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1、 农民工社会养老保险制度 一、我国农夫工社会养老保险的现状 （一）农夫工与社会养老保险 在中国现代社会学辞典上，“农夫工”是指拥有农业户口、被人雇佣从事非农活动的农村人口。其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作，同时还没有放弃农村土地承包经营权，但以务工所得为主要谋生手段。据劳动和社会保障部调查分析，每3个产业工人中就有2个来自农村，大量进城农夫工是推动中国经济进展的新兴力气。同时进城农夫工的劳动保障问题成为建立和谐社会的不和谐之音。 有些农夫工比拟集中的地区领先对此进展了桕关探究，形成了上海和广东两个模式。上海模式最大特点是设特地机构治理，农夫工不实行社会养老保险，只做养老补贴。农夫工连续
2、缴主费满1年可获得1份老年补贴凭证。广东模式是将农夫工直接纳入现行城市职工社会养老保险体系。这两种模式因地制宜，有力地保证了当地农夫工的社会保障权益。但这两种模式也都各自存在着肯定的缺陷，上海模式的养老补贴待遇偏低，其额度现为本人实际缴费基数的74%，难以有效防范老年风险，广东模式的农夫工社会养老保险制度的费率高、转移困难等制度设计也不尽合理。讨论相应对策，探究适应农夫工特点的农夫工社会养老保险新模式势在必行。 （二）农夫工社会养老保险存在“一低一高”现象 从全国来看，这一制度在实际运行中进展缓慢，主要表达为“一低高”现象且农夫工的社会养老保险参保率低、退保率高。从参保到退保，亿万农夫工在社会
3、养老保险面前表现出的无奈与冲突，为中国年轻而浩大的社会保障体制出了道难题。 （三）农夫工社会养老保险“一低一高”问题的负面影响 社会养老保险的目的是保障老年人的根本生活需求，为其供应稳定牢靠的生活来源。参保率低、退保率高现象使农夫工社会养老保险制度的进展进程严峻滞后，使占城市劳动力三分之二的农夫工不能被社会养老保险体系所掩盖，造成许多负面影响。首先，农夫工绝大局部从事的是城市人不愿干或不屑干的工作，没有相应的社会养老保险，只能靠自己的力气为将来养老生活积蓄，这样简单使农夫工的生活陷入逆境。其次，由于农夫工“又穷又脏”和缺少文化得不到社会保障的市民待遇，他们普遍受城里人卑视，这就使一些农夫工产生
4、一种反城市、反社会的心理，从而积蕴社会担心定因素。不利于我国和谐社会的构建。再次，由于城市没有为农夫工供应社会养老保险，所以当他们年老失去劳动力量时，他们只能选择回乡靠土地养老，城市化由此缓慢。第四，城市社会保障的安全网不能惠及农夫工，而农村的土地又具有肯定的社会保障功能，因此，农夫工不愿将土地的承包经营权转让，不利于实现土地的集约化经营，从而不利于农业经营方式的改善和农业劳动生产率的提高。 二、农夫工社会养老保险“一低一高”的缘由 农夫工在城镇用人单位参与社会养老保险从制度上讲是没有障碍的。但“一低一高”现象在各地都比拟严峻，大量农夫工还没有被纳入到社会养老保险体系中。分析缘由，主要包括以下
5、几个方面： （一）农夫工自身的缘由 1、农夫工就业不稳定、流淌性大。调查说明每4位农夫工中每年大约会有l位转换打工地区，由于国家尚未实现社会养老保险的全国统筹，农夫工调换工作岗位后没有方法转移、保持社会养老保险关系，这就意味着农夫工即使在辗转各地务工期间按规定缴费，晚年却还是与养老保险无缘。因此，少数参保的农夫工在离开打工城市时也纷纷选择退保。 2、农夫工工资较低、经济拮据。工资低、收入少，使得农夫工“望保兴叹”。大量农夫工只能从事劳动密集型的简洁劳动，从而工资收入大大低于流入地区的社会平均工资水平。维持城市生活己捉襟见肘，缴纳社会养老保险费更是难以承受的负担。90%以上农夫工根本就没力量购置
6、社会养老保险。 3、农夫工文化素养不高，对养老保险熟悉缺乏。据广州地区的调查显示，农夫工对社会养老保险有所了解的不到20%，即使是这局部人也普遍感到社会养老保险离他们很遥远，可望而不行及。因此，当调查中要求农夫工在“企业为自己每月增发100元工资”和“企业为自己每月多缴纳200元社会养老保险费”中进展选择时，7396的农夫工选择了增发100元工资。可见农夫工普遍怀有“天涯的凤凰不如到手的麻雀”以及入袋为安的短视心理，从而在主观上无视社会养老保险。 （二）一些企业拒绝为农夫工办理参保 企业经营者认为，为农夫工参与社会养老保险会加重企业负担，往往违反规定不予参保。近年来，农夫工退保率不断上升，企业
7、经营者普遍认为，假如农夫工“退保”，可以得到个人帐户中的11%作为一次性给付，而剩下的15%并不退还给企业，而是变成社会统筹基金。因此，企业干脆拒绝为农夫工办理社会养老保险关系，这也是农夫工参保率低的一个缘由。 （三）户籍制度 户籍制度是“一低一高”现象的一个制度层面的缘由。现有的户籍制度始终是阻碍农夫工真正融入所在城市的根本所在，使得农夫工无法享受到和城市居民公平的社会养老保障，农夫工的回流反映出他们在城市处于漂泊状态，其身在城市而户口在农村，他们随时可以回乡务农，伴随着回乡的是拒绝参保或退保，直接导致了农夫工社会养老保险消失“一低一高”现象。 （四）土地具有社会保障功能 土地的社会保障功能
8、是“一低一高”现象的另一个制度层面的缘由。土地具有两种根本功能：一是其生产功能；二是土地作为不动产的财宝功能。在我国现阶段，土地除了上述两种功能外，还担当着农村的社会保障功能。为此，当农夫工所在企业不为他们办理社会养老保险时，他们不愿冒失去工作的风险而提出合理的社会养老保险要求。当农夫工失去城市工作的时候，承包的土地可以作为农夫从事非农就业的退路，参与社会养老保险对农夫工的吸引力因此而减弱。 （五）现行农夫工社会养老保险制度设计不合理 社会养老保险之所以不能激起农夫工的兴趣，关键是现行制度与农夫工特点不相适应。这种不适应表达在以下几个方面： 1、现行的社会养老保险基金区域统筹政策与农夫工跨省区
9、流淌存在着锋利的冲突。农夫工即使参与社会养老保险也很难享受老有所养的待遇。势必使农夫工社会养老保险基金陷入困难。 2、对社会养老保险缴费率偏高的有关规定也给农夫工参与社会养老保险带来较大的困难。所以相对于农夫工的低收入来说，较高的费率也造成了农夫工社会养老保险的参保率低下。 3、累计缴费15年的门槛难以逾越。累计缴费年限满15年的，可按规定领取根本养老金。由于农夫工普遍从事的工作一般属于劳动密集型，经常是以体力劳动为主。当他们到了肯定的年龄，他们在城市里再找工作就特别困难，所以他们的实际缴费年限很难到达15年，所谓享受社会养老保险待遇只能是望梅止渴、画饼充饥。 三、完善农夫工社会养老保险制度的
10、安排 （一）出台有关强制农夫工社会养老保险的法律法规 把农夫工真正纳入社会养老保险体系，必需通过立法来强制执行。同时，还应出台相关限制或取消农夫工退保的政策。当农夫工离开参保地返乡时，本人社会养老保险关系无法转移的，临时封存其个人帐户，保存其保险关系，待其到达最低领取养老金年龄时，其户籍所在地实行农村社会养老保险的，帐户余额及对应的根底性养老金权益和基金转移至本人户籍所在地。到时仍未建立农村社会养老保险制度的，将个人帐户余额一次性退还本人。 （二）改革户籍治理制度 要加快户籍制度改革，使农夫工能够突破户籍制度障碍，实现由“农夫”身份向“市民”身份的转变，理所固然的将他们纳入城市社会保障体系，享
11、受社会养老保险待遇。 （三）以土地换社保 对转让农村土地使用权的农夫工，可直接参与农夫工社会养老保险，并依据农村土地使用权转让的不同形式和收益，折算为肯定年限的个人帐户积存额，促进农夫工从传统土地保障到社会养老保障的平稳过渡。对土地使用权置换出的保障资金，直接进入农夫工的个人帐户，增加农夫工社会养老保险个人帐户的积存。促进农村剩余劳动力向城市非农产业转移，加快城市化进程。 （四）合理设计农夫工社会养老保险制度 1、对农夫工的社会养老保险实行分类分层治理。将农夫工的社会养老保险和农村社会养老保险以及城镇职工的社会养老保险区分开，查找出一条有别于二者的适合农夫工的社会养老保险体制。（1）将在正规部
12、门就业、建立劳动关系，或事实劳动关系5年以上的稳定就业的农夫工纳入城市养老保险，同时改革和完善现行的养老保险制度，使稳定就业的农夫工能够享受其待遇。（2）对签订短期合同的农夫工，则可以设计一种过渡性的方案。社会养老保险先建个人账户、不建社会统筹，帐户权益可累积计算，便于跨地区转移，适应农夫工频繁流淌需要不断转移和接续社会养老保险关系的状况。兼顾农夫工对社会养老保险的需求，实行与城市职工有别的，与他们的低缴费年限桕应的“低年限低保障”的低保政策。合理调整费率和缴费基数，但也留意不能太低，由于会因收益少而降低农夫工参保的热忱。 2、将来建立全国统筹社会养老保险制度的设想。全国按统一的政策搞社会养老
13、保险，建立便利合理的社会养老保险跨省区转移机制，办理随身流淌养老保险卡，卡号可以为其身份证号码。对于农夫工来说，只需随身携带一张如银行卡般的保险卡，农夫工不管转移到什么地方，其个人账户都跟随他一起流淌。 （五）加大社会养老保险宣传力度 要在农夫工中开展普法宣传教育，唤醒农夫工的社会养老保险意识，引导他们增加法制观念，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。也要教育雇主明确对农夫工的保险责任。只有农夫工自己觉醒了，雇主的责任明确了，加上国家的积极扶持与引导，农夫工的社会养老保险事业才有可能真正安康地进展。 四、结论 农夫工是一个权益简单受到侵害的弱势群体。只有给农夫工以稳定的、可预期的社会养老保险制度才能有利于和谐社会的构建。针对农夫工社会养老保险的“一低高”现象，除制定相关法规政策外，还可以尝试改革户籍制度和实行“以土地换社保”措施，各地区、各部门也要结合实际，针对不同农夫工群体，分步骤、分阶段地推动社会养老保险体制改革，建立健全与经济进展水平相适应的多层次、广掩盖的社会养老保险体系，最终完成向建立全国统一的、标准的社会养老保险制度的过渡。