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1、3篇人力资源和社会保障局2021年法治政府建设年度总结报告人力资源和社会保障局2021年法治政府建设年度总结报告2021年，我局根据法治政府建设与责任落实督察工作规定、xx省法治政府建设年度报告制度工作指引等的相关要求，按照区法治政府建设以及责任落实情况督察要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕加强组织领导、制度建设、执法管理、队伍建设四个方面，认真开展依法治理工作，严格规范执法行为，推动人社工作法制化进程，构建和谐法治社会。现将有关情况报告如下：一、主要举措和成效（一）加强组织领导，夯实法治基础一是领导高度重视，健全工作制度。建立局依法行政工作领导小组，组织召开2021年度依法
2、行政专题会议。研究部署2021年法治政府建设以及依法行政工作，统筹推进各项工作的开展，向各处室提出了工作要求、分配了工作任务、明确了工作责任，全面落实法治政府建设和依法行政工作的各项目标。通过局党组会讨论研究加强行政执法资格管理、疑难行政复议、工伤认定、行政许可案件等重大涉法事项。二是形成述法报告，落实领导责任。根据xx省落实中央依法治国办党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容试点工作实施方案要求，在2021年年初，我局认真开展党政主要负责人及其他领导班子成员年终述法工作，形成书面述法报告并公示在公告栏。同时向工作人员派发述法测评表进行不记名民主测评，评测结果显示我局工作
3、人员对局党政负责人及其他班子成员2020年度的依法履职情况予以认同和肯定。三是强化过程管理,确保依法决策。2021年7月，我局修订了xx区人力资源和社会保障局会议制度xx区人力资源和社会保障局“三重一大”决策制度实施办法，进一步明确了我局行政决策的主体、事项范围、流程等问题，推进决策科学化、民主化、法治化。申请了xx万元劳动保障法规业务工作经费用于行政案件、各项培训及法律顾问费用支出，聘请了法律顾问，在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分听取法律顾问意见，确保行政决策合法规范。（二）加强制度建设，健全法治机制一是加强资格管理,完善三项制度。按照xx省司法厅关于启用执法队伍管理系
4、统的通知要求，我局通过xx省执法队伍管理系统对执法人员进行规范化、标准化、信息化管理，执法人员日常执法能做到持证上岗，亮证执法，目前我局执法人员xx人。2021年xx省行政执法公示办法xx省行政执法全过程记录办法xx省重大行政执法决定法制审核办法出台后，我局修订了xx市xx区人力资源和社会保障局行政执法决定信息公示管理制度，为规范我局行政执法行为、提高依法行政水平和能力提供了制度保障。二是推行清单管理，打造“阳光政府”。持续推进权责清单制度建设，在全面梳理、清理调整、优化流程的基础上，将职责名称、实施主体、法律依据、清单项目、申请材料、监督救济等事项以权责清单形式通过xx政务服务网向社会公开，
5、并持续进行动态管理。目前我局权责清单共涉及xx个事项，其中行政许可x项，行政处罚xx项，行政给付x项，行政检查x项，行政确认x项，其他事项x项。三是深化审批改革，优化营商环境。制定了xx市xx区人力资源和社会保障局关于开展xx市xx区劳动力市场监管指标“xx营商环境日”系列宣传活动的通知，首期发布xx市涉疫情劳动人事争议调解“十大案例”，协助区内一家规上企业完成因生产经营调整约xx人亟待在国庆节前夕进行的优化分流工作。通过进一步减材料、压时限、开设政务服务邮政办理点、推广网上办事大厅手机版、推行政务电子证照等方式，实现群众少跑腿、数据多跑路。全局审批业务实现xx%“最多跑一次”，各类依申请政务
6、服务事项可网办率达到xx，实体大厅办理事项xx可预约；行政许可事项办理时限率为xx%，即办事项率xx%，相较之前的xx%、xx%有较大幅度提升，擦亮了“xx人社”服务品牌。四是规范文件制订，落实政务公开。根据情况变化及时修订了xx市xx区就业专项资金使用管理办法关于大力支持民营及中小企业发展壮大的若干措施，延续实施xx市xx区 xx开发区落实xx市人才绿卡制度实施办法，出台了xx市xx区 xx开发区 xx高新区进一步支持人力资源服务产业园发展办法xx市xx区乡村公益性岗位 开发管理实施细则。在起草或修订过程中，注重遵循内容、形式、程序合法原则，向多个职能部门书面征求意见，以及在区政府门户网向社
7、会公开征求意见。全面落实政务公开要求，按照规定公开政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告、组织机构、文件、通知公告、工作动态、财政预决算、三公经费、法治政府建设情况、执法数据、普法责任清单等信息。（三）加强执法管理，严格依法行政一是规范行政执法，确保社会效果。在行政许可方面，2021年1-10月，我局共受理特殊工时许可事项申请xx宗，其中不予许可x宗，予以许可xx宗，许可数量与去年持平；民办职业培训学校许可事项x宗，同比增长xx%；劳务派遣许可事项xx宗，同比增长xx%；受理人力资源服务许可xx宗。在行政处罚方面，2021年1-10月，实施劳动保障行政处罚xx宗，涉及金额xx万元，同比增长
8、xx%。在行政确认方面，2021年1-10月，办理工伤认定xx宗，同比增长xx%。其中认定工伤xx宗，同比增长xx%；不认定工伤xx宗，同比增长xx%；处理工伤投诉xx宗，同比增长xx%。在行政给付方面，2021年1-10月，区社保中心支付核发各项社会保险待遇xx万人次，核发各项社会保险待遇25.54亿元。二是扎实开展应诉，接受法律监督。在行政复议方面，2021年1-10月，发生我局作为被复议机关的行政复议案件xx宗，案件类型均为工伤认定，已出结果xx宗，已出复议结果为x件维持、x件申请人撤销复议申请。在行政诉讼方面，2021年1-10月，我局发生行政诉讼一审案件共xx宗（不含上年结转），其中
9、xx宗的案件类型为工伤认定，x宗的案件类型为基本养老保险资格或者待遇认定案，已出结果xx宗，法院裁判结果为维持x宗、申请人撤诉x宗，未出结果x宗。负责人出庭应诉x宗。（四）加强队伍建设，提高法治能力一是注重优化人员结构，建立公职律师队伍。为尽快形成与经济社会发展和政府法律服务需求相适应、与政府法律顾问制度有效衔接的公职律师制度体系，我局已有两名符合要求的公职人员取得公职律师资格，下属仲裁院也有三名仲裁员申请成为公职律师，提高全局运用法治思维和依法办案能力。二是开展执法业务培训，提高执法业务水平。举办“局领导班子集中学法”暨行政执法业务培训活动。邀请实战经验丰富专家及律师，重点讲授xx省查处侵害
10、社会保险基金行为办法，以及劳动监察、社保、就业、培训等人社系统行政执法及行政诉讼实务。开展民法典专题培训。制定了xx市xx区人力资源和社会保障局关于开展“美好生活民法典相伴”主题宣传的工作方案，邀请前资深民商事法官作民法典专题讲座，结合热点问题和人社业务实际对民法典的部分重点条款进行学习。（五）创新调处机制，开展前沿研究2021年5月，全国首个大湾区劳动争议创新研究院在我区揭牌，并聘任首批xx名研究院专家库成员，逐步夯实研究院工作实体内容：以开设“粤港澳大湾区劳动争议xx创新研究院”微信公众号的形式搭建了研究院的首个宣传平台；拍摄了研究院首条工作宣传短片用心守护公平、创新服务湾区；组织召开政协
11、重点提案推进座谈会，时任开发区党工委副书记xx、区政协副主席xx及区财局、区编办、区委政法委等部门相关领导出席，共同对如何更好推进研究院的建设进行了深入交流；启动2021年度研究院课题研究工作，已收到省内外多所高校、法律工作机构、科研机构的项目申请，将在今年底形成研究院首批理论研究成果。二、存在的不足（一）执法业务系统有待磨合目前各条线口都有自己的业务系统且不能实现数据共享。系统间只能通过二次录入解决事项信息填报、评价问题，导致事项覆盖率低、重复劳动加大工作量等问题，影响工作效果。（二）执法队伍建设仍显不足一是执法管理力量薄弱。我局执法管理岗为外聘法律顾问派驻人员，存在流动性较大、一定时间需轮
12、换的问题，不利于我局执法管理工作长期稳定的开展。二是劳监综合执法改革推进不够深入。劳监行政执法人员中具有法律专业知识背景的人员较少，与镇街辅助执法力量的工作衔接机制尚未完全理顺。三、2022年推进法治政府建设工作安排（一）规范执法行为，提高法治素养一是坚持执法“有水平”。加大执法业务培训和普法宣传工作力度，全面推行行政执法三项制度，增强执法人员的规范执法意识，及时掌握各项新法律新规定，牢固树立“许可法定”、“处罚法定”的观念，提高业务水平，明确执法责任。二是推行执法“有温度”。提倡“柔性执法”“温情执法”，体谅行政相对人面临的实际困难，正确把握执法尺度，在执法过程中敢于担当作为，想方设法为行政
13、相对人排忧解难，避免照搬法条机械执法。（二）深化体制改革，加强执法力量一是继续推进劳监执法体制改革。督促街镇进一步充实劳监协管员队伍，分担基础性工作。加强对街镇劳监辅助执法队伍的业务培训与指导，提升辅助执法人员的业务水平和办案能力。二是推动人员配置向一线执法力量倾斜。对于具备法律专业知识的人员或在编人员，要调整充实到行政执法岗位上去。三是想办法稳定执法管理岗位人员。培养新生力量充实执法管理岗位，避免人员流动性过大。人力资源和社会保障局2021年法治政府建设年度总结报告2021年，在市委市政府的坚强领导下，在市法治政府建设领导小组的统筹指导下，市人力资源保障局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思
14、想为指导，深入贯彻习近平法治思想，积极推进法治人社建设，在制度建设、行政决策、行政执法、依法接受监督、依法行政保障等方面取得新成效，法治人社建设的良好局面得到继续巩固强化，有力促进营造高水平法治化营商环境。一、深入贯彻习近平法治思想，党对法治政府建设的领导全面加强。局主要负责同志率先垂范，牢牢扛起推进法治建设第一责任人职责，带头学习习近平法治思想，把习近平总书记提出的“11个坚持”贯穿到法治人社建设各方面、全过程。一是在“大学习”中提高站位。通过党组理论学习中心组学习、“三会一课”等方式掀起全局学习贯彻习近平法治思想热潮，及时研究中央关于法治建设决策部署的贯彻落实举措，把习近平法治思想贯彻落实
15、到法治政府建设的全过程和各方面，融入xx人社事业“十四五”规划中。二是在“深调研”中找准方向。健全政策法规实施深调研机制，开展新业态从业人员、高质量就业、职业技能等级认定等专题调研，锁定优化制度靶向。三是在“真落实”中善作善成。印发“党建+业务”综合考核评价实施方案，构建“项目化推进、台账化管理、常态化自查”监督落实模式，形成抓落实工作闭环。二、聚焦国家战略和中心工作，法治政府建设主体作用充分高效发挥。一是推动重点领域法律法规制定工作。以粤港澳大湾区建设为纲，以xx先行示范区建设为总牵引、总要求，以实施xx综合改革试点为关键抓手，按照国家、省、市关于完善社会保障制度、促进深港澳融合发展等要求，
16、推动修订xx经济特区社会养老保险条例xx经济特区员工工资支付条例，先后出台关于调整本市最低工资标准的通知关于推动港澳青年创新创业基地高质量发展实施意见等11个规范性文件，进一步完善了我市人力资源社会保障政策框架。二是建立规范性文件清理长效机制。重点结合加快转变政府职能、简政放权、失信约束措施清理等情况，对2008年至今xx余件规范性文件适时开展全面清理，及时修改完善，切实保障人社各项工作有法可依。三、依法全面履行政府职能，政务服务效能显著增强。用“放管服”改革方法推动人社事业发展，为构建国际一流营商环境作出新的更大贡献。一是推动简政放权向纵深发展。顺利承接国家、省下放的博士后企业科研工作站分站
17、的设立撤销权限、事业单位专业技术二级岗位设置聘用权限等职能，向区、街道下放应届毕业生接收、特殊工时审批等近xx项职能。二是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，检查对象名录库共xx户、检查人员名录库共xx人，随机抽查事项清单、抽查检查结果均已在“xx政府在线”网站向社会公示，接受社会监督。三是大力优化政府服务。在全国率先推行“信用审批”新模式，打造“秒批+信用审批”双轮驱动的人社高效服务新格局，目前共xx个事项实现“信用审批”。xx个依申请事项全部实现全流程网上办理，其中xx个实现“不见面审批”，xx个实现“马上办”，xx个实现“秒批（办）”，实现xx个“人社一件事”打包办理。在华
18、为、富士康、大学城等设立x个人才服务站，在光明区人才工作站率先打造“5G视频办”模式。探索推进电子社保卡、医保电子凭证、电子健康码“三码融合”。加大“社银合作”力度，社保业务进驻xx个基层服务大厅、x家合作银行，服务网点增至xx个，“同城通办、智慧社保”经办模式先行示范。四、加强行政决策程序体系建设，决策科学化民主化法治化持续提升。一是健全依法决策机制。完善公众参与、专家咨询论证、合法性审查等制度，规范性文件及重大行政决策起草过程中注重征求意见、咨询论证等民主程序，逐件开展风险评估、公平竞争审查及性别平等审查。二是不断完善局党组会议和局长办公会议议事规则。严格贯彻落实民主集中制原则，规范和监督
19、决策行为，提高决策科学性。三是落实重大行政决策听证制度。梳理形成年度重大行政决策事项建议目录，报送市司法局审查并通过局官方网站对外公布，接受市民监督。将人力资源社会保障“十四五”规划确定为重大行政决策听证事项，组织实施听证，保证规划编制的合法性、民主性、科学性。五、强化行政权力制约监督体制，执法水平不断提高。一是全面落实工资支付保障制度。运用欠薪保障基金为xx名员工垫付欠薪xx万元，核查处置“全国根治欠薪线索反映平台”涉及我市线索xx条，有效预防化解劳资纠纷。二是保持打击违法行为高压态势。落实公布违法信息、“黑名单”认定和推送等信用监管措施，让违法者“一处违法、处处受限”。2021年累计将x家
20、用人单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员列入拖欠农民工工资“黑名单”，向社会公布用人单位劳动保障违法信息xx家（次），向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件xx宗。六、构建多元纠纷化解机制，社会治理法治化格局加快形成。一是依法有效化解社会矛盾纠纷。深入开展构建和谐劳动关系综合试验，创新劳动关系协调机制。开展聘任港澳籍仲裁员试点，探索建立与港澳、国际接轨的劳动争议速调快裁服务模式。二是创新普法方式。围绕五一劳动节、宪法宣传日等开展主题法治宣传咨询活动，打造“劳动者法律大讲堂”精品培训。组织企业、劳动者参加劳动人事争议仲裁现场庭审观摩活动，提高企业和劳动者法律意识。面向技师学
21、院、鹏城技师学院学生开展“法律伴我成长”成人礼、“学宪法 讲宪法”演讲比赛等活动，号召学生自觉维护宪法和法律尊严。三是妥善处理行政争议。依法建立复议案件快受、快审、快结工作机制，优质高效化解行政争议。依法配合法院审判活动，加大行政机关负责人出庭应诉力度，2021年行政机关负责人出庭应诉案件xx宗。深入推进依法行政，加强法治政府建设是一项系统工程，下一阶段，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记出席xx经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、xx重要讲话、重要指示精神，贯彻落实市委市政府工作部署
22、，全面提升人力资源和社会保障各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设方面实现新的突破、取得新的成绩，为我市建设法治先行示范城市贡献人社力量。人力资源和社会保障局2021年法治政府建设年度总结报告2021年，在县委、县政府的正确领导下，县人力资源和社会保障局紧紧围绕县委县政府决策部署，坚持以服务民生为根本、以群众满意为标准，进一步发挥法治在人社工作中的引领、规范和保障作用，解放思想、勇于担当，凝心聚力、积极作为，全面推进依法行政，加快建设法治人社，各项工作都取得了新进展、新成效、新突破。现将县人力资源和社会保障局法治政府建设情况报告如下：一、推进法治政府建设工作开展情况（一）依法全面履行政府职能
23、着力构建科学合理的政府职责体系，扎实推进简政放权工作，进一步规范人社业务下沉，探索赋予经济发达乡镇社会管理权进行行政审批的委托放权，将社会服务事项下放到乡镇一线，方便群众办事。深化行政审批改革。全面清理行政审批事项。目前，xx县人社局依法保留行政审批事项x项，没有不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。没有产生新增的行政许可项目。没有行政审批中介服务及全省性行业协会商会。全面深化权责清单。在xx县政府网公布权力清单及责任清单，并实施动态管理，对权责清单进行流程图和内容更新。落实了行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，无擅自征收目录清单之外的收费项目、提高征收标准、扩大征收范围的行为。创新社会
24、治理。领导高度重视安全生产工作，明确专人负责，专人监督，积极配合开展xx县安全生产相关工作。2021年以来未发生安全生产事故。开展简化优化公共服务流程工作，完成了公共服务事项梳理工作，完成政务服务事项网上公开，推行最多跑一次。推行人力资源社会保障行政审批标准化，制定了行政审批标准化服务指南，对行政审批事项进行再提速，方便群众办事。大力加强基层服务平台规范化建设，基本形成了纵到底、横到边、辐射城乡的三级服务网络。持续深入开展窗口单位改进作风深化行动，倒逼服务优化，人民群众对人社部门和人社干部满意度大幅提升。（二）完善依法行政制度体系完善立法工作机制，及时完成县法制办、上级业务部门交办的立法调研和
25、重要法治文件征求意见工作。初步拟定了我局规范性文件制发规程，进一步严格规范性文件工作程序。对原有文件及时进行清理，落实规范性文件有效期制度，对规范性文件进行全面清理，没有超过有效期还在实施的规范性文件。强化部门法制机构作用，对规范性文件严格进行合法性审查，及时提出审查修改意见，在征求意见、集体研究、网上公开等环节严格把关，要求所有规范性文件出台时同步配套公布相关政策解读。（三）推进行政决策科学化民主化法治化高度重视重大决策程序建设，认真贯彻落实重大决策社会稳定风险评估制度、xx省重大行政决策合法性审查暂行办法及xx省政府法律顾问工作规定、重大行政执法决定法制审核制度等规章制度。对涉及群众利益的
26、决策，在制定过程认真调研、采取多种形式进行论证评估，充分征求服务对象和社会意见建议，政策出台后及时向社会公布，做到阳光决策、程序合法。深入开展领导干部基层调研活动，深入基层和企事业单位征求意见建议，解决实际问题。按照建立法律顾问制度的有关要求，经认真评估，慎重选择，确定了我局的法律顾问团队，明确双方权利义务、工作程序、日常管理、经费保障等内容。2021年未发生行政执法行为纠错、被撤销、违法等情形。（四）坚持严格规范公正文明执法认真落实行政权力清单动态管理工作要求，根据法律法规立改废情况和推进“放管服”工作部署，及时修订我局权力清单，调整行政处罚事项，执行xx省人力资源和社会保障厅行政处罚自由裁
27、量标准。加强事中事后监管，进一步规范行政执法行为。2021年以来未发生行政行为被县人民政府或人民法院依法纠错、被撤销、确认违法的情形。加强行政执法队伍建设，进一步理顺了我局执法证件管理体制，按照规定做好2021年行政执法资格考试人员清理组织工作。（五）依法有效化解社会矛盾纠纷严格落实行政复议与行政应诉工作规定，建立了行政复议纠错和行政诉讼败诉案件报告制度。2021年全年未发生行政诉讼或行政复议案件。积极构建和谐劳动关系，开展劳动保障监察执法，开展日常巡查、书面审查和举报投诉专查以及农民工工资支付等各类专项检查，主动检查企业单位xx户，已建工会组织企业工资集体协商建制率达xx%，及时处理投诉案件
28、xx件，为xx名劳动者追发工资xx万余元；落实农民工工资保证金制度，共收缴农民工保证金xx万元；认真及时处理劳动争议案件xx起，涉案人数xx人，涉案金额xx万元，结案率xx%；全年受理群众来信来访xx件，有效化解矛盾纠纷，有力地维护了社会和谐稳定。未发生重大群体性事件和刑事案件。（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力坚持以培训为先导，提高工作人员依法行政的意识，将依法行政、法治政府建设等内容列为机关事业单位工作人员上岗培训必修课程，组织2021年度事业单位新进人员入门培训，培训xx人。先后开办了x期专题讲座，将执法人员培训贯穿其中，人社系统共有xx人参加培训，依法行政能力和服务规范化
29、水平明显提升。印发xx县人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划，积极营造良好法治环境。开展送政策进企业、送法进村、社区宣传、法治宣传月、安全生产月等各类法治宣传xx场次，发放资料万余份。（七）努力夯实法治政府建设组织保障和落实机制县人力资源和社会保障局党委高度重视法治政府建设工作，年初及时部署法治建设重点工作，制定了推进法治政府建设的实施方案并及时报送县政府法制办备案。局主要负责同志多次听取法治政府建设工作汇报，分管局长亲自部署、调度法治工作，为法治工作顺利开展提供了坚强的组织保障。加强法治力量建设，由法制法规股负责法治政府建设日常工作，配备了x名工作人员专门从事法制工作。强化对领导干
30、部的法治教育，有效提升领导干部依法履责能力。2021年来未发生一起重大违法行政案件。局党委坚持以建设 “法治人社”、“加强行风建设、优化发展环境”为牵引，持续深入开展“两学一做”常态化、制度化，深入开展制度风险点、管理薄弱点自查，开展“业务标兵”、“服务标兵”评选活动，系统上下形成了竞相比作风、比效能、比担当，争做“四个中心”建设先锋表率的良好局面。二、推进法治政府建设存在的不足和原因近年来劳动领域矛盾纠纷呈高发趋势，行政执法人员人手、经费及培训有待进一步加强，人力资源社会保障政策法规学习还需继续充实和完善；对新形势下如何创新做好法治政府建设工作还需继续加强探索研究；务工人员的法律意识比较淡薄
31、，还需继续进一步增强他们的法律观念。三、党政主要负责人履行推进法治政府建设情况强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督。切实履行好主体责任，党委书记、局长为第一责任人，对本部门党风廉政建设负总责。2021年来未发生履职不力、领导班子、领导干部发生严重违法违纪的情况。自觉接受人大监督及政协民主监督。承办人大建议、政协提案x件，面复率及满意率均xx%。自觉接受司法监督。2021年未发生一起行政诉讼案件。加强财政监督。严格执行预算法，按照本级政府财政部门要求及时上报及公示公开部门预算执行情况。全面推行政务公开。政府信息公开制度健全，部门网站按照上级要求由专人负责更新及联络，做到信息更新及时、准确，管理合格。按要求按月报送行政处罚决定，目前我局未产生行政处罚。2021年未收到市民信息公开诉求。四、下一年度推进法治政府建设工作安排我局将继续坚持“以人为本、保障民生”的宗旨，深入贯彻落实上级有关依法行政工作部署，着重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，大力加强依法行政领导、规范重大行政决策程序、强化行政执法责任，推进审批制度改革，规范行政执法行为，提高依法行政、依法办事质量，努力推动人力资源和社会保障事业的科学发展。