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1、浙江农村义务教育调查报告 改革开放以来，我国在人口众多、生产力发展水平不高的条件下，实现了“两基”（基本普及九年义务教化和基本扫除青壮年文盲）的历史性任务，应当说这是很了不得的成就。但是，义务教化尤其是农村义务教化还面临着许多的困难，农夫义务教化的负担较重，城乡教化差距还有扩大的趋势，教化为农村经济、社会发展服务的实力亟待加强。为了解我省农村义务教化状况， 最近，我们在杭州市余杭区农调队、金华市农调队和龙泉市农调队的帮助下，就我省农村义务教化及存在的问题进行了调查。调查结果显示，我省农村义务教化在规范收费方面有了很大的改善，但要杜绝违规收费还任重道远；农夫尤其是欠发达地区的农夫义务教化的费用负
2、担比较重；农村中小学老师的待遇还比较低；农村义务教化在相当一部分地区困难还比较多。一、调查的基本状况本次调查我们选择了余杭区、金华市婺城区和金东区（下称金华市）、龙泉市三地分别作为我省发达地区、中等发达地区和欠发达地区的代表，以问卷调查的形式，每地调查了100名农村学生家长和10名乡镇中小学校长，全省共调查了300名农村学生家长和30名乡镇中小学校长。其中中学生、小学生家长和中学校长、小学校长各半，余杭、龙泉的家长均分布在5个乡镇，金华的家长分布在两区的10个乡镇，中小学校长三地均分布在5个以上的乡镇。本次调查所定义的“农村”是指县城以外的全部乡镇，这与浙江省物价局等部门下发的浙价费（2023
3、）21号文件中所指的农村中小学的“农村”有所区分，也就是说在本调查中，农村是指三地市政府或区政府所在地城区以外的全部乡镇。调查的时间范围是2023年春季。这次接受调查的15所中学，平均在校生规模为727人，比全省平均的928人少21.7，共有专任老师677名（其中代课老师18名），平均每校44名，师生比为1：16.7，略低于全省平均的1：18.3的比例。被调查的15所小学，有13所是乡镇中心小学，2所为金华市的村小，平均在校生规模为465人，比全省平均的384人多21.1，共有专任老师452名（其中代课老师2名），平均每所小学30名，师生比为1：16，低于全省平均的1：21.5的比例。二、农村
4、义务教化收费现状（一）省级有关部门规定的农村中小学收费标准省物价局、教化厅、财政厅今年初联合下发浙价费（2023）21号文件，规定了我省义务教化的收费标准：从2023年春季开学起，城镇中小学（含乡镇初中和乡镇中心小学）的杂费标准为：小学每生每学期不超过80元，初中每生每学期不超过110元，详细标准由各市、县（市、区）价格部门会同财政、教化部门确定。已实施多媒体教化或开设信息技术课程的中小学，经批准可加收20元的杂费。农村中小学（指村小、完小及中心小学在村里的办学点和100个省重点扶贫乡镇的中学）的杂费标准为：小学2045元，初中4070元。代管费（农村中小学为课本费、作业本费两项，城镇中小学再
5、加上音像教材费、讲义费和班会费共五项）实行限额限制，详细标准由各市、县（市、区）相关部门在每学期开学前确定。借读费小学为300元，初中为600元。（二）农村初中每生每学期实际缴费657.9元据三地调查汇总，农村初中每生每学期平均缴纳费用为657.9元（不含伙食费，下同），占调查户家庭人均纯收入的15.5，余杭、金华、龙泉分别为806.8元、659.0元和512.0元。其中杂费113.5元（含部分学校的信息技术课），占17.3，余杭、金华、龙泉分别为99.3元、128.0元和113.1元；代管费247.6元，占37.6，余杭、金华、龙泉分别为227.2元、259.0元和256.5元；借读生（共9
6、人）借读费平均954.4元，余杭、龙泉分别为1115元和633.3元，金华被调查对象中没有借读生；住校生（共64人）住宿费平均158.7元，余杭、金华、龙泉分别为266.0元、118.0元和92.1元。余杭区因有部分学校的学生宿舍实行公寓化管理，经区相关部门批准，住宿费可适当超过区定标准。（三）农村小学每生每学期实际缴费339.0元依据对150名小学生家长的调查，农村小学每生每学期平均缴纳的费用为339.0元，约为初中生的一半，占调查户家庭人均纯收入的8.2，余杭、金华、龙泉分别为379.1元、336.1元和299.0元。其中杂费62.9元（含部分学校的信息技术课），占18.6，余杭、金华、龙
7、泉分别为50.6元、69.1元和69.0元；代管费158.6元，占46.8，余杭、金华、龙泉分别为150.4元、127.5元和197.9元；借读生三地每地各一名，余杭、金华、龙泉的借读费分别为400元、300元和60元，平均为253.3元；住校生（共2名，龙泉）住宿费每人均60元。（四）对收费现状的基本评价从以上调查结果来看，三地农村中小学缴费标准除余杭小学借读费高出100元外，其它都没有突破省定标准（见下表），各学校也都能严格遵守当地的收费标准，在实地调查中也基本上没有发觉学校超标准收费的状况，多数学生家长对收费工作也赐予了确定。据调查，52的家长认为目前农村中小学收费比一、二年前规范了，持
8、否定看法的只有1.3；有21和43的家长认为农村税费改革后中小学生的费用负担“明显减轻”和“有所减轻（但不明显）”。这说明经过治理整顿，从总体上看，我省农村义务教化的收费是规范的、健康的，主流是好的。三地乡镇初中、小学收费标准单位：元余杭金华龙泉小学农村杂费454545代管费120230176借读费400200住宿费1008060柴伙费80城镇杂费808070代管费2023-2年级1203-6年级150210借读费400300住宿费10010060柴伙费60建制镇4-6年级80初中农村杂费11070100龙南乡70代管费250180260龙南乡226借读费800600龙南乡400住宿费2023
9、075柴伙费建制镇80非建制镇60城镇杂费110110110代管费250260260借读费800600住宿费202320乡镇75柴伙费建制镇80非建制镇60注：龙南乡是全省100个重点扶贫乡镇之一。乡镇中学和乡镇中心小学属于城镇收费范围三、老师的工资福利待遇我省目前老师工资都由县（市、区）财政统一按月发放，从调查的30所农村中小学来看，全部老师都能按时领到工资，没有拖欠的状况。但县级统发工资的内容因各地经济发展水平不一差别较大，有的仅是国家工资，有的则包括了考核奖、岗位津贴、职务补贴等。如余杭区老师的伙食及误餐补贴、岗位津贴、物价补贴以及医保、公积金等都由区财政负担，龙泉市也在去年解决了老师医
10、保和公积金费用，金华农村老师考勤奖、年终奖、医保、公积金等财政还没有解决，今年下半年起先公积金财政补助每位老师每年800元，合同制老师的养老金、失业保险金财政也还没有支配。为搞好老师福利待遇，有些学校自筹部份资金，以考核奖、全勤奖等名义给老师每月发放几十元到一、二百元不等的津贴。从调查数据来看，三地老师平均年收入（全部工资、福利性收入）为17528元，其中初中老师为18031元，小学老师为17025元，相差不大。比较三地，余杭老师的工资最高，平均为21455元，高出平均数22.4，其中初中、小学分别为22294元和20616元；金华次之，平均为16980元，略低于三地平均水平，其中初中、小学分
11、别为17400元和16560元；龙泉最低，平均为14150元，比三地平均低19.3，比余杭低34.0，其中初中、小学分别为14400元和13900元。据分析，各地收入的差距主要是国家工资以外的各种补贴、津贴、奖金等不同造成的。据校长们自己估计，老师的收入与当地的公务员相比要低30左右。在一些欠发达地区，老师的生活还比较清贫。我们在龙泉调查时了解到，有一对教龄长达20多年的老师夫妇，工作20多年才积攒了4万多元积蓄，女儿今年考上高校，要读完四年高校还得贷款。有的欠发达地区学校的老师，除了财政统发的工资以外，全年的各种奖金、福利加起来也就几百元钱。一些工作时间不长的年轻老师，年收入才一万元左右，而
12、要通过函授取得大专文凭，各种花费共要15000元，平均每年5000元，几乎是年收入的一半。假如想再获得本科文凭，还得再花三年时间和15000元。有些地方教化局在老师获得文凭后能给矛肯定的补助，有的由学校补助一点，有些地方由于经费困难，全由老师自己担当。四、当前农村中小学教化存在的主要问题从这次调查状况看，当前农村中小学教化还存在不少亟待解决的问题，主要有：（一）教化费用仍是农夫比较重的负担在调查中，农夫普遍反映这几年通过广播、电视、报纸等新闻媒体，他们感受到了党中心、国务院及各级党委、政府对他们的关怀和对农村义务教化的重视，但是由于种种缘由，这几年他们用于子女教化的支出仍越来越多，负担越来越重
13、。据调查测算，一个小学生一学期的费用平均在500元左右（包括部分学生缴的午餐费），初中生近1000元，假如住校就更高了。对于经济一般地区农夫和欠发达地区农夫来说，是一个很重的负担，尤其是对二孩家庭（欠发达地区二孩家庭往往比发达地区要高）。因而，我们的调查中有44的调查户觉得孩子上学的费用负担很重或比较重，有7.4的学生家长还反映不能按时足额缴纳学杂费，其中金华、龙泉不能按时缴费的家庭分别达到10和11。为筹措学杂费，这些家庭不得不向亲戚挚友借贷。有的学校同意缓缴或分期缴纳，但需由老师个人担保，到学期结束时假如家长不能足额缴纳则由担保老师担当责任。有的家长实在缴不出现金，就用鸡蛋、粮食、蔬菜等农
14、副产品送给担保老师冲抵学杂费。据调查户反映，我们调查的其中一地去年还发生过学生缴不出学杂费而自杀的事务。从我省2700户农村住户调查资料也显示出农夫教化负担的不轻和增长过快，我省2023年农村居民人均学杂费支出269.91元，比上年增长14.1，2023年增加到337.42元，又比2023年增长了25.0，远远快于收入的增长。农夫教化负担仍旧较重，有多方面的缘由，其中以下两方面的问题特别突出。1、省定收费范围外收费比较多。调查结果表明，除杂费、代管费、借读费、住宿费四项费用以外，小学生每生每学期平均还要缴纳其它费用111.6元，占总收费的32.9；初中生每生平均每学期缴纳其它费用175.4元，
15、占总费用的26.7。在四项费用之外的收费中，保险费、校服费、假日培训费（周末、暑假培训班）占了绝大部分，有的地方经物价、教化、财政部门同意，对住校生收取6080元的柴伙费。此外，有些学校还收取名目繁多的费用，如饮水费、优秀生补课费、差生补习费、试卷费、资料费、电教费、晚自修费（或晚自修老师坐班费）、停车费、电脑培训费、“六一”节建校赞助费等等。个别学校还印制自己学校的信片，以宣扬学校、扩大影响为由要学生购买。从收费的“合法”性上来说，像校服、保险费，从省到县（市、区）都强调自愿原则，但校方从校容、便于管理和学生意外时的救助实力考虑，实际操作中不少学校存在校方动员学生购买的状况，给家长以强迫的感
16、觉，结果是有三分之一的家长觉得购买行为是出于无奈或不买不好意思。假日培训应当说是不符合省里的文件精神的，但在我们调查的三地来看，在其中的两地比较普遍，周末培训的费用因课程的多少在50200元之间，培训的课程也有音乐、体育、美术等，但多数仍是语文、数学、外语及自然。暑假两周培训的状况三地都有，有的地方比较普遍。这些假日培训，都获得当地相关部门的认可。为了不与省里文件的精神相冲突，有的是社会教化机构出面或托付它们来组织、收费，有的有特地的假日培训中心，但事实上给学生上课的仍是他们自己的老师。有的学生不想参与但又怕老师在假日培训时教授在课堂上不讲的内容，因此非自愿参与的学生不在少数。除了上述校服、保
17、险和假日培训的费用外，其它的收费都是属于明显的乱收费。其中饮水费已经包含在杂费内，即使学校供应桶装水也不能另行收费，但在个别市（区）收取饮水费的状况比较普遍。2、地方制定的收费标准与当地的经济发展水平有错位。考虑到我省各县（包括县级市、区）之间经济发展水平差距很大，省物价、教化和财政部门仅仅规定了有些收费的最高限额或收费的区间范围，并把收费标准的制订权下放到县（县级市、区）一级，以便让各地依据自己的经济发展状况和群众的收入水平来确定收费标准。但事实上各地都没有很好地贯彻这一要求，基本上采纳了省定的最高标准收费，尤其是人人都要缴的杂费和代管费，没有体现出与经济发展水平相对应的梯度（见上表）。以余
18、杭区和龙泉市为例，据农村住户调查，2023年龙泉农夫人均纯收入只有余杭的47；这次被调查的家长自己估算，余杭农夫年人均纯收入为6914.5元，龙泉为2558.8元，龙泉仅为余杭的37。但农村小学杂费和代管费合计（以下称“两费”）龙泉为221元，余杭为165元，龙泉反而比余杭高出33.9；借读费和住宿费余杭比龙泉要高些，但由于借读生和住校生比例不高（尤其是借读生），对群众的影响面不大。其结果，龙泉小学生一学期的费用负担占到农夫人均年收入的11.8，初中生占到19.9。而余杭小学生和初中生的费用虽然肯定额比龙泉要相应高出80元和295元，但占农夫人均年收入的比重仅为5.6和11.6，明显大大低于龙
19、泉的负担水平。由此说明，教化收费假如不考虑当地的经济发展水平，那么即使完全按标准规范收费，在一部分地方农夫仍会感到负担很重。此外，部份学校在收取柴伙费、减免学杂费等方面做得也不够好。如大部份家长认为一学期柴伙费成本最多也就30元左右，但学校收取的标准大都在60元左右。又如贫困生学杂费的减免比较困难，依据家长自己的申报，只有2.3的学生享受了减免，远远低于省“一局两厅”文件规定的10的要求。面对较重的教化负担，广阔农夫群众（特殊在欠发达地区）希望能把子女教化的费用负担降下来，尤其是义务教化，要名符其实。经济比较困难的家庭希望购买校服、保险时能真正自愿，学校也不要要求在升旗仪式及其它集体活动时一律
20、穿校服，否则对买不起校报的贫困家庭的子女在自尊心上是一种打击。（二）学校经费紧缺，负债办学现象普遍目前农村中小学尤其是经济不很发达地区的农村中小学普遍存在经费严峻短缺的现象，即使在许多发达地区，经费也不富裕。农村义务教化阶段学校的运转主要是靠杂费来维持的，有的地方教化局或镇政府虽有少量的生均公用经费下拨到学校作为补充（一般每年每生在2050元之间），但也不能从根本上解决教化经费短缺的冲突。所以现在农村中小学许多校长把工作重点放在讨钱、要钱上，向教化主管部门要，向乡镇领导讨，实在没方法的就向学生乱收费。对于教化乱收费，社会各界往往归因于校方，怪罪校长。其实在某种程度上，校长是在“为政府分忧，替政
21、府受过”。由于学校经费紧缺，目前还有许多学校出现了不同程度的负债。在被调查的15所中学中，有11所负债，共负债822余万元，平均每校近75万元。其中余杭2所，平均每所负债19万元；金华5所，平均每所负债82万元；龙泉4所，平均每所负债93万元。在被调查的15所小学中，有6所负债，共负债143万元，平均每所近24万元。其中余杭1所，负债18万元；金华3所，平均每所负债31万元；龙泉2所，平均每所负债15万元。负债的缘由，有的因修建教化楼、综合楼、食堂、宿舍、操场等而欠债；有的拖欠新华书店、印刷厂、教化局资料室等书费、资料费；有的因创绿色学校、创省教化强镇须要，整治校内、添置仪器、设备和图书造成欠
22、款；有的因开设信息技术课购置电脑、建校内网负债；还有的是拖欠办公费、老师奖金。金华一中学甚至欠个人借款60万元。还是因为经费紧缺，很多学校教化设施得不到改善，校舍不能得到刚好修缮和增加。在调查中，有51的家长认为学校的教化设施、设备很一般或不太好；30所学校中，仅有8所学校拥有标准操场。尽管这几年在改造中小学危房方面取得了很大成果，但在农村许多地方学校的教学、生活用房还是很不足。据龙泉市教化局反映，如比照我省建设三类学校标准（最低标准），该市还缺少学校用地11万平方米，校舍少8.6万平方米。在金华，有的老师调侃说，他们住校生的住宿条件还没有奶牛的好。有的校长明知他们的老师宿舍是危房但不敢上报，
23、否则要封存，这样老师反而没有地方住了。（三）优秀老师流失较多，师资队伍素养有待提高各地反映，目前农村中小学优秀老师流失现象较为普遍。据被调查的30所中小学统计，近三年来有21名老师（其中初中19名，小学2名）因待遇低而离开了老师队伍从事他业，有45名老师流向了待遇好的城市（镇）学校。现在一些民办、私立学校常常到乡镇中小学去挖人才，年薪往往可以增加1倍左右，而且工作量还比较小。如余杭塘栖一中学反映，今年他们学校就走了4名老师，民办学校给的年薪是5万元一年（目前他们老师的年薪只有2.53万元）。在他们学校一个英语老师要教三个班的课，而在民办学校只教一个班的课。有的地方民办学校甚至不要档案，可以为招
24、来的老师重新建档；也有的地方规定去民办学校的老师档案可以放在教化局。有的地方的教化主管部门每年都要对老师进行考试、考核，将一些优秀老师调入城区学校或其他一些离城区近、教化质量好、待遇高的学校。这些老师大多是县（市、区）级骨干老师或教坛新秀，是学校师资队伍中的栋梁，学校在培育他们时往往花了许多人力、物力和财力，他们的离去不但给学校的教化安排造成了肯定程度的紊乱，也给教化质量带来肯定影响，更是给学校培育老师工作的信念以打击。有的校长说，以后在培育老师时只要培育成“半成品”就行了，即培育出来后不给上报评“骨干老师”或“教坛新秀”，以免被人挖走，但这样又会挫伤老师的主动性。骨干老师的流失导致农村教化质
25、量下降，使农村生源流失。在有些地方，农村生源流失问题已比较严峻，一些比较优秀的学生或家庭比较富有的学生，都流向了城区比较好的学校。如金华市金东区岭下镇中心小学今年有毕业生142人，升入当地初中的只有75人。其中一个班54人，只有9人升入当地初中；余杭塘栖三中去年有90多人流向其他学校，今年又有50多人外流；余杭超山中心小学有70多人外出求学，占在校学生的10。在优秀老师流失的同时，农村中小学因各方面条件相对较差，生活艰苦，比较难吸引高学历、高水平的老师去工作，师资队伍素养不高的问题也较突出。从学生家长的反映看，有45的家长认为学校的师资条件一般或不太满足，部分家长认为老师的责任心不强、敬业精神
26、不够。反映的问题有：有的老师教化时间缩水，往往让学生自学；有的老师不批作业由学生代批，个别甚至连考卷也不批，仅依据平常的印象来给分；有的老师动不动就体罚学生等。从老师的学历看，金华、龙泉两地初中老师本科及以上学历的比例分别为13.9和22.5，比全省30.3的平均水平分别低16.4个百分点和1.9个百分点；两地小学老师大专及以上学历的比例分别为23.1和28.4，比全省34.4的平均水平分别低11.3个百分点和6个百分点。（四）报刊征订任务重在我们的调查中，农村中小学校长普遍对报刊征订看法很大。我们调查了9所中学和9所小学2023年的报刊征订状况。每所中学的报刊支出平均达13459元，占全部杂
27、费收入的14.1，其中7273元为非自愿订阅，占到报刊支出的54.0；每所小学报刊支出平均为6099元，占杂费收入的19.4，其中1974元为非自愿订阅，占32.4。非自愿订阅多是因为上级有任务或是有关部门领导打招呼的结果，订阅的报刊杂志五花八门，有中心、省、市、县级党报（越是下级的党报数量越多），有各级晚报、求是、共产党员、钱江廉潮、半月谈、时代先锋、浙江宣扬、今日浙江、新农村、人民公安、江南警界、物价公报、质量时刊、中国教化报、教化信息报、中国教工等等，有的市（县）级党报教职员工人手一份还有多。我们在调查时一位曾担当过中学校长的业内人士也反映，为了完成报刊征订任务，当地一位宣扬部的领导亲自
28、来到学校，要求他订阅报刊，看他有点牵强，他说我来了吃饭你总要款待的，假如你不订，我多来几次你的款待费不就多了吗？言下之意还不如主动订阅为好。（五）教化收费卡制度执行不力为切实减轻农夫的教化负担，防止教化乱收费，近年来，教化部门出台了教化收费公示制度和收费卡制度，即教化收费不但要公示，每位家长还必需有收费卡。但事实上这项制度执行的不够志向。在这次被调查的300名中小学家长中，有66.8家长反映学校没有执行收费卡制度。有的学校认为已经实行了收费公示，就不必再搞收费卡了；有的则以学生保管易丢失为由，家长签名后校方“代为保管”。没有收费卡，就不利于家长对学期中间的收费进行监督。代管费的开支省里是有严格
29、规定的，但有不少学校将水电费、报刊费等也在代管费中列支，这些学校在学期结束时是不行能向家长出具“收费清单”的，代管费多退少不补也就失去了实际意义。五、对发展农村义务教化的几点建议党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。我国80的人口在农村，实现这一目标的关键在农村，重点在农村，难点也在农村。农村教化在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。农村义务教化是农村教化的主体，发展农村义务教化，使广阔农村学龄儿童享有接受良好教化的机会，是实现教化公允和体现社会公正的一个重要方面，也是社会主义教化的本质要求，更是提高农夫素养、实现全面小康的重要保证。应当说自1985年实施义务教化以来
30、，我省的义务教化取得了显著的成果，目前全省小学六年制招生比例达到了99.8，小学入学率达到了99.99，小学毕业生升学率达到99.98，初中入学率、巩固率分别达到了98.36和99.79。我省作为一个经济发达省份，农村义务教化也已走在全国的前列，但农夫的文化程度仍低于全国平均水平。据第五次人口普查数据，2000年我省6岁及以上农村人口平均受教化年限为6.62年，低于全国6.78年的平均水平，这与我省的经济地位很不相称。我省要提前实现全面小康，关键是提高农夫的素养。高素养的农村劳动力资源，对我省的现代化建设是一个极大的推动，而大量不符合现代化要求的农村劳动力必将成为建设全面小康社会的包袱。农村义
31、务教化是提高农夫素养的基础性工作,目前的农村义务教化从“量”上来看（如小学入学率，小学毕业生升学率，初中入学率、巩固率等）已经是形势喜人了，但在提高教化质量上仍面临许多困难和问题，仍有许多工作要做。为此，我们提出以下建议：（一）改革官员考核方法，真正重视和发展教化事业由于教化投入不像有形投入一样能快速见效，教化的重要性不是每一个人都能相识的，但经济的发展、社会的进步、国力的增加，又无不体现出教化的重要性。国际上也不乏这方面的阅历和教训。英国是现代工业的发源地，曾是老牌的经济强国。1850年前后，英国有大量的劳动者从乡村迁移到城市，在新工厂工作。但英国政府没有为这些工人的子女修建学校。到十九世纪
32、末，由于缺乏受过良好教化的劳动力队伍，英国对电力、冶金和化学等技术的驾驭远远落后于重视对教化进行投资的德国。因此，进入二十世纪时，英国没有保持住其原本在技术和生产力方面的巨大优势。与此相反，爱尔兰则是另一个例子。爱尔兰是一个欧洲小国，面积7万平方公里，人口只有380多万人。它在1973年加入欧共体（欧盟前身）时，还是一个农业国，是欧洲最穷的国家。加入欧共体后，爱尔兰政府非常重视教化工作，大幅度增加教化经费，教化开支占GDP的比例在西方国家名列前茅，由此带来科技突飞猛进，用了不到二十年的时间，由欧洲最穷的国家变为最富国家，这在世界上是少有其匹的。目前，爱尔兰是世界上15到29岁年龄段人口在校就读
33、率最高的国家和世界人均教化水平最高的国家之一。软件开发超过传统的美国和印度，一跃成为世界第一，年出口额达到120亿美元。这两个事例，从正反两方面说明白教化的重要性。目前在我们国家，教化的重要性已经被包括文盲在内的绝大多数家长所相识，他们节衣缩食，把家庭的很大一部分收入投入到子女的教化中。我们在调查中了解到，有的贫困山区的家长为了让子女接受良好的教化，不惜下山在城市（镇）边缘搭起非常简陋的棚子，用打工甚至拾荒赚来的钱供子女在城镇上学。因为他们清晰，教化是解决贫富差距的最好方法，也是变更他们子女命运的有效途径。但是我们的许多干部，对教化的重要性还相识不足，或者只是在言行上重视教化，在行动上做得特别
34、不够。联合国主管教化的官员说，我国政府教化投入约占GDP的2.2，还不到联合国举荐水平6的一半。政府预算只占教化开支的53，其余的47不得不由家庭或私营部门支付。政府预算不足也正是10年来教化乱收费屡禁不止的主要缘由。联合国有关资料显示，我国的有形投入是教化投入的15倍左右，明显高于其它发展中国家。许多地方政府有钱搞开发，但没钱办教化，这是政府在指导思想上的偏差。其实，许多政府官员作为家长，他们对自己子女的教化也是非常重视的。使他们在实际工作中轻文教卫重GDP的根源在于上级对下级的考核制度上。目前上级对下级的考核往往以经济增长指数作为主要标准，没有将自然环境、文化教化卫生等内容列入考核范围。因
35、此，各地官员为了凸显自己的政绩，从自己的政治前途考虑，往往喜爱发展投资回报率高而快的产业，希望能够用GDP的快速增长来表现自己的工作业绩。其结果是政府有限的财力向有形投入倾斜，教化等领域的投入被挤占。因此，当务之急是从制度上来保证政府财力对教化的投入，完善对干部的考核方法，增加环境、文化、教化、卫生等考核内容，建立一套社会、经济协调发展的干部考核方法，这样才能订正地方政府重经济轻文教卫的倾向。（二）加大义务教化的投入力度九年制义务教化是当前农村教化的主体，加大义务教化投入的力度，也是发展农村教化事业最基本和最重要的一点。党的十四大明确指出：必需把教化摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想
36、道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。1993年中共中心、国务院发布的中国教化改革和发展纲要（以下简称纲要）规定，到本世纪末（指二十世纪）全国财政性教化投入占GDP的4。据联合国的统计，我国对教化的投入低于其它发展中国家。19981999年，我国对教化的总投入相当于GDP的2.2，而同期土耳其为2.9，印度为3.2，俄罗斯为3.5，菲律宾为4.2。到2023年，我省财政性教化经费投入也仅仅占GDP的2.55，与纲要的要求相距甚远，与联合国举荐的比例差距更大。教化经费在总体上与教化所担当的重任有明显的差距，经费短缺面广量大，在农村尤其如此。在农村不少地方，可以看到“再穷不能穷教化，再
37、苦不能苦孩子”的标语写在学校破旧的墙上，与有些部门美丽的办公楼形成了明显的反差，反映了我们在教化投入上的冲突和无奈。在相对不足的教化经费上，投入又向高、中等教化倾斜。浙江省2023年的经费支出中，大中专院校占26.4，技校和中学（含职高）占18.9，一般初中和小学占47.8，其他学校占6.9。而在校一般初中生和小学生的数量要占到全部在校生的72.6。从生均预算内教化经费看，中小学与高、中等院校差距也很大，2023年一般高校、一般中学、一般初中和一般小学生均预算内教化经费分别为6651元、2353元、1716元和1455元，其中预算内生均公用经费分别为2736元、489元、230元和128元。为
38、保障农村中小学的正常运转，省财政厅、教化厅日前联合发布了农村中小学的公用经费定额标准（浙财教202336号文件），规定二、三类地区（中等发达和欠发达地区）农村初中生均公用经费最低分别为280元和240元，农村小学为200元和180元。这里规定的农村中学仅仅是指100个省重点扶贫乡镇的中学，农村小学是指村办小学、完小以及乡镇中心小学在村里的办学点，大量的乡镇一级的中小学还没有包括在内。但从各地上报的状况来看，许多地方仍没有达到这个省定的最低标准。所以，我们建议必需从现在起，实行切实有效的措施和特别手段，增加各级政府对教化的投入。要明确规定教化经费“三个增长”的详细速度，使财政性教化投入占GDP的
39、比例在最短的时间内达到纲要规定的4的要求，并在安排上向义务教化尤其是农村义务教化倾斜，为全面建设小康社会夯实教化这个基础。在城市，要树立大教化的观念，加大力度解决外来民工子女的教化问题，使大量民工子女能享受城市良好的教化资源和城市文明，为现代化建设供应大量高素养的人力资源。正如国务院发探讨中心探讨员卢迈所说：“财政资金安排上，是一些城市种花种草搞形象工程占大头，还是给农夫工子弟就学供应点补贴？无疑，今日在农夫工子弟的教化上花点钱，将来受益的是整个社会”。我们希望，通过加大对义务教化投入的力度，使农村中小学校长和老师能把自己的时间和精力百分之百集中在教化上，不再为学校的经费、老师的福利发愁。（三
40、）加大省、市一级政府对欠发达县（市、区）义务教化的责任目前社会各界对收入安排差异过大、贫富分化悬殊的危急性已经有了比较共同的相识，但对城乡之间、地区之间教化上的“贫富分化悬殊”问题相识不足。现代经济学虽然在同等与效率的理论与实践之间始终未能找到良策，但有一点却是被公认的，即教化会变更人的实力、改进生存的状况、改善社会同等与公正。而教化的不同等，最终将危害社会的安定、危害民族素养的提高、危害国家的发展。因此兴办公立学校成为西方社会解决由于公民先天差别导致贫富悬殊问题的一个重要途径。政府尤其是中心一级和省（州）一级政府在基础教化上的投入占了很大比重。如美国，上世九十年头以来，联邦和州级政府负担义务
41、教化经费比重分别为7和46；日本国家和省级政府分别担当了初等中等教化经费的24和76。而目前我国中心一级和省一级财政教化支出只占教化总支出的9和13，而且这其中的大部分都流向了大中专院校等非义务教化领域。作为一个主要社会资源是全民全部的国家，我们的政府尤其是较高级的政府更有必要解决教化资源在地区间公正配置的课题。美国经济学家格里高利·曼昆说：政府有时可以改善市场的结果。我们的政府在教化市场中已经不是“守夜人，而是干脆的主体和参加者，因此它要做的不仅仅是改善结果，而是应担当起对教化全过程优化配置和公正监管的责任。农村税费改革后，农村义务教化模式由以前的以“乡镇为主”改为“以县为主”，这
42、是一个很大的进步。我们在一些发达地区农村也看到美丽的校舍、良好的师资、与公务员完全一样的老师待遇。但是必需看到，即使在经济发达的我省，仍有25个经济欠发达县（市、区），它们自身财政往往入不敷出，根本就没有太多的钱来用于教化，要它们担当义务教化的主要责任明显是有点力不从心的。因此，上级政府必需担当起义务教化公正监管的责任，出台相应的政策措施，逐步加大对欠发达地区义务教化的投入力度，缩小贫富地区间教化的差距，尽可能让每个孩子享受公允教化的机会。（四）大力支持全社会办教化，对贫困家庭的学生实行免费教化加快教化改革步伐，加速教化产业化进程，在加大国家办学力度的同时，动员和激励社会力气参加办学，利用国内
43、外企业的、私营的、个人的资金，举办针对义务教化的民营、私立学校，让一部分学生分流到这些学校，便于政府能集中有限的财力更好地保证对中低收入阶层和民工子女的义务教化。激励企业和个人捐资助学，仔细执行对捐资助学的企业和个人的税收实惠政策。接着做好“希望工程”和“春蕾安排”，多渠道帮助贫困学生完成义务教化。参照福利和体育事业的做法，考虑发行教化彩票的可能性。依据政府财力状况，有安排、有步骤地减免贫困学生的学习费用，让困难家庭的学生都能享受免费义务教化。日前发布的国务院关于进一步加强农村教化工作的确定明确规定：到2023年，让农村困难家庭学生义务教化阶段都能享受“两免一补”（免杂费、书费，补助寄宿生活费
44、）。浙江作为国内经济最发达的省份之一，应当考虑在时间上要提前，在范围上要扩大。在时间上，可以依据各地经济发展水平，制定相应的时辰表。对欠发达地区，省、市财政要赐予相应的支持。在范围上，一是扩大免、补的范围，将整个代管费、住宿费、住校伙食费、甚至校服等考虑在内；二是放宽贫困的标准，扩大贫困生的比例。目前首先要将省规定的减免学、杂费的贫困生比例为10的政策落到实处。激励发达县（市、区）实行免费义务教化，并将义务教化由9年延长至12年。绍兴县安排从2023年起，从山区到平原逐步推行义务教化阶段免费教化，到2023年全县九年制义务教化全部免费，有关部门应刚好总结这一阅历，并在发达地区加以推广。（五）建
45、立一支高质量的农村义务教化师资队伍千秋基业，教化为本。硬件只是教化发展的外部条件，老师的素养才是问题的根本所在。国家之间的竞争归根究竟就是人才的竞争。世界上的名牌高校也好，国内的一些名校也罢，都是建立在名师的基础上的。而目前农村义务教化面临的最大挑战之一就是师资队伍素养的提高。为此建议：一是要考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点，合理核定这些地区教职员工的编制。特殊是在考虑专职老师的编制时，也要考虑校医、食堂工作人员、宿舍管理员、门卫等的编制。二是实行老师资格制度和老师聘任制度。对新聘小学老师和初中老师，原则上应分别具有大专和本科文凭，对不具备老师资格的在任老师，要坚决淘汰。三是要实行和坚持肯定行政区域内（如市或县）的老师沟通制度，规定城市（镇）学校每年必需接受肯定数量的农村老师进修培训，城镇高级老师、骨干老师、教坛新秀必需每几年到农村中小学任教半年或一年。激励城镇老师到农村中小学任教，并把它作为老师晋升职称的条件之一。四是老师流淌实行类似球员的“转会费”制度，对流向城镇、民办、私立学校的老师，流入学校应向流出学校缴纳肯定的培育费，保障农村中小学的利益。五是每年支配肯定数量农村老师脱产进修，实行农村老师终身教化制度。