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1、加强和改进行政应诉工作的实施意见为贯彻落实XX省推进依法行政工作领导小组关于印发 xx省行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定的通知 （XX府法领（XXXX号）要求，全面推进依法行政，加快建 设法治政府，保障行政诉讼法的有效实施，现就加强和改进我区 行政应诉工作提出如下意见：一、高度重视行政应诉工作行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法 权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。做好行政应 诉工作，是行政机关的法定职责，有利于行政机关及其工作人员 依法接受司法监督、增强法治意识、规范行政行为。新行政诉讼 法施行以来，行政诉讼案件数量大幅攀升，难度明显增加，行政 应诉工作面临新
2、的形势和挑战。全区各级行政机关要从协调推进 “四个全面战略布局的高度，充分认识做好行政应诉工作的重要 意义，切实把加强和改进行政应诉工作摆上重要议事日程，及时 发现和纠正行政违法行为，着力推动行政权力在法治轨道上运 行，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化。二、明确行政应诉工作分工（一）被告为区政府的，由被诉行政行为的承办部门负责应 诉工作；承办部门有两个或者两个以上的，牵头部门负责应诉工 作，其他部门协同配合。被告为乡镇人民政府或区政府部门的，可参照上述办法确定 本乡镇或部门的应诉承办机构。（二）经过区政府行政复议的行政应诉案件，作出行政行为 的部门和区政府作为共同被告的，作出行政行为的部
3、门负责对被 诉行政行为的合法性进行举证，区司法行政部门负责对行政复议 程序的合法性进行举证；区政府作为行政复议机关单独作为被告 的，由区司法行政部门负责应诉，作出行政行为的部门应配合做 好应诉工作。行政行为被区政府行政复议撤销、变更或者确认违 法的，作出行政行为的部门应当履行行政复议决定，不得在行政 应诉中提出与行政复议决定相悖的意见。（三）区司法行政部门负责区内行政应诉的组织、协调和指 导工作。三、依法全面履行行政应诉工作职责（一）行政机关应当支持人民法院依法受理和审理行政案 件，尊重人民法院依法登记立案，支持人民法院保障公民、法人 和其他组织的起诉权力，接受人民法院依照行政诉讼法的规定对
4、行政机关依法行使职权的监督，不得借促进经济发展、维护社会 稳定等名义，以开协调会、发文件或者口头要求等任何形式，明 示或者暗示人民法院不受理依法应当受理的行政案件，或者对依 法应当判决行政机关败诉的行政案件不判决行政机关败诉。（二）行政机关收到行政起诉状副本后，应诉承办机构应及 时起草答辩状，准备证据、依据及其他材料，并在15日内向人 民法院提交答辩状，在举证期限内提供作出行政行为的证据、依 据。确保答辩举证工作质量，做到答辩形式规范、说理充分，提 供证据全面、准确、及时，不得拒绝或无正当理由延迟答辩举证。（三）行政机关出庭应诉人员要熟悉法律规定，了解案件事 实和证据，充分做好庭审前阅卷等准备
5、工作，严格遵照法庭纪律 和庭审程序，按时参加庭审，依法行使诉讼权利、履行诉讼义务, 配合人民法院查明案情。积极协助人民法院依法开展调解工作， 促成案结事了，不得以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉。（四）行政机关要尊重人民法院的判决、裁定和调解，依法 签收法律文书。应诉承办机构收到人民法院的判决书、裁定书或 者调解书后，认为需要上诉、申请再审、申请抗诉的，应在5日 内将应诉情况和处理建议报本级政府或者本部门负责人审定。（五）行政机关应依法自觉履行人民法院作出的生效裁判文 书；对人民法院提出的司法建议，应当认真研究落实，自觉维护 司法权威，不断提高依法行政水平，从源头上预防和化解行政争 议；对人民法
6、院作出的责令重新作出行政行为的判决，除原行政 行为因程序违法或者法律适用问题被人民法院判决撤销的情形 外，不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行 为；对人民法院作出的行政机关继续履行、采取补救措施或者赔 偿、补偿损失的判决，行政机关要自觉履行。四、完善行政机关负责人出庭应诉制度（一）被诉行政机关负责人应当出庭应诉。出庭应诉的行政 机关负责人，既包括正职负责人，也包括副职负责人以及其他参 与分管的负责人。行政机关负责人出庭应诉包括案件开庭时到庭 参加诉讼，当庭陈述、举证、质证、辩论，接受法庭调查、询问, 参与案件协调或调解等依法行使诉讼权利、履行诉讼义务的活 动。（二）对于被诉行政
7、管理或执法行为涉及重大公共利益、社 会高度关注或者可能引发群体性事件等案件，以及人民法院书面 建议行政机关正职负责人出庭的案件，被诉行政机关正职负责人 应当出庭应诉。（三）被诉行政机关的法制工作机构可以根据案件具体情 况，提出行政机关负责人出庭应诉的建议，报本机关主要负责人 决定或者分管法制工作的负责人审定。区司法行政部门对本辖区 内行政机关负责人年度出庭应诉情况予以通报，并报区政府和市 司法行政部门。五、强化行政应诉工作保障（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要切实加强对行政应 诉工作的领导，认真做好本乡镇、本部门的行政应诉工作，区司 法行政部门要做好各乡镇人民政府和区政府工作部门行政应诉 工
8、作的指导。各级行政机关法制机构要做好具体工作。（二）加强行政应诉能力建设。全区各级行政机关要加强行 政应诉工作力量，配备专业应诉工作人员，积极发挥政府法律顾 问和公职律师作用，确保行政应诉工作力量与工作任务相适应。要切实保障行政应诉工作经费、装备和其他必要的工作条件。区 司法行政部门应当开展行政应诉培训工作，定期组织行政机关负 责人、承担应诉工作的人员及行政执法人员开展行政诉讼等法律 的理论学习及应诉实务培训，提高出庭应诉能力和水平。六、加强行政应诉工作监督管理（一）健全完善行政应诉工作考核制度。将行政机关负责人 出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生 效裁判、落实人民法院司
9、法建议、行政应诉败诉以及行政应诉能 力建设等情况纳入本地、本部门依法行政考核体系。（二）建立行政应诉统计汇总工作制度。各行政机关应当定 期统计汇总行政应诉工作情况，形成分析报告报送区司法行政部 门；区司法行政部门按年度对本地区行政应诉工作进行汇总，形 成分析报告报送区政府和市司法局。分析报告应包括当年行政应 诉案件基本情况及生效裁判文书履行、行政机关负责人出庭应 诉、行政应诉中遇到的突出问题以及工作建议等内容。（三）建立行政应诉责任追究制度。对于行政机关未依法应 诉举证等导致案件败诉且造成重大经济损失或严重后果的，干 扰、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件，无正当理由拒不到 庭或者未经法院许可中途退庭的，被诉行政机关负责人不出庭应 诉也不委托相应的工作人员出庭，拒不履行人民法院生效的判 决、裁定或调解书的，行政机关对败诉案件反映出的问题未进行 整改、导致同类问题多次被人民法院判决败诉的，或者行政机关 在出庭应诉活动中有其他违法失职行为的，由任免机关或者监察 机关依照行政诉讼法中华人民共和国公职人员政务处分法 领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责 任追究规定等规定，对相关责任人员严肃处理。区政府办应当 加强对本意见执行情况的监督检查。本实施意见自公布之日起施行。XX区人民政府办公室关 于加强和改进行政应诉工作的实施意见（X政办XX） XX号） 同时废止。