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1、抓住评估定级机遇 促进图书馆事业快速发展关于焦作市县级公共图书馆评估定级工作的分析和思考 作者：吴保成 来源：河南图书馆学刊 2010 年第 3 期 吴保成 （焦作市图书馆，河南 焦作 454151）关键词：公共图书馆；评估定级；图书馆事业 摘 要：本文介绍了 2009 年河南省焦作市县级公共图书馆评估定级工作的基本情况，分析研究了近年来取得的成绩和进步，并针对存在的问题和困难，结合图书馆事业发展阐述了自己的看法。中图分类号：G250 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2010）03-0038-03 1 全国公共图书馆评估定级工作的回顾 1994 年，文化部在全国范围内对各级公共图
2、书馆进行了第一次大规模的评估定级工作。它首次对我国图书馆事业的发展给出了相应的评价标准，指出了发展方向。使国家文化部门比较确切地掌握了公共图书馆事业发展的现状，获得了详实的数据。但由于是第一次尝试，这项工作难免存在诸多有待改进、加强的地方。1999 年，文化部在全国范围内对各级公共图书馆进行了第二次大规模的评估定级。这次评估定级工作，在总结第一次评估工作经验的基础上，对评估标准进行了一些改进，使评估工作更具操作性。全国公共图书馆第三次评估定级活动于 2004年举行。这次评估定级工作的标准和细则，吸取了前两次评估工作的经验和教训，因此更趋合理，也更具指导意义。文化部定于今年开展第四次全国公共图书
3、馆评估定级工作，目前，各地的评估定级工作正在进行。焦作市的公共图书馆评估定级工作已经完成。2 焦作市公共图书馆评估定级工作基本情况 2.1 基本情况 焦作市下辖两市四县，分别是沁阳市、孟州市、温县、博爱县、武陟县、修武县。六县市各有一个公共图书馆，均参加了这次评估定级工作。8 月 15 日至 9 月 15 日，各馆对照文化部的评估标准进行自查，并将自查情况及时上报市评估组；10 月中旬，市评估组组织有关人员，对六县市公共图书馆进行了评估，初评结果(见表 1)；11 月上旬，省评估组对焦作市的评估工作进行检查，并抽查了沁阳市的评估工作。2.2 取得的进步和成绩 与第三次评估相比，焦作市所辖六县（
4、市）图书馆均有明显的进步。从初评结果看，除博爱馆略有下降外，其他各馆的分数均有上升。具体如下：2.2.1 办馆条件明显改善 自 2004 年第三次评估以来，在国家努力构建和完善公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益的大背景下，各地党委政府对文化发展的重视达到了前所未有的高度，采取优惠政策，增加投入力度，促进了文化工作较快发展，文化设施建设也得到较快发展。从焦作市参评的六个县级图书馆来看，有三个馆是新建馆，其中温县图书馆于 2005 年建成投入使用，馆舍面积达2945m2,孟州市图书馆于 2008 年建成投入使用，馆舍面积达 800m2,修武县图书馆于今年建成投入使用，馆舍面积达 8309m
5、2,而且，沁阳市图书馆正在兴建新馆，博爱县图书馆、武陟县图书馆的新馆建设正在筹备中。设施条件的改善，极大地改善了办馆条件，馆舍面积、阅览席位、阅览环境等大为改观，为图书馆的良性发展奠定了坚实的基础。2.2.2 文化信息共享工程成为图书馆工作的一大亮点 在第 5 项“文化共享工程建设”中，焦作市各县级馆得分普遍较高，4 个图书馆得满分，这得益于焦作市有一个良好的共享工程发展环境。2006 年，焦作市被文化部确定为全国文化信息资源共享工程建设试点市，孟州市被确定为全国试点县，从而掀起了全市共享工程建设的高潮；2007 年，市委市政府又将此工程列入为全市人民办的 10 件实事之一，从政策上、资金上给
6、予大力支持，大大促进了此项工程的实施。目前，六县市均建立了支中心，全市 58 个乡镇、44 个办事处、1831 个行政村全部建立基层服务点，从而在全市形成了机构健全、运转良好的市、县、乡、村四级共享工程服务网络。2.2.3 读者服务工作尽心尽力 各县（市）级图书馆秉承“读者至上、服务第一”的理念，在编制不足，人员少的情况下，能克服困难坚持正常开馆，节假日不闭馆，每周开馆时间不低于 56 小时。有的图书馆，如沁阳馆甚至超过 84 小时。六个馆已普遍采用了开架借阅文献的方式，并实现了免费开放服务。同时还能做到为弱势人群服务，提供送书上门、送书下乡服务。大多数图书馆信息服务工作开展较好，并注意服务的
7、广度、深度，除了为领导机关、科研单位提供信息服务，还面向基层、面向农村，提供适农类的致富、科技信息资料，取得了很好的服务效果。2.2.4 基础业务工作较为扎实，管理工作成效显著 在六个县（市）级图书馆中，大部分馆在文献标引与著录、目录设置、组织与管理、藏书组织管理等方面认真落实有关要求，日常工作规范扎实，得分较高。通过现场察看、翻阅档案不难看出，多数馆在管理上很下功夫，外树形象，内强素质，都希望通过管理来弥补硬件不足的问题，无论是班子建设还是档案管理、环境卫生等方面，做得都比较好，所以得分普遍较高，温县馆甚至得了满分。2.3 存在的主要问题和困难 通过评估，我们发现因地方财政困难，对图书馆投入
8、长期不足导致基础设施条件差，服务手段落后，多数图书馆存在“三少一缺”，即人员少、经费少、藏书少、现代化设备缺乏等问题。2.3.1 基础设施差 基础设施尽管比上次评估有所进步，但情况不容乐观。从办馆条件来看，总分为 240，而六个馆平均得分仅为 136 分。以建筑面积为例，标准中建筑面积项最高分值为 25 分，我市六个县市级图书馆中只有修武新建馆和沁阳馆按标准得 25 分，其它四馆得分较低。温县20 分，武陟 10 分，博爱 10 分，孟州仅得 5 分（见表 2）。2.3.2 经费严重不足，事业经费缺少 一是六个县（市）图书馆除沁阳馆在 2004 年评估时争取到了购书经费单列外，其余各馆购书经费
9、均未单列，未列入年度财政预算。除沁阳馆外，各馆的购书经费均达不到 4 万元的最低要求。2008 年图书年入藏数量均低于 2000 种。其中，博爱馆从 1999 年至今，10 年来所进新书少得可怜，馆藏几乎没有增加。修武馆多年无报刊购置费。电子文献、视听文献的入藏均为零，数字化资源建设更是空白。由于购书费紧缺，各馆的文献藏量和质量均无法保障，藏书少而陈旧，导致读者队伍逐年萎缩（见表 3）。二是事业经费少。武陟馆 12 名在编工作人员分摊发放7 人财政所供工资，修武、博爱等馆无正常办公经费。经费的严重短缺，导致很多业务活动无法正常开展，图书馆的功能不能正常发挥。三是共享工程各县级支中心普遍缺乏运行
10、经费（运行经费主要包括电费、网络通信费和资源建设费），致使设备不能正常运行，工作不能正常开展。2.3.3 队伍建设问题突出，人员素质亟待提高 一是从此次参加评估的六县（市）馆的学历水平来看，大专以上学历人员数占职工总数之比达到 50以上的有 3 所，等于和低于 50的有 3 所。修武馆仅为 14。而在这些大专以上学历的人员中，从正规院校毕业的为数不多，在这本已不多的人员中，具备图书馆学、情报学学历的人员更是寥寥无几。这种情况与国内发达省份图书馆相比差距很大，与新时期图书馆发展的要求相距甚远。二是六个县（市）馆普遍存在人员编制少的问题，仅有的工作人员还常常被借调，人力资源匮乏，影响了正常业务工作
11、的开展。三是现有人才队伍年龄结构偏大，队伍老化。如修武馆 7 人中临近退休的有 3 人，大专以上学历仅 1 人（借调在外）。四是知识结构不合理。六县（市）各馆中级职称仅有 9 人，占所有人员的比例仅为 16%。博爱馆仅有的 1 名中级职称人员常年借调在外，武陟馆仅有的 1 名已退二线（见表 4）。2.3.4 现代化技术装备缺乏、经费滞后，使很多县（市）级图书馆无力购买现代化设备。缺乏现代化技术装备，使得数据库建设、自动化、网络化建设等工作无法开展，从而导致这些项目过多失分。从现代化技术相关项目得分表（见表 5）可以看出，标准中现代化技术相关项目的三项分值为 85 分，得分最高的孟州馆仅得 51
12、 分，其他馆得分更低，博爱馆此三项得分均为零分，形势很为严峻。3 几点思考 3.1 理性看待评估对图书馆事业的促进作用 3.1.1 要正确认识评估的意义与作用。开展图书馆的评估定级，其主要目的是促进图书馆事业的发展，不是单纯的排名定级。各馆要通过评估定级工作，找出存在的问题和差距并加以解决，由此促进工作水平和质量的提高。随着每个图书馆的工作水平提高，进而达到公共图书馆整体素质和水平的提高，从而更好地服务社会，服务群众。进而提高图书馆的社会地位，达到“有为才有位”的效果。3.1.2 文化部下发的评估标准和细则，明确了各项指标要求和相应分值，更具操作性和指导意义。各级图书馆要达到一定的级别就要具备
13、相应的硬件条件，从而为各地图书馆争取政府投入和支持提供了权威性的依据。同时通过评估，使各级领导更多地了解图书馆的现状和困难，从而引起领导的重视和支持，为图书馆改善办馆条件，解决实际问题创造有利条件。3.2 加大经费投入 当前，图书馆正面临着出版物激增、价格猛涨，而实际购书经费不断下降、藏书量年年减少、读者减少、队伍不稳定等困难局面。购书经费少一直成为困扰图书馆文献资源建设的突出问题。经费的匮乏，严重地影响、制约着图书馆的生存与发展。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组部分，在服务经济社会发展、促进社会进步、满足群众精神文化需求等方面具有十分重要的作用。作为一项公益性事业，应引起各级政府和有关
14、领导更多的关注和重视，也应该得到公共财政更多的支持和保障。3.3 加强队伍建设 建立一支训练有素、结构合理、具备现代化素质的专业人员队伍对图书馆事业长期稳定、健康发展具有十分重要的作用。一方面，要逐步解决各图书馆编制少、人员少、队伍老化等问题。另一方面，要着力提高现有人员的业务素质。图书馆的性质和作用能否得到很好的体现发挥，业务管理水平能否得到提升，服务质量、服务手段能否得到较大的改进和提高，都取决于图书馆工作人员的综合素质能力的高低。因此，增加人员编制，提高队伍素质应成为当前图书馆发展亟待解决的突出问题。3.4 建立评估工作的长效工作机制 评估定级工作具有长期性、系统性的特点。图书馆评估应该
15、形成长效保障机制，用制度形式固定下来，并在日常工作中予以规范。同时，各馆还应该建立相应的组织机构，对日常工作按时评估，将评估工作融于日常工作中，将日常评估与日常管理、绩效管理有机地结合起来。通过日常评估，及时发现问题、纠正偏差，形成科学决策。将评估结果与实际工作业绩挂钩，建立一种奖优罚劣的激励机制，使评估工作落到实处。评估不是终点，只是一种手段，一个过程，其最终目的是通过评估肯定成绩、发现差距、分析问题、找出原因、制定发展规划和目标、选择和作出发展对策，推动图书馆工作的发展。各级公共图书馆应紧紧抓住评估定级的机遇，从各馆的实际出发，针对存在的困难和问题，制订发展规划，健全完善各项制度，不断改善办馆条件，提高服务的层次和深度，最大限度满足读者需求，并通过开展各种活动，密切公共图书馆与社会的联系，提高图书馆的知名度，促进图书馆事业快速发展。参考文献：1 高贤评估定级的最终目的是促进事业发展辽宁省图书馆馆长、研究馆员王荣国访谈录J.图书馆学刊，2002,（5）.2 谷峰，彭飞苏南地区公共图书馆评估检查调研报告J.新世纪图书馆，2005,（3）.3 陈秀英关于全国公共图书馆评估工作的几点思考J.图书馆论坛，1996,（4）.