《家政服务 社区基层服务站建设和服务规范》编制说明.docx

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1、广东省地方标准家政服务社区基层服务站建设和服务规范（报批稿）编制说明-、工作简况根据广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第二批广东省 地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准（2022） 26号），广 东省地方标准家政服务社区基层服务站建设和服务规范由广东 省商务厅提出，广东省家政服务标准化技术委员会归口，广东省标准 化研究院、惠州拓普家政服务有限公司、广东省家庭服务业协会、广 州为想互联网科技有限公司、广州谷丰健康产业投资有限公司等单位 共同负责标准起草工作。二、立项的必要性随着我国城市化进程加快，大量人口涌入城市，导致城市人口剧 增。随之而来的社会问题凸显，如人口老龄化、失业率与贫困

2、问题、 犯罪率上升等，而解决这些社会问题的最好方式是借助城市的最基本 组成单位一一社区。社区作为组成社会的基本单元，其重要地位和作 用不容忽视。通过社区服务的方式，为社区居民提供公共服务、社会 福利等措施，能在一定程度上更好的缓解社会矛盾。为全面贯彻新发展理念，围绕新时代人民群众对高水平家政服务 迫切需求，满足人民日益增长的美好生活需要，完善公共服务体系， 推进基本公共服务均等化、可及性，加快家政服务业标准化、专业化、 智能化发展，充分发挥基层党群服务中心、新时代文明实践中心、社 工站功能，创新设置基层服务站、社区养老院和卫生服务中心，形成性地方标准发布。3、有关条款的说明3. 1标题标准名称

3、据广东省市场监督管理局关于批准下达2021年第二 批广东省地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准（2022） 26 号）的项目名称。4. 2术语和定义本标准中对家政服务行业相关的术语进行定义，主要是“社区基 层服务站二5. 3主要内容第三章“术语和定义”：规定了社区基层服务站等基础术语。第四章“建设要求”，主要是对社区基层服务站的选址和设施提 出相关要求。第五章“运营要求”，主要是对社区基层服务站的日常管理、人 员管理、质量管理、制度等方面提出相关要求。第六章“服务内容和要求”，主要是对社区基层服务站提供的额 家务服务、技能培训、就业帮扶、权益保护、公益性服务、特色打造 等服务提出相关要求。

4、第七章“投诉处理”,主要是对社区基层服务站产生投诉时的 处理进行规范。六、标准的先进性或特色性“南粤家政”工程我省省委领导亲自谋划、亲自部署、亲自推 动的民生工程、民心工程。为贯彻落实李希书记指示和省委书记专题 会发展实施方案会议精神，以“小切口”推动服务“大变化”、满足 民生“大需求”、推进家政服务“高质量”，开展广东省家政服务标准 制定工作，充分发挥基层党群服务中心、社工服务站、居家养老服务 平台、颐康中心、社区卫生服务中心等作用，形成社区家政养老服务 新业态、新模式，完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可 及性，进一步满足辖内居民群众对专业化、多样化、智能化社区公益 服务需求。相比

5、于其他省市，我省的相关标准制定尚处于空白阶段，现有 地标及国家、行业标准无法满足目前省内社区基层服务站的建设需 求。从长远来看，省内亟需对该领域进行规范，力求通过标准规范社 区服务，为社区居民提供更好、更全的社区家政服务。七、与现行法律法规、强制性标准等上位标准的关系本标准将以中华人民共和国标准化法、中华人民共和国标准 化法、中华人民共和国标准化法实施条例、广东省标准化条例、家庭服务业管理暂行办法等的相关规定要求，不违反任何相关的 现有法律法规以及强制性标准，与有关法律法规和强制性标准的关系 是协调一致的。八、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中无重大意见分歧。九、贯彻标准的要求和措

6、施建议本标准发布后，在正式实施前至开始实施后不久的时间段内，建议省内各级行政主管部门、标准化主管部门以及家政服务机构联同标 准起草单位，运用线上讲座、线下宣贯会等多种形式，进行宣传、贯 彻和实施，促进我省社区基层服务站建设和服务水平的提高。本标准 实施后，由广东省商务厅推荐给广东省各社区基层服务站使用。家政服务社区基层服务站建设和服务规范地方标准起草小组2022. 12. 22社区家政养老服务新业态新模式，对进一步满足辖内居民群众对专业 化、多样化、智能化社区公益服务需求有重要意义。2019年国务院办公厅印发的关于促进家政服务业提质扩容的 意见（国办发（2019） 30号）第二十九条明确提出“

7、健全家政服 务标准体系”等相关要求，鼓励支持开展家政服务国家标准制修订工 作，完善行业标准体系，推进家政服务标准化试点专项行动。同年， 广东省人力资源和社会保障厅关于印发广东省实施“南粤家政”工 程促进就业工作方案的通知明确指出，“南粤家政”工程的目标是 “大力推进标准制定、技能培训、职业评价、促进就业、诚信建设、 品牌创建，打通家政服务整个产业链条，加快推进职业化、国际化、 标准化、专业化、高质量发展”。2019年H月，广州市人力资源和 社会保障局等8个部门印发广州市实施“南粤家政”羊城行动工作 方案的通知（穗人社发（2019） 28号）明确提出要实施“贴心家 政”融合发展计戈其中之一就是要

8、培育家政养老服务新业态新模式。 “通过统筹整合社区家政、养老、医疗等服务资源，以街镇为单位， 充分发挥基层党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、社工 站功能，创新设置基层家政服务站、社区养老院和卫生服务中心，发 挥志愿者作用，形成“社区政务中心+社区卫生服务中心+社区养老 院+居家养老”的社区家政养老服务新业态新模式。到2021年，在 本市各街（镇）建设174家以上羊城家政基层服务站”。2020 年2月，广东省人民政府办公厅印发的广东省人民政府办公厅关于 促进家政服务业提质扩容的实施意见（粤府办（2020） 3号）第二 十三条明确提出“支持家政企业在社区设置服务网点”，第三十七条 明确提

9、出“促进家政服务业与相关产业融合发展。推动家政服务业与 养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展”。因此，为了更好推动社区基层服务站建设，规范基层服务站服务， 基于上述国家和我省相关政策、文件对家政服务标准化的指导性意 见，本项目拟通过文献研究、资料收集、专家咨询、实地调研等多种 方式进行标准化研究，制订家政服务 社区基层服务站建设和服务 规范地方标准，明确社区基层服务站建设要求和服务要求，为更好 更快建设社区基层服务站提供依据，在一定程度上确立了市场的准入 条件，避免社区基层服务站“遍地开花”同时带来的各种“良莠不齐” 现象，为推动家政服务业向标准化规范化发展、为广东省家政服务业 标准化建设提

10、供支撑。三、编制原则、思路和依据本标准按照适用性、先进性、统一性和协调性的原则，立足于中 华人民共和国标准化法、中华人民共和国标准化法实施条例、 广东省标准化条例、家庭服务业管理暂行办法等法律法规以 及上级文件，结合我省社区基层服务站建设及管理的实际情况，规定 了社区基层服务站的术语和定义、建设要求、服务内容和要求等，并 按GB/T 1. 1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构 和起草规则的规定而研制。标准编制过程中参考的主要政策、法规、标准如下：关于促进家政服务业提质扩容的意见(国办发(2019)30号）广东省人民政府办公厅关于促进家政服务也提质扩容的实施意见（粤府办（2020

11、） 3号）关于印发广东省实施“南粤家政”工程促进就业工作方案 的通知（粤人社发（2019） 121号）一一广州市实施“南粤家政”羊城行动工作方案的通知（穗 人社发（2019） 28号） DB44/T 2293家政服务 家政服务员职业规范 DB44/T 2316家政服务家政服务机构经营管理规范 DB44/T 2317-2021家政服务 投诉处理规范四、编制过程及主要框架1、预研与立项阶段本标准的预研工作依托于广东省商务厅委托广东省标准化研究 院开展的“家政服务地方标准研制及信用评价采购项目”课题。广东 省标准化研究院迅速成立起草小组，结合主管部门和行业需求，制定 了详细的课题实施计划和工作方案，

12、对相关的政策法规、标准、学术 文献、案例材料等进行收集整理和分析，并赴广州为想互联网科技有 限公司、中山民源家政劳动服务有限公司等调研，初步将家政服务社区基层服务站建设和服务规范标准框架确定为：1范围2规范性引用文件3术语和定义4建设要求5服务要求在上述框架基础上，确定各个章节的主要内容，并对已明确的标 准内容进行起草，形成标准草案稿。2022年1月，标准起草小组申报广东省市场监督管理局2021年 第二批广东省地方标准家政服务社区基层服务站建设和服务规 范，并给予立项，主导单位为广东省商务厅、广东省家庭服务业协 会、广州为想互联网科技有限公司。2、调研与讨论稿形成阶段为了确保标准起草的科学性、

13、严谨性、实用性，广东省商务厅委 托广东省标准化研究院作为主导单位，惠州拓普家政服务有限公司、 广东省家庭服务业协会、广州为想互联网科技有限公司、广州谷丰健 康产业投资有限公司作为参编单位，共同负责标准起草工作。2022年2月-3月初，起草小组小范围征询了广州市家庭服务联 合会、广东智通到家家庭服务有限公司、惠州拓普家政服务有限公司 等专家代表意见，将家政服务社区基层服务站建设和服务规范 标准框架修改为：1范围2规范性引用文件3术语和定义4建设要求5服务内容和要求6投诉处理同时，起草小组对标准内容也进行了修改，将标准的3.1“社区 基层服务站”定义增加“融合颐康中心等资源”，“发挥 以及企业的作

14、用& 4. 3. 2增加“制度应在当眼位置”； 5.1. 3.1婴儿护理增加“发现及时告知家长”；5 “服务要求”改 为“服务内容和要求”；增加“6投诉处理”等，形成标准讨论稿1 稿。2022年3月末，标准起草小组与广州市家庭服务联合会、广州 市轻工技师学院、广东省国防科技技师学院、广州文胜家政服务有限 公司、广州广府人家信息科技有限公司、一家依（广州）养老服务有 限公司、悦芽照护健康科技集团广州公司等多家家政企业开展研讨 会，对标准结构、主要内容等进行讨论，根据讨论结果对标准中相关 内容进行修改。为更好的界定标准规范的范围，增加“引言”，明确 本标准旨在明确政府筹建的、以提供公益性服务为主的

15、社区基层服务 站基础性建设要求和基本服务规范，不涉及对企业入驻社区基层服务 站后自发的市场推广行为和服务的规范，同时，将4. 1.1改为“应综 合考虑居民数量、服务需求等，宜建在人流密集和交通便利位置，优 先考虑在街道党群服务中心开辟空间独立设置，或在员工制家政服务 企业等其他可利用场地综合设置，实际可利用面积不宜少于100平 方米”，增加“4.2. 1. 1日常管理工作应由所在街道或社区直接负责, 由街道或社区的主要负责人担任站长，各街道或社区可通过引进家政 企业驻点、联合社工机构、购买专业机构服务、由街道或社区直接管 理等方式运营基层服务站站”，删除原“4.2.2. 1每个基层服务站应 由

16、街镇的主要负责人担任站长，引入企.业负责日常运营”，改为“4. 2. 2.1每个社区基层服务站至少配备2名及以上运营管理人员，可统 筹安排街道工作人员、社区专职工作者、社工负责，也可由合作运营 机构具体安排”，“4. 2. 2. 2运营管理人员应明确岗位责任，统一工作 着装，规范服务流程”，“4.2. 2. 3通过社区基层服务站提供服务的家 政服务员应持居家上门服务证上岗，具备对应服务所需的职业资格、 培训经历等”，4. 3. 1增加“应建立合法的”，5.1. 1.2删除“洗 涤方式分为上门洗涤和集中送洗，大件、贵重衣物可采用集中送洗方 式”等，形成标准征求意见稿。3、送审稿形成阶段2022年

17、4-5月，标准起草小组将标准征求意见稿面向我省家政 行业协会、家政企业等共二十余个单位发送，同时在网上公开征集社 会各界的意见，共收到43条意见，其中21个单位无意见，另有6条 意见采纳，16条意见部分采纳或不采纳。根据回收意见，标准起草 小组于2022年6月对标准征求意见稿细节进行修改。另外，根据反 馈意见，起草小组重新整合了 5.1.4,将“康复护理”改为“5.1.4 预防康复服务，将5.1. 4. 5基础监测”改为“5. 1. 4.1基础监测应 包括但不限于常规生理指数监测，如体温、血压、心率、呼吸、血糖、 体重”，将“5.L 4. 4预防保健”改为“5. 1. 4. 2预防保健应包括但

18、不 限于健康咨询、营养膳食指导、锻炼指导”，将“5. 1.4. 3康复理疗” 改为“5. 1. 4. 3医疗护理应包括但不限于物理降温、创口换药、吸氧”, 将5. 1.4. 1康复咨询”改为“5. 1.4. 4康复咨询应包括但不限于健 康咨询、康复咨询、康复指引，将5.1. 4. 2康复训练”改为“5. L 4. 5 康复训练应包括但不限于：a）肢体类康复训练，如腰椎康复训练、关 节放松训练等。b）认知感官类训练，如记忆力训练、认知测试等”， 将“5. 1. 4. 3康复理疗”改为“5. 1. 4. 6康复理疗应包括但不限于产 后修复、足部理疗、器械按摩、物理治疗、颈肩推拿、按摩推拿、拔 罐刮

19、痢二并完成了标准送审稿。将标准框架确定为：1范围2规范性引用文件3术语和定义4建设要求5服务内容和要求6投诉处理4、报批稿形成阶段2022年12月21日，受广东省市场监督管理局委托，广东省标 准化研究院在广州主持召开了广东省地方标准家政服务社区基层 服务站建设和服务规范审定会，来自深圳市标准技术研究院、广州 市家庭服务联合会、广东省机械技师学院、广州市为家职业培训学校、 广州悦芽照护健康管理有限公司、佛山市幸福家园家庭服务有限公 司、广州市妇女儿童发展中心等单位的专家听取了起草单位关于标准 起草过程及技术要点的介绍后，对标准起草小组进行了审查及质询， 形成审定意见如下：该标准编制组提供的文档材

20、料齐全，起草过程符合广东省地 方标准编制程序，格式和内容符合GB/T 1.12020、强制性标准和 广东省公平竞争审查制度实施办法（暂行）要求。起草单位通过调研、讨论、广泛征求意见等形式对标准的框 架和内容进行了细致研究。标准规定了家政服务社区基层服务站建设 要求、服务内容和要求、投诉处理，具有较强的先进性、实用性和可 操作性。该标准对全省范围内政府筹建的、以提供公益性服务为主的 社区基层服务站的建设和服务管理具有重要的指导作用，对促进家政 服务的社区化发展，形成社区家政养老服务新业态新模式，进一步满 足辖内居民群众对专业化、多样化、智能化社区公益服务需求有重要 意义。专家组一致同意该标准通过审定。会后，标准起草小组按专家组的意见修改，形成标准报批稿。五、标准主要内容1、适用范围本文件规定了家政服务社区基层服务站建设要求、运营要求、服 务内容和要求、投诉处理。本文件适用于家政服务社区基层服务站建设和服务的管理。2、关于标准的属性根据中华人民共和国标准化法、广东省标准化条例地方标 准不涉及强制性标准范畴。因此，标准起草小组建议本标准作为推荐