《关于流动人口计划生育服务与管理问题的孔之见模板(完整版).doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于流动人口计划生育服务与管理问题的孔之见模板(完整版).doc（45页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、关于流动人口计划生育服务与管理问题的孔之见模板(完整版）文档资料可直接使用，可编辑，欢迎下载关于流动人口计划生育服务与管理问题的一孔之见关于人口与计划生育流动人口管理与服务的思考随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，流动人口与日俱增，人口的流动，对于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置，缩小城乡差距，推动社会生产力的发展，起到了积极的促进作用。但同时也给人口和计划生育管理带来了许多新的问题和困难。一、我县流动人口的现状和特征（一）数量规模特征从改革开放初期劳务输出800人（俗称八百娘子军进城）到现在的劳务输出总量达12万人，占全县总人口的20，每年以成倍的速度递增，增长的速度
2、和规模远远高于全国平均水平。（二）质量构成特征1、流动人口的文化水平偏低，外出务工人员多数是小学、初中文化，高中以上文化程度的比例不大，初步统计，小学占35，初中占45，高中以上20左右。2、流动人口的性别、年龄构成。男性略多于女性，年龄25至35岁之间的比例大，处于生育高峰期的育龄人员较多。3、流动人口职业不稳定，流动性强，特别是男性职业很不稳定，女性略稳定些。4、流动人口择业范围较为狭窄，由于受经济条件、技术限制，外出务工人员经商较少，从事建筑行业的较多，基本靠汗水和生命的风险获得微薄的收入，尤其男性较为突出。5、流动人口法律意识淡薄，维权意识不强，对劳动法、妇女权益保障法等相关法律知识太
3、少，在遇到工伤或劳动仲裁纠纷时，无法用法律手段保护自己的合法权益。二、流动人口计划生育的两重性流动人口对计划生育工作具有双重作用。从根本上看，从长远的发展趋势看，流动人口的发展对于实行计划生育，控制人口增长是有利的；从目前的现实情况看，流动人口又在某些方面给计划生育工作带来了新的矛盾和困难。（一）流动人口对实行计划生育的有利方面1、流动人口促进商品经济的发展，从而促进农民生育观的转变。流动人口是商品经济发展的产物，同时它又进一步促进和推动了商品经济的发展。在这一过程中，流动人口不仅改变了其职业和社会环境，而且流动人口本身增加和提高了经济收入，改善了物质生活条件。先进的社会环境和富裕的物质生活条
4、件，使其价值观和生育观发生相应变化。2、流动人口促进农村产业结构改善，从而有利于生育率的降低。流动人口的不断增加，加速了农业人口向非农业人口、乡村人口向城镇人口的转化，直接引起产业结构的变化。在这一过程中，流动人口告别农业，从事工业、商业、运输等产业，或在农业领域中告别种植业转向林、牧、副、渔业。这一变化对于降低农村人口出生率有着重要意义。因为不同职业的人员的生育水平差别最大，农业劳动者与其他职业劳动者生育水平差别最大。3、流动人口的发展直接促进农民科学文化水平的提高，有利于控制人口数量，提高人口素质，流动人口在从事农业以外的各种产业劳动时，商品经济的实践使他们认识到，子女多并不是致富之道，反
5、而会影响他们致富。在商品经济实践活动中，使流动人口懂得，必须提高自己的科学文化水平，并且注意到下一代人的培养教育。事实上，文化教育水平的高低，对妇女生育亦有决定性影响。育龄妇女的文化程度越高，平均生育子女越少；文化程度越低，平均生育子女越多。流动人口的发展，有利于这一代农民及下一代农民科学文化水平的提高，也就有利于降低农村妇女生育，有利于控制人口过快增长。4、流动人口的发展有利于进一步解放农村妇女，改变其政治经济地位，从而有利于控制人口数量和提高女性人口质量。流动人口的主体是男性青壮年劳动力，但也有相当数量的女性人口，包括一大批农村妇女。流动人口和商品经济的大潮，把她们从“锅台转”的地位和封闭
6、落后的环境里解放出来，从养儿育女、侍候男人的小圈子中解放出来，在商品生产和商品交换的大学校里经风雨、见世面，不断提高文化教育水平和生产技能。这样，不仅有助于改变流动人口中妇女本身的生育观，而且也有益于在全社会形成男女平等、生男生女一样的强大社会舆论，这对于克服人们“重男轻女”的习惯势力，提高计划生育自觉性，有重大作用。5、流动人口的发展有利于缩小城乡人口再生产的差别，推动农村人口再生产类型的转变。城乡人口再生育存在着的差别和矛盾，实质上是城乡经济、文化、科技、生活水平等多方面差别和矛盾在人口再生产上的反映。流动人口的发展，有力地促进了农村商品经济的逐步扩散和城市经济的辐射作用，必须在农村经济的
7、内联外引上不断扩大商品生产的深度和广度。从而有利于缩小城乡差别，加速农村城镇化的历史进程。这必须从多方面、多层次地推动农村人口从过渡型人口再生产、向集约型人口再生产的转变。（二）流动人口给计划生育工作带来新的问题和困难1、流动人口给计划生育工作带来的新问题。由于流动人口中的绝大多数处于生育年龄，因此出现计划外生育的情况较多。我县流动人口政策外出生占流动人口出生的60以上，占全县政策外出生的90。流动人口计划生育管理与服务已成为计划生育工作中的一个不可忽视的重要环节。2、影响流动人口计划外生育的因素。（1）影响流动人口计划外生育的经济因素。商品经济的发展对人们的生育观念和生育行为在不同的时期分别
8、具有促进和抑制的作用。在商品经济发展的初级阶段，人们的经济状况初见富裕后，是有多生育的愿望和要求的。这一规律和趋势表现在流动人口方面，超生的经济原因有以下两点：一是子女的家庭经济价值在现实生活中得到提高。现阶段，城乡流动人口中特别是农村进城人口的经营活动基本上还是以手工操作的体力劳动为主。在这种情况下，家庭经济收入的多少直接与家庭劳力数量的多少相关，这必然刺激一部分流动人口产生多生多育及生育男孩的愿望。二是流动人口中有很多是从事第三产业的富裕户，这从客观上为想多生孩子的提供了经济条件。（2）影响流动人口计划外生育的思想因素。流动人口大多数来自农村，他们受传统生育观念的影响比较严重，“多子多福”
9、、“养儿防老”的思想仍然顽固地束缚着许多人的生育行为。再加上目前对流动人口的综合管理机制比较薄弱，他们一般缺少经常接受思想教育的危机和途径，较多地表现出组织纪律观念和法律政策观念薄弱的弱点，表现在生育问题上就是较多地出现计划外生育行为。（3）影响流动人口计划外生育的年龄文化因素。流动人口的年龄构成轻，生育力旺盛期的人数比重大，这使得流动人口中的婚育行为较为普遍。这种因素在上述经济、思想及社会管理状况等不利因素影响下，则成为超生行为比重大的自然基础。另外，流动人口特别是从农村流入城市及农村内部异地流动的人口，其文化素质一般都较低，他们难以从传统的生育观念中摆脱出来，加上经济、思想方面的因素，他们
10、现阶段倾向于多生孩子。（4）影响流动人口计划外生育的社会管理因素。由于流动人口具有数量庞大、分布广泛、分散、人户分离和流动性极强等弱点，这在客观上给其管理工作带来许多困难。更重要的是，由于如此大规模的流动人口又是改革开放后较短时间内发展起来的事物，适合其规律与特别的社会综合管理体制尚未健全，容易出现漏洞。三、近年来的基本经验和做法（一）以宣传开路，促进婚育观念转变婚育观念的转变是计划生育工作治本的根本途径。一是在交通要道的村、组书写永久性计划生育标语，办宣传栏，广泛宣传计划生育政策、法律法规，营造良好的宣传氛围；二是印制流动人口宣传资料发放到每家每户，并组织群众认真学习，提高群众的政策知晓率；
11、三是以组为单位定期组织召开流动人口亲属座谈会，进行面对面的教育培训，详细分析计划生育对家庭、社会的影响和作用，用朴实的语言，用具体的典型事例分析政策、法律法规、优先优惠政策、奖励扶助制度对子女的成长，对自己养老的有关问题，以理服人、以情动人，逐渐把群众婚育观念从“养儿防老”、“无儿难养老”的落后婚育观念中解脱出来，逐步树立科学、文明的婚育观念。（二）坚持依法行政，推行村（居）民自治一是认真贯彻执行人口与计划生育法、流动人口计划生育工作管理办法和流动人口计划生育管理和服务若干规定做到流动人口权责利的统一，切实维护好流动人口的合法权益；二是按村（居）自治章程、村（居）民公约有关规定与已婚育龄妇女签
12、订合同协议，推行合同制管理，达到群众自我管理、自我监督、自我教育、自我服务；三是建立“一干三长”村（居）、干部、村（居）民小组长、育龄妇女小组长、中心联系户长联系制度，用最贴近流动人口的人员去联系、通报和反馈流动人口存在的问题和困难，以便及时解决和处理问题。（三）强化部门责任，推进综合治理一是坚持部门“一票否决”的原则。公安、工商、卫生、计生、建设、劳动、教育、民政等部门切实履行自身职责，要把本职能管理范围内的流动人口计划生育工作纳入日常管理和年度考核；二是坚持“一证通行，无证否办”的原则。相关部门在为成年流动人口办理有关证件时，必须查验经计生部门审核过的流动人口婚育证明方可办理相关手续，对未
13、持流动人口婚育证明的流动人口不予办理，并及时通报给当地计生部门；三是坚持“谁用工、谁负责”。用工单位和私营企业主要对雇用流动人口的计划生育负管理责任，要同流动人口签订计划生育合同或协议书，履行相关责任和义务；四是“以静制动”，加强房屋租赁户管理。房屋租赁户要及时将流动人口有关情况报村（居）或计生部门，协助村（居）共同管理。（四）坚持以人为本，做好三个服务1、流出前的服务。一是向流动人口发放一本以人口与计划生育法律法规和劳动法为主要内容的法律知识手册，让流动人口学法、懂法、守法，利用法律武器保护自己的合法权益；二是在流出前办理流动人口婚育证明时，为流动人口中的已婚育龄妇女进行一次查环、查病和治病
14、服务，确保流出人员有健康的身体在外勤奋工作，为家庭多创收；三是对流动人员进行劳动技能培训服务，包括电工、家政服务、文明用语等。2、外出期综合服务。一是帮助外出人员解决好生产、生活、子女入学入托等困难，让外出人员在外安心工作；二是加强与流入地联系合作，为流出人员在生育、避孕节育等各项服务中提供便利。三是与流入地配合动员有条件的外出人员在流入地经商、定居的综合服务，实现农村向城镇化转移。3、返乡后的综合服务。一是积极与乡镇企业联系，把流出人员在外所获的技术和管理的先进经验充实到不断深化城市化中流动人口计划生育的服务与管理以居住地为经，以工作载体为纬*区人口计生局副局长*区概况随着我区城市化进程的加
15、快，外来经商务工人员越来越多。全区共有流动人口近30万，其中常住人口11万，被称为大连市的流动人口基地。按居住状态，我区的流动人口分三种类型，即公寓、大院、散居，亦即企业、农村、城市三种。为此，我们以流动人口的居住地为依托，以“双达标、双争创”活动为轴线，在城市化过程中进一步深化流动人口的服务与管理，有力地推动了全区人口计生工作的开展。至20xx年9月30日（统计年度末），全区户籍人口601377人，出生人口3085人，人口出生率5.21，计划生育率99.87，自然增长率-0.85，出生人口性别比为106.08：100。二、小组简介*区计划生育qc小组成立于20xx年1月，先后就计划生育中心户
16、和流动人口公寓引进了qc管理，今年在流动人口的管理模式上又作了新的实践，开展了三轮pdca循环。1.小组概况2小组成立时间20xx.13小组注册编号00014小组成员人数45小组活动类型管理型6本次循环轮次第三轮7本次循环小组成员平均接受tqm培训10课时2.小组成员简介姓名职务性别年龄职务小组分工郑全肃组长女50局长组织制定活动计划与实施崔丽光副组长女41副局长活动组织领导邱志平组员男48秘书长活动组织协调、组织培训李俊杰组员女37主任对策与实施、现状调查3.本次活动，全体成员围绕本课题共提出合理化建议6项，经过认真分析归纳，确认重点采纳以下3项：（1）按居住地域划分，对流动人口采取不同的管
17、理方法（2）创造载体，进一步深化流动人口的服务与管理（3）通过服务和引导，逐步实现流动人口自我教育、自我管理、自我服务三、选题理由1.*区在城市化建设中，因地理位置及经济结构调整等原因，成为外来流动人口的聚集地。2.*区的流动人口管理工作，已有很多成熟的做法，在此基础上作进一步地引导和总结，将对我区城市化建设起到有力的推动作用。3、以居住类型确立流动人口管理方式，符合*区实际，对全区今后的流动人口管理将起到导向作用。四、循环目标以“双达标”“双争创”活动为载体，管理与服务同步，逐步实现流动人口的自我教育自我管理自我服务。目标的可行性分析：1.把流动人口纳入与本地人同管理同服务，积极发挥他们在本
18、地经济建设中的积极作用，充分地尊重他们，帮助他们排忧解难，正在全社会范围内形成共识。2.经过去年循环，流动人口公寓计划生育达标工作有了一定的实践基础。3.“双达标、双争创”活动有具体的工作方案，该方案细则明确，操作性强，博得了本系统的一致认可，上下思想统一，落实力度大。五、现状分析1、公寓化管理已趋成熟，但城市化进程中需注意不断出现的新情况新问题。2、大院式管理基本成形，成效也较为显著，但仍有死角。3、散居式管理目前正在探索之中，尚不完善。六、因果分析（见图表）七、要因确认针对三种类型的管理方式，我们做了认真的分析：序号原因调查内容调查人结果01公寓建设不平衡各公寓开展活动情况及活动设施崔丽光
19、是要因02农村大院管理有死角中心户开展活动情况及房屋租赁情况李俊杰是要因03城市散居者综合治理经验不足社区流动人口计划生育管理情况邱志平是要因04流动人员结构复杂流动人员来源地繁杂，从业不同李俊杰非要因通过现场调查，最终确认：1.公寓建设仍不平衡；2、农村大院管理有死角；3.城市散居管理综合治理经验不足；这3条是主要因素。八、制定对策序号要因现状目标对策措施责任人完成时限检查人01公寓建设不平衡外部环境建设及设施投入不足，开展活动不理想实现达标公寓标准加强指导，检查与指导相结合，加强培训，互相借鉴邱志平1-12月崔丽光02农村大院管理有死角有的流动人口漏管消灭死角，形成全覆盖提高党政领导认识，
20、加大宣传力度，强化管理李俊杰1-12月崔丽光03城市散居者综合治理不到位对现存问题缺乏办法纳入与本地人同管理强化流动人口讲坛作用，加强企业的属地化管理李俊杰1-12月崔丽光九、对策事实（具体做法）1、进一步强化公寓化管理模式。*区现有流动人口公寓92个，多数系工业小区为企业配套而建。在计划生育管理上，以“宿舍式”“旅馆式”“家庭式”三种管理模式为主。随着城市不断深化城市化中流动人口计划生育的服务与管理第2页化进程的加快，一方面，农民住房逐步楼房化，可租赁的平房越来越少；另一方面，涌入我区的流动人口越来越多。因此，流动人口实行公寓化管理，将是我区今后流动人口管理的主要方式。（1）开展达标公寓活动
21、。达标公寓是“双达标、双争创”活动内容之一，即在全区92所流动人口公寓中，开展公寓计划生育管理达标活动。标准是：外部环境建设好，有宣传板、橱窗等；有活动阵地，如活动室、俱乐部等；有协会组织，有组织机构、会员名册等；开展活动并有记录；员工对政策知识、青春自护、婚育知识、生殖健康知识、生育政策的知晓率达80以上。活动开展后，各镇街积极组织落实，培养典型。10月份，对全区第一批达标公寓进行了检查验收，涌现出了万海金浪水产、海辰集团等一批典型公寓，并以拉练的形式，组织镇街及公寓专干对四方、华林等典型公寓进行了现场参观学习。我们计划用3到5年时间，实现全区公寓全部达标。（2）把华林做成样板。华林工业团地
22、位于机场街道南山村，占地面积15万平方米，共有各类企业40多家，小区内外来打工人员4000多人，女职工近90。自1998年起，华林集团先后投资1800多万元为园区企业配套建了华林、泰成等6个流动人口公寓，可容纳4000多人，并配备了专门人员负责计划生育工作。华林以其出色的工作曾接待国务委员彭佩云同志的视察。今年在达标公寓活动中，我们主动与集团领导沟通协调，并达成共识，把华林工业团地做成全区工业小区计划生育管理的样板。在集团领导的大力支持下，集团投资，各公寓统一模式，对楼道文化长廊和活动室进行了重新装修，重新更换了宣传板，并购置一批音像图书资料和电教设施，为外来女工重新建立了内容更为详实的个人电
23、子档案，等等。走进装饰一新的公寓，尤如走进计划生育温暖的家。有力地带动了计划生育各项工作的开展，为全区的工业小区带了好头。2、积极推广“大院式”管理方法。“大院式”管理方法是针对居住在我区农村的流动人口的管理方法，包括两方面内容：一是流动人口居住的大院，一是组织流动人口活动的大院。（1）抓住大院，看严管好。近年来我区农村的流动人口剧增，农村房屋租赁十分火爆。在未规划地区，农家院里很快盖起许多临建房，一个院少则3、5间，多则20几间。仅辛寨子地区就有房屋出租户3397户，其中居住半年以上的近3万人。各村紧紧抓住大院，看严管好。首先与房东签订计生管理合同，抓住房东不放。同时，建起看管大院的网络队伍
24、。有的村实行访视员包片包院制，访视员年报酬近万元，访视员下设中心户长配合工作。大辛村有中心户长38人，年报酬1200元。各村还建起会员看门望锁队伍，每20户就有一人。与此同时，加强宣传服务工作，把药具及各种宣传品送到大院里，在大院里建起计划生育协会，逐步实现流动人口自我教育自我管理自我服务。（2）围绕大院，凝聚人气。用大院把流动人口组织起来凝聚起来，建立流动人口中心户，是我区农村流动人口管理的另一种方式。营城子镇西小磨子村就有这样一个“大院”。当初因居住的吉林人多，被称为“吉林大院”，渐渐地这里成了流动人口的聚集地。村里顺势成立了流动人口中心户。营城子镇每个村都建起了流动人口中心户，学习活动与
25、本地人一样。几年来，他们已成为当地生活的一部分。没有人把他们当外人，他们也视自己为本地人，积极为当地经济和社会事业的发展做贡献。3、努力探索“散居式”综合治理路子。“散居式”管理是针对居住在我区城市的流动人口的管理方法，以综合治理为主，充分调动社会力量参与到流动人口的管理中来。（1）建立流动人口培训讲坛。各镇街全部建起流动人口培训讲坛，通过播放光盘、讲课培训、发放宣传品等方法，对外来流动人口进行相关的人口知识教育。各社区利用优孕通卡为流动人口孕妇进行优孕指导。有的镇街还建立了流动人口爱心驿站，为他们解决生产生活困难。（2）以“联合”管理“分散”。针对流动人口“散”的现状，各街道成立起由社区、警
26、务、个协、物业、婚姻登记等部门组成的人口规范化管理领导小组，形成综合治理的联动机制，互通信息，资源共享，对辖区人口实行规范化管理。为做好网底建设，有的街道成立起由保洁员组成的计生信息员志愿者队伍，有的在低保户中选拔一批素质好的作为访视员，经过培训，统一标识，挂牌上岗。全区上下形成齐抓共管、综合治理的良好局面。（3）开展企事业单位计划生育管理达标活动。企事业单位达标活动是“双达标”内容之一，即在辖区企事业单位中开展计划生育管理达标活动。标准是：有外来员工10人以上；有计生专兼干；有活动阵地；落实计划生育有关政策；员工的人口生育知识知晓率达80以上。这项活动旨在引导企事业单位关爱外来员工，自觉落实
27、计划生育的各项政策，争取区内达标企事业单位几年内覆盖面达80以上；同时进一步增强流动人口对第二故乡的归属感，自觉实行计划生育。涌现出丰源制靴等一批受到市政府表彰的先进企业。4、以“双达标、双争创”活动为载体，进一步深化计划生育的管理与服务。“双达标”即达标公寓和达标企事业单位；“双争创”是在辖区流动人口中开展“树新风、讲文明、争创健康家庭”“添光彩、做贡献、争做新市民”活动。各镇街每年按计划培养一定数量的流动人口健康家庭及合格会员典型。全区每年评选出100户流动人口健康家庭和100名合格会员。积极倡导“百家带百户”“百人交百友”，即每个家庭按照标准再带一户，每个会员按照标准再带一人，这样，几年
28、下来，健康家庭和合格会员的普及面将大大得到拓宽。为配合该项工作，全区为100名外来流动人口孕妇建立健康档案，免费进行孕期健康检查，直至婴儿出生，有条件的跟踪三年。进一步深化了计划生育的服务与管理，增强了流动人口对本地的融入感及实行计划生育的自觉性。十、效果评价1、以居住状态确立流动人口的管理方式，适合*区目前的实际状况，基本覆盖了全区的流动人口。三种管理模式针对性强，行之有效。“双达标、双争创”活动对三种管理方式作了进一步拓展和深化，使平面管理立体化，起到了以点带面、以纲举目的作用。特别是百家带百户、百人交百友活动，使流动人口的自我教育面得到了极大的拓宽。2、通过各种管理服务的实践，我区流动人
29、口的融入感、归属感不断增强，自身素质不断提高，很多外来打工者在企业成为生产能手，在农村成为致富带头人，在城市变为计生协会的骨干，有力地推动了流动人口的自我教育自我管理自我服务。3、实践证明，我区流动人口的计划生育管理，有力地推动了全区流动人口的全面管理，为加快城市化建设创造了良好的人口环境，区计生局关于城市化建设中人口和计划生育的指导意见，得到区委区政府的高度肯定。十一、巩固措施1、进一步提高各级领导和全社会对综合治理流动人口计划生育工作重要性的认识。2、继续总结推广三种管理模式，不断探索新的管理方法。3、按照预订计划，继续开展“双达标、双争创”活动，树立一批过得硬的公寓、企事业单位、健康家庭
30、和会员典型。4、对“双达标”“双争创”典型，每年表彰一批，充分发挥好典型引路的作用。努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平一、审时度势，改革创新，不断增强计划生育工作活力随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，即给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构和人员，、弱化了计划生育管理力度；同时出现大批下岗职工；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多，城市居民更加关心自身的生命质量、生育质量和生活质量，关心优生、优育、
31、优教；对计划生育工作提出了更高要求；单位的一些职能逐步转向社会，转向社区等。这些新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整过期作废熟悉的已控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新型势的要求，才能开创我区计划生育新局面。几年来，我们根据计划生育外部环境的变化和计划生育自身的要求，立足基层，积极探索，大胆推行了“四项改革”，初步实现了“三个转变”。一是进行避孕节育措施知情选择改革。早在2002年，我区就开展了避孕方法知情选择试点工作，改变过去行政命令、一刀切的管理要求，让群众自主选择适合自己的节育
32、措施，近年来，我们认真总结试点经验，在全区范围内由点到面稳步推广目前，全区已有三分之二的村、社区实行了知情选择。二是一孩生育指标方面的改革。2003年，开始在城市将一孩生育指标审批权限的下放给企业，由企业自主管理，改变过去那种多头管理，程序复杂的领证方式，方便了职工，服务了社会。在此基础上，2004年我们又开展取消一孩生育证管理试点工作。根据试点情况来看，达到了“政府指导、单位调控、综合服务、方便群众”的目的。三是进行了生殖健康方面的改革。2003年，我区将生育证改为生殖健康服务证，突出了科普知识，优生优育方面的宣传服务。变由群众上门领证为送证上门服务、受到了育龄群众的普遍欢迎。四是结合社区建
33、设，进行社区计划生育改革。今年，我们在新组建的社区指导社区制定自治章程，引导社区进行居务公开，面向社区推广优质服务，广泛发动社区居民对计划生育工作民主决策、民主参与、民主监督，积极推行计划生育居民自治。通过开展“四项改革”，使全区计划生育工作基本实现了“三个转变”：在工作机制上，由单纯以行政管理向行政管理与群众自我管理相结合的转变，实现了工作重心下移；在工作体制上，由单纯依靠计生部门向依靠党政领导与相关部门综合治理转变，增强了计生工作的群众性；在工作方法上，由注重管少数人向管好少数人与服务多数人转变，提高了群众的满意程度。二、依托社区，加强城市计划生育基层基础工作为抓住社区建设这一有利时机，将
34、城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，我们主要做了三方面的工作。一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。在社区成立之初，我们认真学习了居民委员会组织法和有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法，当好区委、区政府的参谋助手。首先，我们根据全区社区建设的总体规划，及时向区委、区政府专题汇报了在社区建设中做好计划生育工作的意见。引起区委、区政府的高度重视，先后出台了关于加强社区计划生育工作的意见、加强计划生育社区服务工作的通知等文件，明确了社区计生工作的指导思想、主要目标和
35、任务。其次向区委、区政府建议，组织召开了全区城市社区计生工作座谈会，广泛听取了民政、工商、公安、街道办事处等部门的意见，统一了思想认识，明确了相关部门的职责与任务，对社区计划生育工作进行了全面部署。二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。首先，指导新组建的社区居委会普遍成立了计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，设1名计划生育专职副主任，配备了计划生育专兼职干部。目前，全区57个社区居委会全部落实了计划生育专职副主任。为了使新上岗的社区干部尽快适应计划生育工作，我们与区民政局连手，统一组织对全区200多名社区干部进行了培训。此外，指导社区建立计划生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。
36、其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会“会员第二篇：努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平川汇区辖5街4镇，57个社区居委会，总人口32万人，其中城市人口27万人。全区共有流动人口2.2万人，其中流入人口2万人。近年来，针对城市计划生育工作中出现的新情况、新问题，我们在区委、区政府的领导和省、市计生部门的指导下，紧紧抓住社区建设的有力时机，建立了“属地管理、单位负责、居民自制，社区服务”管理新机制，并将流动人口计划生育管理做为全区计生工作的突破点，坚持以人为本，优质服务以服务促管理，城市计划生育工作取得明显成效。2004年，我局被国
37、家计生委授于“计划生育质量管理先进单位”荣誉称号，并连续多年被省、市表彰。我们的主要做法是：一、审时度势，改革创新，不断增强计划生育工作活力随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，即给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构和人员，、弱化了计划生育管理力度；同时出现大批下岗职工；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多，城市居民更加关心自身的生命质量、生育质量和生活质量，关心优生、优育、优教；对计划生育工作提出了更高
38、要求；单位的一些职能逐步转向社会，转向社区等。这些新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整过期作废熟悉的已控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新型势的要求，才能开创我区计划生育新局面。几年来，我们根据计划生育外部环境的变化和计划生育自身的要求，立足基层，积极探索，大胆推行了“四项改革”，初步实现了“三个转变”。一是进行避孕节育措施知情选择改革。早在2002年，我区就开展了避孕方法知情选择试点工作，改变过去行政命令、一刀切的管理要求，让群众自主选择适合自己的节育措施，近年来，我们认真总结试点
39、经验，在全区范围内由点到面稳步推广目前，全区已有三分之二的村、社区实行了知情选择。二是一孩生育指标方面的改革。2003年，开始在城市将一孩生育指标审批权限的下放给企业，由企业自主管理，改变过去那种多头管理，程序复杂的领证方式，方便了职工，服务了社会。在此基础上，2004年我们又开展取消一孩生育证管理试点工作。根据试点情况来看，达到了“政府指导、单位调控、综合服务、方便群众”的目的。三是进行了生殖健康方面的改革。2003年，我区将生育证改为生殖健康服务证，突出了科普知识，优生优育方面的宣传服务。变由群众上门领证为送证上门服务、受到了育龄群众的普遍欢迎。四是结合社区建设，进行社区计划生育改革。今年
40、，我们在新组建的社区指导社区制定自治章程，引导社区进行居务公开，面向社区推广优质服务，广泛发动社区居民对计划生育工作民主决策、民主参与、民主监督，积极推行计划生育居民自治。通过开展“四项改革”，使全区计划生育工作基本实现了“三个转变”：在工作机制上，由单纯以行政管理向行政管理与群众自我管理相结合的转变，实现了工作重心下移；在工作体制上，由单纯依靠计生部门向依靠党政领导与相关部门第三篇：以人为本优质服务-努力提高城市暨流动人口计划生育工作水平川汇区辖5街4镇，57个社区居委会，总人口32万人，其中城市人口27万人。全区共有流动人口2.2万人，其中流入人口2万人。近年来，针对城市计划生育工作中出现
41、的新情况、新问题，我们在区委、区政府的领导和省、市计生部门的指导下，紧紧抓住社区建设的有力时机，建立了“属地管理、单位负责、居民自制，社区服务”管理新机制，并将流动人口计划生育管理做为全区计生工作的突破点，坚持以人为本，优质服务以服务促管理，城市计划生育工作取得明显成效。2005年，我局被国家计生委授于“计划生育质量管理先进单位”荣誉称号，并连续多年被省、市表彰。我们的主要做法是：一、审时度势，改革创新，不断增强计划生育工作活力随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，即给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤
42、消了计划生育管理机构和人员，、弱化了计划生育管理力度；同时出现大批下岗职工；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多，城市居民更加关心自身的生命质量、生育质量和生活质量，关心优生、优育、优教；对计划生育工作提出了更高要求；单位的一些职能逐步转向社会，转向社区等。这些新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整过期作废熟悉的已控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新型势的要求，才能开创我区计划生育新局面。几年来，我们根据计
43、划生育外部环境的变化和计划生育自身的要求，立足基层，积极探索，大胆推行了“四项改革”，初步实现了“三个转变”。一是进行避孕节育措施知情选择改革。早在2003年，我区就开展了避孕方法知情选择试点工作，改变过去行政命令、一刀切的管理要求，让群众自主选择适合自己的节育措施，近年来，我们认真总结试点经验，在全区范围内由点到面稳步推广目前，全区已有三分之二的村、社区实行了知情选择。二是一孩生育指标方面的改革。2004年，开始在城市将一孩生育指标审批权限的下放给企业，由企业自主管理，改变过去那种多头管理，程序复杂的领证方式，方便了职工，服务了社会。在此基础上，2005年我们又开展取消一孩生育证管理试点工作
44、。根据试点情况来看，达到了“政府指导、单位调控、综合服务、方便群众”的目的。三是进行了生殖健康方面的改革。2004年，我区将生育证改为生殖健康服务证，突出了科普知识，优生优育方面的宣传服务。变由群众上门领证为送证上门服务、受到了育龄群众的普遍欢迎。四是结合社区建设，进行社区计划生育改革。今年，我们在新组建的社区指导社区制定自治章程，引导社区进行居务公开，面向社区推广优质服务，广泛发动社区居民对计划生育工作民主决策、民主参与、民主监督，积极推行计划生育居民自治。通过开展“四项改革”，使全区计划生育工作基本实现了“三个转变”：在工作机制上，由单纯以行政管理向行政管理与群众自我管理相结合的转变，实现
45、了工作重心下移；在工作体制上，由单纯依靠计生部门向依靠党政领导与相关部门综合治理转变，增强了计生工作的群众性；在工作方法上，由注重管少数人向管好少数人与服务多数人转变，提高了群众的满意程度。二、依托社区，加强城市计划生育基层基础工作为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，我们主要做了三方面的工作。一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。在社区成立之初，我们认真学习了居民委员会组织法和有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法，当好区委、区政府
46、的参谋助手。首先，我们根据全区社区建设的总体规划，及时向区委、区政府专题汇报了在社区建设中做好计划生育工作的意见。引起区委、区政府的高度重视，先后出台了关于加强社区计划生育工作的意见、加强计划生育社区服务工作的通知等文件，明确了社区计生工作的指导思想、主要目标和任务。其次向区委、区政府建议，组织召开了全区城市社区计生工作座谈会，广泛听取了民政、工商、公安、街道办事处等部门的意见，统一了思想认识，明确了相关部门的职责与任务，对社区计划生育工作进行了全面部署。二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。首先，指导新组建的社区居委会普遍成立了计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，设1名计划
47、生育专职副主任，配备了计划生育专兼职干部。目前，全区57个社区居委会全部落实了计划生育专职副主任。为了使新上岗的社区干部尽快适应计划生育工作，我们与区民政局连手，统一组织对全区200多名社区干部进行了培训。此外，指导社区建立计划生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会“会员之家”等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭造平台。再次，指导社区实行计划生育居民自治。依据国家计划生育法律法规和政策，指导社区制定计划生育居民自治章程，建立健全各项管理制度，特别是指导社区发挥计划生育协会组织的作用，使社区居
48、民在计划生育方面实行自我教育、自我管理和自我服务。三是，开展创建计划生育“合格社区”活动。我们从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展计划生育试点工作。在试点的社区取得经验后，通过召开现场会的方式，再全面推广，并按照“四无、六好、三落实”的工作要求，规范标准，实行动态考核。在考核中，我们把社区居民自治开展情况和居民的满意程度作为考核的重要内容。目前，全区57个社区居委会中，有个社区达到了计划生育合格社区的标准。我们通过以上方式，抓点带面，确保社区计划生育工作整体推进。三、坚持依法行政，不断提高城市计划生育管理水平今年是“计划生育法制年”，我们重点抓了四个方面的工作，一是开展了群众性的法制宣传活动。结合“四五”普法，在全区开展了人口与计划生育法、流动人口计划生育工作管理办法等法规政策的宣传教育活动，通过举办培训班，开展知识竞赛、演讲赛等形式，增强了干部群众遵纪守法，依法行政的意识。二是深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育和争做新时期最可爱的人活动。教育各级计生干部树立四种观念，即：群众观念、服务观念、法制观念、权益观念，始终把群众满意程度作为衡量计生工作的标准，把广大育龄群众的利益作为自己行动的出发点和落脚点。三是落实责任，规范管理。先后制定