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1、龙泉市八都镇防汛防台抗旱应急预案第一章总则第一条 编制目的：做好洪涝台旱灾害的防范和应急处 置工作，保证防汛防台抗旱应急工作依法、科学、高效、有 序进行，最大程度减少人员伤亡和财产损失。第二条 编制依据：依据中华人民共和国突发事件应 对法和国家、省防汛防台抗旱相关法律法规，以及浙江 省突发公共事件总体应急预案、浙江省防汛防台抗旱应急 预案、丽水市突发公共事件总体应急预案、丽水市防汛 防抗旱应急预案、龙泉市突发公共事件总体应急预案、 龙泉市防汛防抗旱应急预案等有关规定，结合八都镇实 际及职能配置内设机构、人员编制职责等情况，制定本预案。第三条 适用范围：本预案用于本镇行政区域范围内洪涝台旱灾害的
2、防范与应急处置。第四条 工作原则：防汛防台抗旱工作实行党委政府首长负责制。坚持“以人为本、安全第一，以防为主、防抗救 相结合，统一指挥、属地管理”为主的原则。工作中严格落 实“提前、提级、扩面”工作举措，坚决纠正和克服“天灾 不可抗、伤亡免不了”的消极思想、“不是地质灾害点就不 需要人员转移”的麻痹思想、“干部只要到岗就是尽责”的 免责思想、“台风一走、风险也走“的松懈思想。6 .镇专职应急队伍、村义务综合应急队伍、相关部门人 员等随时做好应急抢险和救援准备，接到指令迅速参与现场 抢险救援工作。镇、各村避灾点和应急转移场所做好随时开 放和接纳人员准备。7 .镇、村、部门、企业以及各工作组发现情
3、况及时作出 处置，对重大、突发情况第一时间向镇防指报告。8 .根据事态发展情况，镇防指总指挥或其委托的常务副 指挥可临时召集公安、交警、电力、水利、应急消防、医院、 学校、各行政村等负责人，对灾情进行研判，下达应急抢险 和救援指令。第二十条 重大（II级）应急响应行动。当接收到二级 应急响应指令后，要作出如下响应：1 .镇防指指挥长（2人）、常务副指挥长（2人）,副指 挥长全部进岗到位，全体镇、村、部门工作人员正常上班（取 消双休日），强化防汛责任，全面落实各项防御工作，执行 24小时值班制度。2 .镇防指办公室及时传达贯彻上级防指和镇防指有关 会议、文件精神，采取多种形式预警，督促预警信息到
4、村（单 位）到户到人。会同综合协调组做好信息收集和上报工作, 其中每日6时、14时、19时向市防指报告事件进展、工作 动态及转移人员数量，突发灾情、险情等。3 .六个应急工作组全面投入抢险救灾和救援工作，其 中组长每日23时、13时、18时向镇防指报告进展情况，工 作组信息员向镇防指办公室报告进展情况。4 .联系村领导（副指挥长）、驻村干部到村指挥抢险救 灾和救援工作，及时处置相关情况。当发生重大险情、灾情 时，要第一时间组织人员，利用电话、短信、“村村响”广 播、上门通知等方式，将预警信息通知到户到人。5 .各行政村两委干部、网格员、年轻党员、民兵队伍等 投入防汛防台抗旱工作。村工作小组掌握
5、本村险情动态，及 时收集汛情、灾情等资料数据并上报，向村民发布预警，分 级分类做好人员转移安置；组织巡查人员对水库、山塘、堤 防等险工险段、地质灾害（小流域山洪）易发区、危旧房等 监测巡查，制止已转移人员在警报未解除前擅自返回。协助 专业应急队伍做好抢险救灾和应急救援工作。6 .镇专职应急队伍、村义务综合应急队伍，医院、电力 等部门专业人员随时做好应急抢险和救援准备，接到指令迅 速参与现场抢险救援工作。镇、各村避灾点和应急转移场所 做好随时开放和接纳人员准备。7 .镇、村、部门及企业等工作人员24小时不间断排查、 巡查，对危险地段实行严密监控。若出现重大问题，尤其是 发生较大险情或人员受困等情
6、况，第一时间向镇防指报告。 必要时，镇防指视情可采取停运、停工、停课、停市、交通 管制等应急措施或请求市防指支援。8 .对必需转移而又拒绝转移或已转移又擅自返回（在警 报未解除前）的群众，可以由公安派出所、行政综合执法等 人员强制带离现场。9 .镇防指指挥长或其委托的常务副指挥长可临时召集 机关各科室及公安派出所、交警、电力、水利、应急消防、 医院、学校、各行政村等负责人，对灾情进行研判，下达应 急抢险和救援等指令。第二十一条 特别重大（I级）应急响应行动。当接收 到一级应急响应指令后，作出如下响应：1 .镇防指指挥长（2人）、常务副指挥长（2人），副指 挥长全部进岗到位，全体镇、村、镇属部门
7、工作人员正常上 班（取消双休日），执行24小时值班制度。2 .镇防指宣布全镇进入紧急防汛期或非常抗旱期，紧急 动员，全力指挥和组织开展抢险救援工作。3 .镇防指办公室及时传达贯彻上级防指和镇防指有关 会议、文件精神，采取多种形式预警，督促预警信息到村 （单位）到户到人。会同综合协调组定期做好信息上报工 作，其中每日6时、10时、14时、18时、22时向市防指 报告事件进展、工作动态及转移人员数量，突发灾情、险 情等。4 .六个应急工作组按照镇防指指令开展信息报送、灾情 统计、抢险救灾、应急救援工作等，每日23时、9时、13 时、18时向镇防指办公室汇报进展情况。5 .联系村领导（副指挥长）、驻
8、村干部到村指挥抢险救 灾和救援工作，随时掌握本村灾情及救灾、救援情况。当发 生重大险情、灾情时，要第一时间组织人员，利用电话、短 信、“村村响”广播、上门通知等方式，将预警信息通知到 户到人。6 .各行政村两委成员、网格员、年轻党员、民兵队伍、 部分群众投入防汛防台抗旱工作，动员受灾群众开展自我救 灾和救援。村工作小组随时掌握本村险情动态，及时收集汛 情、灾情等资料数据并上报，向村民发布预警，分级分类做 好人员转移安置；组织巡查人员对水库、山塘、堤防等险工 险段、地质灾害（小流域山洪）易发区、危旧房等监测巡查， 制止已转移人员在警报未解除前擅自返回。协助专业应急管 理队伍做好抢险救灾和应急救援
9、工作。7 .镇、村、部门及企业工作人员等24小时不间断排查、 巡查，对危险地段实行严密监控。若出现重特大问题，尤其 是发生较大险情或人员受困等情况，应及时向镇防指报告。 镇防指视情可采取停运、停工、停课、停市、交通管制等应 急措施或请求市防指支援。8 .对必需转移而拒不转移或已转移又擅自返回（在警报 未解除前）的群众，可以由公安派出所、行政综合执法等人 员强制带离现场。9 .指挥长或受委托的常务副指挥长牵头召集工作组、公 安派出所、交警、电力、水利、应急消防、医院、学校、各行政村等负责人，对灾情进行具体研判，细化救灾和救援方 案，落实应急抢险和应急救援等措施，并发布指令。第五章灾后处置和应急保
10、障第二十二条灾后部署。发生重大洪涝台旱灾害后，以 保障受灾群众基本生活、企业复工复产为重点，镇防指统筹 做好灾后恢复重建工作，第一时间进行部署，第一时间向市 财政局、市应急管理局等部门申请自然灾害救援救助资金。第二十三条灾情核查。由镇防指牵头，各副指挥长分 线综合评估集镇及农村住房、基础设施、公共服务设施、交 通、水利、农业、林业、生态环境、土地、旅游、文物、工 商企业等灾害损失，各线核实灾情后汇总至防指办公室，由 防指办公室统一上报市应急局或以分线方式上报主管部门。第二十四条灾后恢复。针对出现的道路倒塌、断水、断电等问题，各副指挥长应积极与主管部门做好对接，协调 加快恢复进度，统筹安排各项工
11、作，力争灾害发生后最快速 度完成环境清理恢复和防疫消杀，全面恢复供电、供水和通 信，恢复主要道路通车。第二十五条复盘评估。重大灾害发生后，镇防指组织 有关单位和专家对灾害防御工作进行复盘评估，认真分析原 因、梳理不足、查漏补缺，健全指挥体系，完善监测预报预 警、风险识别管控、应急响应等工作流程，进一步做好防汛 防台抗旱工作。第六章预案管理与实施第二十六条管理与更新。当市级防汛防台抗旱应急预 案或相关法律法规修改，或者在实际应对和实战演习中出现 新的问题、新的情况时，需对本预案进行修订完善。本预案 实施后，镇防指组织预案的宣传、培训和演习。第二十七预案实施。本预案报市防指备案，自发布之 日起施行
12、。第二章组织指挥体系第五条八都镇设立防汛防台抗旱指挥部（以下简称镇 防指），在上级防指和市委、市政府的领导下，组织指挥、 统筹协调、督查指导全镇防汛防台抗旱和抢险救灾工作。第六条镇防指指挥长由镇党委和政府主要负责人担 任，常务副指挥长由分管应急和水利的分管领导担任，副指 挥长由其他班子成员担任，镇防指成员由党政综合办公室、 党建工作办公室、综合信息指挥室、社会治安综合治理办公 室、绿色发展办公室、社会事务综合服务中心、农业农村服 务中心、文化旅游服务中心、工业发展服务中心、村镇建设 服务中心等科室负责人，财政所、供电所、供水站、自然资 源所、公安派出所、交警中队、学校、公路管理站等镇属部 门负
13、责人，以及22个行政村主要负责担任。指挥长和常务 副指挥长实行“AB”岗。第七条镇防指下设办公室，办公室主任、常务副主任 由分管应急管理和水利的领导兼任，党政综合办公室、绿色 发展办公室、农业农村服务中心、综合信息指挥室等科室抽 调1 2人任办公室成员。办公室主任、常务副主任实行“AB” L-U 冈。第八条 在镇防指的领导下，成立镇级“综合协调组、 人员转移组、应急抢险组、宣传报道组、后勤保障组、警戒 疏导组”六个应急工作组，每组设立组长、常务副组长各1 人，实行“AB”岗。第九条根据防汛防台抗旱的要求，各行政村和各单位 设立防汛防台抗旱工作小组，组长由行政村和镇属部门主要 负责人担任，副组长
14、由村支部副书记、村委副主任或镇属部 门副职担任，在镇党委政府和镇防指的领导下，负责做好本 行政区域或本单位的防汛防台抗旱工作，行政村和镇属部门 主要负责人为“第一责任人工第十条各行政村结合本村实际建立一支10-30人的 义务综合应急队伍，年龄原则上要求在60周岁以下，在镇 防指和村防汛防台抗旱工作小组领导下开展工作。第十一条各镇属部门及六个应急工作组要确定防汛 防台抗旱信息员（联络员）1人，根据响应等级明确的时间 向镇防指办公室报告相关情况，确保信息互通、资源共享。第三章工作职责第十二条 指挥长、常务副指挥长、副指挥长及成员工 作职责如下：1 .指挥长全面负责镇防汛应急指挥和协调工作；根据汛
15、情预警，发布人员撤离命令；调集抢险物资和全镇总动员； 请示市政府和市防指调用抢险队伍及物资支援。2 .常务副指挥长协助指挥长开展工作，负责组织防御区 域的监测巡查，掌握雨情、水情、灾情、险情动态；落实指 挥长发布的防御、抢险等命令；负责灾前灾后各种应急抢险、 工程设施修复等工作。3 .副指挥长负责做好镇防指交办工作组的任务和分管 领域（包括分管线和联系村）的巡查、统计、信息上报、救 灾救援、灾后抢修（重建）、向上级申请资金等工作。4 .成员全力配合指挥长、常务副指挥长、副指挥长交办 的各项工作。第十三条镇防指办公室的主要职责如下：1 .负责本级防指日常工作，贯彻执行上级有关防汛防台 政策法规和
16、指令。2 .负责组织起草本级防汛防台中长期规划、年度工作计 划总结和预案完善，明确预案实施当年镇防指和办公室具体 名单、联系方式等。3 .负责组织起草本级防汛防台总体预案及防御台风、山 洪与地质灾害、沿重要江河防洪、人员转移避险、工程抢险 与应急救援等专项应急预案。4 .协调联络有关人员做好防汛防台工作，具体组织防汛 防台检查，督促各行政村及有关网格落实防汛防台安全措施, 查处督办各类威胁防汛防台安全事件。5 .负责建立本辖区监测预警网络，负责接收上级防指及 水利、气象、国土资源等部门发送的有关防汛防台预警信息， 负责汛期防汛防台值班工作，掌握雨情、水情、工情、灾情 和防汛防台工作动态，当好本
17、级防指领导参谋。6 .负责协调本级防汛防台物资储备、管理和调度。7 .负责本级洪涝台灾害统计、核查、上报和总结评估。8 .做好本级防指及上级交办其他工作。第十四条六个工作组的具体职责如下:1 .综合协调组：主要负责接收上级的灾害预报预警信息 和统筹协调指令，牵头组织综合会商分析，提出防御对策供 防指指挥部决策，快速将相关信息传递到各行政村和、镇属 部门及各企业；及时收集、汇总、上报各类信息、灾情报表 等。组长由分管水利领导和党委副书记（1人）担任，下设 副组长1 2人，组员若干。2 .人员转移组：主要负责对风险隐患点附近的人员进行 转移，副指挥长（村联系领导）在现场指挥，做到应转尽转。 组长由
18、各副指挥（村联系领导）担任，组员若干。3 .应急抢险组：主要承担重大洪涝台旱突发事件的现场 协调与应急救援工作，组织协调综合性消防救援队伍和社会 性救援力量投入抢险救援，联系消防队、村级应急队伍（包 括专职队伍和民兵分队）、公路段、供水站、卫生院、供电 所等参与抢险救灾及应急救援等工作。组长由分管应急管理 副镇长和安全生产的副镇长担任，下设副组长2人，组员若 干。4 .宣传报道组：主要负责汛情、灾情、抢险救灾以及在 抢险救灾中涌现的先进典型等方面进行宣传报道，联络新闻 媒体和开展舆论监测分析，组织发布汛情、灾情和抢险救灾 工作动态信息，审核有关新闻稿件等工作。组长由宣传委员 和组织委员担任，组
19、员若干。5 .后勤保障组：主要负责本级防指及各工作组的生活服 务、物资筹备、设备准备等保障工作，接待上级防汛防台工 作组、慰问团等。组长由镇党委副书记、人大领导担任，组 员若干。6 .警戒疏导组：主要负责重大洪涝台旱突发事件现场的 警戒疏导工作，设置相关疏导设施，劝阻相关群众远离现场, 保障交通畅通，确保抢险救援过程“有序、快速、高效工 组长由公安派出所所长和副镇长担任，交警中队和行政综合 执法中队队长担任副组长，组员若干。第十五条 镇属部门的主要职责如下：1 .负责组建本部门的防汛防台抗旱工作小组或应急险 伍；2 .负责向单位职工（管理对象）发布预警信息，进行安 全教育等工作；3 .负责安排
20、落实单位值班人员、信息员，及时向镇防指 汇报进展情况；4 .负责对单位职责范围内的公共设备、设施进行维护和 抢修，其中公路部门全面负责国道、省道、县道等道路塌方、 道路冲毁、道路受阻方面的抢修工作；.负责做好单位的日常检查和巡逻防控工作，发现问题及时作出处置；5 .负责做好应急抢险的物资、设备、人员等前期工作, 随时做好应急抢险的准备；6 .全力协助镇防指交办的防台防汛抗旱和应急抢险救 援任务。第十六条村级组织的主要职责如下：1 .负责成立村级工作小组，建立村义务综合应急队伍, 明确相关人员职责分工，包括村级监测预警员、山塘水库巡 查员及安全监管责任人。2 .负责掌握本村险情动态，收集汛情、灾
21、情等资料数 据及时上报，并向村民发布预警。3 .负责辖区内山体滑坡、崩塌、地面塌陷和泥石流等 地质灾害的监测工作。4 .负责组织人员对山塘水库、山洪灾害危险防范区、 地质灾害危险防范区、农村危旧房等防汛隐患点进行巡查, 对危险地段设立警示牌。5 .负责对需转移人员进行分类转移和安置准备工作，同 时做好转移人员后勤保障；6 .负责动员年轻党员干部、民兵连、受灾农户参与应急 抢险和救援工作；.负责组织本村的应急抢险和救援工作，在特殊情况下支援其他村开展应急抢险。7 .全力完成镇防指交办的防汛防台抗旱和应急抢险救 援任务。第四章应急响应行动第十七条 按照严重程度和影响范围，洪涝台旱应急事 件分为一般
22、（IV级）、较大（III级）、重大（II级）和特别重 大（I级），一般情况下启动和调整应急响应由市防指决定； 特殊情况下，乡镇可以启动或调整应急响应等级，但级别不 低于县级应急响应级别。四级响由常务副指挥长调度，三级 响应及以上由指挥长调度。第十八条一般（IV级）应急响应行动。当接收到四级响应指令后，作出如下响应:1 .镇防指常务副指挥长（1人）进岗指挥，启动人员调 度，落实24小时值班制度。2 .镇防指办公室传达贯彻上级防指有关会议、文件精神, 做好预警发布，通知镇、村及相关部门责任人进岗到位，包 括巡查、监测、预警等人员。3 .综合协调组和后勤组根据职责分工开展工作，做好信 息收集、通信设
23、备调试和镇级防汛抢险物资调度准备。4 .各村联系领导、驻村干部到村或以电话方式指导村级 防汛防台抗旱工作。5 .各村支部书记、副书记或村委副主任至少1人在村驻 守指挥，各村网格员（巡查员）要会同村两委值班人员全面 开展巡查工作。重点是山塘水库、堤防、地质灾害隐患点、 山洪灾害易发点、危旧房、在建工程、切坡建筑、临时工棚、 外来人居等地段。第十九条 较大（III级）应急响应行动。当接收到三级 响应指令后，作出如下响应：1 .镇防指指挥长（1人）、常务副指挥长（1人）进岗带 班，研判防汛形势，提出防御措施，严格执行24小时值班 制度。2 .镇防指办公室及时传达贯彻上级防指和镇防指有关 会议、文件精神，通知镇、村、镇属部门、企业相关责任人 进岗到位，督促发布预警信息到村（到单位）到户。会同综 合协调组向市防指汇报每日工作进展情况。3 .各工作组全体干部上班进岗，每天10时、17时向镇 防指办公室汇报防汛防台抗旱进展情况。4 .各村联系领导（副指挥长）、驻村干部到村指导防汛 防台抗旱工作。5 .各村两委成员、网格员（巡查员）全部进村到岗履职， 组织力量进行全方位的巡查工作，重点是山塘水库、堤防、 地质灾害隐患点、山洪灾害（小流域山洪）易发点、危旧房、 在建工程、切坡建筑、临时工棚、外来人居等地段。