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1、县农村义务教育调查报告近年来在县委、县政府和市教委的正确领导下，在县级各部门的大力支持下，经过全县上下的共同努力，我县教化工作取得了很大的成果。但由于经济和历史等缘由，我县教化基础差、底子薄，制约我县农村义务教化发展问题较多。为加快我县农村义务教化发展步伐，今年6月底，我们小组三名委员与教委调查组一道，深化巴家、梅江、石耶、峨溶、洪安、中和、溶溪、膏田、妙泉、石堤、大溪、清溪场等12个乡镇，就我县农村义务教化的现状及存在问题，进行了为期一周的专题调研，现将有关状况报告如下：一、我县义务教化基本状况目前，全县共有中小学377所（含社会力气办学），其中全日制小学340所，全日制中学37所。特别教化
2、（聋哑）学校1所。全县共有小学在校生82906人，初中在校生33346人，在校聋哑学生55人。全县共有公办教职工4739人，专任老师4284人（其中小学2619人，初中1359人，职业中学68人，一般中学230人，特别学校8人），有小学代课老师673人。全县有乡镇成人文化技术学校32所，村成人文化技术学校（教学点）263个，成人教化专职干部32人。（一）“两基”攻坚工作成效显著。2000年以来，县委、县政府依据市政府统一规划，坚持以“两基”工作为重点，举全县之力，本着“硬件从实，软件从严，实事求是”的原则，在市委、市政府领导的关切支持和市教委的指导下，掀起了“两基”攻坚热潮，新建了教学及协助用
3、房26万平方米，解除中小学危房15万平方米，添置课桌凳、试验仪器、教学设备等217328件，为148所中小学安装远程教化网络设备，培训中小学校长，骨干老师1500人次。办学条件的改善，极大地解决了农村中小学生“无教室”的困难和冲突，全县在校学生从19101年的8万余人增加到现在的近11万人。2003年我县“两基”工作顺当通过市政府验收。（二）科研兴教战略初见成效。为全面推行素养教化，提高教化教学质量。近年来，我县在强力实施“两基”攻坚，着力改善学校办学条件的同时，确立了科研兴教、质量强校的工作思路，主动探究教化改革模式，扎实推动新课程改革试验和目标教学改革，邀请了市内外知名专家学者来秀举办学术
4、讲座6次，举办新课程改革和目标教学业务培训40余场次，共计培训中小学校长、老师8000余人次。截止目前，全县共有市级教研课题10个，县级教研课题19个，其中“中小学目标教学推广试验”获县科技进步一等奖、市基础教化改革三等奖。2004年10月，我县教研机构建设领先通过市政府评估验收，成为三峡库区第一个获优良等次的县级教研室。19101年以来，全县共为各类一般高校输送合格新生3420人。（三）扶困济贫措施深得民心。近年来，我县实行了多项措施，保证了家庭经济困难的适龄少年儿童完成义务教化。一是落实中心、市“两免一补”救助资金。二是切实落实贫困生杂费减免。三是通过大力开展勤工俭学、增收节支，从勤工俭学
5、创收中列支部分专项资金用于救助贫困生。据统计，19101年以来，我县共争取中心、市级专项资金580万元，通过各种渠道自筹730万元，共计1280万元救助资金，资助贫困中小学生11万人次，在肯定程度上解决了农村贫困家庭和下岗职工子女就学难的问题，极大地提高了适龄少年儿童入学率。二、农村义务教化存在的主要问题在取得令人瞩目成果的同时，我县农村义务教化也存在诸多不容忽视的问题，教化的现状令人担忧。主要表现在：农村学校债务沉重，经费惊慌，学校运转困难；城区学校办学条件不能满意教化发展须要；村小老师住房非常惊慌；师资力气不足，代课老师问题突出，老师队伍不稳定；民办教化尚需加强管理；农夫教化负担重；农村学
6、生辍学状况严峻。问题一：“两基”债务巨大“两基”巨额欠债，已成为我县近几年教化的沉重包袱。2001年至2003年，我县强力实施“两基”攻坚，共投入资金1.58亿元，在全县250所中小学启动“两基”工程304个，新建教学及协助用房26万平方米，解除中小学危房15万平方米截止2004年，全县多方筹资，奋力消债，目前尚欠7386万元。由于全县“两基”工程均由施工方全额垫资修建，根据协议，全部债务应于2022年底前还清，否则，施工老板纷纷上门索债，并锁校门，将严峻影响正常教学秩序，甚至危及社会稳定。问题二：村小老师住房非常紧缺近年来，我县农村学校面貌和办学条件有了明显的改观，基本解决了农村学生无教室上
7、课和在危房里读书的困难和冲突。但大量村校老师无住房问题非常突出。据调查统计，全县有833名村校老师无住房，这些老师居住在边远地区，他们大部分属于40岁以下的中青年老师，距学校较远，有不少老师属于外乡（镇）籍老师，他们居无定所，生活不便，严峻影响和制约学校正常教学工作。长期以来，农村小学老师的住房问题始终没有得到有效解决，老老师难以稳定，新老师难以聘用，成为目前农村教化发展的最大障碍之一。因此，如何逐步改善乡村老师的住房条件，使他们安居乐教，成为当前一个亟待解决的问题。问题三：专任老师量少质弱发展农村义务教化的一个核心问题是师资队伍建设问题，但目前我县老师数量严峻不足，队伍整体素养较差。根据编制
8、标准，我县应配中小学老师5461人，目前实有4734人，缺编737人，远远不能满意教化的基本需求，全县还聘有代课老师673名。如峨溶镇应配174人，现有老师125人，全镇代课老师就高达46人。在我县的代课老师中，具有中学（中专）以上文化程度的仅占53.1.兰桥镇中心校校长无奈地告知我们，聘请初中毕业生代课仅仅是为了充数，是不得已而为之。问题四：城区教化资源匮乏随着县城建设步伐加快，城市的人口快速增长，现有城区学校在办学条件、学校布局等方面都无法适应城市的发展和人民群众日益增长的优质教化需求。据调查，目前，城区中小学校建设发展面临诸多困难，大班额现象非常突出。秀山一中现有78个教学班，60人以上
9、一班的有47个，占60；73人一班的有15个，占19；生均占地面积与市上规定标准相距甚远，必需的理化生试验设备等配套设施严峻不足。民族中学占地面积仅37.8亩，最大班额中学74人一班、初中76人一班，按市上标准，学校最多可容纳1054人，而现在在校生2573人，两所学校都不具备发展空间。作为县级重点小学的东小占地面积24.5亩，在校学生2830人，最大班额67人一班，按市级示范小学标准，该校最多可容纳1021名学生。中和镇中心校“大班额”现象更为严峻，该校现有在校生1361人，教学班21个，平均班额超过60人，最大班额超过81人，而该校占地面积仅为4.8亩，按规定，只能容纳学生200余人。中和
10、镇迎凤小学、镇一小等城区小学也不同程度存在类似问题。根据城市发展规划，到2022年，城区将新增人口5万，义务教化阶段学龄人口净增1万人，届时，城区教化资源匮乏形势将更为严峻。问题五：民办教化问题突出2004年度的统计数据显示，全县有民办中小学校59所，其中初级中学10所，小学49所。民办中小学校现有学生5676人，其中小学生3913人，初中学生1763人。近年来，我县大多数民办学校，在国家教化经费投入不足的状况下，分担着教学任务，为全县经济社会发展培育了各类人才。但因受经济、自然条件等因素制约，多数民办学校办学条件差、水平低。据调查，全县的民办学校中，仅有29.5的学校拥有自己的校舍和简洁的教
11、学设备，很多民办学校是租借民房为校舍，校舍极不规范。这些学校且不说教化质量如何，单是学生的在校平安就难以保障。民办学校师资薄弱，聘请的老师主体为离退休人员、高考（或中考）落榜的待业人员，学历不合格，无从教资格证的普编存在，如宋农乡的骑骆民办小学还有小学毕业生教小学的现象。民办学校在执行国家课程安排方面也存在较大差距。问题六：初中辍学状况仍非常突出据统计，2004年2022年学年春期，我县大部分中学均超过了国家“初中辍学率限制在3”的规定，全县小学生非正常因素流失237人，流失率为0.31；初中学生非正常因素失学2076人，流失率达到了8.5，个别学校甚至超过了10.据调查，学生辍学的主要缘由是
12、家庭经济困难和学生厌学。在调查中我们了解到，一般农户只能牵强送子女完成九年义务教化，贫困家庭几乎没有经济实力支付子女就读初中所需的费用，这是导致我县农村初中辍学率在“两基”达标后又严峻反弹的重要缘由。问题七：农夫教化负担沉重调查中了解到，目前，教化支出已是我县农村家庭最大的支出，教化负担已经成为农夫的最大负担。以巴家乡双河村巴家组为例，该组共有58户农户，其中有一个子女上学的家庭21户，占36.21，有两个子女上学的家庭12户，占20.67，有三个子女上学的家庭12户，占20.67，没有子女上学的家庭13户，占22.41.该组农户黄昌发，家有5口人，全年现金收入4300元，家里有两个小学生和一
13、个初中生每年需花费学习费用2101元，占收入的48.64；农户江可强，家有5口人，全年现金收入8200元，家里两个初中生和一个小学生每年需学习费用3200元，占收入的39.02.梅江镇邑中村村民吴朋告知我们，他家四口人，家庭年现金收入有万余元。一个子女在梅江中学念初三，另一个子女在秀一中读初一，每年两个学生的学习费用需2500元，生活费用要4500元，一年的收入主要花在了孩子接受教化方面。三、建议及对策（一）进一步落实“以县为主”的基础教化管理体制，加大“两基”债务偿还力度。“两基”欠债，归根究竟是政府欠债，逐步偿还“两基”债务，早日卸下沉重包袱，使义务教化轻装前进，是各级政府义不容辞的责任。
14、为此，县政府应进一步实行“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教化管理体制，在依法确保“三个增长”，加大财政对教化的投入的同时，拟定切实可行的还款安排，支配专项资金，逐步偿还“两基”欠债。县级教化行政部门也应进一步加大与市教委连接，主动争取市上扶持，早日还清“两基”债务。（二）启动实施村校老师安居工程。县教委通过调查摸底，依据我县村校老师分布状况，已拟订村校老师安居工程安排。按规定，全县需修建村校老师安居工程16000平方米，共需资金608万元。建议县级以上政府将村校老师住房问题纳入议事日程，支配专项资金，制定实惠政策，启动和实施安居工程规划，逐年解决村校老师住房问题，为广阔边远农村
15、老师安居乐教解除后顾之忧。（三）充溢老师队伍力气，加强老师队伍建设。振兴经济的希望在教化，振兴教化的希望在老师。为提高老师队伍的整体水平和质量，建议县、乡镇政府进一步加大财政投入，提高农村学校代课老师待遇，缩小代课老师与公办老师的差距。人事编制部门应逐年增加老师编制，多渠道充溢老师队伍以逐步取代代课老师；教化主管部门切实加强老师管理，大力开展老师接着教化工作，逐步提高农村老师的整体素养，推动农村义务教化协调发展。（四）启动秀山高级中学，整合城区教化资源。以新建秀山高级中学为龙头的“一带五”城区教化调整规划已经纳入县委县政府关于教化改革与发展的确定。秀山高级中学建设，既关系到我县中学教化的发展，
16、也关系到我县城区义务教化资源整合，促进全县农村义务教化均衡发展。新建高级中学，可以起到“一脉通，周身通”的效果。目前，秀山高级中学建设已完成立项、可研报告等前期打算工作。但因土地未落实，历时近两年仍无实际性进展。建议县政府高度重视，加强统筹协调，实行强有力的措施予以推动，早日建成秀山高级中学，以切实解决城区中小学大班额、生均用地严峻不足，配套设施紧缺等问题。（五）发挥民办学校职能，加强民办学校管理。近年来，民办学校为我县教化事业的长足发展发挥了重要而不行替代的作用。因此，我们必需加强民办学校的管理，针对民办教化存在的问题，县教化主管部门要根据民办教化促进法和原国家教委关于规范当前义教阶段办学行
17、为若干原则看法，制定民办教化发展规划，规范民办学校办学行为。同时，建委、环保、安监等职能部门要加强对民办学校校舍及周边平安检查，消退平安隐患，推动民办学校健康发展。（六）加大“两免一补”力度，切实减轻农夫负担。贫困地区农村义务教化实行“一费制”，是党中心、国务院切实减轻农夫负担的又一重大举措。我县自2004年试行“一费制”以来，每年减轻农夫负担1042万元。但是，要从根本上解决“三农”问题，减轻农夫负担，应多管齐下，共同努力。一方面，各级政府应加快农业产业结构调整步伐，拓宽农夫增收渠道，将各项农夫增产增收的政策落到实处，同时加强义务教化法等法律法规的宣扬，强化政府控辍保学责任。另一方面，各级政
18、府要加大投入，实施“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费）。第三，加大教化乱收费治理力度，主动开展“手拉手，一帮一”等帮扶活动，帮助贫困农夫子女完成九年义务教化。第四，财政要依法确保“三个增长”，足额拨付生均公用经费，确保学校工作正常运转。由于我县地处渝东南门户，教化发展的质量和水平如何，将干脆影响直辖市的门户和窗口形象。尽管经过几年的艰苦努力，全县农村学校办学条件得到了根本改善，但教化基础仍显薄弱，只有快速实行措施，出台实惠政策，发展中学教化，改善农村义务教化现状，才能推动我县“建设渝鄂湘黔武陵山区少数民族地区经济高地”目标的实现。第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页