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1、XXX市数字化城市管理系统总体实施方案XXX市城市综合管理委员会2021年8月第1章 工程概述1.1 工程建设背景随着社会经济、科技的开展，我国城市化开展的速度不断加快，城市规模和功能不断扩大。提高城市管理水平是促进城市可持续开展的必然要求，是城市经济和社会开展的重要组成局部，也是加快城市化进程和建设现代化城市的重要保障。城市管理在城市文明进步中所发挥的作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于保证城市根底设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会的可持续开展。
2、应该看到，经过20多年改革开放，XXX的城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大变化，城市管理已进入一个关键时期。目前城市管理方面存在的主要问题包括管理手段落后，信息获取滞后，没有建立起一套长效城市管理的机制，使问题屡禁不止、越管越多，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方式为主。2004年10月，由北京市东城区自主创新研发的“东城区网格化城市管理信息系统正式投入使用，该系统利用信息化的手段，整合多项数字城市技术，通过创新监督与指挥相别离的管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式，实现了城市管理工作的精确、敏捷、高效，为社会公众创造和谐、整洁、平
3、安、优美的城市环境做出了杰出奉献。2005年7月，该系统被建设部确定为“数字化城市管理新模式，并号召在全国推广。XXX是全国十佳魅力城市，2006年XXX的综合实力蝉联全国百强县市榜首。2007是XXX全面小康社会水平的提升年，也是率先根本实现现代化的推进年。随着外来人口的不断涌入和流动人口的增多，城市管理的工作任务越来越重，用传统的管理手段显然已经不能适应XXX的开展要求，运用高科技手段、高效能的管理方式管理城市已经到了刻不容缓的地步。数字城管的建设，将打破现有传统的城市管理模式，形成大城管格局，能有效地改善XXX全市的投资环境和市民的生活环境，使城市管理走向数字化，一方面提高了各部门在城市
4、管理方面的办事效率，节约了管理本钱；另一方面方便了市民，树立了政府为民效劳的良好形象。1.2 工程建设总体思路1.2.1 建设原那么1、坚持以人为本原那么数字化城市管理模式的创立工作，形式上是通过改革和创新城市管理新的体制、机制、手段和方法来不断提高城市管理水平和效率，其最终目的，必须落实在着力解决市民关心的热点、难点问题上，必须落实在城市环境的有效改善和长效管理上，从而实现管理城市向效劳城市转变。2、严格标准标准原那么以建立城市管理公共效劳平台为目标，以建设部公布的相关标准为原那么，实施数字化城市管理信息系统建设，要统一单元网格划分与编码、统一部件和事件分类与编码、统一地理编码制定，提高系统
5、的兼容性、开放性、可靠性和平安性。3、资源整合的原那么本着节俭、务实、高效的精神，充分挖掘和利用现有城市管理资源，对分散在各专业部门的设施等资源进行有效整合，防止重复投入。4、坚持因地制宜原那么要结合XXX城市建设和管理实际，加强研究分析，制定实施规划和实施方案。按照先易后难的原那么，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套。要不断总结实践经验，改革创新，逐步实现小城管向大城管转变。5.先进性原那么在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，在技术上，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进。充分考虑XXX市数字化城管系统的现状和特点，在注重系统的实用
6、性的前提下，尽可能采用先进的计算机软、硬件环境；在软件的开发思想上，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统的先进性。1.2.2 指导思想1、遵照建设部数字化城市管理的指导思想和建设标准，结合XXX市城市管理的具体情况，在借鉴全国其他城市建设经验的根底上，提出XXX市城市管理的新模式、新的运行机制和新的建设机制。2、一期实施范围为70 平方公里，理顺在数字化大城管条件下的市级监督指挥部门、政府职能部门与专业管理部门的职责分工，切实发挥市各级政府的城市管理和公共效劳的职能。3、借助现代通信技术、网络技术、信息技术、软件技术，建立完善的符合建设部标准的同时具有XXX特色的数字化城市管
7、理应用平台，实现我市城市管理模式和城市管理方式的重大突破。4、整合现有城市管理资源，整合城市应急系统、电子监察平台，以及与现有的电子政务平台、行政审批平台、政府门户、办公自动化系统等进行有效整合，充分利用政府投资，增进政府资源的共享共用，增强政府信息的沟通渠道，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业标准运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，在技术上有所突破、有所创新。1.2.3 总体目标工程建设的目标分为总体建设目标和具体建设目标，总体建设目标是具体建设目标的高度概括，具体建设目标围绕总体建设目标开展。1.2.3.1 总体建设目标依据建设部数字化城市管理
8、建设标准，搭建市级城市管理信息平台，采用“万米单元网格管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现XXX市城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化，逐步实现城镇管理标准化、城镇管理一体化和城镇管理平台化。1.2.3.2 具体建设目标1、建立适合XXX市的城市管理市、街镇两级协同的运行机制、考核评机制和科学合理、高效的管理模式。2、建立市级一级监督体系，建立市、镇二级指挥体系，建立市、镇、街道三级处置力量和管理体系，建立市、镇、街道、社区村委会四级有线通讯网络。3、建立XXX市市级监督指挥中心，建立市级指挥平台、监督平台、考核平台；整合12345等热线，建立全市统一的12319呼叫中心和业务受理
9、中心。4、建立城管监督员、群众举报、视频监控、领导批示等多渠道、多方式相集成的信息收集网络，建立有线、无线通信相结合的城市信息化网络；建立符合建设部标准的部件、事件分类及发现、上报体系；集中进行部件普查、数据制作和地形图修测。5、整合城市应急联动系统、电子监察系统、电子政务系统、行政办公系统等现有城市信息资源，推动信息共享和充分应用，改善城市管理信息滞留现状，提高城市管理水平和城市运行效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。1.2.4 总体规划根据XXX市的整体需求并结合实际情况，可以对XXX市数字城市管理模式分期分阶段建设，初步设想分二期进行：1.2.4.1 第一期规划第一期，2007年7
10、月2021年3月，初步建成具有XXX特色的市镇两级一体化的数字化城市管理软件平台，完成各业务系统的建设以及系统集成，并？区域进行市级平台的实施。l 确定XXX市数字化城市管理模式的业务流程；l 组建12319数字化城管呼叫中心；l 按照监管别离的原那么，组建两个轴心的城市管理体系；l 完成城市部件数据的普查、测绘和根底数据库建设；l 完成软硬件设备及网络等根底平台建设；l 搭建数字化城市管理系统平台；l 建设数字化城市管理模式监督评价体系；l 完成数字化城市管理模式标准标准的制定工作；l 完成数字化城市管理平台相关人员的招聘及培训工作。1.2.4.2 第二期规划第二期，2021年3月2021年
11、11月，进一步优化一期建成的系统，加大资源整合力度，扩大平台实施覆盖的地域范围，拓展平台功能，为城市管理提供更为便捷的效劳。u 进一步优化数字化城市管理工作流程、优化数字化城市管理信息平台；u 建设、完善、强化镇级平台，进一步完善具有XXX本地特色的市镇两级数字化城管模式；u 进一步扩大实施范围；u 进一步整合视频监控、空间数据等城市管理公共资源。1.3 系统建设标准?城市市政综合监管信息系统技术标准?CJJ/T 106?城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码?CJ/T 213?城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类与编码?CJ/T 214?城市市政综合监管信息系统 地理编码?CJ
12、/T 215第2章 信息化根底条件介绍2.1 政府信息化状况介绍XXX市信息化建设起步较早，经过多年的工作积累，目前已经在空间信息平台、电子政务平台、部门专题应用系统、网络设施建设等方面沉淀了丰富的成果，为下一步开展数字城管系统的建设奠定了坚实的设施、技术和数据根底。作为数字城市的重要组成局部，XXX的城市空间地理信息目前没有比拟完整的地形图可供利用，但目前市信息中心利用此次数字化城市管理系统和城市应急系统的上线，正在积极准备新的资料以形成可供多个系统共同利用的根底城市空间地理信息系统。XXX市及主要部门的信息化工作也具有较好的根底，基于空间地理信息数据平台的各类应用也较多，从数字城市的整体设
13、计概念出发，XXX市有关部门也相继建立了一系列的电子政务应用平台，包括视频会议系统、应急指挥系统、空间地理信息系统、政务公开与公共效劳系统、电子公文交换系统、办公自动化系统、网上审批系统和移动办公系统。经过多年的探索实践，围绕信息化建设的根本目标，XXX已逐渐摸索出指导全市信息化建设的根本思路，形成独具特色的“XXX模式。在信息网络方面，XXX市宽带网络设施已渐趋完善，电子政务网及社区网根本建成，覆盖全市所有党政机关及社区，能够承载大量根底和专题数据的传输；XXX门户网站已建成多年，成为XXX市对外宣传以及与外界沟通、交流的重要渠道。2.2 空间数据情况介绍经过多年的积累，XXX市已经具备一定
14、规模的数据根底，市国土局、市规划局、市公安局已有地形图、正射影像图、道路图、行政规划图、水系图层等根底图层，市公安局、交通局已建立车辆GPS定位监控系统。目前规划局有2005年1：1000的地形图，数据格式为AutoCAD的格式，为分区域分幅图，目前2006年的1：1000地形图正在修改。有2006年的正射影像图，也为分幅的。公安局GIS业务系统中地图数据为软件开发商在1：10000地形图的根底上叠加了局部区域的1：1000数据形成，目前除了有根底图层之外，还有一些如派出所分布图、报警点等兴趣点图层，地图数据为傲图平台的格式。2.3 XXX市的根底准备工作有序进行v 2005年7月，建设部召开
15、了全国数字化城市管理现场会，探讨数字化城市建设，江苏省南京市鼓楼区、扬州市被列为先期试点，紧接着无锡市、常州被建设部列为第二批试点城市，XXX、张家港和吴江已被建设部列为第三批“数字城管试点城市。v 2007年1月7日XXX市第十四届人民代表大会第五次会议的?政府工作报告?中提出了关于“提升城市管理水平和“加快数字城管建设的要求。v 2007年4月4日XXX市人民政府?关于申报数字化城市管理新模式试点城市的请示?文件上报国家建设部，申请XXX市成为第三批数字化城管试点城市。XXX市在推进城市现代化的过程中，已把“推进城市管理网格化，加强城市管理创新列入“十一五城市管理工作的重要内容。XXX市在
16、城市管理和信息化建设方面具备良好的根底，具备了实施数字化城市管理的条件。v 2007年4月27日国家建设部?关于公布数字化城市管理第三批试点城市城区名单的通知?中正式把XXX市列入中华人民共和国数字化城市管理第三批试点城市。v 2007年7月19日任雪元副市长召集有关部门、单位召开XXX数字城管建设协调会，明确要求加快数字城管的建设步伐。v 2007年7月21日，管爱国市长组织召开XXX市信息化工作领导小组会议。会议对近年来XXX市加强组织领导，加大投入力度，电子政务建设有效推进，社会信息化应用加快普及，信息产业快速开展，全市信息化水平不断提高的成绩给予了肯定，但也提出了一些需要研究解决的问题
17、。会议要求：一要进一步提高对信息化建设工作重要性的认识；二要正确处理好建与管、统与分的关系；三要积极探索政府信息化建设投资和管理体制的改革。四要加快推进信息化重大工程建设步伐。上述要求为XXX市数字化城市管理的开展指明了方向。 第3章 数字化城管需求分析3.1 业务需求随着XXX市经济实力的快速增长，城市管理工作在应对原有各项工作的同时，还要面对越来越多新兴的城市管理新情况、新问题。原有的组织和管理手段已经落后于目前的现状，因此迫切需要一种新型的综合管理手段和方法从根本上改善和提高城管的工作水平和质量。根据建设部的要求并结合XXX的实际情况，XXX市数字化城市管理模式建设的总体需求主要包括以下
18、几个方面：3.1.1 管理模式的需求分析根据建设部行业标准?城市市政综合监管信息系统建设标准?CJJ/T106-2005的要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府的职能转变和管理创新。数字城市的建设贯穿城市规划、城市建设、城市管理和效劳的全过程。通过体制创新，提高政府的管理能力和效劳水平，实现高效能效劳。从开展的角度，创立城市管理新模式，按照以人为本的思想来规划城市、管理城市，才能实现城市管理的新突破，为城市的改革开展稳定创造良好的条件。利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段、全区域覆盖的城市管理体系是XXX市数字化城管建设的重要组成局部。数字化城市管理模式是指运用空间网格技术，在管
19、理模式“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络。根据城市开展的客观要求和城市管理存在的突出问题，全面整合政府职能，组建数字化城市管理监督和指挥中心。监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过直属城管监督员的信息报告，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控；指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。根据标准建设部数字化城管管理模式，结合XXX市实际情况，确定XXX市数字化城管系统的模式为市镇两级模式。日后可探索开展“市镇社区村三级模式。XX
20、X市数字化城市管理系统模式图3.1.2 组织机构的需求分析为了顺利开展XXX市城市数字化管理工作，合理的组织机构和高素质的人员配置必不可少。根据建设部标准数字化城管模式要求，结合XXX市本地实际情况的市镇两级数字化城管模式的要求，设立城市管理监督指挥中心，实现“城区管理全覆盖、应急处置全天候、政府效劳信息化的数字化城市管理发现问题的重要部门和处置问题的监督指挥中枢部门。监督中心除受理监督员的日常巡查和投诉热线外，还相应承当对部件、事件处置情况的监督职能；指挥中心主要承当指挥、处置、协调、推进、督查五大职能。XXX市数字化城市管理监督指挥中心设主任一名，副主任假设干名，同时设立假设干科室以满足工
21、作需要，监督中心设负责受理、立案、结案、处理突发事件的值班长、受理员假设干名，指挥中心设置负责案卷协调和授权的指挥长及派遣员假设干名。系统所需的效劳器等设备均采用托管外包方式交予投资方维护。3.1.3 监督员队伍的需求分析作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，监督员扮演着非常关键的角色。参照南京鼓楼区、杭州市、扬州市的部件数量、责任面积与监督员数量的比例关系，目前XXX需监督员150人，人员来源和管理拟采用外包形式。根据其他城市的成功经验，整个流程的通畅和管理效率的提高一定程度上有赖于监督员的执行力，因此高水平的培训和严格的管理必不可少，主要的培训内容需要涉及法律法规、对城市管理的部
22、件、事件的认知能力，手持移动终端的操作等。3.1.4 配套设施建设配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：A监督指挥中心办公场地建设；B呼叫中心建设；C信息采集设备采购；D网络与通信系统建设；E系统软硬件采购；F大屏幕建设。配套设施建设主要考虑监督指挥中心机房等场地建设的需求，为发挥数字化城市管理平台的最大成效，其办公场地对如下几个方面有一定的要求：办公场地装修、场地综合布线系统、安保系统、UPS系统、办公 系统、会议系统等。3.2 功能需求3.2.1 根底数据的需求分析城市数字化管理工程根底数据包括地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。XXX市使用
23、的地形图是由规划局在2005年编制的1：1000地形图。各类根底数据需要采用ARCGIS系统能够使用的SHP格式。对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必要的处理，根据网格划分标准进行网格划分。根底信息资源库主要包括城市部件库、地理编码库、根底地理信息库的建设。建设方法可以在现有资料的根底上，结合普查与测绘，完成根底信息资源库的建设。1、城市部件数据库将本工程重点调查的城市部件信息，主要包括城市管理新模式管理范围涉及的道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公用设施，同时包括门牌、广告牌匾等局部非公共设施，城市部件数据
24、库的数据内容有部件位置、编号、类型、所属单位等空间和属性数据。它集成了城市管理部门所管理的各类城市设施，是实现城市管理新模式的根底数据库。2、地理编码数据库主要包括行政区划、地名、道路胡同、门址院落、沿街店面名称、标志性建筑、小区、楼牌、企事业单位、单元格网、城市部件等数据。根据相关的地理编码组合标准，对这些数据分层绘图，编码后入库。通过地理编码数据库实现城市管理对象的地址查询、地址匹配、空间定位、地址生成。3、根底地理信息库本工程将各类与城市管理相关的根底地形图、影像图、城市道路图等组成城市管理根底地理数据库，保证了城市管理资源深度整合信息平台对根底地理信息的需求。同时，这些根底地理数据完全
25、与现有信息平台共享公用，确保了城市管理根底地理数据库的现势性。3.2.2 数字化管理系统构架的需求分析XXX市的数字城管系统构架为市、镇二级体系，一期建设为市级平台及实施区域内的开发区及？镇，二期建设覆盖各乡镇。3.2.3 信息平台的需求分析在确定XXX市数字化管理系统的管理流程后，配合管理流程进行数据流程分析和设计。根据XXX市数字城管平台问题上报、核实立案、派遣、督察、核查、结案和综合评价7个环节的根本业务流程进行功能设计。3.2.4 移动终端的需求分析监督员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。根据业务流程要求定制城市数字化管理所需功能，屏蔽不需要
26、的 功能，增加呼入呼出限制，提高定位精度。3.2.5 车载终端的需求分析GPS车载终端定位监控子系统能够为城市管理车辆的管理提供一个科学、快速、高效的解决方案。该系统通过调用GPS/GPRS定位接口可以实现对城管执法车辆现有位置及历史位置的追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对车辆的科学调度和运行情况的实时监管，可提高车辆管理的工作效率。3.2.6 编码标准化的需求分析XXX市城市数字化管理工程数据采集、处理、编码原那么依托中华人民共和国建设部2005年8月1日发布的行业标准，结合XXX的实际情况制定的。涉及的内容包括：行政区划编码、城管网格的编码、责任网格的编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、
27、事件处理流程和处理时限。3.2.7 根底设施平台需求按照中华人民共和国建设部?城市市政综合监管信息系统建设标准?CJJ/T106-2005中的要求，以及XXX市本地的实际情况，XXX市数字化城市管理模式根底设施平台建设包括网络、主机和存储设备、呼叫中心、视频监控、大屏幕显示等系统建设。1、网络环境网络环境是XXX市数字城管信息系统的重要组成局部。需在XXX市党政信息网、社区信息网的根底上建立一个覆盖所有涉及城市管理的相关部门、满足数据传输要求的网络系统，实现所有使用数字化城管信息系统的部门之间的互连互通，并考虑同一平台既满足其它现有各网络的整合需求，又考虑以后城市应急平台等新建网络的参加需求。
28、监督中心和城管监督员之间的数据传输主要依靠无线通信网络，需要建立监督中心与无线通信网络的互联。2、主机和存储设备根据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，需配置以下几类效劳器：数据库效劳器、应用效劳器、视频效劳器、备份效劳器、城管通效劳器等。数据存储系统应以数据存储为中心，采用可伸缩的网络拓扑结构，通过具有高传输速率的连接方式，具有较高的节点扩充性和传输速率，并应具有跨平台整合性，同时要防止一些常见的网络瓶颈。存储设备可根据实际需要进行选择，同时建设异地备份系统。3、呼叫中心能够实现业务受理登记、查询、管理，并可以自动把语音和数据打包，在处理完毕后，可以将处理结果实施反响。4、视频监控视频
29、监控系统通过光纤，将相关视频监控信号接入数字城管视频监控系统，结合GIS系统，在城市管理监督中心的大屏幕和PC终端上显示，实现对城市部件和事件的全方位、全时段的可视化监控管理，从而对城管事件做出准确判断并及时响应，对监控范围内的突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。5、大屏幕显示整合各类根底信息和业务信息，实现基于电子地图的城市综合管理监督指挥功能，通过大屏幕对城市管理问题位置、业务办理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监视。3.2.8 平安系统建设需求平安是系统正常运行的保证。根据数字城管信息系统的业务特点和需要，以及现有的网络平安状况，应建立一个合理、实用、先进、可靠、综合、
30、统一的平安保障体系，确保信息平安和业务系统的正常运行。其平安需求主要有：1、身份认证：系统对不同岗位人员实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。2、访问控制：通过设置防火墙和网段划分，实现有效的平安隔离和访问控制。3、入侵检测：在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。4、漏洞扫描：采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在平安隐患，加以防范处理。5、病毒防范：在效劳器端安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、去除、免疫和对抗能力；在客户机和主机安装单机防病毒软件，将病毒在本地去除而不至于扩散到其他机器。6、数据平安交换：在系统
31、平安、网络平安的根底上，实现内网和外网、内网和专网间的数据平安交换。7、平安防护体系：XXX数字城管信息系统仅有平安技术防护，而无严格的平安管理相配合，是难以保障网络系统运行平安的。必须建立完善的平安防护系统，从平安规章制度建设、平安管理手段建设等方面保障系统的平安可靠、稳定运行。3.3 性能需求1、根底设施平台性能需求：网络与通信系统，要求数据传输网络畅通、快捷、平安，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统，要求采用通用性好的计算机系统、平安可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能。2、应用支撑平台性能：要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具
32、有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。3、应用系统性能：应用系统应满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持市镇两级平台拓展。4、平安系统性能：应按照国家对电子政务系统的平安保密要求，划分网络平安域，根据信息密级，在不同的信息平安域实施相应的平安等级保护；对不同平安等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数据平安可靠。5、数据性能：系统数据应完整、准确和及时。3.4 业务流程分析业务流程图1、信
33、息收集阶段。信息来源主要包括监督员上报和公众举报。1监督员上报：监督员在所负责的假设干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过“城管通上报，上报内容包括问题位置、图像、表单、音频等信息。 2公众举报：社会公众发现城市管理问题向监督中心举报，监督中心通知监督员核实，监督员通过“城管通上报至监督中心。3其他信息来源渠道：视频监控、领导批示、其他效劳热线等城市管理问题的来源渠道。2、案卷建立阶段。监督中心接收监督员上报的问题进行立案。3、任务派遣阶段。指挥中心将立案的案卷派遣至相关专业部门处理。在XXX一期数字城管建设过程中，我们将对乡镇采用简化流程，即中心只将案卷派发至乡镇，由乡镇在系统外负责分派和
34、处置，并将结果反响至中心；同时，市平台对乡镇的考核也只到乡镇一级，而不涉及乡镇专业部门和街道。在二期系统建设过程中，我们将完善镇级平台，使其具备直接派遣至镇级专业部门和街道的能力，并将考核对象扩展至乡镇专业部门和街道。4、任务处理阶段。相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题。5、处理反响阶段。专业部门将问题处理结果反响至指挥中心。6、核查结案阶段。指挥中心将处理结果反响到监督中心后，监督中心将问题的处理结果通知现场监督员进行核查、上报，核查信息与处理信息一致，进行结案，否那么重新处理。3.5 系统处理能力分析根据对数据来源和现状的分析，系统的核心数据是城市公共设施，包括城市部件数据和空间地理
35、数据。其公共交叉局部是市政附属设施1：10000，每种约在4G左右；正射影像1：10000数据经过压缩，也可控制在4G左右，再加上路网数据、行政区划数据、地名数据，总共加起来不会超过40G；业务数据中监督员采集的信息、责任主体信息变化不大，按一条信息1M计，总量估计也在10G以下；部件、事件、值班信息，更新频度较大，以150位城管监督员每天上报10个问题，那么每天平均1500个问题，每个问题产生2M相关数据含拍照图片计，那么每天产生的数据量约在3G左右；那么每年的数据量约在1.46T；视频信息，每45分钟，假设采用Mpeg4格式约为550M，考虑到只需要记录事故视频，按每年100起，每起持续8
36、小时摄像，那么每年的数据量约在380G。第4章 总体建设方案4.1 组织机构的建设XXX市数字化城市管理信息系统通过整合XXX市政府的城市管理资源，成立XXX市数字化城市管理工作领导小组，建立独立于其他管理部门的XXX市数字化城市管理监督指挥中心，实现真正的监管别离。1、数字化城市管理监督中心职能数字化城市管理监督中心，负责统一采集、受理、汇总全市城市管理的各类问题信息，分类甑别，视情立案，随时掌握城市管理现状，对城市管理实施全方位、全时段的实时监控，对城市管理的有关部门和责任人履行城市管理职责的情况进行分析评价。2、数字化城市管理指挥中心职能数字化城市管理指挥中心负责各类城市管理问题处置任务
37、的派遣，对城市管理中的难点问题进行协调，对处置质量和效率进行督办，对办理结果进行反响。根据建设部对数字化城市管理组织架构的要求，XXX市数字化城市管理监督指挥中心拟设主任一名，副主任假设干名，编制20人事业编制，拟设办公室、协调科、监督科、技术联络科等科室，拟设呼叫中心座席员企业编制30名。4.1.1 监督中心岗位设置值班长：4 人受理员： 16人岗位描述：受理员：是监督中心组成人员，主要负责受理监督员、社会公众、各相关部门、城管社区联系站、各级领导等通过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。负责对上报部件、事件问题的评判、审核、立案、批转、结案等工作。值班长：该角色是监督中心组成人员，
38、主要负责对受理员不能准确判断是否可以立案或结案的城管问题或案件进行最终决定和仲裁，负责对重大、疑难、突发性紧急问题和案件的办理，案件值班长具有受理员的全部职权，并负责对受理员工作的管理和日常考评。监督员管理人员：负责对监督员、受理员日常工作的管理，并负责对监督员的考评方案及采集要求的制定，可以由值班长兼任。系统管理员：负责系统的稳定运行维护。4.1.2 指挥中心岗位设置协调指挥包括指挥长： 2 人派遣员： 8人派遣员：该角色是指挥中心组成人员，主要负责将监督中心立案后批转来的案卷派遣到相应的专业处理部门，对专业部门办理完结的案件进行督查。 指挥长：对专业部门办理有疑难的案卷进行协调督办；对专业
39、部门的缓办、延期申请进行审批；负责对派遣员工作的管理和日常考评。4.2 建设内容与范围4.2.1 建设内容1、确定XXX市数字化城市管理的工作流程确定数字化城市管理工作流程是数字化城市管理建设首要解决的问题，是建设数字城管信息系统的一项重要根底性工作。数字化城市管理工作流程确实定，首先要以国家建设部推广的数字城管工作模式为根底，同时要结合XXX市城市管理实际情况。数字城管根本业务流程应该涵盖从城市管理问题信息发现上报、城市管理问题的核实立案、城市管理任务派遣落实、城市管理任务处置反响、城市管理问题解决核实和数字化城市管理工作综合评价分析统计等方面。2、建设XXX市数字化城市管理监督中心、指挥中
40、心建立“两个轴心的城市管理新模式是数字城管的建设核心和最大创新，数字城管“两个轴心的建设一定要结合XXX实际。监督中心、指挥中心建设主要包括办公环境建设、职能体制建设、工作职能界定和划分、系统平台建设和管理保障建设等方面。3、建设XXX市数字化城市管理根底资源库数字化城市管理根底资源库是数字化数字城管信息系统运行的根底，数字化城市管理根底资源库的建设是数字化城市管理建设重点。数字化城市管理根底资源库的建设包括：部件事件库、根底地形库、地理编码库、空间数据库等等。4、建设XXX市数字化城市管理根底设施平台数字城管信息系统以计算机网络和现代通信技术为根底，以计算机信息平安技术和体系为保障，结合视频
41、监控系统、呼叫中心、大屏显示系统、效劳器系统、存储系统、网络系统等技术手段实现市级各职能部门的联网和信息共享和数字城管业务应用系统的支撑。建立数字城管信息系统根底支撑平台是一项十分重要的根底工作，也是数字城管建设的重要内容。5、建设XXX市数字化城市管理信息系统XXX市数字化城市管理信息系统的建设主要包括：城管通子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、根底数据资源管理子系统、数据交换子系统、视频监控子系统、车辆GPS定位监控子系统等11个子系统。6、建立XXX市数字化城市管理综合评价的体系建立数字城管信息系统综合评价体
42、系是一项十分重要的建设内容，综合评价体系的建设可以有效解决当前城市管理工作中普遍存在的由于工作涉及面广、工作内容繁杂所造成的难以量化评价考评的问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，综合评价体系的内容主要包括对工作过程、责任主体、工作绩效和工作标准的清晰界定；对评价内容、评价对象的具体划分，对评价结果的数据分析和图形化输出等。7、制定XXX市数字化城市管理的标准标准通过XXX市数字城管信息系统中应用的各类信息进行有序整合，使之服从于统一的标准和规那么，从而实现标准化和标准化，便于在数字城管信息系统中有效传递，并与其它电子政务信息标准体系有效衔接，以最大范围地实现资源共享。8、整合现有城市管理
43、资源实现数字化城市管理平台视频监控系统和公安视频监控系统的整合，实现城市管理工作车辆GPS定位平台与公安GPS定位平台的整合。4.2.2 建设范围(1)、业务范畴：市政设施管理、环境管理、国土房产管理、建设工地管理、市容市貌卫生管理、古城古迹管理、园林绿化管理等方面的日常部件、事件管理和突发事件处置。(2)、地域范围：XXX市数字化城市管理模式建设工作一期工程拟在在黄浦江路以西，古城路以东，312新国道以北，江浦路、339省道以南的范围内约70平方公里区域实施。待条件成熟后，再逐步向全市扩展。本期实施范围包括？镇局部区域及开发区局部区域。4.2.3 涉及的单位一期工程涉及的单位主要包括：市政府
44、办、开发区、？镇、市发改委信息办、市人事局、市财政局、市劳动保障局、市城管局、市工商局、市公安局、市规划局、市国土局、市环保局、市建设局、市交通局、市民政局、市人防办、市水利局、市卫生局、市文广局、市体育局、市邮政局、市供电公司、电信公司、移动公司、联通公司等。4.3 数字化城管业务框架XXX市数字化城管系统由监督中心负责完成案卷的受理、立案、核查、结案以及全程的监督、考核与评价；指挥中心负责完成案卷的派遣、督查。总体上分为4个层次：1发现层次：网格监督员的日常巡查、视频监督员实行全天候监控、领导批示、公众举报、12319及其他渠道发现并反映问题。2监督层次：建立监督中心，统一管理根底数据，统
45、一编码，统一管理部件、事件。功能主要是对案卷分析后决定是否立案，受理，核查，结案以及全过程的监督、考核与评价。3指挥层次：由指挥中心接收来自监督中心批转的案卷，根据部件事件问题的归宿派单给相应的处置部门进行处理。4处置层次：主要由各级专业部门及开发区、各镇街道构成，根据城市管理部件的归属进行处置。4.4 XXX市数字化城市管理流程XXX市数字化城市管理共分七个工作环节：包括信息收集发现问题、案卷建立受理和立案、任务派遣、任务处理、处理反响、核查结案和综合评价。4.4.1 业务角色规划4.4.1.1 监督员监督员来源及管理采用外包形式，监督员主要负责在规定的工作区域内对城市管理事件、部件问题进行
46、日常巡查、上报、核实、核查等工作。具体为：负责责任区域内的事件、部件问题查找并及时上报；负责社会公众等渠道上报的城管问题的真实性进行现场核实确认；负责对专业部门处理结果进行现场核查工作。4.4.1.2 受理员、值班长受理员、值班长是监督中心组成人员。受理员主要负责受理监督员、社会公众、各级领导等通过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。值班长主要负责对上报部件、事件问题的审核立案以及办结案卷的审核结案等工作。4.4.1.3 派遣员、指挥长派遣员、指挥长是指挥中心组成人员，派遣员主要负责对立案案卷的协调派遣，专业部门案件办理情况的督查，对缓办、延期案件进的督办。指挥长具有派遣员的全部职权，
47、并负责对派遣员工作的日常管理和考核。4.4.1.4 专业部门专业部门是指各种城市部件、事件问题的管理责任部门。专业部门应按照数字城管相关管理标准的要求，及时完成指挥中心所派遣的任务。4.4.1.5 各级领导各级领导主要指对城市管理工作行使直接指挥和管理职权的市级相关部门主要领导，包括市委、市政府主要领导。对领导批转的问题和案件，数字城管系统将做特殊标记，对办理结果给予及时单独回复。4.4.1.6 社会公众社会公众是指市民、各部门、单位和新闻媒体等，通过城管专线及相关热线等途径反映城管相关问题的个人和集体。4.4.2 业务流程规划XXX数字城管系统业务流程图4.4.2.1 信息收集阶段主要完成城市管理部件、事件问题的收集、登记工作。信息收集主要有专业监督员上报、社会公众反映、领导批办等信息来源。4.4.2.2 审核立案阶段主要完成对监督员上报、社会公众反映和领导交办等信息来源问题的审核立案工作。1、问题核实对社会公众反映、领导批办的问题由受理员在问题登记后，及时向所在责任区域的监督员发送核实指令，监督员根据核实指令到现场进行核实，并将核实后的信息发送到监督中心。2、审核立案受理员根据收集核实的问题信息进行立案审核判断，符合立案条件的进行立案。对