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1、第三章购买性支出学习目标1了解购买性支出对经济的影响。2熟悉社会消费性支出、政府投资性支出的含义。3掌握各类购买性支出的性质、资金来源、规模分析和管理。第一节 社会消费社会消费性性支出支出第二节 政府投资性支出第三节 政府基础产业投资第四节 政府农业支出（一）、购买性支出的概念购买性支出指政府购买商品和服务的开支，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服 务的支出。一 购买性支出概述(二)、购买性支出的特点有偿性市场性约束性包括消费性支出和投资性支出（三）、购买性支出的经济效应总供求效应乘数效应资源配置挤出效应收入分配效应(四)、购买性支出的规模绝对数指标相对数指标 一是购买
2、性支出占GDP或GNP的比重二是购买性支出占财政支出总量的比重（五）、购买性支出的结构社会消费性支出：非生产性支出投资性支出：生产性支出（一）社会消费性支出二、购买性支出的结构社会消费支出是指维持政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费支出的总称，大体包括行政管理支出、国防支出、科教文卫生事业支出等。1、国防支出(1)(1)国防支出的内容国防支出的内容国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设以及民兵建设方面的费用支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出。(2)国防支出规模的影响因素 财政承 受能力 经济发 展政策 一定时期内的国际 政治局势 经济发 展水平 影响因素(3
3、)我国国防支出规模的基本情况(4)国防支出的国际比较3.对于正常的国防建设项目投资，采用适宜的效益分析方法进行分析论证，选择最佳方案开工建设，最大限度提高国防资金的使用效益。(5)提高国防资金使用效益的若干措施1.适当精简人员，通过提高军队的整体素质和军事装备的科技含量，达到保卫祖国的目的。2.加强军品与民品的结合。和平时期，将军工企业转为生产民用产品，不仅可以增加消费品市场的供给，还可以增加军工企业的收入，减少财政对军工企业的费用支出，节省财政资金。2、行政管理支出(1)行政管理支出的内容行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外交（外事）机构行使其职能所发生的费用开支。u外交
4、外事支出，包括外交支出、国际组织支出及维和摊款等；四是武装警察部队支出，包括内卫部队、边防部队、消防部队、警卫部队、黄金部队、森林部队、水电部队及交通部队等经费支出。u行政支出，包括人大经费、政府机关经费、政协经费、共产党机关经费、民主党派机关经费及社会团体机关经费；uu公检法司支出，包括公安支出、国家安全支出、公检法司支出，包括公安支出、国家安全支出、检察院支出、法院支出、司法支出及监狱支出检察院支出、法院支出、司法支出及监狱支出等；等；(2)行政管理支出的规模与控制我国主我国主要年份要年份行政管行政管理支出理支出情况表情况表案例：东京治堵与行政管理支出行政支出增长的影响因素外在因素 内在因
5、素 买车：乘用汽车已成为中国政府采购中订单最大、增长最快的采购项目之一。根据中国机械工业联合会的统计，汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2004年全国政府公务用车采购金额为500亿元，2005年增加到600亿元，而2006年政府用于公车采购的财政支出预计将达到创纪录的700亿元，占财政部预计实现的3,000亿元全国政府采购规模的近1/4；而在整个“八五”期间，5年购买公车的总额只有720亿元。养车：据统计，内地每年用于养“公车”的费用达到3,000亿，远超中国军费，甚至超过全国教育经费和医疗经费之和。截至上世纪末期，中国约有350万辆公务用车，每年消耗费用约3,000亿元，占行政成本的90%
6、，远远超过中国的军费开支，超过全国教育经费和医疗 经费之和。我国的公款接待（仅指国内，下同）源于上个世纪的八十年代末，“合法化”是1990年，即财政部1990年明文规定在会计核算中有了“接待费”科目后。1989年，我国公款吃喝开支数为370亿元，1990年为400亿元，1992年超过800亿元，1994年突破1000亿元，2002年为2000亿元，2004年为3700亿元，2005年为6000亿元（据2008年3月18日的法制日报第5版的报道）。在内地，“公费”是一个“深入人心”而且“平常”的概念。从大吃大喝到豪华用车，人称“从嘴巴腐败到屁股”的现象屡见不鲜。(3)我国的政府机构改革第一次19
7、82年目标：提高政府工作效率，实行干部年轻化 第二次1988年目标：“转变政府职能是机构改革的关键”第三次1993年目标：适应建设社会主义市场经济的需要。第四次1998年目标：消除政企不分的组织基础 第五次2003年目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效 官民比例1:79341:39271:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年背景资料：机构改革与我国的行政支出改革3、文教科卫支出(1)(1)文教科卫支出的内容。文教科卫支出是国家财政用文教科卫支出的内容。文教科卫支出是国家财政用于文化、教育、科学及卫生等事业的经费支出。于文化
8、、教育、科学及卫生等事业的经费支出。按部门划分，主要包括：文化事业经费、教育事业经费、科学事业经费、卫生事业经费、体育事业经费、通信事业经费、广播电视事业经费、文物事业经费、地震事业经费、海洋事业经费以及计划生育事业经费等。按用途划分，包括人员经费和公用经费。(2)文教科学卫生支出的性质国家财政用于事业单位的经费支出国家财政用于事业单位的经费支出性质非生产性支出不进入生产领域，不形成生产资金，一般情况下不能增值社会消费性支出非投资性支出，不形成固定资产，是维持性消费支出人力资源性支出具有促进劳动力简单再生产和内涵扩大再生产的功能公共补偿性支出对事业产品的外部收益部分进行补偿，矫正市场失衡(3)
9、文教科卫支出的规模。财政性教育支出及其占GDP比例（%）的变化情况案例：府谷教育：率先推行十五年免费(4)文教科卫支出的筹资机制。文教科卫事业提供的物品分为3种类型：纯公共物品。是私人物品。属于兼有私人物品和公共物品双重性质的混合物品影响教育公平的主要障碍：城乡学校办学硬件设施差距大，师资力量悬殊；中国从前注重培养尖子生的教育观念，导致城乡学校间教育资源不均衡，重点学校、重点班现象严重，促使择校现在泛滥；大量农民工涌入城市，其子女平等就读的选择机会小。农民工子女教育有多难：难以逾越的门槛1、城市“免责”说。国务院解决农民工问题的若干意见强调了“输入地政府为主”的原则，但一些城市干部至今不愿接受
10、。北京一个区的干部说：“农民来京打工的目的是挣钱，子女教育就应放在老家！”2、民办学校“误人子弟说”。民办学校大多设施简陋，师资力量弱，安全隐患多，教育质量差，误人子弟，应当取缔。他们指责自办学校越来越多，主要目的是赚钱，违背国家对义务教育的要求。3、“进城失控说”。一些输入地政府认为，如果城市解决好了农民工子女的义务教育问题，会引发新一轮大规模的“进城潮”，出现失控的城市化局面。教育资本市场的不完全。教育具有间接性和迟效性。(二)政府投资性支出（1）、政府投资的特点1 政府投资性支出概述投资性支出，是指以政府为主体，为了实现其职能，满足社会公共需要，以财政资金为来源的投资活动。准确把握政府投
11、资与非政府投资各自具有的特点，是合理划分两者投资领域的前提。政府投资与非政府投资相比，具有以下特点。目的的超然性大规模、长期性宏观调控性(2)、政府投资的重点u文化、教育、科学及卫生等提供无形产品和服务的部门；u基础设施和基础工业等组成的基础产业；u农业生产和农村生活基础设施；u一些具有开发性和战略性的高新技术产业，具有投资大及风险大的特点，属于非政府部门也不愿投资的领域。可以同时产生经济效益和社会效益的建设项目，应该由政府与非政府部门共同投资完成。（3）投资与经济增长的关系投资与经济 增长的关系 增加投资可以 刺激经济增长 投资规模必须适度才能使经济平稳增长 投资结构必须满足经济全面、协调发
12、展的需要 2 政府基础产业投资(1)基础产业的内涵包括各类交通设施包括各类交通设施(如铁路、公路、如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等桥梁、机场、航道、码头等)、水、水利设施、通讯设施及城市公用事利设施、通讯设施及城市公用事业业(如水电气供给系统、排污系统、如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统城市交通系统)等等 指能源工业(煤炭和原油开采、水电、火电、核电生产等)和基本原材料工业(如钢铁、建材、石化等)(2)、基础产业的作用u基础产业是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。u一国要使其国民经济保持长期、快速、协调和有效的发展，就必须首先发展其基础产
13、业。（3）、基础产业投资的特点混合商品的属性 基础性基础性 自然垄 断性基基础设施建施建设实例：例：三峡水利枢纽工程的基本数据投资额：投资额：按照国家批准的三峡工程概算，三峡工程的静态投资静态投资 900.9900.9亿元人民币亿元人民币。其中投资的分配：修建三峡主体枢纽工程：500.9 亿元 三峡移民：400 亿元 17年建设期间的因物价上涨使投资增加：749 亿元 贷款利息：389 亿元 预测三峡工程最终投资额 2039 亿元。但由于物价和利率水平都比预测的要低，如果国家宏观经济状况不发生大的波动，到2009年三峡完工时，大约需要大约需要18001800亿元亿元 移民投入：移民投入：113
14、113万元万元（4）、我国基础产业供给的基本情况基本情况交通运输能力不足，随着政府投资力度的加大，压力有一定程度缓解 城市基础设施落后，随着政府重视程度的日益提高，一些状况正在改善 能源供应不足，增加生产能力、节能降耗及平衡能源分布等成为当务之急 通信落后 城市道路拥挤 供水紧张（5）、政府基础产业投资的若干政策取向 继续加大政府基础产业的投入力度 拓宽投资渠道，完善多元化投资格局 3 政府农业支出(1)、政府农业支出的必要性农产品在供求方面具有特殊性 农业是弱势产业 我国经济发展需要农村的消费力量 农业是国民经济的基础部门 建设社会主义新农村的需要建设社会主义新农村的需要 马尔萨斯幽灵200
15、82008年年4 4月，日本政府发现总额为月，日本政府发现总额为23002300亿日圆亿日圆(23.7(23.7亿美亿美元元)的粮食预算已提前的粮食预算已提前 2 2个月耗尽，因此不得不动用个月耗尽，因此不得不动用550550亿日圆的粮食储备金。这是日本政府自二次世界大战亿日圆的粮食储备金。这是日本政府自二次世界大战以来首次采取如此激烈的行动。以来首次采取如此激烈的行动。加勒比海国家海地在加勒比海国家海地在4 4月月8 8日就爆发了大规模的日就爆发了大规模的骚乱，饥饿愤怒的民众要总统骚乱，饥饿愤怒的民众要总统ReneRene PrevalPreval下下台，冲击了首都太子港的总统府。台，冲击了
16、首都太子港的总统府。根据联合国粮农组织统计，目前全球共有37个国家面临粮食危机，除海地外，埃及、喀麦隆、科特迪瓦、毛里塔尼亚、莫桑比克和塞内加尔等国也出现了因粮价上涨和供应短缺造成的骚乱活动。联合国粮食及农业组织2月份发出警告，36个国家今年将面临食物短缺，全球大米库存也降至7210万公吨，为1984年以来的最低点。柬埔寨和埃及在3月27日公布了大米出口禁令。3月28日，越南政府表示，今年大米的出口量将减少。当天，印度也公布将出口大米的最低价格大幅调高近五成，由每吨650美元增至每吨1000美元。美国已经将20%的玉米(2006，4200万吨)产量用于生物燃料，欧盟用于生物燃料的植物油产量达到
17、68%。用途上的变化推动了价格的上扬，减少了这些农作物的粮食供应，鼓励了其他农业用地从粮食生产转向生物燃料生产。美国和其他富裕国家中食品支出在总消费支出中约占10%，阿富汗、尼日利亚和孟加拉国这些极端贫困的国家中，食品支出占总消费的比例却大于60%。假如五年间食品价格上涨30%，其他价格和收入水平不变，富裕国家中的生活水平仅会因此降低3%，而在贫穷国家中降幅则高达21%。全球食品价格已较2000年的低位上涨75%以上，仅2007年一年的升幅就超过20%。2008年1月，随着食品价格上涨18%，中国折合成年率的通胀水平达到11年来的高点。(2)、我国农业发展的简要历程(3)、我国财政农业支出的内容与规模(4)、公共财政下的“三农”支出