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1、三亚市扶贫工作办公室2020年脱贫攻坚工作实施方案2020年是决战决胜脱贫攻坚收官之年，是全面建成小康社 会目标实现之年。按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和 全国扶贫开发工作会议部署，对表对标海南省扶贫开发领导小 组关于印发2020年工作要点的通知（琼扶发（2020） 3号）、 中共三亚市委三亚市人民政府关于印发三亚市打赢脱贫攻 坚战三年行动计划的通知（三发（2018） 23号）提出的目标 任务，根据三亚市2020年脱贫攻坚工作实施方案结合我办 实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落 实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、“413
2、”重要讲话和中 央12号文件精神，坚持“三不减三提高三加强“，咬定目标、坚 持标准，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势、强化攻坚责任， 建立返贫监测预警和动态帮扶机制，巩固脱贫攻坚成果，确保全 面高质量完成脱贫攻坚各项任务。全力消除新冠肺炎疫情影响， 探索解决边缘户的相对贫困问题，确保无致贫不返贫。推动脱贫 攻坚与乡村振兴战略有机衔接，为加快建设中国特色自由贸易港 夯实基础，确保与全国一道同步迈入全面小康社会。排专人收集“961017”热线工单和信访、上访件，做到每件均有回 访记录，确保“961017”热线工单和信访、上访件等办结率达到 95%以上，“961017”热线工单和信访、上访件等办理后
3、，群众满 意度达到90%以上。（牵头科室：综合科，责任科室：各科室）（五）加强科室沟通协作以上各项任务由牵头科室负责组织落实，其他各相关科室根 据职责分工或办领导的工作安排全力配合抓好贯彻落实。办各科 室要加强沟通协作，相互协作配合，提高工作效率，确保各项工 作任务如期完成。（牵头科室：综合科，责任科室：各科室）（二）工作目标1 .全面巩固提升，防止返贫。对脱贫户2258户10071人（截 至2月底，动态调整后）巩固现有脱贫成果，重点关注脱贫监测 户（15户76人），防止返贫。2 .关注边缘群体，预防新增贫困户。把支持政策逐步延伸到 边缘户（66户260人）和收入略高于贫困线的其他一般农户，
4、预防新增贫困，提高群众满意度。二、工作任务（一）全力消除新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响疫情期间，锁定有返贫和致贫风险的脱贫户、边缘户，督促 各区、育才生态区建立台账，一户一策落实帮扶措施。（牵头科 室：政策法规和计划统计科）配合市农业农村局、市供销社深入开展各类农产品促销活 动，确保脱贫户产品畅销路、保价格、稳增收。（牵头科室：社 会扶贫和调研宣传科）配合市农业农村局指导和帮助带贫益贫企业（合作社）复工 复产。（牵头科室：资金项目和老区建设科）配合市人力资源社会保障局协调各区、育才生态区和有关部 门有针对性开展贫困劳动力技能培训和务工就业，抓紧推动涉及 野生动物养殖业转产转型。（牵头科室：资金项
5、目和老区建设科）配合市民政局做好贫困群众的实施临时救助和最低生活保 障。（牵头科室：政策法规和计划统计科）联合市委组织部对驻村工作队、第一书记返岗开展工作情况 进行指导和督查。（牵头科室：社会扶贫和调研宣传科）汇总整理我市抗疫情、保增收、防返贫工作进展情况，总结 提炼抗疫情、保增收、防返贫工作亮点和典型经验，定期形成三 亚市脱贫攻坚2020年“抗疫情保增收防返贫”行动专报，上报 省、市扶贫开发领导小组。（牵头科室：综合科）（二）协调落实好“三保障”和饮水安全保障等各项政策保障加强建档立卡户动态调整工作，及时将建档立卡户动态调整 名单发送至市直各有关部门。协调各相关部门和各区、育才生态 区，落实
6、好“三保障”、饮水安全保障、综合保障等各项保障政策。 （牵头科室：政策法规和计划统计科）（三）全面促进建档立卡户稳定增收L加强扶贫资金和项目库管理严格按照时间节点制定资金分配方案，及时下达中央、省、 市级扶贫专项资金。进一步完善脱贫攻坚项目库建设，全面落实 扶贫资金公告公示制度。指导督促各区、育才生态区强化产业扶 贫，加大财政专项扶贫资金投入产业扶贫的力度，安排年度中央、 省级、市级财政扶贫资金（发展资金）投入产业扶贫不低于50%, 加强产业基础设施建设，按规定做好扶贫资产管理。（牵头科室: 资金项目和老区建设科）3 .提升产业扶贫、就业扶贫质量。协同市农业农村局完善产业扶贫带贫减贫机制，督导
7、各区 （育才生态区）落实进一步解决产业扶贫“一股了之”“一发了 之”“一分了之”问题七项措施关于进一步规范产业扶贫项目 收益分配工作实施方案的通知等文件要求，优化产业扶贫项目， 提高帮扶带动效果。配合推动旅游扶贫、科技扶贫、光伏扶贫、 生态扶贫等工作，做好老区资金项目指导监督工作。协调市人力 资源和社会保障局抓好公益性岗位开发管理、贫困劳动力职业技 能培训等就业扶贫工作，确保符合条件的零就业贫困家庭动态清 零。（牵头科室：资金项目和老区建设科）（三）逐步建立完善脱贫攻坚长效机制1 .全面排查整改问题根据省级印发的问题清单，全面对照检查，结合审计、巡视、 脱贫攻坚“回头看”等反馈的问题，制定整改
8、方案。各科室根据职 责分工，督促指导组织市扶贫开发领导小组各成员单位、各区（育 才生态区）制定具体的整改方案，对存在问题进行整改并建立整 改台账。（牵头科室：综合科，责任科室：各科室）根据省扶贫办的统一安排，围绕“三保障”三精准”“三落实” 等重点工作，对已脱贫人口的脱贫情况开展全面排查，及时查漏 补缺，逐项对账销号，确保实现高质量脱贫目标。（牵头科室： 政策法规和计划统计科）2 .建立返贫监测预警和动态帮扶机制完善信息服务功能，加强数据比对与分析。进一步抓好信息 采集、数据清洗工作，提高数据质量。通过大数据平台相关数据 共享比对，做好数据核实工作，提高数据信息采集和录入质量， 切实做到账账相
9、符、账实相符。开展动态管理工作，准确掌握脱 贫人口和边缘群体的人均纯收入、义务教育、基本医疗、安全住 房和安全饮水等状况，及时将返贫人口和新增贫困人口纳入帮扶 范围，主动控制贫困增量。（牵头科室：政策法规和计划统计科）3 .探索建立“歇帮”机制根据省相关政策要求，针对脱贫户已实现稳定脱贫、逐步致 富等不需要继续给予帮扶或可不享受某些扶持政策的情况，指导 各区、育才生态区开展“歇帮”机制试点，进一步提高脱贫人口的 自我发展能力。（牵头科室：政策法规和计划统计科）4 .探索建立巩固脱贫成果长效机制根据省相关政策要求，配合有关部门建立针对带贫益贫产 业、建档立卡户种养业及因病因灾等保险扶贫机制，着力
10、解决因 病致贫、增收创收后劲不足导致返贫等难点问题。（牵头科室： 资金项目和老区建设科）5 .加大扶智扶志力度配合市委政法委，深入推进以“治懒散、治酗酒、治私彩、 治浪费、治不孝、治脏乱”为主题的“六治”专项活动，研究探索 差异化奖补、分类分红等针对性举措，做好治理人员的集中培训 学习管理等工作，采取多方式、多渠道帮扶，持续激发贫困群众 内生动力。大力推广自强不息、自力更生的脱贫先进典型，营造 “脱贫光荣”的浓厚氛围。（牵头科室：社会扶贫和调研宣传科）6 .探索建立边缘易致贫人口帮扶机制。年底前，研究建立规范的标准、程序和帮扶措施，指导各区、 育才生态区帮助边缘人口发展生产、务工就业，防止发生
11、致贫问 题。（牵头科室：政策法规和计划统计科）7 .编制“十四五”巩固脱贫成果规划年底前，研究接续做好减贫工作举措，探索健全稳定脱贫和 逐步致富的长效机制，着力巩固脱贫成果。（牵头科室：综合科, 责任科室：各科室）（四）深化社会扶贫L深化定点扶贫继续组织市派定点扶贫单位开展定点帮扶。联合市委组织部 完成市派定点单位2019年度扶贫工作成效考核工作。及时挖掘 基层脱贫攻坚的先进典型和成功案例，总结推广行之有效的做法 经验。（牵头科室：社会扶贫和调研宣传科）2 .广泛动员社会力量参与脱贫攻坚配合市工商联抓好“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动。加 强扶贫龙头企业动态管理。配合市民政局完善社会组织参与
12、脱贫 攻坚平台建设，推动社会组织资源供给和扶贫需求有效对接。开 展社会力量参与脱贫攻坚典型案例征集。协调督促有关部门开展 形式多样的志愿扶贫活动。（牵头科室：社会扶贫和调研宣传科）3 .深入实施消费扶贫协同市供销合作联社等单位加大消费扶贫力度，着力解决扶 贫产品销路问题。推动各级机关、企事业单位和民营企业、公民 个人等积极参与消费扶贫，抓好扶贫产品认定工作。（牵头科室: 社会扶贫和调研宣传科）（五）加强作风和能力建设L深入推进抓党建促脱贫攻坚加强协调和服务保障，确保市委书记至少1次遍访已出列贫 困村，市级党员领导干部年内到抓农村党建促脱贫攻坚联系点指 导工作不少于4次。指导督促区委书记在脱贫攻
13、坚期内遍访本区 建档立卡户，村党组织书记遍访本村建档立卡户。（牵头科室： 社会扶贫和调研宣传科）2 加强各级扶贫队伍班子建设加强驻村帮扶干部管理，进一步整合驻村第一书记、脱贫攻 坚战斗队、乡村振兴工作队、帮扶责任人等驻村帮扶队伍，确保 尽锐出战，形成工作合力。（牵头科室：社会扶贫和调研宣传科）3 .持续开展脱贫攻坚干部分级分类培训结合采用案例教学、现场教学、走出去学习等实战培训方式, 有计划分层次分类别高质量培训扶贫干部，配合市委组织部做好 第一书记和驻村干部轮训，指导推动各有关单位抓好部门行业干 部、扶贫系统干部和帮扶干部培训，确保在脱贫攻坚期内对基层 扶贫干部全员轮训，进一步提高扶贫干部的
14、能力素质和工作水 平。（牵头科室：社会扶贫和调研宣传科）4 .在全市扶贫干部中开展“我为加快推进海南自贸港建设做 贡献”活动在扶贫领域深入开展“我为加快推进海南自贸港建设做贡 献”活动，突出示范引领，倡导比学赶超，推动全市扶贫干部结 合岗位实际争做实干家、争当实践者，进一步凝心聚力，全面打 赢打好脱贫攻坚战，助力加快推进中国特色自由贸易港建设。（牵 头科室：社会扶贫和调研宣传科）5 .开展评优评先和表彰奖励工作开展全市脱贫攻坚奖、打赢脱贫攻坚战先进集体和先进个人 评选表彰活动，完成全国、全省脱贫攻坚奖评选推荐工作。（牵 头科室：社会扶贫和调研宣传科）6 .着力改进调研指导方式坚决克服脱贫攻坚中
15、的形式主义、官僚主义问题，倡导采取 不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直 插现场等方式，开展入户调查和蹲点调研，了解掌握第一手资料 和真实情况，有针对性指导各区、育才生态区提升脱贫攻坚工作 质量。（牵头单位：办各科室）（六）加强脱贫攻坚总结宣传L做好脱贫攻坚总结工作制定脱贫攻坚总结工作方案，总结提炼好三亚脱贫攻坚历 程、成就和经验，组织各区（育才生态区）、市直各部门以生动 事例、丰富史料和翔实数据准确记录脱贫攻坚历史、实践经验、 制度优势、理论创新、用脱贫攻坚精神激励全市各级干部群众凝 聚力量。（牵头科室：综合科）2 .加强脱贫攻坚宣传配合市委宣传部制定全市脱贫攻坚宣传工作
16、方案，协调新闻 媒体开展脱贫攻坚系列宣传工作。配合市委网信办加强涉贫舆情 监测处置，防止个案问题、意外事件干扰全省脱贫攻坚大局。下 半年，研究制定全市扶贫日活动方案，开展扶贫日系列活动。（牵 头科室：社会扶贫和调研宣传科）3 .开展全市精准扶贫档案归档工作根据国家档案局、国务院扶贫开发领导小组办公室关于做 好精准扶贫档案工作的意见和海南省精准扶贫档案工作实施 细则，组织市本级和各区、育才生态区做好精准扶贫档案归档 工作。（牵头科室：综合科）三、工作要求（一）压实主体责任印制脱贫攻坚责任书，组织市扶贫开发领导小组“双组长” 与各区党政、育才生态区工委管委会主要负责人签订脱贫攻坚责 任书。（牵头科
17、室：综合科）（二）加强研究部署定期组织召开脱贫攻坚（专题）会议，集中学习中央和省级 重要文件精神、研究脱贫攻坚工作等，并对指挥部各专项工作组 以及工作、责任落实不力的单位和个人进行督办和追责，确保各 项工作责任落实。（牵头科室：综合科）（三）跟踪各项工作任务落实情况各科室根据任务分工，对各项任务完成情况进行跟踪督办， 除以上各任务外，金融扶贫、扶贫领域腐败和作风专项治理由社 会扶贫和调研宣传科负责跟踪督办，贫困地区农村人居环境整 治、交通扶贫、电网扶贫、光网扶贫由政策法规和规划统计科跟 踪督办。综合科要牵头汇总各项任务的进展情况，于每月15日、 30日前形成进展情况报告市扶贫开发领导小组。对工作推进缓 慢，反馈问题较多且性质较严重、整改进度滞后的单位或部门， 提请市打赢脱贫攻坚战指挥部实行挂牌督办。对反复督办和整改 后仍然工作不到位的单位，提请市扶贫开发领导小组进行约谈。 对问题较为严重、性质较为恶劣的单位和个人，将移交市纪委进 行查处。（牵头科室：综合科，责任科室：各科室）（四）建立脱贫攻坚社会监督机制按照综合科统一归口管理，各科室根据职责分工具体承办的 原则，做好扶贫热线、信访工单处理工作。进一步完善“12345”、 “961017”服务热线工作机制，提升服务热线工单办理满意度。安