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1、 关于建立公平竞争审查制度的实施意见关于建立公正竞争审查制度的实施意见一、总体要求和根本原则 （一）总体要求 建立公正竞争审查制度，要着眼发挥市场在资源配置中起打算性作用和更好发挥政府作用，根据加快建立统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保全县各部门及单位的相关行为符合公正竞争要求和相关法律法规，维护公正竞争秩序，保障各类市场主体公平使用生产要素、公正参加市场竞争、同等受到法律爱护，激发市场活力，提高资源配置效率，着力营造有利于推动群众创业、万众创新的市场环境。 （二）根本原则 敬重市场，竞争优先。敬重市场经济规律，理顺政府与市场的关系，确立竞争政策的根底性地位，引领政府各项政策措施的制定和实
2、施。以促进和爱护市场公正竞争为重点，深入推动政府职能转变，最大限度削减对微观经济的干预，保障市场配置资源的打算性作用得到充分发挥。 立足全局，统筹兼顾。着力制造公平的竞争环境，打破地区封锁和行业垄断，增加市场创新动力，培育经济进展新动能。摒弃影响公正竞争的观念和做法，消退市场壁垒，促进商品和要素自由流通。统筹考虑国家利益、区域进展、经济转型等多重需要，坚持效劳全县进展改革大局，积极稳妥推动公正竞争审查制度实施。 科学谋划，分步实施。坚持从实际动身，系统讨论制定具有可操作性的方案；破立结合，在标准增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理废除阻碍全国统一市场和公正竞争的存量政策；着眼长远
3、，做好整体规划，分类别、分阶段、分步骤稳妥推动，在实践中不断完善公正竞争审查制度。 依法审查，强化监视。建立健全公正竞争审查工作和保障机制，加强与现行法律体系和行政治理体制的连接。坚持自我审查与特地机构指导监视相结合，加大宣传和信息公开力度，主动承受社会监视和舆论监视；加大反垄断执法力度，准时订正滥用行政权力排解、限制竞争行为，不断提高公正竞争审查的权威和效能。 二、科学建立公正竞争审查机制 （一）审查对象。政府及所属行政机关和法律、法规授权的具有治理公共事务职能的组织（以下统称“政策制定机关”）制定的市场准入、产业进展、招商引资、招标投标、政府选购、经营行为标准、资质标准等涉及市场主体经济活
4、动的规章、标准性文件、行政合同和其他政策措施，以及提请人大审议的地方性法规草案等（以下统称“政策措施”相关文件）。 （二）审查时限。根据省政府要求，从xxxx年起，各部门及单位在政策措施制定过程中开展公正竞争审查，并对现行政策措施进展公正竞争审查，原则上xxxx年底前完成存量政策措施清理工作。未进展公正竞争审查或者违反公正竞争审查标准的政策措施，一律不得出台。 （三）审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中要坚持“自我审查先行，主动承受监视”的原则，严格对比审查标准进展自我审查。政府规章、地方性法规及草案，由政府法制办进展公正竞争审查，形成审查报告与文件一并提交县政府或县人大审议；以县政府及
5、其部门名义出台的政策措施，由文件起草牵头部门形成审查报告与文件一并提交县政府审议；开展公正竞争审查，以多个部门或单位名义联合制定出台的政策措施，由牵头部门或单位负责公正竞争自我审查工作，将审查报告与文件一并送至其他部门或单位会签后联合发文；以单个部门或单位名义出台的政策措施，由政策制定机关开展自我审查。政策制定机关在自我审查中认为有必要的，可征求同级发改、商务、工商等相关部门意见。 制定政策措施及开展公正竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。有关政策措施出台后，要根据中华人民共和国政府信息公开条例规定向社会公开。 （四）审查标准。要从维护全国统一市场和公正竞争的角度，根据以
6、下标准进展审查： 市场准入和退出标准 （x）不得设置不合理和卑视性的准入和退出条件； （x）公布特许经营权名目清单，且未经公正竞争，不得授予经营者特许经营权； （x）不得限定经营、购置、使用特定经营者供应的商品和效劳； （x）不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序； （x）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。 商品和要素自由流淌标准 （x）不得对外地和进口商品、效劳实行卑视性价格和卑视性补贴政策； （x）不得限制外地和进口商品、效劳进入本地市场或者阻碍本地商品运出、效劳输出； （x）不得排斥或者限制外地经营者参与本地招标投标活动； （x）不得排斥、限制或者强制外
7、地经营者在本地投资或者设立分支机构； （x）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行卑视性待遇，侵害其合法权益。 影响生产经营本钱标准 （x）不得违法赐予特定经营者优待政策； （x）安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩； （x）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用； （x）不得在法律规定之外要求经营者供应或者拘留经营者各类保证金。 影响生产经营行为标准 （x）不得强制经营者从事中华人民共和国反垄断法规定的垄断行为； （x）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为供应便利条件； （x）不得超越定价权限进展政府定价； （x）不得违法干预实
8、行市场调整价的商品和效劳的价格水平。 没有法律、法规依据，政策制定机关均不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施；不得违反中华人民共和国反垄断法，制定含有排解、限制竞争内容的政策措施。 （五）例外规定。属于以下情形的政策措施，假如具有排解和限制竞争的效果，在符合规定的状况下可以实施： 维护经济安全、文化安全或者涉及国防建立的； 为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的； 为实现节省能源资源、爱护生态环境等社会公共利益的； 法律、行政法规规定的其他情形。 政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不行或缺，且不会严峻排解和限制市场竞争，并明的确施期限；要逐年评估相关政策措施的实施
9、效果，实施期限到期或未到达预期效果的政策措施，应当准时停顿执行或者进展调整。 三、推动公正竞争审查制度有序实施 （一）健全工作机制。全县公正竞争审查工作由县政府统一领导，县进展和改革局、县政府法制办、县财政局、县商务局、县工商局要会同有关部门，建立县公正竞争审查联席会议制度，讨论公正竞争审查制度实施中的重大问题，指导全县公正竞争审查制度实施工作；联席会议办公室设在县进展和改革局，担当联席会议的日常工作，落实联席会议的有关打算，催促推动全县公正竞争审查工作。各部门及单位要同步建立公正竞争审查工作机制，确定审查机构，明确工作方式、步骤和时间节点，确保公正竞争审查工作根据相关要求稳妥推动。各部门及单
10、位公正竞争审查及清理状况要定期向县公正竞争审查联席会议办公室报告，遇到困难和重大问题要准时提请县公正竞争审查联席会议讨论解决。 （二）严格标准增量。各部门及单位在制定涉及市场主体经济活动有关政策措施时，要严格对比审查标准，主动进展公正竞争审查，标准并落实审查程序。经审查认为不具有排解、限制竞争效果的，可以实施；具有排解、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台；没有进展公正竞争审查的，不得出台。审查意见及结果要存档备查。 （三）有序清理存量。根据“谁制定、谁清理”的原则，政策制定机关要对比公正竞争审查标准，对现行政策措施进展仔细梳理，区分不怜悯况，有序清理和废除阻碍统一市场和公
11、正竞争的相关规定和做法。对市场主体反响比拟剧烈、问题暴露比拟集中、影响比拟突出的规定和做法，要尽快废止；对以合同协议等形式赐予企业的优待政策，以及局部马上终止会带来重大影响的政策措施，原则上可设置x个月的过渡期，留出必要的缓冲空间；对已兑现的优待政策，不溯及既往。 （四）定期评估完善。对建立公正竞争审查制度后出台的政策措施，政策制定机关在定期清理规章和标准性文件时，一并对政策措施影响统一市场和公正竞争的状况进展评估。在条件成熟时成立全县公正竞争审查工作评估小组，组织对政策措施影响全国统一市场和公正竞争的状况进展评估。鼓舞通过购置效劳的方式，托付第三方专业评估机构进展评估。评估报告应当向社会征求
12、意见，评估流程、评估结果应当向社会公开。经评估认为阻碍统一市场和公正竞争的政策措施，应当准时废止或修改完善。 （五）加强培训宣传。建立公正竞争审查制度是一项长期性、系统性的任务，涉及面广、政策性强。各部门及单位要充分熟悉建立公正竞争审查制度的重要性和紧迫性，仔细组织培训学习，深刻领悟制度精神，熟识把握审查标准，精准开展公正竞争审查工作。县进展和改革局、县政府法制办、县财政局、县商务局、县工商局等部门要会同有关部门组织开展形式多样的公正竞争审查政策业务培训。各新闻媒体要组织对公正竞争审查制度进展集中宣传，普及竞争文化，为公正竞争审查营造良好舆论气氛和工作环境。 （六）加强催促指导。县级联席会议要
13、加强工作督导，指导各部门及单位顺当开展公正竞争审查工作。各部门及单位要加大对乡镇和下级单位公正竞争审查工作的指导和督查力度，对未经公正竞争审查出台政策文件、公正竞争审查走过场、发觉问题不准时订正等行为，准时制止和催促整改。 四、健全保障措施 （一）加强组织领导。各单位要高度重视公正竞争审查工作，加强组织领导，强化事中事后监管，建立健全相应工作机制，明确机构和责任人，充实审查力气，不断提高公正竞争审查的力量和水平，切实维护公正竞争的市场秩序。 （二）落实竞争政策。在国家和省市出台有关竞争政策和公正竞争审查实施细则及方案后，县公正竞争审查联席会议要做好政策连接，讨论制定全县实施方案，组织调查、评估
14、市场总体竞争状况，不断推动和完善公正竞争审查制度。各部门及单位要严格根据确立竞争政策根底性地位的要求，有针对性地制定政策措施，准时讨论新经济领域市场监管问题，不断完善市场竞争规章，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。 （三）完善政府守信机制。进一步加强政府信用体系建立，严格履行政府向社会作出的承诺，建立健全政务和行政承诺考核制度。政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要仔细履约和兑现。完善政务诚信约束和问责机制。推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参加政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监视和约束。 （四）强化执法监视和社会监视。对涉嫌违反公正竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人有权
15、举报，有关部门要准时予以处理；涉嫌违反反垄断法的，反垄断执法机构要依法调查核实，并向有关上级机关或同级政府提出处理建议，并对整改结果进展复审督查。案件状况和处理建议要向社会公开。政策制定机关要准时订正排解和限制竞争的政策措施，维护公正竞争的市场秩序。积极引导和鼓舞社会监视，通过社会监视促进展政机关进展更为严格的自我审查，形成自我审查和社会监视良性互动，保证公正竞争审查制度有效有序实施。 （五）强化责任追究。对未进展公正竞争审查或者违反公正竞争审查标准出台政策措施，以及不准时订正相关政策措施的单位，有关部门依法查实后要做出严厉处理。对失职渎职等需要追究相关人员责任的，要准时将有关状况移送纪检监察机关。