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1、浙江省防震减灾“十四五”规划 浙江省防震减灾十四五规划为深化实行习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，加快推动新时代防震减灾事业现代化，提高地震灾难风险防治实力，防范化解地震灾难风险，依据中华人民共和国防震减灾法浙江省防震减灾条例新时代防震减灾事业现代化纲要（20192035 年）浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要和十四五国家防震减灾规划等法律法规和文件，制定本规划。规划期为 20212025 年。一、规划背景 （一）工作成效 十三五期间，在省委省政府的高度重视和领导下，浙江省大力推动新时代防震减灾事业现代化建设，初步构建地震灾难风险防治、地震
2、基本业务、科技创新、社会治理的防震减灾现代化事业发展框架，为保障人民生命财产平安、高水平全面建成小康社会供应了有力的地震平安保障。1 防震减灾基础设施支撑体系基本形成。新建、扩建地震监测台站 70 余个，浙江省地震监测台站达到 150 个，基本实现观测手段全覆盖。地震预警系统建设稳步推动，试点建设 4 个简 易震感台网，安装地震烈度仪、震感仪 300 余套。建立健全省级、市县或台站等分级节点组成的网络基础设施，地震监测数据实现50%的专线传输。海洋地震监测工作逐步开展，基于空间、地面以及地下观测的多维地震监测网络基本形成。初步建立地震台站监测运维一体化平台，嘉兴示范区地震灾难风险评估综合平台、
3、热力图大震应急协助服务系统等数字化应用平台成效初现，防震减灾数字化架构初步形成。防震减灾社会阵地建设全面推动，创建国家级综合减灾示范社区 401 个和省级综合减灾示范社区 556个，创建和完善省级以上防震减灾科普教化基地 27 个，数量居全国前列。2 防震减灾基础服务实力稳步提升。地震速报服务时效进一步提高，基本实现 2.0 级以上地震 2 分钟自动速报。地震异样识别实力和震后趋势研判水平进一步提高，对 2017 年磐安 3.5级、临安 4.2 级、2019 年海曙 2.8 级地震的震后趋势进行了科学精确的推断。累计完成治理城镇危旧住宅 19717 幢、1289.5 万平方米，共排查农村房屋
4、912.8 万户，鉴定为危房 20.3 万户，整治17.5 万户，完成 400 余座病险水库除险加固，有效降低了地震灾难风险。完成断层活动性普查示范工程等基础工作，开展嘉兴市地震灾难风险评估和地震灾难风险评估对策与应用等试点项目，实施 3 个地震小区划和 96 个区域地震平安性评价，地震灾难风险家底逐步摸清。编制完成浙江省地震应急综合地图集，灾情获得和震后评估的效率及精度显著提高。 3 防震减灾治理体制机制逐步完善。防震减灾工作领导小组工作机制持续强化，防震减灾法律法规规章和技术标准有效实施，有效处置磐安 3.5 级、临安 4.2 级等一批域内有影响地震事务。全面实施第五代中国地振动参数区划图
5、，取消不设防地区，开展浙江省建设工程地震平安监管检查，城乡建设工程抗震设防实力稳步提升。修订浙江省防震减灾条例，废止浙江省地震平安性评价管理方法，制定修订 16 件规范性文件。建立健全防震减灾行政执法责任制，开展一法一条例执法检查。进一步完善权责清单，建立并落实负面清单配套制度，领先在全国建立地震平安性评价信用管理制度。推动落实防震减灾事项最多跑一次改革，推动网上办掌上办，实施防震减灾互联网+监管全覆盖。4 防震减灾社会动员机制高效运转。建立地震信息发布制度与宣扬协调机制。出台浙江省推动新时代防震减灾科普工作的实施看法等文件，推动防震减灾科普学问六进活动，利用国家防灾减灾日等重要时段，集中宣扬
6、防震减灾科普学问。组织地震避险演练 2.5 万余场，发放宣扬资料超 500 万份，干脆或间接参加人数超千万，创作十年川行牛牛和妞妞等一批有影响力的科普精品。强化地震应急救援管理培训，支持和服务志愿者地震应急救援培训，地震应急处置实力和社会公众应急避险意识得到提升。取得成效和进步的同时，比照高质量发展要求，还存在肯定 差距，主要体现在：一是 地震基本业务实力仍显不足。测震站点难以满意地震预警、非自然地震监测须要，海疆地震监测水平不高。二是防震减灾数字化水平整体偏低。防震减灾业务与新一代数字技术融合不够，地震台站信息化和运维智能化程度不高，防震减灾数字化应用场景较少，地震数据未能完全转化为数据资源
7、。三是地震灾 害风险治理格局尚未完全形成。浙江省地震灾难风险防治业务力气分散，基层防震减灾力气薄弱，社会力气参加和市场机制发挥不够，地震灾难风险治理整体格局尚未形成，风险水平不清、治理实力不足的问题仍未得到根本解决。四是防震。减灾科技创新实力滞后。浙江省地震核心基础实力与自主创新实力相对匮乏，防震减灾科研团队、创新平台、科学装置和试验仪器较少，高质量科研产出不足，技术型、学问型和复合型高端人才短缺，防震减灾产业尚未完全融入平安（应急）产业发展体系。（二）面临形势 十四五时期，是我国在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是浙江省由高水平全面建成小康社会向基本
8、实现社会主义现代化迈进的关键时期，必需对接发展战略，充分挖掘发展需求，精确抓住发展机遇，扎实高效推动防震减灾事业高质量发展。1 大平安 理念对防震减灾事业提出新定位。习近平总书记就坚持系统思维构建大平安格局提出了更高要求，新时期，防震减灾事业发展须要全面落实总体国家平安观，坚持底线思维和 风险闭环管控，在保障国家平安、经济平安和人民群众生命平安的大平安格局中全新谋划防震减灾事业发展新定位，全面统筹发展和平安，以高水平地震平安保障经济社会高质量发展，在高质量发展中促进地震平安保障水平提升。2 大应急 体系对防震减灾工作提出新担当。随着国家和地方机构改革的顺当完成，全灾种、大应急工作格局基本形成，
9、大平安、大应急、大减灾的应急管理体系实现重构式完善，应急管理体系和实力现代化建设全面启动。全灾种、大应急的工作格局为防震减灾事业发展供应了更加广袤的发展空间，同时也对防震减灾工作提出了新要求，防震减灾工作须要主动融入和全面服务应急管理体系。3 大发展 背景对防震减灾服务提出新要求。浙江省高水平全面建成小康社会成功实现，进入高质量发展的新阶段，对防震减灾社会治理和公共服务都提出高级化要求。新型才智城市、韧性城市、平安发展示范城市、漂亮乡村等新发展行动的实施推动，呼喊更加平安牢靠、人本好用的防震减灾服务新形态、产品新模式，地震监测预警、地震断层探测、地震灾难风险评估等服务实力和水平亟待提升，以满意
10、人民群众日益迫切的平安感和获得感须要。4 大数据 时代对防震减灾转型提出新方向。浙江省最多跑一次改革和政府数字化转型牵引各领域改革取得重大突破，数字经济一号工程加速向纵深发展，经济社会新业态新模式层 出不穷，数据资源正成为核心生产要素，物联网、云计算、大数据、5G 网络、人工智能等新一代信息技术在应急管理和防灾减灾领域的应用全面加速。防震减灾事业发展须要把握数字化改革脉搏，通过数字赋能和科技创新激发新动能、开拓新方向，加速推动防震减灾数字化转型，全面提升专业化、智能化和精细化水平。二、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中
11、、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾和提高自然灾难防治实力等重要论述，深化践行习近平总书记关于防震减灾工作重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和特别态救灾相统一，统筹发展和平安，以数字赋能推动高质量发展，以改革创新谋划现代化建设，以融合发展凝合核心竞争力，夯实地震灾难风险防治基础，提升地震监测预料预警水平，增加地震应急保障实力，强化科技信息支撑，实现整体智治，全面推动新时代防震减灾事业现代化建设，为社会主义现代化先行省和重要窗口建设供应地震平安保障。（二）基本原则 坚持以人为本、生命至上。坚固树立以人民为中心的发展理念
12、，把人民群众生命平安放在首位，全力推动防震减灾事业高质 量发展，把服务经济社会发展和满意人民群众地震平安需求作为动身点和落脚点。坚持预防为主、风险管控。科学相识和把握地震灾难规律，强化地震灾难风险管理，关口前移，主动防卫，全面提升地震灾难风险综合防范实力，最大限度减轻地震灾难风险和损失。坚持改革创新、数字赋能。以数字化改革为统领和切入点，推动防震减灾体制机制改革，激发事业新活力。强化新一代信息技术应用，加快推动防震减灾数字化建设，凝合发展新动能。坚持系统观念、共治共享。以系统思维谋划防震减灾新发展格局，形成省市县协同、部门协力、社会协作的工作一盘棋。推动防震减灾与应急管理融合发展，实现基础资源
13、的集约共享。（三）发展目标 到 2025 年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标记的新时代防震减灾事业现代化体系，监测预报预警、灾难风险防治、公共服务和应急救援保障实力显著提高，地震基本业务效能大幅提升，精密智控的地震灾难风险防治格局基本建立，高质量防震减灾公共服务体系加速构建，为加快建设更高水平的平安浙江供应强有力的支撑。 体制机制运行更加高效。基于大平安、大应急、大减灾体系的防震减灾体制机制运行更加高效，省市县防震减灾机构职能配置、机构设置和人员配备更加合理。基本建成防震减灾数字化运行体系，防震减灾数字化应用实现全覆盖，整体智治水 平大幅提升。基本业务实力显著增
14、加。地震监测站网智能化升级全面完成，地震监测预警实力全面提升，重点地区地震预警信息实现震后秒级发布，地震灾难危急源监测更加精准。防震减灾基础创新实力和研发水平大幅提升。 风险防治体系更加完善。浙江省地震灾难风险基本查清，地震灾难风险识别、灾难风险区划、灾难隐患监测及风险防治的全流程地震灾难空间治理体系全面建成，精密智控的地震灾难风险防治格局基本建立。 公共服务水平全面提升。防震减灾公共服务的覆盖面、数智化水平和社会参加度大幅提升，震后应急服务产品实现高效生成和精准推送。十四五主要量化指标 指标内容 预期值 地震监测预报预警实力 地震监测实力 重点地区 1.0 级，近海海疆 2.5 级 地震速报
15、时效 陆域及重点海疆地震实现 1 分钟左右地震基本参数自动速报、510分钟烈度速报；爆破等非自然地震事务基本参数实现分钟级速报 地震预警信息发布时效 重点地区震后秒级发布 地震灾难风险防治实力 新建建筑物抗震设防达标率 城市 100%，农村 70% 区域地震断层普查完成量 18 条 地震灾难风险普查完成量 100%（占建成区面积比例）125 万地震灾难风险区划图覆盖面积 100%（占陆域面积比例） 十四五主要量化指标 指标内容 预期值 公共服务水平 公民具备防震减灾科学素养的比例 18% 三、主要任务 （一）建设数智化防震减灾基础设施 1 推动地震监测站网智能化升级。优化浙江省测震站网、地球物
16、理观测站网、专用地震台网建设，提升重点地区地震监测实力和地球物理参数获得实力。强化重点地区地震监测预警设施建设，推动地震监测站网升级换代，增加近海海疆地震监测实力，提升非自然地震事务监测实力，形成重点地区地震灾难危急源监测实力和地震烈度速报与预警实力。推动地震监测站网设备管理、运行监控、修理维护、运行质量评价等业务自动化和智能化建设。利用浙江省应急广播等传统媒体和移动互联网等，建设立体化传播网络和特性化接收终端。推动核电站、跨海大桥、水库大坝、超超群限建筑和生命线工程等重特大基础设施布设振动感知仪器，动态监测和实时感知重特大工程运行中的振动状态，构建重大工程振动感知监测网。2 建设防震减灾数字
17、化应用体系。依托云计算、人工智能、区块链等新一代数字技术，推动台网现代化、数据资源化、应用云端化、服务智能化，整合地震存量数据资源，建设统一高效的地震数据资源库和才智服务应用平台，构建地震数据治理体系，实现地震数据治理科学化。构建地震监测预报预警信息服务、地 震灾难风险防治、地震应急保障、防震减灾科普等数字化应用模块，推动地上承灾体振动响应和地震构造等数字场景建设，形成智能化监测一张网、地震灾难风险一张图、地震服务应急保障一平台和防震减灾科普一个馆的四个一数字化场景体系。（二）构建三全一重风险防治体系 1 构建全流程地震灾难空间治理体系。实施地震灾难风险清单式管理，推动地震灾难风险管控机制建设。构建地震灾难风险识别、灾难风险区划、灾难隐患监测及地震灾难风险防治的全流程地震灾难空间治理体系，推动地震平安专项场景纳入省域空间治理数字化平台。推动实施浙江省区域地震断层普查，参加第六代地振动参数区划图编制工作，编制浙江省地震灾难风险区划图。2 完善全链条公共服务体系 。制定完善防震减灾公共服务清单，规范公共服务内容和发布程序，建设集约高效的防震减灾公共服务平台。构建以地震监测、震害防卫基础、建设工程抗震设防询问、地震应急演练指导和地震科普宣扬等数据和技.