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1、区“十四五”节能规划区十四五节能规划2021 年 4 月书目一、十三五发展回顾.1 （一）工作成效. 1 1、十三五节能目标超额完成，能耗总量和强度显著下降.12、持续推动产业结构调整，发展战略性新兴产业和现代服务业.2 3、重点领域节能工作有力实施，试点示范项目引领效应凸显.4 4、节能降耗制度和基础工作进一步夯实，氛围日益深厚.6 （二）存在的问题.7 1、组织领导和部门协作有待加强.72、重点企业和项目管理有待完善.8 3、基础管理实力有待进一步提升.8 4、引逼结合手段有待加强优化.8 二、十四五面临的形势.9 （一）国家和市级层面. 9 （二）区层面.10 三、十四五指导思想、基本思
2、路和目标.12 （一）指导思想. 12 （二）基本思路.12 （二）发展目标.13 1、总体目标.132、详细目标.14 四、十四五主要任务.14 （一）聚焦重点区域成片转型，加速落后产能淘汰. 14 （二）聚焦战略性新兴行业，推动区域能级提升. 15 （三）聚焦高效清洁能源供应，提高能源运用效率. 16 （四）挖掘工业企业节能潜力，推动绿色制造体系. 16 （五）着力加强建筑节能管理，推动建筑绿色节能.17 （六）推动区域交通节能低碳，打造绿色交通体系. 17 （七）科学开展用能单位管理，强化奖惩问责制度. 18 （八）严格新增项目节能审查，加强事中事后监管. 18 （九）加强在线监测平台建
3、设，推动能耗数据利用.18 （十）完善目标分解考核机制，加强能耗跟踪预警. 19 （十一）推动工业园区循环发展，提高资源产出效率. 19（十二）推动试点示范建设，推广新技术新模式. 20 五、实施保障措施.21 （一）强化工作组织保障. 21 （二）加大资金和政策支持力度. 21 （三）加强节能降耗宣扬培训. 22附件 1：区十四五节能重点任务和工程.24 深化推动节能工作是区落实资源节约、绿色发展基本国策和上海市转型发展相关要求的重要内容。为落实国家和本市生态文明建设的战略部署，促进本区转变发展方式、节约能源，确保完成市下达的十四五节能目标，特制定本规划。一、 十三五 发展回顾 （一）工作成
4、效十三五以来，区加快产业结构调整升级，持续推动重点领域和单位提升能效水平，节能工作取得显著成效。1、 、 十三五 节能目标超额完成， ， 能耗总量和强度显著下降 降 2020 年，全区能源消费总量为 209.21 万吨标准煤，较2015 年下降 10.5%，显著低于年均增幅不超过 2%的总量限制目标。十三五期间，全区单位增加值能耗下降率为 23.4%，完成十三五总体目标的 153.1%，圆满完成市下达的能耗双控目标。 图 1 区十三五期间节能目标完成状况 2 、持续推动产业结构调整，发展战略性新兴产业和现代服务业 一是加快落后产能淘汰和转型升级。以重点区域成片调整为抓手，推动产业结构调整工作，
5、编制形成 16 个成片区域转型升级工作方案，加快推动沧源科技园等 4 个地块先行试点。淘汰化工原料加工、塑料、建材、小五金等低端落后产能 942 项，累计削减能耗 17.05 万吨标准煤。2020 年，全区工业能耗总量为 99.48 万吨标准煤，较十二五末累计下降 12.75%。二是先进制造业和战略性新兴产业快速发展。制定出台区关于推动先进制造业高质量发展的若干产业看法及实施细则，主动提升先进制造业竞争力。剑桥科技、思源电气、加冷松芝、至正道化、柏楚电子、申联生物等 33 家企业上市；紫江集团、申龙客车、海得限制系统、南大集团、精星232.61225.91 225.87220.46209.21
6、 3.823.724.965.568.170246810121952002052102152202252302352016年 2017年 2018年 2019年 2020年能耗总量（万吨标准煤）单位增加值能耗下降率（%）仓储 5 家企业获得 2019 年上海市制造业百强称号；紫江集团、红阳建工、申龙客车、吉电电子、锦湖日丽塑料、东富龙科技、鸣志电器等 8 家企业获得 2019 年上海市民企百强称号；三菱电梯、英业达、英华达、雅诗兰黛、华硕电脑、电气电站设备等 6 家企业获得 2019 年上海市外商投资企业营业收入百强称号；晟碟半导体、英华达、英业达等 3 家企业获得 2019 年上海市外商投资
7、企业进出口百强称号。紫竹在国家高新区综合排名第 11 位；莘庄工业区、上海国家民用航天产业基地获国家新型工业化示范基地五星评级、上海市开发区综合发展指数评审位居第三；闵开发智能制造产业基地、马桥 AI 创新区入选全市首批 26 个特色园区。三是大力发呈现代服务业。先后出台了关于加快推动现代服务业发展的政策看法、区关于促进金融产业发展的实施看法、区加快推动文化创意产业发展若干看法、区促进消费升级和商贸产业发展三年行动安排、区关于进一步优化供应促进消费增长的工作方案等一系列综合政策，途虎养车等现代服务业明星项目落户；永恒力、科施博格等众多跨国公司总部和内资企业总部相继入驻虹桥商务区，虹桥商务区保税
8、物流中心（B 型）功能不断深化，虹桥前湾地区新虹桥国际医学中心建设有序推动，新文创电竞中心、信达研发总部等优质产业功能项目加速落地；漕河泾出口加工区升级为综合保税区；七宝万科、万象城等商业体开业。中国（上海）网络视听产业基地和中版创意设计产业基地为市级文创示范园区）获得上海市文化创意产业示范园区称号，全区文化创意产业园区达到 16 家，其中 9 家为市级文化创意产业园区。全区服务业多层次集聚格局基本形成。3 、重点领域节能工作有力实施，试点示范项目引领效应凸显 能源领域，主动开展控煤和燃煤清洁利用，全区除华谊能化外，已取消全部中小燃煤锅炉。莘庄工业区集中供热二期项目建成投运，区域能源综合利用效
9、率进一步提高。可再生能源得到快速发展，十三五以来完成企业主体分布式光伏项目 126 项，并网容量 54.09 兆瓦；个人光伏项目 1383项，并网容量共 12.61 兆瓦。工业领域，出台关于本区深化推动节能降耗工作的实施看法，对合同能源管理、高效电机替代、运用生物柴油等节能技改项目赐予专项扶持，十三五以来累计拨付资金681 万元，推动工业企业节能改造 69 项（不含市级项目），实现节能量约 1.2 万吨标准煤。2020 年底，规上工业单位产值能耗降至 0.0433 吨标准煤/万元，较十二五末下降 22.4%，优于全市工业平均单耗（0.052 吨标准煤/万元）。绿色制造体系创建初显成效，光明乳业
10、有限公司华东中心工厂、晟碟半导体（上海）等 5 家企业先后被评为国家级绿色工厂，上海米其林轮胎有限公司、上海中航光电子有限公司分别被评为上海市金牌和铜牌能效领跑者。， 交通领域，轨道交通 5 号线南延长段和浦江线通车投运，新增七莘路（顾戴路-沪青平路）等 6 条公交专用道 32 公里，交通出行结构明显优化。清洁高效交通工具快速发展，累计淘汰黄标车 7189 辆，实现在册黄标车辆全部淘汰，新增及更新的公交车辆 100%采纳新能源汽车。2020 年底区属新能源公交车为 529 辆，占比达到 76.6%。编制区充电设施建设规划方案、区 2017-2020 年电动汽车充电机车设施建设推动方案，累计推动
11、建设公交车充电桩 862 个，公共充电桩建设 9100 个，超额完成每年市下达公共充电桩建设任务。建筑领域，以土地出让为抓手，主动推动绿色建筑、可再生能源与建筑一体化项目发展，十三五以来，新增绿色建筑 1755 万平方米，建成可再生能源与建筑一体化项目 90万平方米。以公共机构为引领，深化推动既有建筑节能改造工作，应用空气源热水热泵、玻璃贴膜等技术设备，完成上海交通高校附属其次中学、吴泾医院等节能改造项目，累计改造规模达 63 万平方米。公共机构领域，主动开展公共机构实力建设，完成 198家公共机构能源审计工作，公共机构 100%实现能源资源消费网上直报。运用合同能源管理等市场机制，推动节能技
12、改项目。创建 6 家国家级节约型公共机构示范单位、2 所国家级绿色学校、8 所市级绿色学校和 100 所区级绿色学校，完成 70%以上节水型机关创建。推动绿色行动和垃圾分类，推动区公共机构资源节约标准化试点工作。4 、节能降耗制度和基础工作进一步夯实，氛围日益深厚 一是组织架构及目标分解体系不断完善。依托区节能减排工作领导小组，将年度目标和工作分解至各部门及街镇园区。各部门细化要求，落实举措；各街镇及园区成立节能降耗工作领导小组，将节能降耗工作列为年度重点工作之一；对 500 吨标准煤以上的单位落实目标责任，加强月度跟踪，扎实推动各项工作，确保目标任务逐一落实。二是源头限制机制不断创新。完善新
13、建固定资产投资项目评审机制，加强节能闭环管理，开展节能验收工作；建立新入驻企业准入机制，对新项目提出准入要求，将能效水平作为对各招商平台的考核项，在土地出让中要求建设项目严格按绿色节能建筑进行设计。三是能源计量和能耗监测体系不断加强。推动重点用能单位能耗数据在线采集、上传和实时监测系统建设，重点用能单位关口能源数据纳入国家城市能源计量中心（上海）并实现能源数据自动采集上传的企业数量显著提升。改进和提升大型公共建筑分项计量和在线监测系统，推动马桥龙湖天街骏腾大厦等建筑安装并联网。四是政策宣贯和人才培育有效落实。联合市合同能源管理指导委员会组织开展百家企业节能对接会活动，对合同能源管理、高效电机改
14、造等节能技改专项扶持政策、退税实惠政策进行宣贯。与市计量协会合作，面对区属重点用能单位能源管理一线工作人员召开专题培训，进一步提升企业在能源管理和能源统计方面的实力。五是节能降耗氛围日趋深厚。以低碳科普游、科普进社区、科普讲座、流淌科技馆的低碳科普四个一项目为重点，结合节能宣扬周、全国低碳日等重大时间节点，开展节能降耗宣扬活动。每年开展节能宣扬专题活动超百场，结合科技下乡、科普进社区活动，宣扬节能低碳理念，开展废旧家电资源再生安排。江川路街道好第坊社区主动开展市级低碳社区创建，环保 NGO 组织绿色光年在国际国内均具有较大的影响力。（二）存在的问题 1 、组织领导和部门协作有待加强 针对非工领
15、域用能比重逐步上升的趋势，区尚未建立针对商业、文旅、卫生、教化等各行业主管部门的指标分解和考核体系，压力传导机制不顺畅，部分街镇、园区还未建立负责节能降耗工作的特地部门，对企业开展相关工作的指导和支持有限。相关部门在工作推动中尚未形成合力和闭环管理，新建建筑节能工作尽管通过土地出让、竣工验收等环节进行了从严把控，但正常运营后政府监督管理较弱，企业对相关要求落实的实力和重视程度不够。2 、重点企业和项目管理有待完善 重点用能单位管理方面，双控目标下达的科学性还有待进一步提升，针对目标完成状况、节能管理岗位设立、计量器具配备、节能制度建立和执行等内容的考核体系还有待完善，对目标完成状况较好和未完成的重点用能单位的奖惩机制有待建立。新增项目管理方面，虽严格执行固定资产投资项目节能审查和验.