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1、2023年村干部电子政务总结（精选多篇） 推荐第1篇：电子政务 电子政务建设与公民网络政治参与 一、研究框架 1.绪论 研究背景、研究意义、研究范围 2.整体 中国电子政务发展概况；网络政治参与基本概况；分析研究数据得出概论 3.个体 泰安市总体发展概况；对比研究调查的数据；归纳泰安市存在问题 4.结论 研究结论；研究局限；研究展望 二、研究目的及意义 1.必要性 （1）数字时代大背景需要 当今数字时代，一方面由于信息技术的发展和网络社会的普及为中国带来了经济繁荣，另一方面政府的治理理念及治理模式也面临着挑战和变革的机遇。对于政府公共部门而言，分享低成本的信息交换和便捷的信息虽然弥补了传统官僚
2、机构行政运作的不足，但也迫使政府进行再造，建立服务型政府。2 0 0 2 年以来，中国的上网人数增长迅猛，越来越多的人参与到公共政策制定的讨论中，公民参与在决策制定中发挥的作用愈加明显。为优化政府行政运行效能和提高执政合法性，电子政务建设的重点和目标也发生了转变，从初步建设“一站两网四库十二金”到强调政府公共服务职能的“一站式服务”建设，现在又有“网络政府平台”和“地方政府留言板”的建立，总体上看公民网络政治参与已经纳入电子政务建设的范畴。试想，如果电子政务建设还仅仅停留在办公自动化阶段，而不能够满足公民对信息和网络参与的需求，势必将影响政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中国电子政务
3、建设水平以及公众网络参与的现状，分析其中存在的问题以期进一步推进电子政务建设。 （2）打破电子专治的需要 信息技术既可以带来民主也可能导致专制，专制既可以是少数专制也可以是多数专制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集团可以凭借优势的社会资源汲取能力监控社会中的每一个个体，实行少数人的专制。另一方面，信息获取和分享的便捷性使私人领域和公共领域的界限逐渐消解，它首先侵害了个体权益，如“人肉搜索”对个人隐私权的践踏；其次，“服从多数”的大众心理很容易被煽动者利用，掀起民粹主义浪潮。电子专制下即便有个体网络政治参与的行为，而这种行为本身同个体理性地参与和讨论决定社会生活是完全不同的。 （3）跨越数字
4、鸿沟的需要 首先，数字鸿沟体现区域差异和城乡差异。据CNNIC的第25 次中国互联网络发展状况统计报告，中国东部经济势力较强，技术先进，2023 年人均GDP 为36575 元，其互联网普及率为4 0 .0 % ；东北地区属于老工业基地，工农业基础相对雄厚，2023 年人均GDP 为25406 元，其互联网普及率为2 9 .1 % ；中西部地区经济发展和技术管理水平与东部差距较大，2023 年人均GDP 为17507 元，互联网普及率为22.2%;西部地区人均GDP15694 元，互联网普及率21.5%。2023 年城乡农村地区网民增速放缓，在农村非网民中，有38.8% 的人是由于不懂电脑，1
5、 9 .7 % 的人是由于没有电脑等上网设备，3 .5 % 的人是因当地没有条件接入网络。其次，数字鸿沟体现在公民所属的社会阶层不同，及其教育、经济收入水平以及年龄差异对公民网络参与主体的影响，有能力和有意愿上网的人比其他人拥有更多的信息资源，造成了信息拥有量的“贫富差距”。第三，由于目前网络普及率只占人口的2 8 .9 % ，也就是说利用网络进行利益表达的团体不能反映社会整体的需求。 2.重要性 （1）有利于满足公民网络信息和网络参与的需求 （2）有利于提高政府公信力和治理的合法性 （3）有助于推进公民参与政府政策制定过程 它使政府信息公开化、透明化、互动化，为公民广泛参与政治提供了真实、公
6、开的信息环境，提高公民政治参与水平，推动公民与政府官员的直接对话，提高民意在政府运作中的分量，从而在很大程度上改变未来公民参与政治的深度与广度。 三、研究内容 （一）整体 1.中国电子政务的发展概况 电子政务起步于1993 年，当时政府为提高行政主要业务的效率筹建了关键业务系统（即金字工程），2000 年基本建成政府办公自动化。2 0 0 1 年，重组国家信息化领导小组标志着电子政务进入了全面发展阶段。次年下发的中办发1 7 号文件规划了“一站两网四库十二金”的建设内容，政府部门随之开始全面建设电子政务。2 0 0 6 中国政府网开通，同年国家电子政务总体框架提出的“服务是宗旨，应用是关键，信
7、息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障”，以及2 0 0 7 年通过的政府信息公开条例和中共十七大提出的“推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，突出了政府公共服务的职能，展现了政府行政管理理念的转变。从中国电子政务的发展历程来看，电子政务经历了从无到有、从政府办公自动化到服务型政府的建立，总体上取得了巨大的发展。然而，从电子政务建设的各个方面看来，电子政务仍存在许多不足。在业务应用系统建设方面，中央政府面对市场经济转型带来的政治压力，为加强宏观调控和财税管理的能力，先后开展了“金宏”、“金财”、“金税”工程；为增强政府管理社会的能力，相继启动“金盾”和“金
8、保”工程等。总体看来，虽然这些工程收效显著，但同横向的电子政务建设之间存在协同问题。在政府网站建设方面，2 0 0 7 年，中央政府部门的9 6 %、省级政府的9 7 %、地级市政府的9 6 .7 %、县级政府的86% 都拥有了自己的官方网站。11至2023 年，“”的域名已达到497309，几乎是2000 年的10 倍，不过，其中许多地方官网名不副实，徒具其表。电子政务建设的投资主要来自地方财政，2 0 0 7 年投资额就达到了657.34 亿元，但是由于投资来源单一，许多欠发达地区因地方财政不足往往难以投建电子政务。在组织管理方面，较之许多基层单位，虽然中央、省级政府和计划单列市的信息化管
9、理机构比较健全，但总体上政府C I O制度还未有效建立。 2.公民网络政治参与的基本概况 近年来，中国公民参与网络的人数增长迅猛，截至2023 年底达到3.84 亿人，占总人口的28.9%。虽然互联网普及率在稳步上升，但整体上网人数并不多，这些上网者大多是介于10 岁至39 岁间的初高中学生和低收入人群。中国公民网络政治参与的方式有多种，除在博客、论坛等地发帖议政之外，更加直接的方式是登陆政府网 站咨询、办事或者投诉。本文所指的公民网络政治参与主要指公民利用政府电子政务系统进行直接互动的情况，体现为公民访问政府网站这一行为。访问政府网站一般可分为三种类别：第一是信息浏览，包括政策法规介绍、政府
10、通知公告和政府新闻等；第二是网上办事，包括下载表格、在线申请业务等；第三是网站互动交流，包括在线咨询、建议、投诉等。根据CNNIC 2023 年发布的报告 1 2 ，中国公民的访问行为主要集中在第一种情况，第二和第三种的参与度不高。仅有2 .5 % 的人网上办理税务/ 企业注册等业务，在线互动交流的人群约3 % （参见图1 ）。 就公民访问政府网站的总体数量看来，2 5 .4 % 的网民访问过政府网站，使用比例并不高，且这类访问者同时活跃于其他各类网络，尤其是浏览网络新闻和上网发帖。访问者多介于25 至30 岁，其中约35.4% 的人访问过政府网站（参见图2 ）。 从事不同职业的网民访问政府网
11、站的比例也有所不同（参见图3）。学生访问政府网站的比例较低，只有15.9%；政府官员和企业领导访问政府网站比较多，已有5 5 .4 %。的人访问过；其次是与政府工作相关的办事人员也访问较多，这群人中4 0 .1 % 都访问过政府网站。机关单位有60.5% 的人访问过政府网站，事业单位有43.2% ，企业型单位员工访问政府网站的比例则较低。 3.总体上看，中国电子政府建设基本实现了政府上网，其中部分建立了公共服务平台，并努力建设政府和公民交流的平台，以促进公民网络政治参与的发展。而从公民上网人数和分布上看来，无论是服务还是交流都存在很多问题，其中最主要的上网人群是介于1 8 至3 5 岁的学生和
12、低收入人群，但从政府网站的访问者数量看，他们访问政府网站的次数远低于政府部门和事业单位工作者的访问数。主要访问政府网站的人群，不是公民而是公务员，政府网站的使用局限于2 5 至3 0 岁的政府或事业单位的办事员、负责人。技术专家多浏览政策信息，也就是说目前电子政府的价值更多地体现在政府和事业单位内部的信息共享、政府运行和内部管理方面。很难说政府职能已从管理转向了服务。就这些公务员的访问目的看来，大多数访问者仅仅为浏览信息，网上办事和网站互动交流几乎很少被真正应用。总而言之，统计数据表明尽管政府正在不断努力推进电子政务的发展，但实际上，其所应具有的“公共服务”职能并没有真正发挥出来，更谈不上公民
13、的网络政治参与。 （二）个例 1.泰安市的政治社会环境 泰安市地处东部沿海发达地区，泰山是该市的著名旅游产业。据山东统计信息网公布的数据，2 0 0 7 年该市实现国民经济生产总值1226.1 亿元，按可比价格计算，比上年增长16.1%；民营经济发展迅速，实现增加值755.1亿元，占G D P 的6 1 .6 % ；农林牧渔业全面发展，实现总产值2 3 5 .4 亿元；工业生产增长平稳，全市规模以上工业（全年主营业务收入5 0 0 万元以上的工业企业）实现增加值564.3 亿元，比上一年度增长23.5%；全年共接待海内外游客1518.5 万人次，旅游总收入109.7 亿元。市区居民人均可支配收
14、入13818 元，比上年增长15.5%，人均消费性支出9971 元，市区居民恩格尔系数（食品支出占人均消费性支出的比重）为3 2 .0 % ；农民人均纯收入5309 元，人均生活消费支出3146 元，农村居民恩格尔系数为41.7%。在岗职工平均年工资18236 元。总体看来，泰安市的社会经济条件较好，为电子政务发展和公民网络参与提供了充足的保障。 2.电子政务与政治参与的基本情况 (1）泰安市的电子政务发展历程 a.电子政务的建设时间和建设水平 泰安市各政府部门的电子政务系统的建立时间不同。在被调查的3 4 个政府机构中，电子政务起步较早的部门是法制办、国资委、教育局、中小企业办等，具体的建设
15、和发展时间详见图4 和表1 。就网站建设水平而言，各部门网站建设已基本成为政府公布政务信息的平台和政策宣传的窗口。 b.各部门建设电子政务系统的直接原因 在被调查的单位中，在问及电子政务建设的原因时，有5 8 % 归因于上级安排和发展需要，1 3 .5 % 归因于发展需要，11.5% 的认为是上级安排，另有17% 的被调查者认为是要与其他部门和地区看齐。 (2)市民对电子政务的认知和参与程度 在对泰安地区基层群众的调查中发现，泰安市民对电子政务的认知和参与程度不高。调查表明，被调查者中3 0 % 的人未曾接触过电子政务，2 4 % 的人对电子政务缺少了解，4 6 % 的人曾打算通过网络查找相关
16、资源。被调查者中4 7 % 的泰安市民对政务网站的应用主要在于查找数据和有用途的文件，3 0 % 的人利用电子政务获取动态新闻信息，2 3 % 的市民同政府进行过信息交流，互动交流主要通过网站所设论坛和信箱进行。市民所反映的问题，有8 0 % 会有市长办公室或主管该信箱或论坛的有关部门进行初次筛选，剩下2 0 % 的邮件或信息被送到文件直接接收人手中。 (3)总体看来，泰安市电子政务系统整体呈现出重内部办公缺外部公共服务的特点。绝大部分政府机构的电子政务内容还只局限于本部门的办公自动化系统、档案管理系统及视频会议阶段，对电子政务中的另一核心内容，为市民提供网上服务和交流方面明显不足。 电子政务
17、建设中存在的问题 发展程度较低 泰安市电子政务总体上还处于单项交流阶段，即政府单向面向社会发布信息，而缺少反馈渠道，门户网站建设仅仅停留在围绕政府自身方面的信息发布，在政府为企业、社会组织、公民提供各类直接服务和网上服务方面存在明显不足，也就是说政府还不能与上述对象通过电子政务进行有效互动。 缺乏统一协调机构 有关人员反映，金字工程的地方主管单位同泰安市的其他单位缺少交流，更没有统一的协调机构。虽然各金字工程的专业性很强，但仅就电子政务的本质来说，他们又是一致的，所以建立统一的协调机构不仅是可能的而且是必要的，而这一问题是全国性的，若要彻底解决还要从国家层面入手。 缺乏领导支持 调查发现，一个
18、部门电子政务系统发展水平与该部门领导的重视程度有直接关系。毋庸讳言，领导重视后，政府预算往往会对电子政务的发展有所倾斜，同时提高电子政务相关部门的工作积极性。而受传统观念和原有政务格局的影响，泰安市政府部门的一些领导对电子政务的科学性和实用性认识不清，认为电子政务的发展需要有较高的计算机技能和专业背景才能开展工作，同时受既有利益格局的影响，一些领导对电子政务的发展采取积极提倡、消极对待的态度，正如泰安市某受访者所说，领导每次开会都会强调要大力发展电子政务，而政策真正落实到实处的时候却并不多。 公民参与度低 公民既是电子政务的受众，又是电子政务的参与主体之一。电子政务的发展和运用既服务于市民，又
19、受市民参与程度的制约。作为信息时代政府治理的主体，一个积极参与的市民群体对政府治理水平的提高有直接的作用。数据显示，泰安市公民对政府电子政务建设的参与程度相对较低，而访谈过程中，笔者却发现市民的网络参与愿望强烈。大多数公民对政府通过网络提供的信息服务很重视，而双向交流渠道的缺失却大大降低了公民的参与度。调查中还发现，大多数公民对养老医疗保险、政府招标、经济和社会发展规划等信息有很大的兴趣。 泰安市电子政务水平与公民网络参与 泰安市属于东部经济相对发达地区，发展程度高于中西部大部分城市但远不及沿海的港口城市。该市的整体电子政务水平较低，所建设的门户网站主要用于信息发布，虽有为企业、社会组织、公民
20、提供网上服务，但使用率极低，这说明政府的电子政务未能真正实现公共服务。此外，泰安市的电子政务建设主要是在上级的安排和领导下进行，管辖电子政务的领导缺乏发展电子政务的动力，在观念上缺乏推行电子政府、服务公众的理念，只是口头上推行电子政务建设。鉴于泰安市的电子政务程度较低，尚未建立有效的公众交流平台，因而市民对政府网站的认知和参与十分有限，访问网站的主要目的是信息浏览，包括政策法规、政府通知公告和政府新闻等。整体看来，泰安市电子政务的发展跟不上中央制定的电子政务战略，连基本的公共服务平台都未完全建立，更别提“一站式服务”等服务系统的建立。泰安市民总体上有意愿（3 0 % 同政府进行信息交流）也有能
21、力（市区居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）进行网络政治参与活动，因此，对于泰安市而言，进一步发展电子政务是实现政府职能转型和推进电子民主的最为重要的前提条件。 5.研究局限性 本文旨在调查近年来中国电子政务建设与公民网络政治参与的基本情况，并对其中存在的问题进行分析。鉴于全国各地区的电子政务建设水平不一，在整体上说明当前全国电子政府和公民网络政治参与的大体情况后，笔者选取了山东省泰安市为个案进行了具体的调查和分析，毋庸置疑，本文的研究同样存在许多不足之处。首先，所选取的案例信息不具当前性，仅能反映2023 年泰安市电子政务的发展水平和泰安市民网络政治参与的基本情况；其次，当时对市民网络
22、参与情况的调查深度和广度都不足，所能反映的情况有限，但为了基于实证的基础上完成本文，碍于时间和成本，笔者最终选取了该案例进行分析；最后，公民网络政治参与的类型十分复杂，总体上看来，包括体制内和体制外，本文主要针对体制内的情况，笔者将其同公民访问政府网站行为相对应。这种定义方式忽视了其他网络政治参与的形式。尤其是体制外的参与方式，如发帖等，因后者较难统计和分析。 四、研究创新性 1.内容：在电子化的时代下，研究电子政务发展与公民网络政治参与，是非常新颖的，它与我们的生活息息相关。在未来十年甚至二十年，这都将是一个非常热门的研究方向。 2.方法：本组研究采取从大到小、面点面的研究方法，通过文献查阅
23、、访问调查等方法，得到了比较具有真实性、客观性的数据，并由此分析讨论得出相关结论。 3.客体：在个案选择中，选取了山东省泰安市这一研究客体。纵观全国各地电子政务建设与公民网络政治参与的情况，本组所选取个案具有典型性。 推荐第2篇：电子政务 新加坡电子政务与苏州电子政务之对比 新加坡1965年8月9日独立从一个一穷二白2.0文明（工业文明）的南洋岛国到现在成为3.0文明（信息文明）大国，其成就堪称奇迹，令世界震惊。新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。目前，普通公民在家里通过政府的“电子公民中心”网站即可完成各种日常事务，例如查询自己的社会保险账
24、号余额、申请报税、为新买的摩托车上牌照、登记义务兵役等。2000年新加坡政府借助互联网完成了第四次人口普查，普查的速度和效率都比以前大大提高。 新加坡这个只有400万人口的小国，电子政务的发达程度举世瞩目。新加坡从1981年开始发展电子政务，如今已是成绩斐然。现在，甚至连美国宾夕法尼亚州和加拿大的一些省都以新加坡为样板来建设自己的电子政府。 “一站式”网上办公。1999年，新加坡的电子政府开始出现整合趋势，一些业务不再按照部门来设置，而是按照流程做打包处理，也就是说，公民或企业在办理网上业务时，不必再考虑要登陆各个政府站点，分别办完各种相关手续，而是按照业务流程，一步步地在一个单一的网站上完成
25、所有这些相关业务手续，实现了“一站式”网上办公。所有这些打包服务都可通过新加坡的政府门户网站（http:/www.gov.sg）找到。该政府站点就像一本政府白皮书，完全代表政府，而不是政府的某一个方面。与美国的first.gov将电子政府划分为G2G、G2B、G2C三大部分不同，该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块，从逻辑上看仍然清晰明了，栏目的设置让人一目了然。 “以公民为中心”。新加坡政府的“首席信息官”是新加坡资讯通信发展管理局（IDA，简称新加坡资信局）。新加坡资信局的宗旨是“以公民为中心
26、”，让各个政府部门的服务无缝、集成地结合起来，为公民提供服务。新加坡资信局利用技术和新的商业模式来提升内部流程和内外互动的效率来实现电子政府。在现实中，根据公民的需要调整流程，而不是让公民围着政府的流程转。电子政府门户前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理很成功。而恰恰是在这一点上，新加坡的电子政府建设别具一格，深受人们的称赞。 三维虚拟社区。新加坡电子政务系统中的电子公民中心是一个三维虚拟社区，其中最引人注目的是“电子公民中心”（www.ecitizen.gov.sg）。“电子公民中心”始建于1999年4月，其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起，并以一揽子的
27、方式轻松便捷的提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段，在每一个阶段里，你都可以得到相应的政府服务，政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。目前“电子公民”网站里共有九个驿站，这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。在2023年7月，新加坡政府可为公民提供200项以上的电子服务，60个“套装”的居民服务项目实现电子化，到2023年，政府在线服务激增至600多项，电子政府服务在信息技术的推动下日趋完善。 那么对于改革开放后经济飞速发展的苏州，是否可以借鉴一下3.0文明（信息文明）大国的经验呢？ 苏州的自然条件总体上说不会次于新加坡的，
28、苏州位于长江中下游平原地势平坦，位于长江入海口，东接上海。 据中国电信苏州分公司总经理李利介绍，目前苏州的宽带用户达200万，比去年 增长了25万，城市20M覆盖率达95.07%，乡镇12M覆盖率达95.92%，农村8M覆盖率达95.15%。在此基础上，苏州宽带要进一步进行提速步伐，提速的覆盖面达90%，目前宽带用户平均速率是5.7M，而今年年底将达到7.7M。宽带新老用户都可以通过办3G套餐，让家中宽带提速到20兆、50兆、100兆。而在费用方面，李利说，各种套餐价格均没有变化，没有额外的去增收提速的费用。 目前，苏州按常住人口家庭计算的宽带普及率为90%，按常住人口加暂住人口家庭计算的宽带
29、普及率为46%，与宽带最发达的国家相比还有发展空间。该规划提出，“十二五”末，苏州按常住人口加暂住人口家庭计算的宽带普及率要达到68%。苏州市区及农村将全面实现光纤化，城市家庭可普遍提供100M接入宽带，农村乡镇家庭可普遍提供20M以上接入带宽。 在新加坡中央商圈、乌节路等市区购物带和中心住宅区等人流密集区域内，任何人都可以通过接入WiFi网络进行免费无线上网。 新加坡免费Wi-Fi服务将延长至2023年 新加坡官方报道称从2023年12月启动到2023年10月，已有170万名用户使用该项服务，远远超过了原先设定的目标。同时，无线新加坡项目的用户使用频率也日益增加，每人每月的使用时间从2023
30、年12月时的2.1小时提高至目前平均约13.5小时。“为此，新加坡政府决定再一次将免费WiFi网络项目延期并提高网络速度。无线新加坡项目自2023年9月1日起访问速度提高一倍至1兆，并将免费服务时间延长至2023年3月31日。”WiFi网络现在已经在新加坡全岛部署了7500多个热点，相当于每平方公里有10个公共热点。“这明显提高了国民上网的习惯，提升了国家的信息化水平。” 不仅如此，“免费WiFi的用户体验也在不断改善之中”，李司长介绍道。“为了方便用户登录，我们从2023年2月10日启动了一种新的技术，用户接入免费网络无需每次登录时重复输入密码，只要手机开机即可自动联网。” 政府按季支付费用
31、新加坡政府并没有抽身退出，而是采用公私合营的方式，为建设注资。新加坡资讯通信发展管理局向三家运营商支付3000万新币(约合2000万美元)的启动资金，这在新加坡无线城市的初期建设费用中占了近四分之一的比例，三家运营商在最初两年内的投入共约1亿新币(约合6600万美元)。新加坡政府按每间公司所付出的基建开支，以及实际用户使用量，向他们按季度支付费用，从而资助提供免费WiFi无线上网。“帮助支付初期费用的资金可能对一些公司很重要。不过，真正重要的是政府推动这一过程和提供其他帮助。对于他们说，这比金钱更重要。” 据了解，新加坡政府选择新加坡电信、M1以及iCell网络三家公司提供WiFi服务。消费者
32、只要选择其中一家运营商进行注册，就可以在三个网络之间随意漫游。 此外，新加坡政府还充分考虑到市场竞争的因素，将全国划分为3个面积相当的区域，每家运营商负责其中的一个区域的基础设施。新加坡政府要求三家运营商自2023年12月起为用户提供免费无线网络服务。 增值服务作为补充 “一方面政府出资补贴。另一方面运营商对增值服务收费，比如有的用户要求通过网络收看视频，那么1兆的流量对他来说就不够用了，如果需要更加快的速度，运营商会收取一定的费用。此外，随着用户群的扩大和使用习惯的培养，很多新的增值服务开始为人们所接受。比如无线视频保安、无线POS机、无线互动广告、无线互联网电话等项目，运营商可以从中获利。
33、”李司长还举了一个例子，“在中央商圈等商业区，运营商可以和周边的商户联合起来，通过发送手机广告来收费。也可以在上网的入口屏幕上设置广告，以此来盈利。” 推荐第3篇：电子政务 电子政务概念 联合国定义：指政府部门应用信息通信技术来改变政府内部和外部之间的关系。通过信息通信技术在政府事务中的应用，政府部门并没有改变它在保持其有用性、合法性、透明度和责任心等方面的功能和义务，改变的是，因为信息通信技术的应用提高了社会对政府执行能力的期望值。 世界银行定义：电子政务是指拥有或运行着信息通信技术系统的政府部门，利用这一系统改变政府与公民、私营部门以及其他政府部门的关系，目的是为了促进公民的自我实现，提高
34、政府服务的传递能力，加强政府的责任性，增强政务处理的透明度或提高政府效率。 电子政务内涵 以信息通信技术为技术基础 “电子”与“政务”的有机结合 必须与政府改革和流程重组紧密结合 “政务”是根本，“电子”是手段 范围 政务是指与国家政权有关的所有公共性事务。在我国，它除了政府机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、军委等方面的事务。因此，电子党务、电子人大、电子政协、电子军务都可以纳入电子政务的范畴。 电子政务体系结构：支撑环境层、基础设施层、信息资源层、业务应用层、对外服务层。 支撑环境层包括政策法规、标准规范、组织机构、人才队伍、管理制度和信息安全，这些是电子政务得以正常运转的基础。
35、基础设施层包括网络链路、路由器、交换机、服务器、PC、外设等各种网络及硬件设备。 信息资源层包括四大基础数据库和各种专题数据库。 业务应用层包括政府部门内部应用的各种专业信息系统。 对外服务层包括为企业、事业单位、社会团体和社会公众提供服务的各种终端，如网站、手机、触摸屏、呼叫中心等。 几个相关概念 数字政府（Digital Government）是一个与电子政府接近的概念，是一种具有数字化、网络化、智能化、可视化特征的政府。狭义的数字政府是指遥感、全球定位系统、地理信息系统等空间信息技术在政府部门的应用，特别是规划建设、国土资源、水利、交通、公安等部门。 虚拟政府（Virtual Gover
36、nment）是一个与实体政府相对应的概念，是指利用计算机网络等现代信息技术，把传统地理分布的多个政府机构的业务集成起来，使他们能够密切合作，在短时期内完成应该由一个政府部门完成的任务。 移动政府（Mobile Government，M-Government）出现在移动通信技术出现以后，是指企业、事业单位、社会团体和社会公众可以通过移动通信网络获取政府部门提供的服务。 泛在政府（Ubiquitous Government，U-Government）是指政府部门可以在任何时间、任何地点、以任何可用的方式、为任何人提供服务。泛在政府以客户为中心 （user-oriented），提供的是普遍（univ
37、ersal）服务、个性化的（unique）服务。 电子政务的价值分析 提升政务处理效率：一站式服务、724服务、信息资源共享、数字化信息传输、机构精简 促进政府服务：提高政府服务满意度、降低政府服务成本 改善政府管理：提高政府决策水平、加快政府职能转变、促进政府廉政建设 创造社会价值：增进公众对政府的信任度、增长社会知识和技能、增加新的商业和工作机会 “政务整体治理”：政务整体治理是指政府应该如何管理其后台的办公程序，目的是为了最大限度地节约费用并提高服务水平。只有实现了政府连通性设计，才能实现真正意义上的费用节省和服务质量的提高。 基础性措施：在公共部门与社会范围各自内部建立可靠的、强大的网
38、络信息基础设施，以满足民用、商用和其他特定授权使用的需求。 综合性措施：使基础建设产生杠杆作用的效果，从而使信息得到更好的共享，通过更有效的信息服务和多渠道服务建立以民众为中心的政府管理模式。 革新性措施：始终追求服务创新，使电子政务渗透到社会的各个层面，通过更加广泛的网络在政府内部使民主化得以深入发展。 美国电子政务发展历程 被动阶段(19931998)：这一阶段主要是利用互联网实现信息共享。主要体现在许多政府机构设立网站，将大量的文件在网上公布。其特点是被动，主要是由互联网用户自己上网查看所需资料 互动阶段(19982023)：这一阶段的目的是利用互联网提供在线交易和服务。如税务机关通过互
39、联网收税，交通管理机关通过互联网办理驾照等。 服务阶段(200l至今)：在这一阶段，美国电子政务开始增加主动的成分，并进行多种政务应用集成，确定了今后电子政务的目标，即打破部门界限，建立一个以功能为主导、以政府服务对象为中心的网上政府，以达到为公民服务的目的。 美国电子政务建设目标 通过实施电子政务，成为全球“信息服务和信息系统的最佳管理者、创新者和使用者”。 “以公众为中心、以结果为导向、以市场为基础”。 “联邦政府通过采用电子政务原则和管理信息技术所取得的成效，在保证安全性和隐私权的同时，向公民和政府决策者提供及时和准确的信息。” 推广电子政务的目的，旨在给纳税人和联邦雇员带来巨大的效益；
40、政府部门要在过去成功的基础上，建立和推行新的原则和方法，实现更大程度的节约，更好地改进服务。 美国电子政务建设措施 建立考核指标 构建管理体系，加强组织领导 推行“电子政务记分卡”，加强统一管理和监督 制定参考模型(技术标准)，建设联邦组织架构 定期公布年度实施报告，稳步推进电子政务建设 制定一系列信息安全标准，加强信息安全保护 大力实施优先项目，逐步实行收费服务 推行“挣值”管理方法，加强电子政务绩效管理 加大对电子政务的研究支持 “挣值管理” 2023年12月，电子政务和信息技术办公室要求联邦政府部门在电子政务项目管理中引入企业界广泛采用的挣值管理方法，将项目实际进度、费用以及成效的平均偏
41、差控制在10%以内。 “挣值”也称实现价值。挣值管理是一种综合的项目绩效评估方法，综合了项目范围、进度、资源等因素，将实际完成的工作价值，与计划的工作价值进行比较，以判断成本与进度方面的绩效是否符合计划要求。通过对项目进展进行货币化计量，有助于对项目风险进行评价和控制。 加拿大电子政务发展阶段 2023年以前：基于WEB的政府信息网上发布 2023-2023：政府与用户单向互动 2023：政府与用户双向互动 2023以后：跨部门的“一站式”综合服务 跨部门的“一站式”综合服务 电子政务的成熟阶段，将原有的政府改造为一个电子政府，导致政府机构的结构性调整，导致政府运行方式的改变，以完全电子化的方
42、式完成某项政府业务的处理，要求政府机构的高度协调性。 加拿大电子政务借鉴： 政策法规和标准建设要先行 保密法和隐私法是加拿大政府推动电子政务的法律武器，对信息安全、网络安全、个人身份确认及权限进行了明确规定，政府并出台政策，以价格优惠等条款鼓励网上服务。 统一入口，建立政府门户网站 通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个政府向用户所提供的服务项目，省去访问多个站点的麻烦。特别对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事情，这种门户网站对用户来说极为方便。 要分步实施，由易到难 加拿大政府提出电子政务的发展必须遵循“审慎规划，小步快走”的原则，对我们启发很大。政府信息网上
43、发布、政府与用户单向互动、政府与用户双向互动、网上事务处理是电子政务的四个从易到难的不同阶段。 坚持政府引导、企业参与和市场运作相结合 加拿大多数的电子政务工程，都是在政府的引导下，由咨询公司进行可行研究，政府决策后，有些项目是政府投资，有些项目是企业投资，但基本都是按照市场运作方式，由企业来建设。 芬兰政府JUNA工程 目的：增加政府电子服务项目，保证这些电子服务可以通过互联网获取，同时加强对公众的ICT知识培训，确保公民和企业可以在他们的日常生活中利用信息手段获取政府公共服务 侧重：评测政务发展的机遇和限制，为电子公共服务发展创造基础；鼓励政府机构开发电子服务，并力争提供协同的电子服务；增
44、加公民、企业和组织运用ICT获取公共服务的潜力；在政府机构的电子服务传递中提升效益。 日本电子政务发展历程 1993：制定政府信息化推动计划，提出行政资讯推进计划 1995：通过行政资讯推进共同事项行动计划 2000：正式启动“电子政务工程”计划 2023：E-Japan，E指“电子化”，核心任务：建立基础设施 2023：U-Japan，U指“无所不在的”，核心任务：创造上网环境 2023：I-Japan，i指“包含”“创新”，核心任务：建立政府、学校、医疗的信息化应用 e-Japan计划的主要任务有五个方面。 建立国际领先的信息通信网络 振兴教育，培养人才 促进电子商务 推进公共领域利用信息
45、通信技术 确保高度信息通信网络的安全及可靠性 U-Japan计划四大目标： 实现何时何地都可以舒适地利用网络的社会 实现可以持续创造新商业及服务的社会 实现任何人都可以安心且安全生活的社会 实现充满活力的社会 I-Japan 要点是大力发展电子政府和电子地方自治体，推动医疗、健康和教育的电子化。到2023年，要通过远程办公、绿色IT和高级道路交通系统等数字化技术和信息的使用，实现所有产业的结构改革和地方重建，开创新型市场。同时加强与亚洲各国的合作以提高日本产业在全球经济社会体系中的国际竞争力。 目的是可以让国民自己管理自己的信息资料。即通过互联网安全可靠地完成工资支付等各种手续，对其进行综合管
46、理，使国民享受到一站式的电子政务的服务。 要点在于实现数字技术的易用性，突破阻碍其使用的各种壁垒，确保信息安全，最终通过数字化技术和信息向经济社会的渗透打造全新的日本。 新加坡电子政务发展阶段： 19801985年的国家计算机化计划：以推进新加坡政府机构办公自动化为重点，引导、带动全社会信息化水平的提高 19861991年国家IT计划：强调政府部门内部信息沟通与合作 19921999年的IT2000计划（IT2000）：强调建立包含广泛公共服务的网络体系 2000-2023年的Infocomm21计划（Infocomm 21）：将新加坡建成拥有繁荣的、电子经济和信息通信技术渗入民众头脑的电子社会的、充满活力的全球信息和通信枢纽，通过信息通信技术的应用，来促进新加坡国民经济的发展，帮助企业制造并传递更多创新的产品和服务，并建成不存在数字鸿沟的电子化社会 2023-2023年的互联新加坡计划：一是通过资讯