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1、海 关 管 理北北京京农农学学院院 经经济济管管理理学学院院第二章第二章 报关与对外贸易管制报关与对外贸易管制对外贸易管制概述对外贸易管制概述1我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度22 2北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述一、一、对外外贸易管制的目的及特点易管制的目的及特点v基本概念基本概念对外外贸易管制是指一国政府易管制是指一国政府为了国家的宏了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加或加入国入国际条条约的的义务，确立，确立实行各种管制制度、行
2、各种管制制度、设立相立相应管制机构和管制机构和规范范对外外贸易活易活动的的总称。称。分分类进口管制与出口管制口管制与出口管制关税措施与非关税措施关税措施与非关税措施货物、技物、技术、服、服务 3 3北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述v 1、目的、目的发展本国展本国经济，保，保护本国本国经济利益利益各国的各国的对外外贸易管制措施都是与各国的易管制措施都是与各国的经济利利益相益相联系的，是其系的，是其经济政策的重要体政策的重要体现。达到其国家政治或达到其国家政治或军事目的事目的贸易管制往往成易管制往
3、往成为一国推行外交政策的有效手一国推行外交政策的有效手段。段。行使国家行使国家职能能保保护本国本国环境和自然境和自然资源、保障国民人身安全、源、保障国民人身安全、调控本国控本国经济4 4北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述v2、特点、特点贸易管制政策是一国易管制政策是一国对外政策的体外政策的体现贸易管制会因易管制会因时因因势而而变化化能否合理运用能否合理运用贸易管制手段是衡量一国管理易管制手段是衡量一国管理贸易水平的易水平的标志志5 5北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理
4、学院北京农学院经济管理学院第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述二、二、对外外贸易管制与海关易管制与海关监管管v海关海关监管是管是实现贸易管制的重要手段易管制的重要手段物流物流监控、控、单证管理管理做到做到“单单相符相符”、“单货相符相符”、“单证相符相符”、“证货相符相符”v报关是海关确关是海关确认进出口出口货物合法性的先决物合法性的先决条件条件“单”、“证”由由报关关环节向海关向海关递交交6 6北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述三、我国三、我国对外外贸易管制的基本框架和法律体易管制的
5、基本框架和法律体系系v1、基本框架、基本框架进出口进出口许可许可出入境检出入境检验检疫制验检疫制度度海关监海关监管制度管制度关税关税制度制度外贸经营管外贸经营管理者制度理者制度外汇外汇管理管理对外贸易法7 7北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述v 2、法律体系、法律体系v法律法律1中中华人民共和国人民共和国对外外贸易法易法；2中中华人民共和国海关法人民共和国海关法；3中中华人民共和国人民共和国进出口商品出口商品检验法法；4中中华人民共和国人民共和国进出境出境动植物植物检疫法疫法；5中中华人民共和国
6、固体人民共和国固体废物物污染染环境防治法境防治法；6中中华人民共和国国境人民共和国国境卫生生检疫法疫法；7中中华人民共和国野生人民共和国野生动物保物保护法法；8中中华人民共和国人民共和国药品管理法品管理法；9中中华人民共和国文物保人民共和国文物保护法法；10中中华人民共和国食品人民共和国食品卫生法生法。8 8北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述v行政法行政法规l中中华人民共和国人民共和国货物物进出口管理条例出口管理条例；2中中华人民共和国技人民共和国技术进出口管理条例出口管理条例；3中中华人民共和
7、国人民共和国进出口关税条例出口关税条例；4中中华人民共和国知人民共和国知识产权海关保海关保护条例条例；5中中华人民共和国核出口管制条例人民共和国核出口管制条例；6中中华人民共和国野生植物保人民共和国野生植物保护条例条例；7中中华人民共和国外人民共和国外汇管理条例管理条例；8中中华人民共和国反人民共和国反倾销条例条例；9中中华人民共和国反人民共和国反补贴条例条例；10中中华人民共和国保障措施条例人民共和国保障措施条例。9 9北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述v部部门规章章1货物物进口口许可可证管理
8、管理办法法；2货物出口物出口许可可证管理管理办法法；3货物自物自动进口口许可管理可管理办法法；4出口收出口收汇核核销管理管理办法法；5进口口药品管理品管理办法法；6中中华人民共和国精神人民共和国精神药品管理品管理办法法；7中中华人民共和国放射性人民共和国放射性药品管理品管理办法法；8两用物两用物项和技和技术进出口出口许可可证管理管理办法法。1010北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第一节第一节 对外贸易管制概述对外贸易管制概述v国国际条条约1 我国加入世界我国加入世界贸易易组织(WTO)所所签订的有关双的有关双边或多或多边的各的各类贸易易协
9、定；定；2关于关于简化和化和协调海关海关业务制度的国制度的国际公公约(京都京都公公约)；3濒危野生危野生动植物种国植物种国际贸易公易公约(华盛盛顿公公约)；4关于消耗臭氧关于消耗臭氧层物物质的蒙特利的蒙特利尔议定定书；5 关于麻醉品和精神关于麻醉品和精神药物的国物的国际公公约；6关于化学品国关于化学品国际贸易易资料交料交换的的伦敦准敦准则；7关于在国关于在国际贸易中易中对某些危某些危险化学品和化学品和农药采用事采用事先知情同意程序的鹿特丹公先知情同意程序的鹿特丹公约；8控制危控制危险废物越境物越境转移及其移及其处置的巴塞置的巴塞尔公公约；9建立世界知建立世界知识产权组织公公约。1111北京农学
10、院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度一、一、货物、技物、技术进出口出口许可管理制度可管理制度v1、禁止、禁止进出口管理出口管理禁止禁止进口口对列入国家公布的禁止列入国家公布的禁止进口目口目录以及其他法律、法以及其他法律、法规明令禁止或停止明令禁止或停止进口的口的货物、技物、技术，任何，任何对外外贸易易经营者不得者不得经营进口。口。禁止出口禁止出口对列入国家公布禁止出口目列入国家公布禁止出口目录的以及其他法律、法的以及其他法律、法规明令禁止或停止出口的明令禁止或停止出口的货物、技物、技术，任何，
11、任何对外外贸易易经营者不得者不得经营出口。出口。1212北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度v2、限制、限制进出口管理出口管理许可可证管理管理关税配关税配额管理管理1313北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度v3、自由、自由进出口管理出口管理货物自物自动进口口许可管理可管理自自动进口口许可管理是在任何情况下可管理是在任何情况下对进口申口申请一律一律予以批准的予以批准的进口口许可
12、制度。可制度。进口前的自口前的自动登登记性性质的的许可制度。可制度。用于国家用于国家对这类货物的物的统计和和监督目的。督目的。技技术进出口合同登出口合同登记管理管理国国务院商院商务主管部主管部门对技技术进出口合同出口合同进行登行登记，颁发技技术进出口合同登出口合同登记证。申申请人凭技人凭技术进出口合同登出口合同登记证，办理外理外汇、银行、行、税税务、海关等相关手、海关等相关手续。1414北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度二、二、对外外贸易易经营者管理制度者管理制度对外外贸易易经营者，
13、是指依法者，是指依法办理工商登理工商登记或者其他或者其他执业手手续，依照，依照对外外贸易法易法和其他有关法律、行政和其他有关法律、行政法法规、部、部门规章的章的规定从事定从事对外外贸易易经营活活动的法人、的法人、其他其他组织或者个人。或者个人。对外外贸易易经营者管理制度是我国者管理制度是我国对外外贸易管理制度之易管理制度之一。一。我国我国对对外外贸易易经营者的管理，者的管理，实行行备案登案登记制制国国营贸易管理易管理玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及及锑制品、制品、钨及及钨制品、白制品、白银1515北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农
14、学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度三、出入境三、出入境检验检疫制度疫制度出入境出入境检验检疫制度是指由国家出入境疫制度是指由国家出入境检验检疫部疫部门依据我国有关法律和行政法依据我国有关法律和行政法规以及我国以及我国政府所政府所缔结或者参加的国或者参加的国际条条约、协定，定，对出出入境的入境的货物、物品及其包装物、交通运物、物品及其包装物、交通运输工具、工具、运运输设备和出入境人和出入境人员实施施检验检疫疫监督管理督管理的法律依据和行政手段的的法律依据和行政手段的总和。和。主管部主管部门是国家是国家质检总局。局。1616北京农学院经
15、济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度v1、出入境、出入境检验检疫疫职责范范围我国出入境我国出入境检验检疫制度疫制度实行目行目录管理，管理，该目目录所列所列名的商品称名的商品称为法定法定检验商品，即国家商品，即国家规定定实施施强制性制性检验的的进出境商品。出境商品。对于法定于法定检验以外的以外的进出境商品是否需要出境商品是否需要检验，由，由对外外贸易当事人决定。易当事人决定。检验检疫机构疫机构对法法检以外的以外的进出口商品，可以以抽出口商品，可以以抽查的方式予以的方式予以监督管理。督管理。对关系国关
16、系国计民生、价民生、价值较高、技高、技术复复杂或涉及或涉及环境及境及卫生、疫情生、疫情标准的重要准的重要进出口商品，收出口商品，收货人人应当在当在对外外贸易合同中易合同中约定，在出口国装运前定，在出口国装运前进行行预检验、监造或造或监装，以及保留装，以及保留货到后最到后最终检验和索和索赔的条款。的条款。1717北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度v2、出入境、出入境检验检疫制疫制度的度的组成成（1）进出口商品出口商品检验制度制度法定法定检验合同合同检验公正公正鉴定定委托委托检验1818
17、北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度（2）进出境出境动植物植物检疫制度疫制度方式：方式：实行注册登行注册登记疫情疫情调查检测和防疫指和防疫指导等等内容：内容：进境境检疫疫出境出境检疫疫过境境检疫疫进出境携出境携带和和邮寄物寄物检疫疫出入境运出入境运输工具工具检疫等疫等1919北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度（3）国境）国境卫生生监督制度督制度目的：防止目的：防止传染病由国外
18、染病由国外传入或者由国内入或者由国内传出，出，实施国境施国境卫生生检疫，保疫，保护人体健康。人体健康。其其监督督职能主要包括：能主要包括：进出境出境检疫疫国境国境传染病染病检测进出境出境卫生生监督等。督等。2020北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度v3、进出口商品出口商品检验、动植物植物检疫和国境疫和国境卫生生检疫的区疫的区别法律依据不同法律依据不同检验检疫范疫范围和和检查的重点的不同的重点的不同检查要求不同要求不同2121北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管
19、理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度四、四、进出口出口货物收付物收付汇管理制度管理制度v1、出口、出口货物收物收汇管理管理外外汇核核销出口出口电子数据子数据联网核网核查由由银行行办理理结汇、核、核销手手续2222北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度v2、进口口货物付物付汇管理管理进口企口企业在在进口付口付汇前需向付前需向付汇银行申行申请国家国家外外汇管理局管理局统一制一制发的的“贸易易进口付口付汇核核销单”，凭以，凭以办理付理付汇。货物
20、物进口后，口后，进口口单位或其代理人凭海关出具位或其代理人凭海关出具的的进口口货物物报关关单付付汇证明明联及其相关及其相关电子数子数据向国家外据向国家外汇管理局指定管理局指定银行行办理核理核销付付汇。2323北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度五、五、对外外贸易救易救济措施措施v1、反、反倾销措施措施临时反反倾销措施措施征收征收临时反反倾销税税要求提供保要求提供保证金、保函或者其他形式的担保金、保函或者其他形式的担保一般不超一般不超过4个月，特殊情况可延个月，特殊情况可延长至至9个月个月最最终反反倾销措施措施2424北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院第二节第二节 我国的对外贸易管制制度我国的对外贸易管制制度v2、反、反补贴措施措施临时反反补贴措施措施一般不超一般不超过4个月个月最最终反反补贴措施措施v3、保障措施、保障措施临时保障措施保障措施不超不超过200天天最最终保障措施保障措施不超不超过4年年2525北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北京农学院经济管理学院北北京京农农学学院院 经经济济管管理理学学院院