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1、 煤矿安全执法工作探讨 当前，煤炭行业是生产安全事故的高发领域，究其缘由，其中最重要的一条缘由安全生产法律法规“严格不起来，落实不下去”。因此，近切需要加强煤炭行业法治治理，依法治煤，依法治安。但当前煤矿安全执法工作中的一些现象和问题如不准时订正、解决，将影响煤矿安全的法治进程。笔者结合自己的工作实践，归纳出煤矿安全执法工作中存在的“三种现象”和“七个问题”，并提出自己的对策建议，供商榷。 一、“三种现象” 第一种现象认为加强煤炭行业行政执法有损经济进展环境。因而不敢甚至不愿严格执法，持这种想法人认为，水至清则无鱼。进展是硬道理，只有经济上去了，其它什么问题都解决了，在进展经济过程中付出局部安
2、全的代价值得。因而在详细煤矿安全行政执法工作中，对少数煤矿企业违法违规和赤睁一眼，闭一眼，大事化小，小事化了，放任自流，甚至个别行政执法人中充当违法企业的爱护伞、幕后人，致使安全生产的法律、法规架空。 其次种现象是以行政干预代替行政执法。习惯于用行政命令，红头文件发号施令。如层层设定关井指标，任意设定关井条件（如按井型关井），甚至消失一人得病，全家吃药现象，一处煤矿发生事故，全体煤矿停产。致使煤矿企业安全生产的外部环境恶化，进展空间不定，导致局部煤矿企业消失超强度、超力量生产等短期行为，行政干预过多、过滥，影响了政府的公信和法律法规的尊严。 第三种现象是行政执法与行业治理消失两极分化。煤炭行业
3、主管部门对煤矿安全负有监管职责。既依法查处煤矿安全生产违法行为，又要依法标准煤矿安全生产行为。但在实际工作中，作为主要执法主体的区县煤炭治理部门受进展经济、地方爱护等因素干扰，对煤矿安全生产违法行为查处不力，而上级煤炭治理部门在当前煤矿安全生产形势严峻压力下，对煤炭行业的标准、引导、扶持、进展等治理功能明显弱化。 二、七个问题 1、法律法律滞后。如煤炭法作为煤炭行业的根本法，其内容、惩罚力度远远不适应当前安全行政执法工作的需要。而现在各级政府制定的法规、规章及政策措施，其要求及严峻程序有的超过煤炭法的相关规定，明显不符合法律精神。 2、执法主体多。现在有煤矿安全行政执法权的执法主体有国土资源、
4、安监、煤炭、公安等部门，执法部门多、执法力气分散，有些执法功能穿插，导致相互扯皮、拆台，不仅影响执法效率，且多头执法加重了企业负担。 3、权责不一。煤矿企业设立、颁证，其权力大都集中在省级行政执法部门，而负有日常监管职责的地方煤炭行政执法部门却无权撤消有关证照，查处分别，致使重大违法行为得不到准时查处，或查处后久拖不决，大大减弱了行政执法效果。 4、监管一体。煤炭治理部门负有煤炭安全监管职责，集行政执法与行业治理于一身，既是运发动又是裁判员，职责不清，行政执法乏力。 5、保障不力，突出表现在区县煤炭主管部门，由于执法经费缺乏，不得不向执法对象收起治理费维持日常工作，由于有利益上的关联，很难公正
5、、严格执法。 6、执法监视不完善。煤炭行政执法部门多数自己监视自己，力度和效果很难到达要求，缺乏监视制约机制。 7、执法队伍素养不高。大多数煤炭行政执法人员来自煤矿企业，法律学问缺乏，办理行政执法案件阅历不够，整体素养亟待提高。 三、对策建议 1、要坚决不移加强煤矿安全执法工作。安全生产涉及到人民群众的根本利益，是实践“三个代表”的最根本要求，党的十六届五中全会确定了“安全进展”的指导原则，在建立小康社会、以人为本的今日，任何以进展经济为借口，无视、放松煤矿安全执法工作，不仅不符合科学进展观要求，也有违时代潮流。 2、要切实做到依法行政，依法治安。建立社会主义法治政府是党的十五大确定的治国方略
6、，依法治煤、依法治安，是法治政府的题中之义，安全生产领域有其特别性，但任何政策、措施不能有违法律、法规的精神，也不能超越法律、法规的规定。依法执法，是依法行政的根本要求，也是各级政府及行政执法人员行政的根本准则。 3、要准时修订安全生产法律、法规。要适应安全生产形势的需要，准时将一些行之有效地政策措施上升到法律制度，完善相关法律、法规，做到有法可依。 4、要推行联合执法。联合执法不仅有效利用政府执法资源、降低执法本钱，提高执法效果，而且削减执法扰民、减轻企业负担，更有利于监管分别。当前最需要的是建立安全生产长效联合执法机制。 5、要将行政惩罚权下移。地方煤炭治理部门是煤矿安全行政执法的第一主体
7、，给予区县煤炭行政执法部门日常监管职责的同进，也应给予安全生产重大违法行为的最终惩罚权（包括撤消证照等），做到权责全都，准时有效查处重大安全生产违法行为。 6、大力提高执法保障。不断加大经费投入，保证基层煤矿行政执法部门执法需求，同时要改善执法装备水平，适应执法工作正规化、现代化、信息化需要。 7、完善执法监视，严格责任追究。要建立执法监视机制、评议考核和责任追究制度，对执法质量、执法效果进展监视，促进煤矿安全执法工作不断改善和提高。 8、加强执法队伍建立。一要加强学习，提高执法人员法律素养。二要加强实践，提高行政执法水平。三是加强廉政教育，提高拒腐防变力量。努力打造严格执法、公正执法、廉洁的煤矿安全执法队伍。 9 7 3 124 8 :