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1、关于进一步加强和改进律师工作的实施意见|加强和改进党支部工作的意见建议依据中共青海省委办公厅、省人民人民政府办公厅转发省司法厅关于进一步加强和改进律师工作的实施看法>的通知（青办发202260号）精神，结合我县实际，现就进一步加强和改进我县律师工作提出以下实施看法。一、充分相识做好律师工作的重要性律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治县方略和平安海晏建设的重要力气。当前，随着我县经济社会快速发展和民主法治建设不断推动，社会各界和广阔人民群众对法律服务的需求日益增长；全面落实依法治县基本方略，特殊是要针对海晏“四个发展”的战略定位，对律师的政治思想素养、职业道德水平和业务实
2、力提出了更高要求。同时，我县律师行业也存在一些问题，主要表现为：律师队伍面临“断层”；律师管理制度还不够完善，行政管理和行业管理实力有待提高；律师行业发展的保障机制和律师执业环境有待进一步完善等等。这些问题极大地制约了我县律师事业的发展和律师职能作用的发挥。二、始终确保律师工作的社会主义方向（一）高举中国特色社会主义宏大旗帜，始终坚持党对律师工作的领导。律师工作要坚决不移地坚持中国特色社会主义道路，坚决不移地坚持中国特色社会主义理论体系，坚固树立并自觉践行社会主义法治理念，坚决抵制违反我国宪法原则、不符合我国国情的西方政治制度、法律制度、法治观念对律师行业的不良影响和侵蚀。要进一步加强完善律师
3、行业党建工作建设，切实建立健全行业党组织，深化律师行业党员教化管理与培育机制，始终坚持党对律师工作的领导。引导广阔律师树立坚决做中国特色社会主义法律工作者的正确信念，引导广阔律师忠诚履行中国特色社会主义法律工作者职责使命，切实做到拥护党的领导、拥护社会主义制度，维护宪法和法律的尊严、维护当事人合法权益、维护法律正的确施、维护社会公允正义。（二）始终坚持以科学发展观统领律师工作。坚持把律师工作放在海晏经济发展大局中来谋划和推动，立足职能、发挥优势，更好地服务科学发展、促进社会和谐。坚持以人为本，把依法维护国家利益、社会公共利益和人民群众合法权益作为律师工作的根本动身点和落脚点。主动适应我县经济社
4、会发展的要求，不断发展壮大律师队伍，依法、科学、有效地加强管理，推动律师事业科学发展。三、扎实抓好律师队伍教化管理（一）大力加强律师思想政治建设。主动探究律师行业思想政治建设的新思路、新举措，将思想政治建设贯穿律师行业发展。用社会主义核心价值体系教化律师。深化开展律师队伍社会主义法治理念教化，健全长效工作机制，促使广阔律师依法履行职责使命，努力在执业活动中实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。深化开展律师文化建设，培育和形成中国特色社会主义律师的执业精神。（二）大力加强律师行业党的建设。健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、政府统筹协调、司法行政机关党组干脆领导的律师行业党建工作新格局。不
5、断巩固和扩大党的组织和党的工作对律师行业全覆盖的成果，加强对律师事务所党组织和律师党员动态管理，落实好律师执业变动的执业档案、人事档案、党组织关系同步转接工作。进一步健全完善党的组织生活制度，创新“三会一课”的内容、形式和载体，确保组织生活质量。建立和落实党内激励、关怀、帮扶机制，关切青年律师党员发展。优先举荐优秀党员律师参选党代表、人大代表和协商担当政协委员，把是否重视和支持党建工作作为律师事务所负责人、合伙人参选党代表、人大代表和协商担当政协委员的先决条件，实行一票推翻。进一步增加律师行业党组织的凝合力和向心力，重点做好在优秀年轻律师中发展党员的工作，有安排地汲取业务骨干入党，不断壮大党员
6、律师队伍。深化组织开展创先争优活动，充分发挥律师队伍中党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。（三）大力加强律师职业道德建设。健全完善律师职业道德、执业纪律规范，组织开展常常性的律师职业道德、执业纪律教化。建立健全律师诚信执业制度，探究建立律师事务所诚信评价体系，完善律师诚信执业档案，实施律师和律师事务所不良执业信息披露制度。完善律师行业投诉处理机制，刚好查处违规违纪行为。大力加强律师行业作风建设，引导广阔律师坚固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢依法、尽责、廉洁执业的思想基础。定期对新从业的律师执业人员集中组织开展诚信宣誓活动，组织全县律师签署诚信公约，强化行业诚信自律意识，不断提高律
7、师行业的诚信度和公信力。（四）大力加强律师业务素养建设。以提高律师服务实力为重点，大力加强律师教化培训工作，完善培训体系，健全培训机制，提高培训质量。加强对律师事务所负责人、合伙人、骨干律师和新执业律师的培训，使广阔律师精通法律、了解社会，不断提高业务素养。开展诉讼、仲裁、调解、普法、涉法信访等专项法律服务业务技能培训工作，发挥律师在各级党委政府主导的维护群众权益机制中的主动作用。培育能够满意海晏经济发展须要的律师队伍。（五）大力加强对律师执业活动的指导监督。进一步完善律师管理制度体系，健全覆盖律师事务所和律师执业准入与退出、日常监督管理、行政惩罚等各个环节的律师管理工作制度。进一步加强律协分
8、会行业规范建设，根据律师法及行业规范修订完善律协分会管理规则，切实发挥行业管理效能；定期组织开展对律师事务所和律师执业状况的专项检查，加强对律师代理群体性、敏感性案件和律师事务所、律师日常执业活动的监督指导。（六）大力加强律师事务所建设和管理。建立完善以决策程序、人员管理、风险限制、质量限制、收益安排等为重点的内部管理制度，将制度建设状况作为对律师事务所年度考核、评比表彰的重要依据。完善律师事务所管理职责的落实机制，明确律师事务所负责人、合伙人的管理职责，建立健全对律师事务所负责人谈话提示制度和问责机制，督促律师事务所负责人切实加强对本所律师执业活动的日常监督管理。主动运用律师事务所诚信等级评
9、价结果，提高律师事务所社会公信力。加强律师事务所业务建设，激励律师事务所明确专业化服务领域，树立专业品牌，提高服务质量。四、健全完善律师工作体制机制（一）健全完善律师执业准入机制。严格律师执业准入条件和程序，把拥护宪法作为申请律师职业的基本前提，把品德良好作为申请律师执业的基本前提。加强律师执业申请的审核工作，建立律师执业申请审查考核制度，对首次申请律师执业人员、重新申请律师职业人员和异地变更执业机构人员进行政治表现、个人品德、实习期的表现或原执业期间表现、中止执业期间表现、异地执业期间表现进行仔细调查审核，切实把好律师队伍“入口关”。加强律师实习制度建设，充溢思想政治教化和职业道德教化内容，
10、完善执业技能训练，完善申请律师执业人员管理规则，建立实习指导老师考核制度，严格根据有关要求做好实习指导。建立实习律师基本生活保障制度，为实习律师执业发展创建良好条件。（二）建立完善律师执业状况评价机制。建立健全律师和律师事务所年度检查考核制度，司法行政机关每年要对律师事务所上一年度的执业和管理状况进行考核，向法院、检察院、公安机关及当事人了解状况，作出评价、评定等次；探究建立律师行业科学的评价体系和评级制度，完善律师考核评级机制；探究建立律师执业业绩档案，对律师执业活动进行详实记载。对考核不合格的律师事务所和不称职的律师，要依法依章程予以处理。（三）完善律师执业奖惩机制。建立健全律师行业表彰机
11、制，加大对律师和律师事务所表彰力度，对恪守职业道德、服务质量好的律师和律师事务所进行表彰，主动培育和宣扬律师行业先进典型，完善监督惩戒机制，律师事务所要建立违规律师辞退和除名制度，司法行政机关、律协分会要建立被惩罚、处分律师事务所和律师的不良记录制度以及向社会公开通报制度。加大对律师事务所和律师违法违纪行为的查处力度，对严峻违反法律法规的行为，要依法依纪予以肃穆处理。（四）完善律师管理体制。司法行政机关要依法加强对律师行业的管理，切实履行好对律师、律师事务所的监督、指导职责。发挥好党和政府联系广阔律师的桥梁和纽带作用，依法依章程履行好促进行业建设、指导业务发展、规范执业行为、维护行业权益、加强
12、执业监督的职责，提高行业自律管理实力，依法维护律师合法权益。要根据律师法的规定，理顺司法行政机关对律师工作的管理职责，明确律师事务所对执业律师的监督管理职责。进一步完善行业监管跨部门协调机制和信息共享机制，定期召开有法院、检察院、公安机关等有关单位人员参与的联席会议，建立跨行业律师管理沟通机制，刚好发觉律师工作问题，探讨提出解决看法。五、加大律师行业发展的政策扶持和保障力度（一）加强律师执业权益保障。仔细执行律师法等法律法规关于律师执业权利的有关规定，切实保障法律给予的律师在会见、阅卷、调查取证等方面的执业权利。建立律师与司法人员良性互动机制，规范律师与司法人员关系，建立律师隐性代理信息库和律
13、师与其他司法人员进行不正值交往的通报备案制度。进一步探究建立律师执业权利保障机制，刚好处理侵害律师执业权益的行为，为律师执业供应良好法制环境。（二）完善律师工作经费保障政策。建立健全律师担当政府法律顾问和从事公益性法律服务经费保障机制，采纳财政补贴的方式，对律师担当政府各部门、村居委会法律顾问、信访稳定顾问以及参加信访、调解、社区工作等公益性法律服务赐予必要的补贴。对律师承方法律救济案件的经费补贴要与律师承办案件的成本、律师的基本劳务费用相适应。加大律师培训投入，将司法行政机关开展律师培训工作所必需的经费纳入财政预算，将律师接着教化工作纳入专业技术人才接着教化体系。（三）完善律师行业劳动用工和
14、社会保障制度。依法规范律师事务所与其聘用的律师及其他工作人员的劳动用工关系，仔细落实律师从业人员根据规定参与各项社会保险。加大对律师行业遵守人力资源社会保障法律法规的监督检查力度，建立健全律师职业责任保险制度。（四）建立健全律师人才培育选用机制。把律师人才建设纳入党的人才队伍建设工作统筹规划，明确建设目标，健全工作机制，落实相关人才政策。激励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关，激励优秀律师参与法官、检察官的公开选拔。重视推选优秀律师担当各级党代表、人大代表和协商担当政协委员，担当各级人民政府特邀监察员和人民法院、人民检察院特邀监督员等。实施律师行业优秀人才和后备人才培育安排
15、，建立律师人才库，举荐选拔优秀律师事务所和律师为本地区的企业供应法律服务。六、大力发挥律师的职能作用（一）主动引导律师服务海晏城镇建设。建立完善促进律师服务海晏城镇建设须要的政策和措施，主动创新方式、拓展渠道，为律师在服务我县经济社会发展中发挥更大作用搭建平台。主动引导律师跟进服务我县城镇建设重点领域、重点工程和重点项目，为其供应专项法律服务。支持律师为重大决策、重要人事任免、重大项目支配和大额度资金运作供应法律服务，做到事前防范法律风险。为政府部门加强和改善宏观调控，转变经济发展方式供应法律看法和建议；为企业自主创新、节能减排、风险防范等供应法律服务。建立健全律师担当政府及各级组织法律顾问制
16、度。（二）主动引导律师广泛参加民主法治建设。充分利用律师与社会各方面、各阶层联系广泛的优势，主动发挥律师中人大代表、政协委员在参政议政建言献策和反映社情民意中的作用；主动探究律师为各级人大代表和政协委员供应法律询问建议的工作机制，不断拓展律师刚好向政府反映社情民意的渠道。在政府规章的制定过程中，重视并听取律师的看法和建议，激励律师事务所、律师参加政府规章的制定。（三）主动引导律师服务平安海晏建设。引导律师慎重稳妥参加处理突发性事务、群体性纠纷，主动化解社会冲突纠纷，切实维护社会和谐稳定。引导律师主动参加诉讼案件的辩护和代理工作，提高诉讼案件律师的参加度。加大律师参加信访稳定工作力度，发挥律师在
17、引导群众依法维权、息诉止争、化解冲突中的作用，提高律师参加信访稳定工作的实效。提倡和激励律师实行诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，引导当事人更多地通过调解方式消退冲突纠纷。（四）主动引导律师服务民生工作。根据“法律救济应援尽援”的要求，引导广阔律师加大对低收入人群、下岗失业人员、返乡农夫工的法律救济力度，让贫困弱势群体同等享受法律爱护。广泛开展法律服务志愿者活动和公益法律服务活动，激励和引导律师服务向涉及就业、就学、就医、社会保障、收入安排、食品药品质量平安、平安生产等民生领域延长，向基层和边远乡村倾斜，让更多的基层群众获得刚好有效的法律服务，依法实现好、维护好广阔群众的合法权益。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页