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1、长沙民政职业技术学院长沙民政职业技术学院 毕业实践报告毕业实践报告 题目题目：关于流动人口计划生育管理与服务的调查与思考关于流动人口计划生育管理与服务的调查与思考 -以东塘街道浦沅社区为例以东塘街道浦沅社区为例 类型：类型：指导老师：指导老师：赵俊文赵俊文 系系 别：别：民政系民政系 班班 级：级：民管民管 11311131 班班 学学 号：号：1120013140 1120013140 1121120013111 1120013138 0013111 1120013138 姓姓 名：名：舒慧桥舒慧桥 熊影婷熊影婷 唐雪峰唐雪峰 2012014 4 年年 5 5 月月 1111 日日 毕业论文
2、毕业论文 毕业设计毕业设计 毕业专题毕业专题 1【摘要】【摘要】随着市场经济的快速发展，大量的流动人口涌入经济文化比较发达的地区，人口的流动，有利于发展经济，促进劳动力资源的合理配置，推动社会生产力的发展，但也为流入地计划生育管理带来了新的工作难点，城市的计划生育模式也在不断转变。本文通过切身实践学习所接触到的流动人口计划生育管理与服务工作，以所在社区为例，来调查和分析现阶段流动人口计划生育的管理和服务的现状及问题。【关键词】关键词】流动人口 计划生育 管理 2 目 录 1.调查背景 3 1.1 人口流动对计划生育管理的影响3 1.2 浦沅社区简介3 1.3 浦沅社区现阶段流动人口计划生育管理
3、与服务的现状 3 2 浦 沅 社 区 现 阶 段 流 动 人 口 计 划 生 育 管 理 与 服 务 存 在 的 问题 4 2.1 流动人口信息传递渠道不畅，婚育信息难掌握4 2.2 流动人口合法权益难以保障4 2.3 流动人口综合治理机制尚未完全形成5 2.4 流动人口违法生育难处罚5 2.5 流动人口计划生育服务与管理宣传教育不到位，生殖保健服务薄弱 6 3流动人口计划生育管理与服务的意见和建议 6 3.1 创新服务手段，提高流动人口计划生育信息人口网格化水平 6 3.2 大力推行市民化服务，依法维护流动人口合法权益7 3.3 加强管理力度，抓好综合治理7 3.4 全面落实属地管理机制，依
4、法明确社会各方职责7 3.5 建立科学有效的考核评估制度8 4结语 8 5参考文献8 3 1.调查背景 1.1 人口流动对计划生育管理的影响 随着经济的不断发展，我国很多地区都出现了经济发展不平衡的状态，为保证生活来源，多数地区的人口正在大规模流动，相对于过去我们正在经历世界最大规模的人口流动，我们必须看到现阶段的基本国情、经济社会发展和人口发展趋势决定了今后一段时期，以农民工为主体的人口流动现象还会长期存在。人口的流动促进了人们婚育观念的转变，也给计划生育管理带来新的问题和挑战。目前，无论是流入地，还是流出地，都有很多违法生育发生在流动人口之中，约占各地计划外生育总量的 40%-60%，这些
5、都反映出对流动的育龄妇女在计划生育的管理上不到位，在生殖健康的服务上不到位。1.2 浦沅社区简介 雨花区东塘街道浦沅社区于 95 年 9 月成立，因落户浦沅而得名。东与华银园为邻，以护坡为界，南依二环线，以立交桥为界，西接芙蓉南路，以芙蓉路为界，北邻水泵厂，以围墙为界，总面积 0.05 平方公里。总楼栋 27 栋；总户数 1172 户；总人数 3300 余人，流动人口 100 多人；驻辖区企业内，属单位型社区。社区居民多以原浦沅机械厂职工、家属为主，由于建厂历史原因，单位职工其中长沙人、常德人、上海人、征拆户各占分四分之一。其中老年人 392 人，空巢老人 10 人，残疾人 10 人，社区矫正
6、人员 3 人。社区内生活配套设施齐全：有（市场、食堂、医院、文体活动场所、文艺宣传队、法制宣传中心、老年活动室、职工娱乐中心、职工培训中心、幼儿园、物业管理公司、车队、休闲广场）等。社区内环境优雅，居民民风好、素质高，社会治安、综合治理、计划生育年年被评为先进单位，2001 年、2007 年曾两次被评为市级文明社区。1.3 浦沅社区现阶段流动人口计划生育管理与服务的现状 浦沅社区总面积 0.05 平方公里。总楼栋 27 栋；总户数 1172 户；总人数 3300 余人；社区原居民多以原浦沅机械厂职工、家属为主，由于建厂历史原因，单位职工其中长沙人、常德人、上海人、征拆户各占分四分之一。目前由于
7、退休员工子女不在身边所以更多的居民选择回乡与子女同住，因此造成浦沅社区多数空房出租从而导致流动人口量增加。通过本组实习生实习期间所接触到的流动人口清查与计划生育管理工作，以及与相关管理人员的交流中得知：浦沅社区目前每季度人口流动量多达 10 人左右，每年平均流入流出人口就有 40 人左右，在流动的人口中，孕妇平均占 1%，所以浦沅社区目前呈流动人口管理难服务难以全面的现状。首先是流动人口清查方面，浦沅社区对于流动人 4 口的管理采用的是每季度上户清查。由于流入人口多为打工者，所以在上户清查时由于工作时间的出入很难遇到，因此清查工作不能在短时间内完成，而社区工作人员都有各自的职责，没有太多时间去
8、帮助计生办上户清查，因此造成人力不足的情况。其次是配合户籍清查方面，流动人口多为外来打工者，语言交流不便，并且对社区认识不完善，信任度低，所以在管理过程中经常遇到由于交流苦难所以拒绝配合的情况。最后是集中管理方面，流动人口管理中最重要的就是对于计划生育的管理，为防止出现计外超生，社区工作会特别加大对孕妇的关注，但也有因为自身原因而刻意隐瞒孕情的外来人员，这就加大了社区对外来人员生育方面管理的难度。其实不仅是浦沅社区，其它社区也是同样如此。结合我们所概括出的大致现状，我们不难发现，深入了解后其实我国对于流动人口计划生育管理与服务中着实存在不少问题，结合浦沅社区现状与现有资料，本文总结出了所存在的
9、问题。2.流动人口计划生育管理与服务中所存在的问题 以浦沅社区为例，从现实情况看，流动人口计生服务与管理的难点问题主要表现在以下几个方面：2.1 流动人口信息传递渠道不畅，婚育信息难掌握 流动人口与常住人口相比，由于他们没有固定的住所，也没有固定的工作，人口流动非常频繁，从而成为社会管理的难点人群，有些甚至是盲点人群。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了服务与管理的难度。同时，他们的工作、生活环境较差，自我保健意识和能力不高，难以及时获得避孕节育指导宣传和计划生育政策以及技术服务，只能简单依靠社区所发放的计生药具来进行避孕节育，流出地和流入地人口计生
10、部门也很难及时、准确地掌握其婚育动态。流动人口计划生育住处传递的平台虽然有“流动人口婚育证明”、“避孕节育报告单”、流动人口信息交换平台三种主要载体，但使用效率都较差。2.2 流动人口合法权益难以保障 农民工除了普遍存在的工资拖欠、劳动安全无保障、居住条件差等问题外，在就医、子女入学等方面也享受不到应有的公正平等待遇。就人口和计划生育工作来说，一是流入地没有真正将流入人口纳入常住人口的服务与管理体系，未能使其真正享受同等的计划生育生殖健康和妇女保健服务，对法定的免费计划生育基本服务未落实到位。流动人口对流入城市缺乏归属感和认同感。二是流出地对外出计划生育家庭的奖励优惠政策难以兑现。流动人口对于
11、原依法应得到的服务往往在两地之众互相徘徊得不到应有的服务，他们实行计划生育的合法权益直接受到侵害。5 2.3 流动人口综合治理机制尚未完全形成 2.3.1 由于流动人员构成复杂、就业行为随意、生育行为隐蔽，再加上流动频繁，使计生部门对流动人员的行踪和信息难以掌握，有的全家外出，像断了线的风筝失去联系；有的居所更换频繁，落实“以房管人”变成了一句空话，难以及时、全面、准确的掌握其婚育动态，难以及时提供避孕节育指导和计划生育技术服务，造成管理和服务难以到位。迫于人口目标责任制考核的压力，有的地区在统计工作中，对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报或是虚假上报的问题比较突出。2.3.2 户籍地片
12、面强调“现居住地为主”，忽视共同负责协助管理的职责。现居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情况。迫于人口目标责任制考核的压力，有的地区在统计工作中，对外来人员生育、政策外生育信息故意隐瞒不报或是虚假上报的问题比较突出。有的只知开具证明，人走后则不再过问；有的甚至对流人地提交的信息有来无回。2.3.3 由于流动人口的特殊性，其计划生育管理和服务需要诸多部门的有效配合与互动。目前，县、乡政府虽然分别与所属的公安、工商、卫生、劳动保障、建设、药监、房管等部门签订流动人口计划生育管理责任书，但是由于缺乏对有关部门强有力的行政监督和制约，个别干部对流动人口的管理和服务认识不足，部门不能按要求履行职能，
13、流入地、流出地双向管理、双向考核与信息交流薄弱，已成为制约流动人口管理服务工作的“瓶颈”。因此，在实际工作中，“决策难、协调难、落实难”、“挂名不出兵，出人不出力”、相互推诿等现象时有发生，难以形成合力。2.4 流动人口违法生育难处罚 流动人口流动性大，违法生育查证属实难、送达难。并有些刻意隐瞒孕情的流动人口更是难以对其进行管理。流动人口大多来自经济欠发达地区，家境贫困，所以对政策和宣传关注度较低，也不按照政策来生育。户籍地和现居住地征收标准差异悬殊，一些违法生育行为人绞尽脑汁钻法律的空子，恶意规避处罚。四是对不按时参加孕检、不及时终止意外妊娠、不按时寄回有关证件者缺乏有效管理手段和法律支持，
14、基层在日常工作中有时陷于两难的境地。2.5 流动人口计划生育服务与管理宣传教育不到位，生殖保健服务薄弱 2.5.1 由于受教育程度的差距、宣传教育力度不够，内容、形式、手段缺乏新意等各种原因，导致流动人口进入城市虽然完成了社会角色和空间位置的改变，但大多数人尚未实现生活方式和价值观念的转变。因此，加强生育文化宣传，转变他们的婚育观和婚育行为十分必要。但目前，人们对通过宣传教育去转变人们的生育观念认识不足，重 6 视不够，一些地方领导干部，往往更多地看重每年的考核结果，更多的是讲有关迎接检查、考核或者清理收钱的事，有关人口与计划生育法律法规的知识讲得很少，也不主动去抓流动人口计划生育的宣传教育工
15、作。随着社会的发展，人们的思想观念、文化生活品位在不断提高，新情况、新问题在大量涌现，所以，需要加大针对流动人口的计划生育宣传教育工作，通过宣传教育服务一方面使流动育龄妇女掌握计生知识，减少意外妊娠或生育；另一方面改变其生育意愿，转变其生育观念，使他们把计划生育、优生优育变为自觉行动。2.5.2 计划生育服务和生殖保健服务薄弱。流动人口进入城市，城市的经济、社会和文化环境与农村有了很大变化，促使流动人口对计划生育服务、生殖保健服务等方面的需求发生相应变化，不少人希望在现居住地获得多种类、高层次的服务，如避孕节育技术服务和使用方法指导、安全避孕方法选择、防止意外怀孕的紧急避孕知识、婚育知识宣传教
16、育及保健指导、女性生殖系统和性传播疾病预防和治疗等多方面的计划生育服务和生殖保健服务。同时，流动人口大多以建筑、服务和非正规部门就业为主，从事体力劳动，收入比较低，属于城市的贫困群体，需要城市为其提供低偿或无偿的计划生育、生殖保健和优生优育服务（他们是城市的建设者和纳税人，城市的公共资源和社会服务系统理应对他们开放）。然而，现居住地由于体制方面的原因，受人力、财力等方面的制约，尚不能满足流动人口在这些方面的需要。有关部门重管理轻服务，官僚作风还比较严重，更有甚者借管理之名乱收费、乱罚款。3.加强流动人口计划生育管理与服务的意见和建议 3.1 创新服务手段，提高流动人口计划生育信息人口网格化水平
17、 要充分利用信息化技术和手段，建立完善信息交流、共享与反馈的长效机制。完善流动人口信息交流共享制度，形成稳定可靠的工作运行机制。建立统一的流动人口信息数据库，整合规范区域际流动人口信息交流工作制度、区域内流动人口信息管理制度、区域内流动人口信息网上信函联系制度，提高信息交流、查询、联系、反馈的及时性、准确性。并强化流动人口信息网上交换和交流的监控督查。可以实行一月一调度、每季一通报制度，促进服务与管理的科学化、规范化。3.2 大力推行市民化服务，依法维护流动人口合法权益 坚持公平对待、一视同仁，为流动人口提供便捷、高效的服务。采取切实措施，保障流动人口依法生育，依法享有免费技术服务和奖励政策兑
18、现，依法获得计划生育生殖保健服务以及法律法规规定的其他各项权利。在政策导向上求突破。对流动人口计划生育家庭在就业、就医、子女入学等方面提供优先、优惠服务，营造关心、关注、关爱流 7 动人口的社会氛围。3.3 加强管理力度，抓好综合治理 积极构建党政领导、部门配合、各方参与、优势互补、资源共享的工作格局。一是建立部门联动机制，形成齐抓共管的合力。成立由政府牵头，综治委、人口计生、公安、民政、劳动等部门为成员的流动人口计划生育服务与管理领导小组，明确各成员单位职责，建立联席会议、综合执法、信息通报、督查督办制度，及时解决流动人口服务与管理中的重大问题。二是建立区域协作机制，加大边界地区综合治理力度
19、。通过与相邻地区定期召开联席会议，签订双向协作意向书，明确各方责任。建立边界地区清理清查联手、治理出生人口性别比联动、行政执法联合、信息交流联通、优质服务共赢的四联共赢机制。三是完善现居住地与户籍地共同管理的协调机制，做到互联、互通，在时间、空间和信息掌握上不留漏洞。3.4 全面落实属地管理机制，依法明确社会各方职责 根据“城市流人抓社区、市场流人抓雇主、单位流入抓法人、房屋租赁抓房东”的原则，可以突出四个依托。一是依托社区，落实流动人口服务与管理的根基。把流动人口计划生育服务与管理纳入社区建设总体规划，把流动人口计划生育服务与管理重心下移到社区(村、居)。整合社区资源，将流动人口计划生育工作
20、与暂住人口登记、警务责任制、出租房管理、住宅物业管理、工商注册登记、劳动用工管理等项工作相结合，构建流动人口合署办公平台，共同搞好服务与管理。二是依托单位，落实法定代表人管理责任。街道与辖区内国有、集体企事业单位法定代表人签订责任书，与民营、股份制企业签订协议书，落实管理责任，配合社区做好外来人员的计划生育服务与管理，接受街道办事处的指导检查、监督考核。三是依托房主，加强出租房管理。对工作单位不固定、在社区租赁房屋的流动人口，实行“全貌划片、户况显示、联合服务”和“逐户建卡、依房管人、同住同管、优质服务”的做法，并在社区划分责任区域建立“房主管房客”制度。四是依托协会，开展居民自治。在流动人口
21、集中的社区、企业、市场建立流动人口计生协会，实行自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。3.5 建立科学有效的考核评估制度 一是制定流动人口服务与管理双向考核评估指标体系，促进以现居住地为主，两地共同管理职责的落实。对现居住地重点考核计划生育率、综合治理、免费服务、信息联系制度、市民化服务和经费投入等内容，加大对流动人口违法生育的考核权重；对户籍地重点考核婚育证明办理和及时回函率，依法落实独生子女父母奖励政策和流出前避孕 8 节育措施落实等内容。二是加大平时抽查、薄弱环节专项调查和通过网络交换流动人口信息准确度的考核力度，积极探索将流动人口管理考核办法、考核重点逐步过渡到平时抽查和信息网络的覆
22、盖率、准确率上。三是实行常年有奖举报制度，把流动人口的服务与管理置于社会的监督之中。四是加大对相关部门履行法定职责的考核力度，充分发挥人口目标考核的引导、规范、保障和监督作用，促进流动人口的综合治理，提高流动人口计划生育服务与管理水平，努力推动人口和计划生育工作实现更好更快地发展。4.结语 从发现的问题中我们不难发现，要开展好流动人口计划生育工作重点在流入地。抓好流入地的计划生育工作就能很好解决流动人口的重点和难点。从实际上说流出地很难掌握流出人口的实际情况，只有流入地的计生部门能正确地对待这个问题，定期进行严格的登记、查验、“三查”等相关的管理与服务工作就能从根本上减少“计划外生育现象”。但
23、是现在许多地方为了减少计生工作的“难”，只要发现流动人口计划外怀孕就让离开本居住地，这样就为流动人口提供了生育的机会，增加了流入地计划生育管理的难度，所以计生工作者责任心是第一。无论是流入地还是流出地，计生工作者都应履行好自己的义务，切实抓好对流动人口计划生育的管理，为有需要者提供更好的服务。进而更有效的控制人口数量，提高人口质量，最终实现人口与经济、社会的协调发展。【参考文献】1.肖万春加快流动人口计划生育管理体制创新，载于决策探索，2008 年第一期 2.人口与计划生育写作中网络参考文献的取舍人口与计划生育论文”，人口与计划生育彭琰 2006 年 7 月 3.流动人口计划生育管理服务工作浅谈-期刊论文2009年33期