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1、农业科研单位推进消防平安治理体系和治理能力现代化的思考左铭蒋志伟Summary：农业科研单位作为引领农业科技创新和支撑乡村振兴的中坚力量，在 全面贯彻落实十九届四中全会精神的开局之年，以治理体系和治理能力现代化 建设为抓手，全面转型开展，切实担负起单位的社会使命意义重大。平安生产 治理体系建设作为其中最基础和最重要的一环，容不得半点忽视。以江苏省农 业科学院为例，分析研判农业科研单位消防平安的总体形势，找准消防平安治 理能力薄弱环节，以问题为导向，提出完善消防平安治理体系建设的几点建 议，希望成为有利于提升农业科研单位平安生产工作的有效举措。Key：农业科研单位；消防平安治理体系；消防平安治理
2、能力；薄弱环节；有效举措：X932 文献标志码：A ： 1002-1302 (2020) 15-0316-04党的十九届四中全会是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具 有开创性、里程碑意义的会议。全会审议通过了中共中央关于坚持和完善中 防平安专业技术人员和管理人员。三是保持定力和改革创新的统一，一方面要 从单位层面积极鼓励应用现代化、智慧化新技术，另一方面也要科学分析投入 的效能，进行经济效益合理化比拟。对于有助于提升平安治理效能且经济效益 合理的新技术应用，要积极探索实践，适应新时代开展趋势的要求。3.6 持之以恒注重消防平安宣传教育平安生产如逆水行舟，不进那么退，须要天天讲、时
3、时抓。一是全方位开展平安 法律、法规、条例、制度及案例专题培训11,充分领会平安相关法律法规出 台的重大意义，全局把握当前平安生产形势，提升平安意识。二是根据单位特 点，有针对性地开展消防逃生演练、消防设备使用等业务操作培训，保证具体 操作人员，按章办事、按流程办事的行为规范。三是结合“平安生产月” “119 消防宣传日”等主题活动，组织形式多样、易于广泛接受的特色宣传教育活 动，全面提升全员平安生产素质。四是针对平安管理工作人员，结合单位继续 教育体系，开展消防平安专业业务知识继续教育培训课程。3.7 探索实施消防平安治理标准化管理平安是永恒的主题，它不仅是生产问题、经济问题，而且也是社会问
4、题、政治 问题。积极推进消防平安标准化建设，借鉴和运用现代化标准化的原理、方法 12,实现平安管理、作业现场和操作过程目标化、制度化、程序化、规范 化，全面夯实平安生产工作基础。通过消防平安达标创立，逐步实现消防平安 管理规范化、岗位操作标准化、平安警示标识化、设备环境优良化，不断提升 平安保障能力，确保职工健康平安和科研生产任务顺利完成。Reference： 1刘治岐，王嘉.突出消防治理特点消除科研平安隐患一一对农业科研单位 消防平安隐患治理的思考J.消防界，2019, 5 (2) ： 63-65.2王凤荣，徐群.浅谈科研单位的平安管理J.科技经济导刊，2017(3) ： 272.3程琳琳，
5、王旭.农业科研单位实验室平安管理J.热带农业工程，2017, 41 (2) ： 80-83.4吴炜杰.科研院所消防平安管理的问题与对策探讨J.今日消防，2019, 4 (5) ： 28-29.5姜伟.把我国制度优势更好转化为基层治理效能N.法制日报，2019-12- 12 (9).6在中央政治局第十九次集体学习时强调：充分发挥我国应急管理体系特色和 优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化EB/OL. (2019-11-30) 2020-04-20. ： xinhuanet. com/politics/leaders/2019- ll/30/c_l 125292909.htm.7焦洋，黄桂添
6、.加强医院消防平安管理的实践与探讨J.中国医院建筑与 装备，2019, 20 (9) ： 71-72.8中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会. 企业平安生产标准化基本规范：GB/T 330002016S.北京：中国标准出版 社，2016.9李小军，杜孝友，李飞江，等.浅谈科研单位消防防控体系的建立J.管 理观察，2013 (29) ： 186-187.10郭飞.落实主体责任提升本质平安水平一一知责履责追责全面落实企 业主体责任J.江苏平安生产，2017 (8) ： 33-35.11封顺.对有效开展社会消防平安培训的核心思路分析J.今日消防， 2019, 4 (6)
7、： 52-53.12盖轲，张巨峰，李侠龙.危化品生产企业平安标准化建设研究J.陇东 学院学报，2019, 30 (5) ： 40-43.-全文完-国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化假设干重大问题的决 定，并从13个方面部署了须要深化的重大体制机制改革、须要推进的重点工 作任务，提出了一系列重大举措，具体且全面，为各级组织和单位高质量发 展、全面推进治理体系和治理能力现代化提供了根本遵循。农业科研单位的消 防平安治理体系建设，必须充分领会会议精神，掌握和运用好其中的理念、思 路、方法，紧跟党中央决策部署安排，以更严更实的作风全面推进消防平安治 理体系和治理能力现代化，站在新的起
8、点，让优势更优、特色更特。1农业科研单位消防平安治理体系特点农业科研单位一般具有成立时间长、占地面积大、消防平安涉及面广等特点， 农业科研单位消防平安主要涉及实验室平安管理、消防基础设施管理、危险化 学品管理、电气平安管理、设备平安运行、房产平安管理、各类操作规程执 行、各类平安制度执行等，任务艰巨繁重。在科技支撑乡村振兴和脱贫攻坚战 这个关键关口，学科建设、平台建设和团队建设不断推进升级，消防平安面临 的问题更加复杂多变，消防平安治理体系建设已然普遍成为农业科研单位高质 量开展的短板1。以江苏省农业科学院为例，江苏省农业科学院是一个有近 90年历史的农业科学院，院区约占地127.78 hm2
9、,科研办公用房和人才用房近 13万m2,建造时间跨度大、标准不一，存在诸多消防平安隐患。在江苏省农业 科学院处于高水平国际化现代院所建设的关键时期，消防平安治理体系建设难 以适应新时代开展要求，各类消防平安隐患的长期存在已经成为制约其开展的 短板，特别是在平安意识、制度体系、基础设施、人员配备、管理手段等方面 存在突出的新旧问题，实现消防平安治理体系和治理能力现代化依旧任重道 远。2消防平安治理体系和治理能力薄弱环节水火无情，生活中看似不起眼的“星星之火”，往往会酿成无法挽回的惨剧， 一次疏忽，可能带来的就是灭顶之灾。农业科研单位消防平安工作同样重于泰 山。2018年11月11日南京中医药大学
10、翰林学院实验室萃取实验爆燃事件导致 局部师生受伤，2018年12月26日北京交通大学实验室爆炸事故带走了 3个年 轻的生命，2019年2月南京工业大学实验室发生火灾，这些都暴露出科研单位 对消防平安管理工作存在平安责任不落实、管理制度不健全、危险物品平安管 理不到位、相关部门平安监管存在薄弱环节等问题。天灾不能防止，人祸却可 防范，以以下举几点农业科研单位普遍存在的消防平安治理体系和治理能力薄 弱环节。2.1 政治站位不高，思想认识重视程度不一平安是一切工作的基础和前提，是头等大事。从调研情况来看，各单位基本都 只强调“红线”意识和“底线”思维，在正确处理当前与长远、局部与整体、 促开展与防风
11、险等重大关系方面，没有从根本上牢固树立平安开展理念和基本 防火意识，往往是国内某地区发生重大平安事故时，临时重视一阵。导致各二 级单位和职工在思想上和行动上还有很大缺乏，“重科研，轻平安”现象普 遍，对平安生产的法律法规和管理制度学习不深入，在实际工作中对法律法规 的政策落实不到位，应付检查等形式主义得不到根本遏制2。2.2 制度体系建设不够完善规范制度体系建设包括制度的制定、执行、修订、废止等一系列环节，对保障单位 内部高效运行意义重大，制度更加成熟更加定型是一个动态过程，不可能一蹴 而就，也不可能一劳永逸。由于农业科研单位消防平安体系涉及面广，往往一 个单位各项平安管理职能有多个归口管理部
12、门，职能交叉、管理边界不清晰， 制度体系存在空白点、同一事项管理存在冲突等现象仍然存在，如江苏省农业 科学院2019年消防设备的管理与巡检管理不在同一部门，系统解决问题的能力 一直受限。特别是在各单位事业开展中，重新划分调整职能，但不及时修订相 关制度，导致平安责任界定不明晰、规范执行打折扣、执行监督机制难发力等 一系列治理效能低下的状况。2.3 基础设施薄弱，投入跟不上时代要求农业科研单位基础设施建造时间跨度大、标准不一是必须面对和正视的系统问 题，随着单位科技事业的开展，新建局部实验楼和局部实验楼改造，一些区域 消防平安隐患能够得到有效控制，但大范围的消防平安薄弱区域长期存在，却 不能忽视
13、，这些地方建筑标准低，布局杂乱，存在设施设备老旧老化、私拉乱 接、消防车道被挤占等现象3,生产环境恶劣，单位维修经费跟不上，设施损 坏后维修难以保证、改造升级提不上日程、隐患整改难落实，隐患不断累积。 另外，社会技术基本成熟的现代化、智能化消防监控管理平台，在农业科研单 位基本还是零应用；以江苏省晨业科学院为例，2019年经过屡次调研形成的消 防智能化监控平台建设方案已被会议审议通过，但最终还是因资金原因而搁 浅，推迟建设。2.4 人员配备力量缺乏，缺乏专业技术人员受农业科研单位体制限制，平安管理职能往往由单位科研辅助的管理服务部门 承当，该部门承载着单位分流的大局部工勤人员4,管理队伍呈现专
14、业化人员 少、学习气氛不浓、专业化应用不高等态势，依靠现阶段队伍推进消防平安治 理体系和治理能力现代化困难重重。调研各单位公开招聘信息和人员内部流动 情况，从事消防平安管理工作的人员亦是更新缓慢，长期岗位固化、思维固 化，仅仅依靠过去的经验来治理新时代消防平安管理工作难以为继。二级单位 管理更是由科管人员或门岗等人员兼职消防平安、值班工作，基本没有任何消 防专业技术背景知识。2.5 消防平安体系繁杂，各类隐患较多目前，农业科研单位平安生产治理体系系统规划缺乏，消防平安治理体系建设 假设有假设无，面对种类繁多的各种消防平安隐患，普遍处理不到位，新老问题交 织，隐患总量难以有效管控。如在实验室平安
15、方面，易致毒易致爆危险化学品 使用管理不严、储存不合规范、台账登记不全等老问题长期得不到解决，又出 现废弃物处理不规范、实验室消防器材配备不规范等新问题。在消防基础设施 方面，受实验场地面积限制，普遍存在消防通道被挤占、违规搭建科研辅助用 房的老问题尚未彻底整改，又出现消防设施配置缺失、到期不维修和过期不更 换、消防维保监督管理不到位等新问题。在房屋租赁平安方面，私用大功率电 器、三无电器问题屡禁不止，又出现私自堵塞逃生通道、违规堆放易燃物品等 新问题。在电气平安方面，超负荷用电、私拉乱接、线路设备老旧失修等引发 的电气失火问题尚在努力控制，新型定制电气设备使用不规范、控制开关与电 线线路不匹
16、配等问题又出现。此外，在室内与室外消防栓设置不合理、消防栓管路无水或水压缺乏、消防火 灾报警系统虚设、消防值班室值班不到位、消防宣传教育成效缺乏等多方面存 在消防平安新老问题交织问题，消防平安治理能力得不到有效提升，单位将长 期处于火灾风险隐患中。2.6 管理手段缺乏约束力，消防平安意识淡薄 农业科研罩位的平安生产执行监督体系和考核考评体系普遍还不科学、不健 全。重大平安责任事故的一票否决制成为普遍应用，但常态化监督及日常考评 体系应用缺乏，导致各单位平安管理职能部门缺乏有效的管控手段，二级单 位、实验室、科研人员往往忽视存在的风险、淡化平安责任；统计显示，尽管各 单位平安生产宣传教育工作逐年
17、强化，但仍有多数人认为平安生产重大事故、 大规模火灾离自己很遥远，侥幸心理始终存在，没有在平安意识上形成有效警 戒，科研工作人员对消防平安隐患缺乏认知，一些最基本的消防器材还不会使 用，平安管理部门检查反应的问题及隐患，多流于纸面形式，难以得到切实有 效的整改落实。3农业科研单位特色消防平安治理体系建设的建议平安是开展的前提和基 础，是最大的民生。党的十九大以来，以同志为核心的党中央对平安生产工作 高度重视。在农业科研单位科技事业向创新型现代农业开展的大趋势下，针对 单位特点和实际，以消防平安治理体系和治理能力存在的问题为导向，统筹顶 层设计和分层对接，统筹制度改革和制度运行，总结历史和面向未
18、来的统一、 保持定力和改革创新的统一、问题导向和目标导向的统一，是有力推动各方面 制度更加成熟更加定型，利用制度优势转化为平安治理效能的根本解决途径提高政治站位，深刻认识抓好消防平安的重大意义总书记关于平安生产的重要论述思想深邃、内涵丰富，是开展平安生产治理体 系建设的根本遵循和行动指南，要深刻领会，从牢固树立“四个意识”、坚定 “四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度，以守初心担使命的政治自 觉，坚持平安开展理念和红线意识，坚持全面落实平安生产责任，坚持预防为 主关口前移，坚持最严格的平安生产制度6,坚持极端负责的精神，增强责任 感和紧迫感，守土有责、守土尽责。农业科研单位顶层要全面发动
19、、全面部 署、全面落实，切实担负起做好平安生产工作、防范化解重大平安风险的政治 责任。3.1 统筹顶层设计和分层对接，系统设计平安生产制度体系，形成责任层层落 实工作机制农业科研单位消防平安治理体系的繁杂多样性，要求单位要加强研究完善各层 级平安生产制度，构建健全的平安生产责任体系，推进平安生产管理体系化、 系统化7。一是要站在有利于发挥消防平安管理效能的角度，合理划分平安管 理各项职能，防止职责交叉与推诿，形成各部门统筹推进消防平安治理体系建 设的工作格局。二是建立健全单位层面各类消防平安管理的方法和制度，平安 管理职能部门和监督部门切实担负起管理监督的职责，研究掌握相关法律法 规，深入研判
20、本单位平安生产的形势和问题，规范平安生产秩序，建立起单位 内部工作职责明确的指导性方法，促进消防平安治理体系逐渐开展和完善。三 是各二级单位通过不断完善内部监管职责，有效推进消防平安主体责任落实， 明确单位“一把手”，坚决履行平安生产”第一责任人”责任，认真落实地 方党政领导干部平安生产责任制规定中的各项要求，逐级建立贯穿管理和科 研活动各环节的平安责任制度，明确各岗位的平安生产职责、到位标准、权限 和义务，构建“层层负责、人人有责、各负其责”的平安责任传导体系，实现 隐形责任显性化、宽泛责任具体化、粗放责任精细化，进一步夯实平安基础。四是在制度建立基础上，形成平安生产操作规程，规范职工平安行
21、为8,结合 单位实际分清重点，突出对重点部位、重点环节的管控，注重可操作性、实用 性，日常工作中加强台账管理，严格按照上级部门要求，规范各类台账的登记 和档案的留存。3.2 突出问题导向，构建隐患排查机制牢固树立“底线”“红线”意识，坚持问题导向和目标导向的统一，正确处理 当前与长远、局部与整体、促开展与防风险等重大关系方面，标本兼治，以极 端负责的精神，全面加强隐患排查整治，切实把隐患防范化解在萌芽状态。一 是各单位目前实行的重大节日、重大活动节点和季节性检查必须坚持实行，通 过科学地制定年度定期检查计划，落实组建职能机构牵头、单位领导带队、专 业人员为主力、纪律监督部门随行的检查小组，构建
22、压力传导，形成各级各层 高度重视平安治理的工作气氛，严防定期检查机制流于形式。二是根据农业科 研单位消防平安治理体系内容，合理开展实施针对性强的专项检查，例如每季 度选取消防平安的不同方面进行专项检查，通过落实计划实践，结合单位实 际，逐步构建形本钱单位消防平安专项检查全年全覆盖、零盲区、无漏项。三 是保持定力和改革创新的统一，积极推进应用消防平安网格化管理建设，对各 单位划定平安责任区，做到定格、定人、定对象、定责任9,二级单位通过互 查、互学、互助，相互汲取经验、相互排查事故隐患，逐步构建起全员参与的“小网格”，筑造“大平安”的消防平安监管新模式。3.3 狠抓整改落实，形成隐患消除长效机制
23、整改落实抓的是政治自觉和追究问责，农业科研单位要充分调动内在主动性， 大力发扬刀刃向内、自我革命精神，务必整改出实效。按照“清死角、除空 白、扫盲区”的要求，对发现的消防平安隐患问题清单，建立逐一整改销号机 制，利用闭环管理各环节的追究问责，集中力量打一场化解风险隐患的歼灭 战、攻坚战，从本质上有效控制单位消防隐患问题总量。一是要推动单位内部 形成自我革命、自我整改的政治自觉，将消防平安治理工作纳入履职尽责的基 本范畴，可通过签订平安生产责任状的形式，明确平安方面的职责内容。二是 根据单位职责结构，构建行之有效的监督执行体系，一般农业科研单位可借鉴 形成纪律检查部门、平安管理职能部门、以二级单
24、位为主体的三级监督执行体 系等。充分发挥单位纪律检查部门的督查作用，既抓二级单位的整改落实情 况，又抓平安管理职能部门的履职尽责情况。三是要严格落实消防平安问责追 责，责任追究是消防平安治理的最后一道防线，守不住这个防线，平安就会流 于形式。对发生的各类平安事故，全面开展责任倒查，严肃追究单位、部门及 个人的事故责任，既要查清事故主体的责任情况，也要查清单位部门监管责任 的落实情况。对因监管不到位发生事故的，要严格按照“谁监管谁负责、谁检 查谁负责”的原那么，从严追究相关监管人员的责任。四是将平安工作纳入年度 考核，细化考评内容和考评方案，重大责任事故的“一票否决制”要一以贯 之，以责任落实、隐患整改等为考评内容的日常考核体系亦要建立健全。3.4 系统规划消防平安投入，提升本质平安水平按照平安标准规范要求，科学规划单位消防平安投入10,从完善工作场所、 设施设备、人员结构、新技术应用等多方面统筹谋划，推进消防平安治理体系 现代化，从源头上遏制各类火灾事故的发生。一是总结历史和面向未来要统 一，根据单位事业开展规划，将消防平安基础设施建设融入到单位开展中，分 步骤、分阶段、分区域逐步更新适应事业开展要求的基础设施。二是配优配强 开展阶段中消防平安治理体系的人才队伍，农业科研单位引进培养科研方面人 才体系已相对完善，可借鉴体系优势，从人力资源配置和招聘方面合理配备消