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1、第三章第三章通关法律制度通关法律制度（海关监管业务与法律）（海关监管业务与法律）第一节 通关概述一、通关的概念通关是指进出境运输工具的负责人、进出口货物的收发货人及其代理人以及进出境物品的所有人依法接受海关监管，海关对其申报的单证、运输工具、货物以及物品进行审核、查验、征缴税费，决定予以放行的全过程。1根据海关法第根据海关法第23条规定条规定 进口货物自迸境起到办结海关手续进口货物自迸境起到办结海关手续止，出口货物自海关申报起到出境止，止，出口货物自海关申报起到出境止，过境、转运和通运货物自进境起到出境过境、转运和通运货物自进境起到出境止，应当接受海关监管。止，应当接受海关监管。放行与结关的区
2、别：进境放行结关一般货物（结关）保税货物、减免税货物、暂准进境货物海关监管海关监管2二通关的基本程序进进口口1、申报、申报（报关）（报关）2、查验、查验3、征收、征收关税关税4、放行、放行（结关）（结关）3三、通关作业的改革三、通关作业的改革2002年年1月中国海关正式启动通关作业改革月中国海关正式启动通关作业改革牟新生在全国出口工作电视电话会议上承诺：出口货物经确定无需开验和纳税的，自申报起一个工作日内放行；需要开验的货物，情况正常的应于验货后半个工作日内放行；应税货物在收到税款缴纳通知书银行回执或保证金后半个工作日内放行；凭担保接受申报的货物比照上述时限放行。同时，要加快出口退税报关单证明
3、联的签发，加快出口货物舱单电子数据传输和转关货物结关出境回执反馈速度，确保企业及时领取出口退税证明联。4（一）（一）报报关关注注册册（报关管理制度）（报关管理制度）1、报关（申报）的概念报关（申报）的概念指进出境运输工具的负责人、进出口货物指进出境运输工具的负责人、进出口货物的收发货人或其代理人按照海关法规定的的收发货人或其代理人按照海关法规定的义务向海关递交规定的义务向海关递交规定的报关单证报关单证，声明进出口，声明进出口货物的品名、型号、数量、单总价等项内容并货物的品名、型号、数量、单总价等项内容并申请海关查验、放行的行为。申请海关查验、放行的行为。第二节第二节通关管理通关管理52、报关企
4、业报关企业报关企业是报关企业是指履行指履行报关报关注册注册手续，手续，取得办理报取得办理报关业务资格关业务资格的企业法人。的企业法人。（1）报关企业的含义）报关企业的含义海关是报关企业的管海关是报关企业的管理机关，负责报关权理机关，负责报关权的审批。的审批。6（2）报关企业类型）报关企业类型代理报关企业代理报关企业专业报关专业报关企业企业自理报关自理报关企业企业有进出口经营权的企业、三资企业等外运代理企业注意注意：代理报关企业只接受有进出口经营权的单位的委托7注册资本金人民币注册资本金人民币150万元以上万元以上8不同类型报关企业的其他区别：不同类型报关企业的其他区别：设立批准设立批准：专业报
5、关企业的设立需要海关总署的审批；代理报关企业、自理报关企业只由所在地方海关批准即可；异地报关异地报关：专业报关企业和代理报关企业在办理异地报关业务需经海关总署批准；而自理报关企业只需经所在海关和异地海关核准即可；营业范围上营业范围上：专业报关企业可接受所有需要进出口货物的收发货人的委托进行报关；代理报关企业只能接受有进出口经营权的企业的委托进行报关9（3）代理报关企业的业务）代理报关企业的业务接受进出口货物接受进出口货物收发货人收发货人的委托代理报关的委托代理报关10收发货人的含义：收发货人的含义：（第九条）（第九条）海关法中的海关法中的收发货人收发货人是指具有进出口经营权的进出口是指具有进出
6、口经营权的进出口企业及特定单位。企业及特定单位。特定单位，是指进口用于科研、教学；特定单位，是指进口用于科研、教学；接受援助、捐助等特定目的的单位。接受援助、捐助等特定目的的单位。A、运输合同中的收发货人：EWX、FCA（FAS）FOB术语下：收发货人为进口方CIF、CFR、术语下：收货人为进口方发货人为出口方B、报关单中的收发货人：收货人进口境内最终使用、消费单位发货人出口货物的生产或销售单位海关法第海关法第11条条进出口货物进出口货物收发货人收发货人、报关企业办、报关企业办理报关手续，必须依法经海关注册登记。理报关手续，必须依法经海关注册登记。11以自己的名义办理报关手以自己的名义办理报关
7、手续的，续的，视同收发货人视同收发货人一般代理一般代理隐名代理隐名代理海关法第海关法第10条条代理报关代理报关以委托人的名义办理报关以委托人的名义办理报关手续手续，应提交由委托人，应提交由委托人签署的授权委托书，由签署的授权委托书，由委托人承担责任委托人承担责任12委托人委托报关委托人委托报关企业办理报关手企业办理报关手续，应向报关企续，应向报关企业提供所委托报业提供所委托报关事项的真实情关事项的真实情况。报关企业接况。报关企业接受委托人的委托受委托人的委托办理报关手续，办理报关手续，应对委托人所提应对委托人所提供情况的真实性供情况的真实性进行合理审查。进行合理审查。13代理报关委托书代理报关
8、委托书（出口）报托第号公司：我单位现委托贵公司代理货物（出口）报关合同号：CGC001货名：茶叶件数：20箱毛重：净重：100KG价值：10000美元我单位保证遵守中华人民共和国海关法及国家有关法规保证所提供的单据与所报的货物相符，如申报货物有任何问题，责任由我单位承担。本委托书有效期至本委托书项下货物报关、缴税及退税完毕止。委托单位：（盖章）（盖章）代理单位：（盖章）（盖章）中国地质工程集团公司中国地质工程集团公司海关注册登记编码：1108919014海关注册登记编码：法定代表人姓名：法定代表人姓名：联系电话：联系电话：经办人：经办人：14（4）报关企业的法律责任（）报关企业的法律责任（海关
9、法海关法8790条条）A、暂停报关权暂停报关权B、取消报关权取消报关权未经注册、未取得资格未经注册、未取得资格非法代理、超越范围非法代理、超越范围行贿行贿153、报关员管理制度、报关员管理制度（1）通过海关总署组织的全国统一的报关员资格考试，获得报关员资格证；（2）报关员注册（3）报关员年审（4）报关员的义务责任 报关员，是指已经取得相关资格证书，经海关批准注册、向海关办理进出口货物报关业务，并以此为职业的人员。16报关员资格考试报关员资格考试报关员资格考试，其全称为报关员资格考试，其全称为“报关员资格全国统报关员资格全国统一考试一考试”，系指由海关总署统一组织的，进出口货物，系指由海关总署统
10、一组织的，进出口货物报关代理人员的资格认证考试。通过对符合报名条件报关代理人员的资格认证考试。通过对符合报名条件的人员进行全面、系统的专业知识考试，来检验其是的人员进行全面、系统的专业知识考试，来检验其是否符合报关职业的基本要求否符合报关职业的基本要求,即从事报关工作应具备即从事报关工作应具备的业务知识水平和能力的业务知识水平和能力。全国报关员资格统一考试由全国报关员资格统一考试由海关总署负责统一组织和管理，具体考务工作由总署海关总署负责统一组织和管理，具体考务工作由总署授权有关主管海关组织实施。授权有关主管海关组织实施。17报考条件报考条件参加资格考试的人员，必须符合下列条件：参加资格考试的
11、人员，必须符合下列条件：（一）年满岁，具有完全民事行为能力；（一）年满岁，具有完全民事行为能力；（二）具有良好品行；（二）具有良好品行；（三）具有高中或中等专业学校毕业以上学历。（三）具有高中或中等专业学校毕业以上学历。下列人员不能参加资格考试：下列人员不能参加资格考试：（一）触犯刑律被判刑，刑满释放不到年者；（一）触犯刑律被判刑，刑满释放不到年者；（二）因在报关活动中有走私或严重违反海关监管规定（二）因在报关活动中有走私或严重违反海关监管规定行为，被海关吊销报关员证件，不满年者；行为，被海关吊销报关员证件，不满年者；（三）海关规定不能从事报关工作的其他人员。（三）海关规定不能从事报关工作的其
12、他人员。(四四)以伪造文件、冒名代考或其他欺骗行为参加过以伪造文件、冒名代考或其他欺骗行为参加过考试，经海关查实，已宣布成绩无效未满考试，经海关查实，已宣布成绩无效未满3年者。年者。18考试内容：考试内容：外贸实务外贸实务报关英语报关英语报关实务报关实务第一章第一章报关概述报关概述第二章第二章报关与海关管理报关与海关管理第三章第三章报关与对外贸易管制报关与对外贸易管制第四章第四章报关程序报关程序第五章第五章进出口商品归类进出口商品归类第六章第六章进出口税费的计算与缴纳进出口税费的计算与缴纳第七章第七章进出口货物报关单填制进出口货物报关单填制19（续）考试内容（续）考试内容报关员资格全国考试大纲
13、报关员资格全国考试大纲1、报报关关专专业业知知识识：包包括括报报关关概概述述；报报关关与与海海关关管管理；报关与贸易管制等。理；报关与贸易管制等。2、报报关关专专业业技技能能：包包括括报报关关程程序序；进进出出口口商商品品归归类类；进进出出口口税税费费的的计计算算与与缴缴纳纳；报报关关单单证证的的填填制制等。等。3、报报关关相相关关知知识识：基基本本常常识识；国国际际贸贸易易知知识识；世世界界贸贸易易组组织织；英英语语知知识识；报报关关工工作作相相关关法法律律法法规规等。等。20报关员的证件管理报关员的证件管理资格证书资格证书报关员资格证书是从事报关工作的专业资格报关员资格证书是从事报关工作的
14、专业资格证明，由海关总署统一制定，在全国范围内有效，证明，由海关总署统一制定，在全国范围内有效，有效期有效期3年年。执业证书执业证书报关员证件是报关员办理本企业报关业务的身份报关员证件是报关员办理本企业报关业务的身份凭征，不得转借、涂改。凭征，不得转借、涂改。报关员证件在签发年度内有效。海关对报关员实报关员证件在签发年度内有效。海关对报关员实行年度审查制度。报关员必须随所在企业每年按期行年度审查制度。报关员必须随所在企业每年按期参加年审。通过年审者，准予延长一年的报关有效参加年审。通过年审者，准予延长一年的报关有效期。期。21（二）（二）报关单预录入报关单预录入指指EDI通关系统中，报关单位或
15、报关通关系统中，报关单位或报关员负责员负责将报关单上申报的数据录入电子计算机，海关将报关单上申报的数据录入电子计算机，海关方予接受报关。方予接受报关。自自1999年起，海关开始实施中华人民共和国海年起，海关开始实施中华人民共和国海关舱单电子数据传输管理办法。该办法适用于关舱单电子数据传输管理办法。该办法适用于对海运和空运舱单电子数据交换的管理，但来往港澳对海运和空运舱单电子数据交换的管理，但来往港澳的小型船舶除外的小型船舶除外。新修订的海关法（第二十五条）：办理通关新修订的海关法（第二十五条）：办理通关手续应采用纸质报关单和电子数据报关单的手续应采用纸质报关单和电子数据报关单的形式。形式。22
16、除不可抗力外，进境除不可抗力外，进境船舶船舶的代理人应的代理人应当在船舶抵港后当在船舶抵港后24小时内，出境船舶的代小时内，出境船舶的代理人应当在船舶离港后理人应当在船舶离港后72小时内，按照海小时内，按照海关的要求将舱单电子数据传送到海关。关的要求将舱单电子数据传送到海关。并并将相应的书面舱单交靠泊地海关备案。将相应的书面舱单交靠泊地海关备案。海关收到舱单电子数据后方予接受进海关收到舱单电子数据后方予接受进口货物的申报和办理出口退税等有关手续。口货物的申报和办理出口退税等有关手续。23滞报金按日计收，收货人或其代滞报金按日计收，收货人或其代理人向海关申报之日亦计算在内。滞报金理人向海关申报之
17、日亦计算在内。滞报金的日征收额为进口货物到岸价格的的日征收额为进口货物到岸价格的0.5，滞报金的起征点为人民币滞报金的起征点为人民币10元。滞报金以元。滞报金以元计收，滞报金不足人民币元计收，滞报金不足人民币10元的免收。元的免收。24纸质、电子传输舱单应包括以下数据项纸质、电子传输舱单应包括以下数据项：船舶名称、呼号、国籍、装货港、指运港、提单号、收货人或发货人、货物名称、货物包装、货物体积、货物件数和重量、集装箱号、集装箱尺寸等。电子舱单数据应真实、规范、准确，并与书面舱单内容完全一致。通过联网方式向海关传输电子舱单的，应事先经海关注册。联网传输电子舱单发生差错需更改的，应由船舶代理报经海
18、关审核。舱单录入、传输企业对其提交用于更改舱单数据单证的真实性和有效性负有完全的法律责任。25案例：案例：小型船舶所载一集装箱内装有小型船舶所载一集装箱内装有100箱微型计算机主机板、箱微型计算机主机板、200箱微型计算机中央处理器。箱微型计算机中央处理器。100箱微型计算机机箱连箱微型计算机机箱连电源供应器。电源供应器。其中主机板每箱其中主机板每箱1O块，每块到岸价格为人民币块，每块到岸价格为人民币500元；中央处理器每箱元；中央处理器每箱18个，每个到岸价格为人民币个，每个到岸价格为人民币800元；机箱连电源供应器每箱元；机箱连电源供应器每箱1个，每个到岸价格为人民个，每个到岸价格为人民币币100元。在舱单上，承运单位简单地填写为计算元。在舱单上，承运单位简单地填写为计算机零件机零件400箱。货物到达口岸后，进口商在报关单箱。货物到达口岸后，进口商在报关单上打印微型计算机机箱连电源供应器上打印微型计算机机箱连电源供应器400箱共箱共400个，每个，每个到岸价格为人民币个到岸价格为人民币100元。元。26