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1、XX市农村乱占耕地建房问题摸排工作方案为落实国务院农村乱占耕地建房问题专项整治工作电 视 会议要求及XX市政府办公室关于扎实开展农村乱占 耕地建房问题整治工作的通知文件精神，为尽快摸清情况, 查清我市农村乱占耕地建房底数，制定本方案。一、工作目标通过开展摸排工作，尽快摸清2013年1月1日以来全 市农村乱占耕地建房底数，建立全市农村乱占耕地建房问题 工作台账，为分步整治、分类处置存量问题奠定基础。二、工作任务摸清2013年以来全市农村乱占耕地建房涉及违法违规 用地情况，房屋的建设情况、使用情况，土地和房屋的非法 交易情况，违法违规审批情况和已经处分的情况，建立全市 农村乱占耕地建房问题工作台账
2、。（一）摸排范围本次摸排对象为2013年以来各类占用耕地建设的没有 合法合规用地手续的房屋。1 .时间。主要摸排2013年1月1日以来占用耕地建设的 没有合法合规用地手续的房屋。之前个别或局部与2013年 以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋，要一并摸排。2 .耕地。没有合法合规用地手续建设的房屋，无论全部 或者局部占用耕地，都要纳入摸排范围。对实际已经建设但 因各种原因导致“二调”时调查为耕地的土地上建设的房屋, 也要纳入摸排范围，但可以举证说明。3 .用地手续。没有合法合规用地手续是指，如不符合分 户条件或原宅基地房屋未撤除等原因未批准宅基地的，不符 合规划未能办理用地手续的，没有用地计
3、划指标未办理用地 手续的，没有缴纳相关费用未取得用地手续的，国务院批准 城市用地中省级政府未审核同意实施方案的，城乡建设用地 增减挂钩中不符合管理要求的（如增减挂钩工程未经同意, 或拆旧区未按规定撤除）。已依法取得农用地转用审批手续的土地上的房屋，已依 法取得临时用地手续且尚未到期的临时用地上的房屋，在 “大棚房”清理整治工作中无问题或已整改到位的设施农业 用地上的房屋，符合自然资源部农业农村部关于设施农业 用地管理有关问题的通知（自然资规20194号）要求 兴建的种植业、养殖业房屋，已依法取得不动产登记证书（含 之前依法颁发的土地使用权证、房屋所有权证）的房屋，不 纳入本次摸排范围。（二）摸
4、排类型一是住宅类。逐栋摸清该类房屋工程类型（农村宅基地、 农民公寓、农民新村、其他等），房屋形式（单门独户住宅、 多户成套住宅），建设主体（本村村民、非本村村民、城镇 居民、村集体、企业、其他主体），房屋建设使用情况（建 设状态、主要用途），该类土地违法情况（违法占地、违法 批地、违法转让）、处分情况等，最终形成住宅类农村乱占 耕地建房问题工作台账。对属于农村村民建住房的，判定房 屋是否符合当地“一户一宅”政策，或是否满足“分户条件”， 或是否属于保障农村村民“户有所居”需要，并说明原因。 摸排结果和认定情况要予以公示。二是公共管理和公共服务类。逐栋摸清该类房屋的实际 用途，调查建设依据或原因
5、，主管部门，建设主体，该类土 地违法情况（违法占地、违法批地、违法转让）、处分情况 等，最终形成公共管理和公共服务类农村乱占耕地建房问题 工作台账。三是工矿、仓储、商服、旅游等产业类。逐栋摸清该类 房屋实际用途，调查建设依据或原因，主管部门，建设主体， 该类土地违法情况（违法占地、违法批地、违法转让）、处 罚情况等，最终形成产业类农村乱占耕地建房问题工作台账。三、技术路线采取上下结合的方式，发挥各级优势，共同做好摸排工 作。（一）基础资料准备充分利用第二次全国土地调查最终成果数据库及遥感 影像底图、2012-2018年度土地变更调查最终成果数据库及 遥感影像底图、第三次全国国土调查统一时点更新
6、遥感影像 底图，20122018年度土地卫片执法图斑、2019年和2020 年一、二季度土地卫片执法图斑、基本农田和永久基本农田 数据库、2010年以来新增耕地工程图斑、农转用审批备案数 据库、城乡建设用地增减挂钩工程备案数据库、国家级自然 保护地范围等，数据图斑待省自然资源厅统一下发，为地方 开展排查提供辅助。（二）统一数据汇交在国家建立农村乱占耕地建房问题数据汇交平台前，采 取书面表格的形式填写摸排信息，待数据汇交平台建立后再 填报摸排信息，记录房屋位置信息，上传现场照片，上报摸 排结果，形成统计汇总结果。形成的汇总结果包括以下三类：一是部、省下发的疑似 图斑核查统计表（该表由市级协调机制
7、办公室单独制定下发, 内容包括所有下发疑似图斑内排查的合法、违法建设情况， 需逐一登记；疑似图斑外自行排查发现的，也需逐一登记）； 二是对排查出确属违法建设的房屋，填写信息采集表并由各 相关单位负责人签名后上报（排查确属合法建设的房屋不需 填报）；三是运用部省下发的手机APP举证软件，对确属违法 建设的房屋进行佐证材料和现场举证。（三）成果质量管控要建立严格的质量控制机制，充分采用公开、公示等方 式，确保摸排结果真实、准确。每宗宅基地房屋或每个工程 均要明确记录填报人（乡镇负责排查工作人员、地块所在地 行政村主要负责同志）、复核人等（乡镇分管负责同志和国 土资源所主要负责同志）审核人（乡镇党委
8、、政府主要负责同志），确保填报信息可追溯。各乡镇（街道办）要采取多 种方式，层层把关，严格检验摸排结果。对发现存在弄虚作 假等问题的，要坚决予以纠正，并严肃追究相关单位负责人 和直接责任人责任。摸排期间，国家层面将采取调研、督导，内业核查和外 业抽查等方式，对地方摸排成果质量进行检验。U!、时间安排X月15日前，根据本方案，准备基础资料，制订摸排工 作实施方案，召开会议进行发动部署和培训，组织开展摸排 工作。X月20日前，将初步摸排结果通过信息平台汇交，完成 核查统计表填报表和手机APP举证，提交XX市级审核。X日25日前，XX市级上报抽查审核后上报省级协调机制 办公室。X月20日前，根据部、
9、省、XX市信息交汇平台审核纠正 信息民，完成数据核实纠正工作，上报最终摸排工作。同时 报送摸排工作情况报告及分类处置意见建议。五、工作要求（一）加强组织领导农村乱占耕地建房问题整治是一项重大政治任务，做好 摸排工作是顺利完成专项整治工作的重要基础。各乡镇（街 道办）党委、政府要提高政治站位，充分认识做好摸排工作 的重要意义，把落实专项整治工作要求作为“四个意识”是 否坚定、“两个维护”是否牢固的现实检验，精心组织，集 中力量，采取强有力措施，把摸排工作抓实抓好。党委、政 府主要负责同志是第一责任人，要亲自抓部署；分管负责同 志要亲力亲为，靠前指挥，狠抓落实。要建立对应的专门工 作机构，加强摸排
10、工作组织领导，确保责任落实到位。要将 摸排工作与整治工作统筹考虑，所需必要的工作经费，纳入 市财政安排。（一）精心组织排查本次摸排工作时间紧，任务重，成果质量要求高。摸排 工作乡镇党委政府要负总责，充分调动村委会、村小组的力 量，充分发动群众、依靠群众，确保在工作期限内保质保量 完成摸排工作。按照省级摸排工作实施方案，全面准备基础资料，组织 自然资源、农业农村等部门、有关技术单位和乡（镇、街道 办）、村（居）民委员会等各级基层力量全面摸排本地区乱 占用耕地建房情况、调动公安户籍管理部门核实调查出的住 宅类违法用地主体的户籍情况，并对摸排数据的真实性承当 责任。摸排工作可以与农村宅基地和集体建设
11、用地确权登记、 第三次国土调查等工作相结合，减少重复工作，确保调查认 定标准一致。可以通过采取购买社会服务的方式，组织有关 技术单位、第三方力量开展摸排工作。（三）确保成果真实准确摸清底数对于做好下一步分类处置工作至关重要。各乡 镇（街道）党委、政府要切实担起责任，逐级压实属地责任。 要形成由村到乡（镇）、街道再到县级的逐级党委、政府主 要领导“双签字”负责机制。对住宅类房屋的调查要以村（组）为单元，充分发挥村 民自治组织的作用，通过民主决策、成果公示等方式，使摸 排结果公开、透明、准确。摸排成果公示时间一般不少于10 天。摸排过程中，房屋占地面积没有现有国土调查、确权登 记或地籍调查（测量）
12、等成果可准确确定的，可采取皮尺丈 量、图上勾绘等简便方法确定。在分类处置时，根据实际需 要再进行测量。（四）严格监督检查摸排工作主动接受纪委监委的全程监督，邀请纪委监委 参加有关会议，及时向纪委监委报告有关情况。决不允许上 有政策、下有对策、有令不行、有禁不止。各有关职能部门 在摸排工作中，发现相关违纪违法行为线索，要及时向纪检 监察机关移送。对摸排工作进展缓慢、推诿扯皮、避重就轻、摸排不实 的，要予以公开通报；对问题严重的，要约谈各乡镇（街道） 党委、政府相关负责同志；要坚决查处摸排工作中领导干部 失责失职、不作为、乱作为问题，对授意弄虚作假、虚报瞒 报的领导干部，要严肃问责。（五）加强舆论宣传要广泛宣传，使广大干部群众充分认识保护耕地、保障粮平安的极端重要性，支持和拥护党中央、国务院开展农村 乱占耕地建房问题整治工作的重大决策部署。要发挥舆论监 督作用，对打着整治工作旗号侵害群众合法权益的行为和地 方，要公开曝光，严肃问责。