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1、报关实务报关实务经济与管理学院 周金城Email:第二章第二章 报关与对外贸易管制报关与对外贸易管制第一节 对外贸易管制概述第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度第三节 其他贸易管制第四节 我国贸易管制主要措施及报关规范1 1、本章最近四年出题约占本章最近四年出题约占10-1210-12分。分。2 2、从所出题型来看，主要是单选、多选和判断。从所出题型来看，主要是单选、多选和判断。3 3、本章分值分配上比较集中于本章分值分配上比较集中于第四节第四节，要重点掌握。，要重点掌握。第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述一、对外贸易管制的概念一、对外贸易管制的概念1 1、是政府的一种、是政府
2、的一种强制性行政强制性行政管理行为。管理行为。2 2、通常有三种分类形式：、通常有三种分类形式：（1 1）是按）是按管理目的管理目的分：进口贸易管制和出口贸易管制。分：进口贸易管制和出口贸易管制。（2 2）是按其）是按其管制手段管制手段分：关税措施和非关税措施。分：关税措施和非关税措施。（3 3）按）按管制对象管制对象分：国际货物；技术；服务贸易管制。分：国际货物；技术；服务贸易管制。二、对外贸易管制目的及特点二、对外贸易管制目的及特点（一）对外贸易（一）对外贸易管制目的管制目的。为了保护本国经济利益、发展本国。为了保护本国经济利益、发展本国经济。推行本国的外交政策。为了实现其国家职能。经济。
3、推行本国的外交政策。为了实现其国家职能。（二）对外贸易（二）对外贸易管制特点管制特点。是一国对外政策体现。会因时因势。是一国对外政策体现。会因时因势而变化。以对而变化。以对进口进口的管制为重点。的管制为重点。三、对外贸易管制与海关管理（了解）三、对外贸易管制与海关管理（了解）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件。报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件。四、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系四、我国对外贸易管制的基本框架和法律体系（一）基本框架（一）基本框架1 1、海关监管制度。、海关监管制度。2 2、关税制度。、关税制度。3 3、对外贸易经营者管理制度。、对外贸易经营者管理制度。4 4
4、、进出口许可制度。、进出口许可制度。5 5、出入境检验检疫制度。、出入境检验检疫制度。6 6、进出口货物、进出口货物收付汇管理制度。收付汇管理制度。7 7、贸易救济制度。、贸易救济制度。（二）法律体系：（二）法律体系：（重点重点）1 1、对外贸易管制设计的法律渊源只限于：（、对外贸易管制设计的法律渊源只限于：（1 1）宪法（）宪法（2 2）法律）法律 （3 3）行政法规（）行政法规（4 4）部门规章（）部门规章（5 5）国际条约。）国际条约。2 2、对外贸易管制的法律渊源不包括：、对外贸易管制的法律渊源不包括：（1 1）地方性法规（）地方性法规（2 2）地方性规章（）地方性规章（3 3）各民族
5、自治区政府的地）各民族自治区政府的地方条例和单行条例。方条例和单行条例。第二节第二节 我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，作为一项进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，作为一项非非关税措施关税措施。货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其主体，其管理范围管理范围包括：（包括：（0606年考题）年考题）禁止进出口货物和技术；禁止进出口货物和技术；限制进出口货物和技术；限制进出口货物和技术；自由进出口的技术（自由进出口的技术（技术进出口合同登记管
6、理技术进出口合同登记管理）；）；自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。一、禁止进出口管理一、禁止进出口管理（记忆掌握有具体列名的禁止进口的商品记忆掌握有具体列名的禁止进口的商品）（一）禁止进口（一）禁止进口 1 1、禁止进口货物管理、禁止进口货物管理（1 1）列入）列入禁止进口货物目录禁止进口货物目录的商品，有的商品，有6 6批。批。第一批、第一批、为保护生态环境和资源。例如：为保护生态环境和资源。例如：四氯化碳四氯化碳（强致癌）（强致癌）、犀牛、犀牛角、麝香和虎骨角、麝香和虎骨等。等。第二批：第二批：旧机电产品旧机电产品类（压力容器、类（压力容器、电
7、器、医疗设备、汽车等）。电器、医疗设备、汽车等）。第三、四、五批，对环境有第三、四、五批，对环境有污染的污染的固体废物固体废物类。类。第六批，为了保护人的健康。如第六批，为了保护人的健康。如长纤长纤维青石棉、二恶英维青石棉、二恶英（强致癌）（强致癌）等。等。（2 2）法律法规明令禁止进口的商品。）法律法规明令禁止进口的商品。来自来自动植物疫情动植物疫情流行流行的国家和地区的有关动植物和其他检疫物。的国家和地区的有关动植物和其他检疫物。动植物病原动植物病原及及其他有害生物、动物尸体。其他有害生物、动物尸体。带有带有违反违反“一个中国一个中国”原则内容的货物及其包装。原则内容的货物及其包装。以以氯
8、氟氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品及其压缩机。的家用电器产品及其压缩机。滴滴滴滴涕涕（农药）（农药）、氯丹、氯丹（白蚁杀手但环境污染极大，世界银行）等。（白蚁杀手但环境污染极大，世界银行）等。莱克多巴胶和盐酸莱克多巴胶莱克多巴胶和盐酸莱克多巴胶（均属兴奋剂，用作饲料添加（均属兴奋剂，用作饲料添加剂可提高猪瘦肉率）剂可提高猪瘦肉率）。(第第点点20102010年新增年新增)（3 3）其他）其他以以CFC-12CFC-12为制冷为制冷工质的工质的汽车汽车及以及以CFC-12CFC-12为制冷工质为制冷工质的的汽车空调压缩机（汽车空调压缩机（破坏大气臭氧层的物质）破坏大
9、气臭氧层的物质）。右置方向盘右置方向盘的汽车。的汽车。旧衣服旧衣服。VIIIVIII因子制剂因子制剂等血液制品（防止艾滋病等血液制品（防止艾滋病感染感染)。氯酸钾、硝酸钾氯酸钾、硝酸钾（制作烟花爆竹（制作烟花爆竹)。2 2、禁止进口技术管理，主要包括：（了解）、禁止进口技术管理，主要包括：（了解）商务部等公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口技术的，商务部等公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口技术的，不得进口。涉及钢铁冶金、石油化工、消防、电工、医药、建不得进口。涉及钢铁冶金、石油化工、消防、电工、医药、建材等技术领域。材等技术领域。（二）禁止出口（二）禁止出口1 1、禁止出口货物管理，主要包括
10、：、禁止出口货物管理，主要包括：（1 1）列入）列入禁止出口货物目录禁止出口货物目录的商品。共四批。的商品。共四批。第一批，根据国际协第一批，根据国际协定，和为了保护我国自然生态环境和资源。如：定，和为了保护我国自然生态环境和资源。如：四氯化碳、犀牛角、虎骨、四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香麝香等、有防风固沙作用的等、有防风固沙作用的发菜和麻黄草发菜和麻黄草等植物。等植物。第二批：主要是为了保第二批：主要是为了保护我国的森林资源，例如禁止出口护我国的森林资源，例如禁止出口木炭木炭。第三批，为了保护人的健康。如第三批，为了保护人的健康。如长纤维青石棉、二恶英长纤维青石棉、二恶英等。等。第四批：主要包
11、括：第四批：主要包括：硅砂、石英砂、及其他天硅砂、石英砂、及其他天然砂然砂（加强对不可再生资源的保护）。（加强对不可再生资源的保护）。第五批，包括无论是否经化学处理第五批，包括无论是否经化学处理过的过的森林凋落物以及泥炭森林凋落物以及泥炭(草炭草炭)。（2 2）法律法规明令禁止出口的商品。）法律法规明令禁止出口的商品。未定名的或者新发现并有重要价值的未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物野生植物原料血浆原料血浆商业性出口的商业性出口的野生红豆杉野生红豆杉（国家一级保护野生植物，（国家一级保护野生植物，因可提取治癌物质遭严重砍伐）因可提取治癌物质遭严重砍伐）及其部分产品。及其部分产品。劳改产品
12、劳改产品（涉及人权问题）（涉及人权问题）以以氯氟羟物质氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品及家用电器用压缩机。为制冷剂、发泡剂的家用电器产品及家用电器用压缩机。滴滴涕（农药）、氯丹（白蚁）滴滴涕（农药）、氯丹（白蚁）等。等。莱克多巴胶和盐酸莱克多巴胶莱克多巴胶和盐酸莱克多巴胶。2 2、禁止出口技术管理，主要包括：（了解）、禁止出口技术管理，主要包括：（了解）属于禁止出口技术的，不得出口属于禁止出口技术的，不得出口。涉及核、测绘、药品生产、农业等。涉及核、测绘、药品生产、农业等。二、限制进出口管理（二、限制进出口管理（掌握掌握）（一）限制进口管理（一）限制进口管理1 1、限制进口货物管理、限
13、制进口货物管理（1 1）许可证件管理许可证件管理。进口许可证、两用物项、濒危物种、限制。进口许可证、两用物项、濒危物种、限制类可利用废物、药品、音像制品、黄金及其制品的进口管理。类可利用废物、药品、音像制品、黄金及其制品的进口管理。（2 2）关税配额管理关税配额管理。在限额内，经国家批准后允许按照关税配。在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措额税率征税进口。如超出限额则按照配额外税率征税进口的措施。施。2 2、限制进口技术管理、限制进口技术管理 实行实行目录管理目录管理。属于目录范围内的限制进口技术，必须主。属于目录范围内的限制进口技术，必须
14、主动递交动递交 “技术进口许可证技术进口许可证”。包括生物技术、化工技术、石油。包括生物技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等。炼制技术、石油化工技术、生物化工技术和造币技术等。（二）限制出口管理（二）限制出口管理1 1、限制出口货物管理、限制出口货物管理 （1 1）出口配额限制。）出口配额限制。出口配额许可证管理出口配额许可证管理。确定总量，直确定总量，直接分配，接分配，根据申请者需求结合其进出口实绩、能力等条件，按根据申请者需求结合其进出口实绩、能力等条件，按照效益、公正、公开和公平竞争的原则进行分配。照效益、公正、公开和公平竞争的原则进行分配。凭获得的配凭获
15、得的配额证明，到商务部门换发出口许可证。额证明，到商务部门换发出口许可证。配额招标管理配额招标管理。确定确定总量，总量，按按投标价格高低排序投标价格高低排序，对中标者发放配额证明，然后到对中标者发放配额证明，然后到商务部换领出口许可证。商务部换领出口许可证。（2 2）出口）出口非配额非配额限制。目前，主要包括出口许可证、濒危物限制。目前，主要包括出口许可证、濒危物种、敏感物项出口以及军品出口等许可管理。种、敏感物项出口以及军品出口等许可管理。2 2、限制出口技术管理、限制出口技术管理 涉及涉及敏感物项和技术敏感物项和技术（核生物化学两用物项和技术监核生物化学两用物项和技术监控化学品控化学品（可
16、作化学武器）（可作化学武器）导弹导弹),),易制毒化学品易制毒化学品(可制造毒品的化学品可制造毒品的化学品),),其他其他(计计算机算机“特种设备特种设备”，如压力容器、电梯、起重机械等）。，如压力容器、电梯、起重机械等）。三、自由进出口管理（三、自由进出口管理（掌握掌握）除国家禁止或限制进口货物、技术外的其他货物技术均属于除国家禁止或限制进口货物、技术外的其他货物技术均属于自由进口范围。自由进口范围。国家对国家对部分部分自由进口的货物实行自由进口的货物实行自动进口许可管理。自动进口许可管理。凭相关凭相关部门发放的部门发放的“自动进口许可证自动进口许可证”向海关办理报关手续。是一种向海关办理报
17、关手续。是一种实质权利的自由实质权利的自由，但并，但并不不意味着进出境意味着进出境程序上的自由程序上的自由，基于监，基于监测货物进口情况的需要。测货物进口情况的需要。对自由进出口的技术实行对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理技术进出口合同登记管理。应当向应当向商务部办理商务部办理合同备案登记合同备案登记。第三节第三节 其他贸易管制其他贸易管制一、对外贸易经营资格管理制度一、对外贸易经营资格管理制度 我国对对外贸易经营者的管理实行：我国对对外贸易经营者的管理实行：备案登记制备案登记制。我国对部分进出口商品实施国营贸易管理，我国对部分进出口商品实施国营贸易管理，只能由授权企业经营只能由授权
18、企业经营，部分，部分国营货物可由非授权企业经营。（注意判断题）国营货物可由非授权企业经营。（注意判断题）国营贸易管理的货物和授权企业实行国营贸易管理的货物和授权企业实行目录管理目录管理，货物目录和企业目录由，货物目录和企业目录由商务部会同有关部门动态发布。国营商品主要有：商务部会同有关部门动态发布。国营商品主要有：玉米、大米、煤炭、原油、玉米、大米、煤炭、原油、成品油、锑及锑制品、钨及钨制品、白银成品油、锑及锑制品、钨及钨制品、白银等。等。二、出入境检验检疫制度。二、出入境检验检疫制度。1 1、主管部门：国家质检总局，通过颁布、主管部门：国家质检总局，通过颁布法检目录法检目录实施目录管理。实施
19、目录管理。（1 1）对于）对于法检商品实施强制性检验检疫法检商品实施强制性检验检疫；（2 2）对于）对于目录外商品实施抽检目录外商品实施抽检；（3 3）对于价值较高、技术复杂及涉及环境卫生、疫情标准以及关系国计民生）对于价值较高、技术复杂及涉及环境卫生、疫情标准以及关系国计民生的产品，实行装船前检验、监造、监装及到货后最终的产品，实行装船前检验、监造、监装及到货后最终检验检验。（4 4）出入境检验检疫制度包括：）出入境检验检疫制度包括：进出口商检、动检、国境卫生监督制度进出口商检、动检、国境卫生监督制度三部三部分。分。2 2、商检分为：检查商品数量、质量、规格、包装等。、商检分为：检查商品数量
20、、质量、规格、包装等。（1 1）商检分为：）商检分为：法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验法定检验、合同检验、公正鉴定和委托检验。（2 2）商检标准：）商检标准：国家强制性标准国家强制性标准或或合同约定标准合同约定标准。3 3、动植物检疫包括：进境、出境、过境、携带和邮寄、生产加工、存放的动、动植物检疫包括：进境、出境、过境、携带和邮寄、生产加工、存放的动植物及其产品等动植物检疫管理方式：注册登记、疫情调查、监测和防疫植物及其产品等动植物检疫管理方式：注册登记、疫情调查、监测和防疫指导。指导。4 4、国境卫生监督包括：进出境检疫、国境传染病检测、进出境卫生监督。、国境卫生监督包括：进出境检疫
21、、国境传染病检测、进出境卫生监督。三、进出口货物收付汇管理制度三、进出口货物收付汇管理制度 主管部门：主管部门：外汇管理局外汇管理局（简称外管局）；外汇管理的主要形式：（简称外管局）；外汇管理的主要形式：通过通过核销单实行外汇核销核销单实行外汇核销。出口收汇和进口付汇管理采取的都是外汇核销形式。出口收汇和进口付汇管理采取的都是外汇核销形式。结汇指外汇收款人将外汇卖给银行，银行按照外币的汇率支付给等值的人结汇指外汇收款人将外汇卖给银行，银行按照外币的汇率支付给等值的人民币。付汇，反之。一般民币。付汇，反之。一般不能保留外汇不能保留外汇。四、贸易救济措施四、贸易救济措施（一）反倾销措施。针对（一）
22、反倾销措施。针对价格歧视价格歧视行为而采取的措施。行为而采取的措施。1 1、临时反倾销措施。形式：、临时反倾销措施。形式：征收临时征收临时反倾销税。反倾销税。商务部建议、税则委员会商务部建议、税则委员会决定、商务部公告，海关执行。决定、商务部公告，海关执行。要求提供要求提供保证金、保函保证金、保函或者其他形式的或者其他形式的担担保保。商务部决定并公告、海关执行。商务部决定并公告、海关执行。2 2、最终反倾销措施：对终裁决定确定倾销成立，可以征收反倾销税。实施期、最终反倾销措施：对终裁决定确定倾销成立，可以征收反倾销税。实施期限：限：4 4月月+5+5月月。（二）反补贴措施。针对（二）反补贴措施
23、。针对价格歧视价格歧视行为而采取的措施。行为而采取的措施。1 1、临时反补贴措施。以、临时反补贴措施。以担保形式（包括：现金或者保函）担保形式（包括：现金或者保函）征收临时反补贴税。征收临时反补贴税。（程序同临时反倾销税）。实施期限：（程序同临时反倾销税）。实施期限：4 4月月。2 2、最终反补贴措施。征收、最终反补贴措施。征收反补贴税反补贴税。（三）保障措施。针对（三）保障措施。针对进口产品激增进口产品激增的情况采取的措施。的情况采取的措施。（1）临时保障措施。可不经磋商立即实施，如事后调查不能确认对国内产）临时保障措施。可不经磋商立即实施，如事后调查不能确认对国内产业形成损害或损害威胁，应
24、退还所征税。实施期限：业形成损害或损害威胁，应退还所征税。实施期限：不超不超200天天，计入保障，计入保障总期限。总期限。（2）最终保障措施。）最终保障措施。提高关税、纯粹数量限制等形式提高关税、纯粹数量限制等形式；实施期限：；实施期限：4+6年年。延期实施必须满足：防止或补救仍有必要；相关国内产业正在调整；已履行延期实施必须满足：防止或补救仍有必要；相关国内产业正在调整；已履行对外磋商、通知义务；延长后的措施不严于此前措施。对外磋商、通知义务；延长后的措施不严于此前措施。第四节第四节 我国贸易管制主要管理措施我国贸易管制主要管理措施海关综合信息资讯网：海关综合信息资讯网：http:/www.
25、china- 一、进出口许可证管理一、进出口许可证管理主管：商务部。发证：下属各厅局。主管：商务部。发证：下属各厅局。（一）管理范围（一）管理范围1 120102010年实施进口许可证管理的货物年实施进口许可证管理的货物（1 1）消耗臭氧层物质消耗臭氧层物质（4747个个1010位商品编号）进口许可证：由位商品编号）进口许可证：由各各地外经贸委（厅、局）、商务厅地外经贸委（厅、局）、商务厅签发；在签发；在京中央管理企业京中央管理企业的进的进口，由口，由商务部配额许可证事务局商务部配额许可证事务局签发。签发。（2 2）重点旧机电产品重点旧机电产品（8888个个1010位商品编码）位商品编码）：由
26、：由商务部配额商务部配额许可证事务局许可证事务局负责进口许可证的签发工作。负责进口许可证的签发工作。2 220102010年实施出口许可证管理的货物：年实施出口许可证管理的货物：4949种，共种，共619619个个1010位商位商品编号。分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可品编号。分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。证管理。（1 1）玉米、小麦、棉花、煤炭、原油、成品油玉米、小麦、棉花、煤炭、原油、成品油6 6类商品的出口类商品的出口许可证，由许可证，由商务部配额许可证事务局商务部配额许可证事务局签发。（签发。（2 2）大米、玉米粉、大米、玉米粉、大米粉、小麦粉大米
27、粉、小麦粉等等3232类商品的许可证由类商品的许可证由各地特派员办事处各地特派员办事处签发。签发。（3 3）消耗臭氧层物质、锌等消耗臭氧层物质、锌等1111类由类由各地方发证机构各地方发证机构签发。签发。（二）办理程序（二）办理程序1 1进口消耗臭氧层物质及实行出口许可证管理的商品进口消耗臭氧层物质及实行出口许可证管理的商品 申领申领进出口许可证进出口许可证，可通过，可通过网上和书面网上和书面两种形式申领。两种形式申领。2 2进口重点旧机电产品进口重点旧机电产品 可通过可通过网上和书面网上和书面形式申领。形式申领。申领时应由旧机电产品进口的申领时应由旧机电产品进口的最终用户最终用户提出申请，并
28、且申提出申请，并且申请企业应请企业应具备从事重点旧机电产品用于翻新（含再制造）的资具备从事重点旧机电产品用于翻新（含再制造）的资质质。（三）报关规范（三）报关规范1 1进口许可证进口许可证有效期有效期1 1年年，当年有效，需跨年度使用时，最长，当年有效，需跨年度使用时，最长不得超过不得超过次年次年3 3月月3131日日。2 2出口许可证的有效期最迟出口许可证的有效期最迟不得超过不得超过6 6个月个月，且有效期截至时，且有效期截至时间不得超过间不得超过当年当年1212月月3131日日。3 3、不得擅自更改许可证证面内容。、不得擅自更改许可证证面内容。4 4、进出口许可证实行、进出口许可证实行“一
29、证一关一证一关”（只能在一个海关报关）、（只能在一个海关报关）、一般情况下实行一般情况下实行“一批一证一批一证”（在有效期内一次报关使用）（在有效期内一次报关使用）制度，制度，“非一批一证非一批一证”（在有效期内多次报关使用），适（在有效期内多次报关使用），适用用范围：范围：外商投资企业出口许可证管理的货物、补偿贸易项下外商投资企业出口许可证管理的货物、补偿贸易项下出口许可证管理的货物。出口许可证管理的货物。在许可证的备注栏中注明在许可证的备注栏中注明“非一批非一批一证一证”字样，但最多不超过字样，但最多不超过1212次次。5 5、“一批一证一批一证”的大宗、散装货物，溢装数量在货物数量的的大
30、宗、散装货物，溢装数量在货物数量的5%5%，其中原油、成品油溢装数量在，其中原油、成品油溢装数量在3%3%以内的，予以免证以内的，予以免证。“非非一批一证一批一证”的，按实际核减，最后一批溢装数量在的，按实际核减，最后一批溢装数量在5%5%以内免以内免证。证。6 6、国家对部分出口货物实行指定出口报关口岸管理、国家对部分出口货物实行指定出口报关口岸管理（1 1）锑及锑锑及锑制品指定：制品指定：黄埔、北海、天津黄埔、北海、天津海关为出口报关口岸。海关为出口报关口岸。（2 2）轻（重）烧镁轻（重）烧镁出口许可证由出口许可证由大连特办大连特办签发，指定大连、天签发，指定大连、天津、青岛、天津、长春、
31、满洲里为出口报关口岸。津、青岛、天津、长春、满洲里为出口报关口岸。（3 3）甘草甘草指定指定天津、上海、大连海关天津、上海、大连海关为出口报关口岸；为出口报关口岸；甘草制甘草制品品指定指定天津、上海海关天津、上海海关为出口报关口岸。为出口报关口岸。（4 4）以进口原木加工锯材复出口方式出口的）以进口原木加工锯材复出口方式出口的锯材锯材。二、两用物项和技术进出口许可证管理二、两用物项和技术进出口许可证管理（一）管理范围（一）管理范围1 1主管机构：主管机构：商务部商务部2 2发证机构：商务部配额许可证事务局和受商务部委托的省级发证机构：商务部配额许可证事务局和受商务部委托的省级商务主管部门为发证
32、机构。商务主管部门为发证机构。20102010年实行年实行两用品进口两用品进口许可证管理的有许可证管理的有监控化学品、易监控化学品、易制毒化学品和放射性同位素制毒化学品和放射性同位素3 3类。类。实行实行两用品出口两用品出口许可证管理许可证管理（管制清单），（管制清单），有有核出口核出口（可作（可作核武器）核武器）、核两用品、生物两用品、监控化学品、核两用品、生物两用品、监控化学品（可作化学武器）（可作化学武器）、有、有关化学品、导弹、易制毒化学品、计算机关化学品、导弹、易制毒化学品、计算机等等8 8大类。大类。（二）办理程序（二）办理程序1获得相关行政主管部门批准文件后，到获得相关行政主管部
33、门批准文件后，到所在地发证机构所在地发证机构申领申领两用物项和技术许可证（两用物项和技术许可证（在京在京的企业向许可证局申领）。的企业向许可证局申领）。2两用物项和技术进出口许可证实行两用物项和技术进出口许可证实行网上申领网上申领。3发证机构核对无误后，应在发证机构核对无误后，应在3个工作日个工作日内签发许可证。内签发许可证。（三）报关规范（三）报关规范1 1经营者应当经营者应当主动主动向海关出具两用物项和技术进出口许可证。向海关出具两用物项和技术进出口许可证。2 2当海关对于进出口的货物是否属于两用物项和技术提出当海关对于进出口的货物是否属于两用物项和技术提出质疑质疑，经营者应经营者应办理不
34、属于办理不属于管制范围的相关管制范围的相关证明证明。3 3两用物项和技术两用物项和技术进口进口许可证实行许可证实行“非一批一证非一批一证”和和“一证一一证一关关”制制。两用物项和技术两用物项和技术出口出口许可证实行许可证实行“一批一证一批一证”和和“一证一关一证一关”制。制。4 4有效期一般不超过有效期一般不超过1 1年年，跨年度使用时，在有效期内只能使，跨年度使用时，在有效期内只能使用到用到次年次年3 3月月3131日日，逾期，发证机构将根据原许可证有效期，逾期，发证机构将根据原许可证有效期换发换发许可证。许可证。5 5、6 6、7 7点参见教材点参见教材7070页。页。三、密码产品和含有密
35、码技术的设备进口许可证管理三、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理 国家密码管理局国家密码管理局是主管部门，会同海关总署依法制定、是主管部门，会同海关总署依法制定、调整并公布调整并公布密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录，以签发，以签发“密码产品和含有密码技术设备进口许可证密码产品和含有密码技术设备进口许可证”对对该类产品实施进口限制管理。该类产品实施进口限制管理。（一）管理范围（一）管理范围 管理范围列入管理范围列入密码产品和含有密码技术的设备进口管密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录理目录（第一批）以及虽暂未列入目录但含有密码技术的（第
36、一批）以及虽暂未列入目录但含有密码技术的进口商品。进口商品。20102010年列入第一批管理目录的商品包括加密传真机、加年列入第一批管理目录的商品包括加密传真机、加密电话机、加密路由器、非光通讯加密以太网络交换机、密密电话机、加密路由器、非光通讯加密以太网络交换机、密码机（包括电话密码机、传真密码机等）、密码卡等码机（包括电话密码机、传真密码机等）、密码卡等6 6类商品。类商品。（三）报关规范（三）报关规范 1 1免于提交密码进口许可证免于提交密码进口许可证的情形有以下几种：的情形有以下几种：（1 1）加工贸易项下）加工贸易项下为复出口而进口的为复出口而进口的；（2 2）由海关监管，）由海关监
37、管，暂时进口后复出口的暂时进口后复出口的；（3 3）从境外进入保税区、出口加工区及其他海关特殊监管区域和保从境外进入保税区、出口加工区及其他海关特殊监管区域和保税监管场所的，或在海关特殊监管区域、保税监管场所之间进出的税监管场所的，或在海关特殊监管区域、保税监管场所之间进出的。2 2从海关特殊监管区域、保税监管场所进入境内区外，从海关特殊监管区域、保税监管场所进入境内区外，需交验密码进口许可证。需交验密码进口许可证。3 3进口单位知道或者应当知道其所进口的商品含有密码进口单位知道或者应当知道其所进口的商品含有密码技术，但暂未列入目录的也应当申领密码进口许可证。进口技术，但暂未列入目录的也应当申
38、领密码进口许可证。进口时，应时，应主动主动向海关提交密码进口许可证。向海关提交密码进口许可证。四、自动进口许可证管理四、自动进口许可证管理（一）商品范围：（一）商品范围：1 1自动进口许可证管理的商品范围自动进口许可证管理的商品范围 20102010年实施商品包括：年实施商品包括：目录一（目录一（一般商品）：一般商品）：肉鸡、植物油、烟草肉鸡、植物油、烟草等共等共1717类。类。目录二（机电产品）：目录二（机电产品）：（1 1）自自20092009年年1 1月月1 1日起，商务部下放至日起，商务部下放至地方（商务厅）机电办地方（商务厅）机电办发证的：光发证的：光盘生产设备、金属加工机床、移动通
39、信产品等盘生产设备、金属加工机床、移动通信产品等8 8类。类。（2 2）地方、部门机电产品进出口办公室地方、部门机电产品进出口办公室发证的机电产品：锅炉、汽轮机、发证的机电产品：锅炉、汽轮机、发动机等发动机等1717类。类。（3 3）商务部发证的旧机电产品商务部发证的旧机电产品：胶印机胶印机1 1类类。目录三（重要工业品）：目录三（重要工业品）：铁矿石、原油、天然气、钢材共铁矿石、原油、天然气、钢材共8 8种。种。2 2免交许可证（重点）：免交许可证（重点）：加工贸易项下加工贸易项下进口复出口的料件进口复出口的料件 (原油、成品油原油、成品油例外：战略物资例外：战略物资)；外商投资额内生产自用
40、或者作为投资进口的外商投资额内生产自用或者作为投资进口的(旧机电产旧机电产品除外品除外)；每批每批50005000元人民币的进口货样广告品、试验品元人民币的进口货样广告品、试验品 (免税免证，免税免证，少的缘故，如属进口许可证管理范畴，则不免少的缘故，如属进口许可证管理范畴，则不免)；暂时进口的海关监管品暂时进口的海关监管品(不在中国使用，免税免证不在中国使用，免税免证)；进入保税区、保税仓库、保税物流中心、出进入保税区、保税仓库、保税物流中心、出口加工区的属自动进口许可管理的货物口加工区的属自动进口许可管理的货物(视同境外，免税免此证视同境外，免税免此证)；加工；加工贸易项下进口的贸易项下进
41、口的不作价设备监管期满后留在企业使用的不作价设备监管期满后留在企业使用的。（二）办理程序（二）办理程序 提交申请，可书面或网上申请。提交申请，可书面或网上申请。（三）报关规范（三）报关规范1 1自动进口许可证的自动进口许可证的有效期为有效期为6 6个月，仅限公历年度内有效个月，仅限公历年度内有效。2 2原则上实行原则上实行“一批一证一批一证”管理管理，对，对部分可实行部分可实行“非一批一证非一批一证”管理管理，累，累计使用不得超过计使用不得超过6 6次次。3 3对于对于散装货物散装货物溢短装数量在货物总量溢短装数量在货物总量正负正负5%5%以内予以验放。以内予以验放。4 4对对原油、成品油、化
42、肥、钢材原油、成品油、化肥、钢材的散装货物，溢短装数量在货物总量的散装货物，溢短装数量在货物总量正负正负3%3%以内予以验放。以内予以验放。五、废物进口管理五、废物进口管理（一）管理范围：国家禁止进口不能用作原料的固体废物，对（一）管理范围：国家禁止进口不能用作原料的固体废物，对进口可用作原料的固体废物实行限制管理。环保部会同其他部进口可用作原料的固体废物实行限制管理。环保部会同其他部门制定、调整并公布了门制定、调整并公布了限制进口类限制进口类可用作原料的废物目录可用作原料的废物目录及及自动进口许可管理类自动进口许可管理类可用作原料的废物目录可用作原料的废物目录，对，对未列入未列入目录内的固体
43、废物禁止进口目录内的固体废物禁止进口。管理范围包括：。管理范围包括：工业固体废物，工业固体废物，城市生活垃圾，危险废物、液态废物和置于容器中的气态废物城市生活垃圾，危险废物、液态废物和置于容器中的气态废物。（二）办理程序（二）办理程序1 1向向环境保护部环境保护部申请申请废物进口许可证废物进口许可证2 2进口废物运抵口岸后，进口废物运抵口岸后，口岸检验检疫机构口岸检验检疫机构凭环保部签发的废凭环保部签发的废物进口许可证受理报检，合格的，出具物进口许可证受理报检，合格的，出具入境货物通关单入境货物通关单。（三）报关规范：（三）报关规范：废物进口许可证实行废物进口许可证实行“非一批一证非一批一证”
44、管理。进口废物管理。进口废物不不能转关（废纸除外），能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。只能在口岸海关办理申报进境手续。六、进口关税配额管理六、进口关税配额管理 20102010年我国实施进口关税配额管理的农产品有：年我国实施进口关税配额管理的农产品有：小麦、小麦、稻谷、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条稻谷、大米、玉米、棉花、食糖、羊毛及毛条；工业品有：；工业品有：尿尿素、磷酸氢二铵素、磷酸氢二铵，复合肥复合肥等三种农用肥料。等三种农用肥料。（一）实施关税配额管理的农产品（一）实施关税配额管理的农产品1 1进口关税配额为进口关税配额为全球配额全球配额，主管部门为，主管部门为商
45、务部、国家发展和商务部、国家发展和改革委员会改革委员会。海关凭。海关凭“农产品进口关税配额证农产品进口关税配额证”办理验放手续。办理验放手续。2 2实行实行“一证多批一证多批”制。有效期为每年制。有效期为每年1 1月月1 1日起至当年的日起至当年的1212月月3131日日，如需延期，应向原发证机构申请办理换证，但延期最迟，如需延期，应向原发证机构申请办理换证，但延期最迟不得超过下一年不得超过下一年2 2月底月底。3 3申请期为每年申请期为每年1010月月1515日至日至3030日，申请期前日，申请期前1 1个月公布每种农个月公布每种农产品下一年度进口关税配额总量，关税配额申请条件及产品的产品下
46、一年度进口关税配额总量，关税配额申请条件及产品的税则和适用税率。（税则和适用税率。（1 1）食糖、羊毛、毛条由商务部授权受理。食糖、羊毛、毛条由商务部授权受理。（2 2）小麦、玉米、大米、棉花由发展改革委）小麦、玉米、大米、棉花由发展改革委授权受理。授权受理。（二）实施关税配额管理的工业品（二）实施关税配额管理的工业品1 1为为全球配额全球配额，商务部商务部负责。关税配额内化肥进口时，海关凭负责。关税配额内化肥进口时，海关凭进口单位提交的进口单位提交的“化肥进口关税配额证明化肥进口关税配额证明”，按配额内税率征，按配额内税率征税，并验放货物。税，并验放货物。2 2商务部于每年的商务部于每年的9
47、 9月月1515日至日至1010月月1414日公布下一年度的关税配日公布下一年度的关税配额数量。申请单位于额数量。申请单位于1010月月1515日至日至1010月月3030日申请。日申请。七、野生动植物种进出口管理七、野生动植物种进出口管理主管部门：中华人民共和国主管部门：中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室濒危物种进出口管理办公室（一）（一）非公约证明非公约证明管理范围及报关规范管理范围及报关规范 列入列入进出口野生动植物种商品目录进出口野生动植物种商品目录，属于我国自主管理的野生动植物及其产，属于我国自主管理的野生动植物及其产品。实行品。实行“一批一证一批一证”制度。制度。（二）（二）公
48、约证明公约证明 列入列入进出口野生动植物种商品目录进出口野生动植物种商品目录，属于，属于公约公约的。实行的。实行“一批一证一批一证”制制度。度。（三）（三）“物种证明物种证明”适用范围及报关规范适用范围及报关规范 列入列入进出口野生动植物种商品目录进出口野生动植物种商品目录，其他。，其他。报关规范报关规范（1）不得转让或倒卖。证面不得涂改、伪造。）不得转让或倒卖。证面不得涂改、伪造。（2）“物种证明物种证明”分为分为“一次使用一次使用”和和“多次使用多次使用”两种。两种。一次使用一次使用的的“物种证明物种证明”有效期自签发之日起有效期自签发之日起不得超过不得超过6个月个月。多次使用多次使用的的
49、“物种证物种证明明”只适用于同一物种、同一货物类型、在同一报关口岸多次进出口地野生只适用于同一物种、同一货物类型、在同一报关口岸多次进出口地野生动植物。多次使用的动植物。多次使用的“物种证明物种证明”有效期有效期截至发证当年截至发证当年12月月31日日。（3）进出口企业必须按照）进出口企业必须按照“物种证明物种证明”规定的口岸、方式、时限、物种、规定的口岸、方式、时限、物种、数量和货物类型等进出口数量和货物类型等进出口野生动植物。野生动植物。八、进出口药品管理八、进出口药品管理主管部门：主管部门：国家食品药品监督管理局国家食品药品监督管理局 目前，允许进口药品的口岸城市共目前，允许进口药品的口
50、岸城市共1919个个：北京、天津、上海、大连、：北京、天津、上海、大连、青岛、西安、成都、武汉、重庆、南京、杭州、宁波、福州、厦门、广州、青岛、西安、成都、武汉、重庆、南京、杭州、宁波、福州、厦门、广州、深圳、珠海、海口，南宁深圳、珠海、海口，南宁 。（一）（一）精神药品精神药品进出口（许可证）管理范围及报关规范进出口（许可证）管理范围及报关规范 精神药品管制品种目录精神药品管制品种目录所列药品，如所列药品，如咖啡因、去氧麻黄碱、复方甘咖啡因、去氧麻黄碱、复方甘草片等草片等。实行。实行“一批一证一批一证”制度。制度。（二）（二）麻醉药品麻醉药品进出口（许可证）管理范围及报关规范进出口（许可证）