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1、电力工程达标投产管理办法电力工程达标投产管理办法（20062006版）的主要内容版）的主要内容目录一概述二达标投产的申报与考核三评分办法与评分标准四达标投产工程的命名及奖罚办法五安全健康与环境管理考核标准六建筑工程质量与工艺考核标准七安装工程质量与工艺考核标准八调整试验与技术指标考核标准九工程档案管理考核标准十工程综合管理考核标准2一、概述（一）电力工程达标投产管理办法2006年版的组成电力工程达标投产管理办法2006年版的组成中电建协工20066号文三个专业的考核标准总则关于印发电力工程达标投产管理办法（2006年版）的通知（中电建协工20066号）电力工程达标投产管理办法（2006年版）总
2、则部分l火电工程l输变电工程l水电工程3一、概述每个专业考核标准分为六个部分考核安全健康与环境管理建筑工程质量与工艺安装工程质量与工艺调整试验与技术指标工程档案管理工程综合管理4一、概述（二）电力工程达标投产管理办法的适用范围电力工程达标投产管理办法适用范围火电工程：单机容量300MW及以上新建、扩建或改建的发电工程水电工程：装机容量250MW（冲击式、贯流式100MW）及以上新建、扩建或改建的发电工程输变电工程：330kV以上其它等级和类型工程：参照执行5一、概述目的不断提高电力工程建设管理和整体移交水平，充分发挥投资效益，提升企业经济效益和综合竞争力。作用建立健全电力行业工程建设管理和卓越
3、绩效考核评价体系，规范电力行业达标投产管理。（三）编制电力工程达标投产管理办法的目的和作用6一、概述一般达标投产工程项目法人单位的上级主管单位由“中电建协”统一命名和挂牌的达标投产工程中国电力建设企业协会（四）达标投产的考核主体申报中国电力优质工程的达标投产工程中国电力建设企业协会工程考核主体7一、概述（五）达标投产的必备条件达标投产的必备条件（一）工程建设项目符合国家基本建设法律、法规的有关规定。（二）按设计全部完成建筑和安装工程，通过质量验收及质量监督；影响安全稳定运行的所有重大问题都已经解决。（三）按相关规定全部完成调整试验、启动试运行及性能试验（火电）工作，并移交生产。（四）建设期未发
4、生重大人身死亡事故、重大机械设备损坏事故、重大火灾事故、特大交通事故、重大环境污染事故和重大垮（坍）塌事故。（五）分项、分部工程质量全部合格，且单位工程优良率：建筑工程不低于85%（水电75%），安装工程不低于95%（水电90%）。（六）同期建设的环保项目在达标投产复检时应符合设计，运行正常。（七）火电机组达标投产复检考核等效可用系数：300MW级机组应不低于85%，600MW级机组应不低于80%，600MW级以上机组应不低于75%；水电机组：不低于85%；输变电：不低于90%。（八）达标投产复检六个考核项目的得分率分别达到80%以上。8一、概述（六）“达标投产管理办法”2006版的特点“达标
5、投产管理办法”2006版的特点（2）倡导了节能减排政策导向。（3）强调了采用现行标准的原则。（4）增加了新能源、新技术质量控制内容。（8）加强了可操作性。（7）丰富和完善了综合管理的内涵。（6）健全了考核评价体系。（1）加强了法律法规的执行力度。（5）倡导优质理念。9二、达标投产的申报与考核（一）申报单位与申报单元同期核准建设两台及以上机组的发电工程可单台申报首台包括公用部分多台申报仍按单台考核评价 输电线路、变电站（换流站、开关站）为同期核准建设的可分别申报分别考核评价整体申报仍分别考核评价10二、达标投产的申报与考核（二）达标投产的考核自检预检复检达标投产考核的三个阶段项目法人单位进行上级
6、主管单位组织上级主管单位组织上级主管单位可根据实际情况，将预检和复检合并一次进行。11二、达标投产的申报与考核（三）达标投产自检工作的要点自检组织由项目法人单位负责组织，设计、施工、调试、监理等参建单位和运行单位参加。自检时间一般应在机组（工程）投产、性能试验（火电）结束后1个月内完成。自检内容检查内容1逐项核查达标投产的八项必备条件。2在安全可靠、额定负荷运行（水电在当前最大负荷）工况下，按照本管理办法的规定，对六个考核项目逐条、逐项地进行全面检查，不得抽查。3对建设过程各阶段质量监督检查评价中提出的整改项目完成情况进行考核。4核查建设期工程管理评价、安全检查、质量检查、现场协调会等提出整改
7、意见的完成情况。5严格按照本管理办法六个考核项目的评分标准进行评定。6填写“达标投产自检结果表”和“达标投产申报表”，按本管理办法附表3的要求，整理出版真实、齐全的“达标投产支持性材料”，并报送上级主管部门(另附电子版)。12二、达标投产的申报与考核（三）达标投产自检工作的要点全部满足达标投产八项必备条件的工程项目法人单位应向上级主管部门提交达标投产自检报告和达标投产预检申请。不能全部满足达标投产八项必备条件的工程项目法人单位应向上级主管单位提交专题报告，说明原因并提出整改计划。13二、达标投产的申报与考核（四）达标投产预检工作的要点预检组织由项目法人单位的上级主管单位负责组织，项目法人及设计
8、、施工、调试、监理等参建单位和运行单位参加。预检时间一般应在机组（工程）投产、性能试验（火电）结束后3个月内完成。预检内容1重点检查达标投产的八项必备条件。2核查自检结果中的扣分项及质量监督提出整改意见的完成情况。3检查可能产生安全隐患、质量隐患及影响经济运行的现场实物和工程档案资料。4在安全可靠、额定负荷运行（水电在当前最大负荷）工况下，按“达标投产预检结果表”对六个考核项目分别按不小于50%的比例进行抽查，并提出整改要求，作出考核评分，提出预检报告。5核对、修改并完善“达标投产申报表”和“达标投产支持性材料”(另附电子版)。检查内容14二、达标投产的申报与考核（四）达标投产预检工作的要点全
9、部满足达标投产八项必备条件的工程向复检单位提交达标投产预检报告和达标投产复检申请。15二、达标投产的申报与考核（五）达标投产复检工作的要点复检组织由复检单位负责组织，项目法人及设计、施工、调试、监理等参建单位和运行单位参加。复检时间一般应在机组（工程）投产、性能试验（火电）结束后6个月内完成。复检内容检查内容1逐项核查达标投产的八项必备条件。2核查预检结果中的扣分项及质量监督各阶段所提出整改意见的完成情况。3重点抽查可能产生安全隐患、质量隐患及影响经济运行的现场实物和工程档案资料。4在安全可靠、额定负荷运行（水电在当前最大负荷）工况下，对六个考核项目分别进行重点抽查，抽检率应不小于50%，对关
10、键部位和重要工序过程要进行追溯性核查，并提出整改要求；当预检和复检合并进行时，抽检率应不小于60%。5核查同期核准建设的环保项目，是否做到“三同时”。6按照本管理办法的评分标准进行评定，填写“达标投产复检结果表”。由复检组提出复检报告，按本管理办法的规定报批。16三、评分办法与评分标准（一）评分办法第十七条 各考核项目中的子项不设扣分限额，考核时不扣分即得分。第十八条 为追求观感质量，违反质量与工艺标准，擅自增加抹面、喷涂等工序遮掩瑕疵；管、线不走捷径，片面追求美观和集中效果的，加倍扣分。第十九条量化的考核指标，严格按本管理办法的考核标准统计填报。瞒报、虚报指标加倍扣分，情节严重的取消达标投产
11、资格。第二十条 难以量化的考核项目，按本管理办法考核标准的范围、内容、数量和计量单位等进行核查。17三、评分办法与评分标准（二）达标投产三大考核标准的标准分设定18三、评分办法与评分标准（二）达标投产三大考核标准的标准分设定19三、评分办法与评分标准（二）达标投产三大考核标准的标准分设定20四、达标投产工程的命名及奖罚办法四、达标投产工程的命名及奖罚办法（一）达标投产工程的命名 通过达标投产复检的机组（工程）项目法人单位的上级主管单位 审核认定 命名为“达标投产机组（工程）”经中电建协复检、审核，并符合达标投产考核标准的机组（工程）中电建协 命名“达标投产机组（工程）”统一颁发证书、奖牌，根据
12、申报单位的建议，对建设、运行单位及设计、施工、调试、监理等主体参建单位分别颁发证书、奖牌。21四、达标投产工程的命名及奖罚办法四、达标投产工程的命名及奖罚办法（二）达标投产工程的奖罚办法建议项目法人单位对达标投产工程做出贡献的主体参建单位给予适当的物质奖励。工程建设招标单位 在工程招标中，对具有达标投产业绩的主体参建单位，在同等条件下优先选用。达标投产工作中弄虚作假，考核结果与实际严重不符 经核查属实 取消命名、收回奖牌。22五、安全健康与环境管理考核标准五、安全健康与环境管理考核标准（一）本部分结构21个大项101个子项增加项目法人应按照规定的要求提供安全措施补助费、施工机械、设备及工程保险
13、和人身保险费。不得将以上费用列入竞争性报价。做到专款专用，及时到位。23（二）考核主要内容五、安全健康与环境管理考核标准五、安全健康与环境管理考核标准考核主要内容事故指标组织机构规章制度及台账安全健康与环境管理职责方案措施例行会议培训教育例行检查特种设备管理分包与临时用工管理应急预案与响应事故调查处理环境管理施工用电安全接地脚手架作业起重吊装安全设施劳动防护防火防爆调试运行24（一）增加内容六、建筑工程质量与工艺考核标准六、建筑工程质量与工艺考核标准增加住建部颁布建设事业“十一五”重点推广技术领域“十一五”推广应用和限制禁止使用技术25（二）考核主要内容六、建筑工程质量与工艺考核标准六、建筑工
14、程质量与工艺考核标准考核主要内容强制性条文实施计划及记录技术标准清单与执行情况质量验评资料勘察设计单位对施工质量的检查监理对工程质量的验收和评估施工质量过程控制与检测资料安全和功能检测与主要功能抽查记录建筑物及地下结构测量控制点和沉降观测点验证单位工程观感质量混凝土工程砼构筑特（含设备基础、水池）钢结构工程砌筑工程装饰装修防水工程室内地面、楼面梯子、栏杆、平台建筑设备安装工程沟道、盖板道路、围墙工程资料观感质量26（三）主要变化六、建筑工程质量与工艺考核标准六、建筑工程质量与工艺考核标准主要变化基本结构增加了对贯彻执行强制条文的要求考核单位工程优良率细化了观感检查重视全过程全方位质量控制强调工
15、程资料的完整性和重要性27六、建筑工程质量与工艺考核标准六、建筑工程质量与工艺考核标准工程质量施工质量施工质量建设项目的工程质量重视全过程全方位质量控制建筑工程全方位质量控制建设单位对质量的控制勘察单位对质量的控制设计单位对质量的控制施工单位对质量的控制监理单位对质量的控制运行单位对质量的控制28六、建筑工程质量与工艺考核标准六、建筑工程质量与工艺考核标准重视全过程全方位质量控制勘察单位对质量的控制对地质报告要写出评价意见。要参加工程的地基处理验收，签署意见。设计单位对质量的控制参加地基处理验收。参加基础工程、主体分部工程验收。对于沉降观测报告要签署意见。29六、建筑工程质量与工艺考核标准六、
16、建筑工程质量与工艺考核标准重视全过程全方位质量控制在施工全过程中发出的监理工作联系单、监理工程师通知单等必须关闭。按监理合同的要求参加验收和签证，包括见证取样等。对监理单位质量控制的重要要求以项目法人为核心。建设单位对质量控制沉降观测。成品保护。运行单位对质量的控制30（四）土建工程常见问题 六、建筑工程质量与工艺考核标准六、建筑工程质量与工艺考核标准土建工程常见问题技术标准清单强制性条文的执行计划和执行记录施工质量验评范围划分表沉降观测点和沉降观测工作裂缝的防治构筑物防雷接地的设置和电阻测试清水混凝土工程资料的完整性、有效性31（四）土建工程常见问题 六、建筑工程质量与工艺考核标准六、建筑工
17、程质量与工艺考核标准沉降观测点和沉降观测工作沉降观测单位的资质要符合。按照施工要求，施工单位都必须对自己施工的项目全过程作沉降观测。建设单位从工程一开始就委托有资质的第三方进行全过程的沉降观测，一直到投产移交以后。即使这样，施工单位也必须对自己施工的项目全过程作沉降观测。沉降观测的记录表格里“仪器型号和编号”一栏要填写完整。沉降观测报告。32沉降观测报告六、建筑工程质量与工艺考核标准六、建筑工程质量与工艺考核标准【注意】记录表、曲线原始记录技术报告。分析意见和结论。建议。沉降观测整体情况表达。沉降观测技术报告u每台机组移交时提交一份。u设计、监理、建设单位都要签字。33工程资料的完整性、有效性
18、六、建筑工程质量与工艺考核标准六、建筑工程质量与工艺考核标准工程资料的作用工程资料是产品合格证，是贯标的体现，是体系运行、过程、产品有效的证据。工程资料是单位工程合格的基本条件。质量控制资料共81类。工程功能性资料以及主要功能的抽查。单位（子单位）工程观感质量检查记录。34试验检测机构检验专用章检测报告的有效章六、建筑工程质量与工艺考核标准六、建筑工程质量与工艺考核标准检测报告的有效章见证员章或试验检测机构“有见证检验”长条章取得独立法人资格的检测机构，可用试验检测机构公章。CMA章试验检测机构资质章35（一）本部分结构七、安装工程质量与工艺考核标准七、安装工程质量与工艺考核标准安装工程技术文
19、件电气、热控部分安装工程通用部分热机部分36（一）本部分结构七、安装工程质量与工艺考核标准七、安装工程质量与工艺考核标准生产管理设备及系统的标识螺栓连接保温工程焊接施工油漆施工安装工程通用部分总体观感质量设备及系统严密性37燃气轮机安装烟气脱硫脱硝装置安装直接空气冷却器安装循环流化床安装阀门安装管道及支吊架安装蒸汽吹管效果汽轮机及油系统安装主要辅机运行（一）本部分结构七、安装工程质量与工艺考核标准七、安装工程质量与工艺考核标准热机部分38（一）本部分结构七、安装工程质量与工艺考核标准七、安装工程质量与工艺考核标准电气、热控部分通用部分变压器安装高压电器安装电动机接线母线安装封闭母线安装电缆施工
20、热控管路敷设热控装置及仪表热控电缆和导线39（一）本部分结构七、安装工程质量与工艺考核标准七、安装工程质量与工艺考核标准安装工程技术文件质量验评质量监督施工记录、检验报告40（二）安装工程新技术常见问题七、安装工程质量与工艺考核标准七、安装工程质量与工艺考核标准安装工程新技术常见问题流化床锅炉安装直接空冷的安装燃气轮机安装烟气脱硫、脱硝装置安装41（三）热机常见问题七、安装工程质量与工艺考核标准七、安装工程质量与工艺考核标准热机常见问题热机的总体感观质量受监焊口焊接的一次合格率保温工程支吊架安装油系统内部清洁度油系统内部清洁度汽水系统内部清洁度煤粉系统漏粉、燃烧器漏粉、空预器漏灰、炉顶及门孔漏
21、灰安装工程的技术文件42（四）电控常见问题七、安装工程质量与工艺考核标准七、安装工程质量与工艺考核标准电控常见问题电动机部位接地有单独接地体要求的接地点微机系统的各种盘柜接地电缆桥架全程接地可能接触到的电缆保护管接地电缆的防火封堵仪表检定屏柜的标识热控管路敷设油坑内鹅卵石43（一）“分部试运”的考核八、调整试验与技术指标考核标准八、调整试验与技术指标考核标准“分部试运”的考核分部试运分系统试运44（二）“整套启动试运”的考核八、调整试验与技术指标考核标准八、调整试验与技术指标考核标准1、进入整套启动调试应具备的条件系统代保管手续调试大纲启动方案质监确认的手续“不能满发”确认手续生产准备启动条件
22、消防许可的手续启委会批准手续45八、调整试验与技术指标考核标准八、调整试验与技术指标考核标准（二）“整套启动试运”的考核2、空负荷调试未完成项目已办理批准手续3、带负荷调试带负荷调试的重要注意事项调试大纲中未完成的试验项目已经总指挥批准主汽门严密性符合规程汽机真空严密性0.3kPa/min主汽门严密性试验结果应（1000*P实时压力/P额定压力）。循环流化床的考核要求直接空冷机组的考核要求燃气轮机的考核要求46八、调整试验与技术指标考核标准八、调整试验与技术指标考核标准（二）“整套启动试运”的考核4、甩负荷试验甩负荷试验(1)甩负荷试验考核要求(2)甩负荷试验成功与否的判断依据(3)甩负荷试验
23、考核要求47八、调整试验与技术指标考核标准八、调整试验与技术指标考核标准（二）“整套启动试运”的考核5、满负荷试运条件满负荷试运条件1发电机保持额定功率2断助燃油3投高加4投电除尘100%5化学监督合格6热控自动投入率95%7燃机、汽轮机单独并能同时达到额定出力48八、调整试验与技术指标考核标准八、调整试验与技术指标考核标准（二）“整套启动试运”的考核6、168小时满负荷试运指标条件值指标条件值连续运行时间168h电气仪表投入率100%带负荷运行按预定负荷曲线仪表指示准确率100%平均负荷率90%机组轴振76m连续满负荷时间96h发电机漏氢量保证值（或10Nm3/d）热控自动投入率95%水、汽
24、二氧化硅、铁、溶解氧、pH验评优良值热控保护投入率100%连续平均脱硫率、脱硝率合同值热控仪表投入率100%完成168h满负荷试运启动次数3次电气保护投入率100%168h满负荷试运开始及结束有签证49八、调整试验与技术指标考核标准八、调整试验与技术指标考核标准（二）“整套启动试运”的考核7、试运综合指标试运综合指标机组从点火吹管至完成168h试运90 d点火吹管至完成168h试运燃油300MW：3000t600MW：6000t600MW以上：9000t50启动调试方案和启动试验报告八、调整试验与技术指标考核标准八、调整试验与技术指标考核标准（二）“整套启动试运”的考核8、启动调试方案和启动试
25、验报告编写试验方案及试验报告1参照火电机组启动验收性能试验导则的规定编制试验报告2试验报告结论3168h满负荷试运曲线原件451八、调整试验与技术指标考核标准八、调整试验与技术指标考核标准（三）投产六个月中的技术指标投产六个月中的技术指标等效可用系数（EAF）非计划停运次数 化学监督项目汽机真空严密性供电煤（气）耗机组轴振的考核发电机漏氢量补水率热控仪表准确率模拟量准确率开关量投入率热控保护的考核热控自动装置投入率电气仪表电气保护的考核电除尘投入率高压加热器投入率主蒸汽温度、再热汽温度排烟温度的考核吹灰器投运的考核脱硫脱硝运行指标52九、工程档案管理考核标准（一）档案、基建档案管理原则工程档案
26、管理原则集中统一管理、统一领导、统一制定的原则确保竣工档案的完整、准确、安全和有效利用。53九、工程档案管理考核标准（一）档案、基建档案管理原则文件材料转换成档案需具备三个条件办理完毕的经过系统整理的有价值的五个程序：分类组卷排列编号编目凭证、参考，保存年限54九、工程档案管理考核标准（二）五个考核大项五个考核大项12345l档案工作基础管理：管理体系、项目法人负责制、归档责任制、人员配备、基础设施、设备l归档时间：投产后45天内l归档范围（含21项合法性文件）l归档文件及案卷质量（文件材料字迹、载体、档案整理）：“整理”质量，含其他载体；现代化管理；移交清册及检索目录l经上级主管单位预检（复
27、检前：自检、预检）55九、工程档案管理考核标准（三）档案工作基础管理考核的六个子项档案工作基础管理考核的六个子项l实行项目法人负责制，明确分管领导和项目档案管理体制和工作程序。l建立健全项目档案各项管理制度，档案工作实行了统一管理。l将归档工作纳入了有关部门和有关人员的岗位 职责，并采取了有效的控制措施，确保档案管理与项目建设同步进行。l配备了适应档案工作需要的档案管理人员，并经档案专业培训。l对参建单位进行有效的监督指导。l保证档案安全、保护、现代化管理等所需要的经费，配备了计算机、复印机、声像器材等必备设备，且性能优良。56九、工程档案管理考核标准（四）归档时间的考核要求v火电工程：投产后
28、45天内移交全部档案（含竣工图）；v输变电工程：投产后45天内移交全部档案（含竣工图）；v水电工程：投产后90天内移交全部档案（含竣工图）。57九、工程档案管理考核标准（六）归档范围工程资料归档范围的依据国家重大建设项目文件归档范围和保管期限表电力企业档案分类表（6-9大类）相关法规、规程、规范、标准要求58九、工程档案管理考核标准（六）归档范围工程资料归档范围：1）项目核准或开工报告批复 （发改委）2）规划许可证 （规划部门）3）水资源审批文件（不含输变电）（水利部门）4）概算批复文件 （项目立项审批部门）5）施工许可证（施工单位办理）(建设厅)6）招投标程序符合“招投标法”规定 (上级主管
29、单位)7）质量监督注册证书及规定阶段的监督报告(质量监督中心站)8）移交生产签证书 (启委会)9）安全专项验收证书 （安全生产监察局）10）劳动卫生专项验收证书 （劳动保障部门）11）环保专项验收证书 （环境保护部门）12）水土保持专项验收证书 （水利部门）13）档案专项验收证书 （档案行政管理部门）14）消防专项验收证书 （不含输电）（消防部门）59九、工程档案管理考核标准（六）归档范围工程资料归档范围：15）锅炉压力容器运营证（只限火电）（技术监督局）16）土地使用证 （土地局）17）竣工决算 （上级主管单位）18）无拖欠工程款、农民工工资证明 (上级主管单位)19）竣工决算审计报告 （有
30、资质的第三方会计师事务所）20）竣工验收签证书（由立项审批部门或受其委托单位组织安全、消防、土地、水利、环保、档案等专项验收单位参加）21）增加：建设项目职业卫生专项验收（卫生部门）60十、工程综合管理考核标准十、工程综合管理考核标准（一）工程综合管理考核标准的构成工程综合管工程综合管理考核标准理考核标准的构成的构成1.工程建设项目的合法性2.工程验收与质量监督3.强制性条文的执行4.进度管理6.工程设计管理7.工程建设管理5.造价控制8.生产运行管理61十、工程综合管理考核标准十、工程综合管理考核标准（二）工程综合管理考核标准的特点工程综合管工程综合管理考核标准理考核标准的特点的特点1.强调
31、了工程建设项目全过程的合法性2.本管理办法中关于“项目管理体系”的三大特点3.对建设单位通过“三标”认证的要求4.“进度控制”的导向5.考核标准增加了“专项管理”分项62十、工程综合管理考核标准十、工程综合管理考核标准v本管理办法中关于“项目管理体系”的三大特点：“项目管项目管理体系理体系”的三大特的三大特点点u“项目管理体系”纳入工程综合管理，由大项改为子项u三标（QMS/OHSMS/EMS）一体u重点考核体系运行的有效性和绩效，向卓越绩效模式过渡63十、工程综合管理考核标准十、工程综合管理考核标准v现阶段电力工程管理体制和电力企业的实际情况的变化u社会和行业的认证机构专业化已经得到公认，认
32、证、监督审核工作已经正常化；电力建设骨干企业均已通过三标认证，每年都通过认证机构的监督审核；u通过实行2005版电力建设工程质量监督典型大纲，各阶段均加大了对“质量行为”的监督力度、深度和广度；u新的GB、DL施工质量验收标准，已将对施工单位现场质量管理的要求，列入工程质量验收范围的第一次例行检查，列入施工质量验收的必要内容，且规定由总监理师负责检查和验收；u国际上质量管理模式不断发展、不断改进。64十、工程综合管理考核标准十、工程综合管理考核标准v质量管理模式的发展、不断改进初级普及型符合型标准成熟度标准TQCISO9000、三标一体卓越绩效模式65十、工程综合管理考核标准十、工程综合管理考核标准（三）工程综合管理常见问题工程综合管理常见问题1.工程建设项目的合法性证明文件2.强制性条文的执行3.进度管理考核4.造价控制考核5.工程设计管理考核6.工程建设管理考核7.施工现场质量管理检查记录8.监理管理9.生产运行管理66电力工程达标投产管理办法电力工程达标投产管理办法（20062006版）的主要内容版）的主要内容