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1、松江区绿化市容“十四五”规划十四五时期(2021-2025年)，是我国全面建成小康 社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建 设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是上海迈向 “五个中心”和松江高质量建设“科创、人文、生态”现代 化新松江的关键期。按照区委、区政府工作部署，为进一步 加强松江生态空间建设和保护，优化松江市容环境面貌，加 快实现生态松江的开展目标，依据松江区国民经济和社会 开展第十四个五年规划纲要、上海市生态空间建设和市 容环境优化“十四五”规划，制定本规划。一、“十三五”开展成就回顾“十三五”以来，我区认真贯彻落实党的十八大、十九 大精神，围绕松江“一个目标、三
2、大举措”战略布局，以生 态文明建设新要求为开展的新动力和新目标，在生态环境建 设保护、市容环境保障和垃圾综合治理等方面取得了显著成 效，完成了 “十三五”时期的各项规划指标。(一)生态建设持续推进，生态格局基本成形一是系统推进生态结构优化。聚焦市级重点生态廊道, 按照市下达造林任务，全力推进天马生态廊道等生态公益林 和一般公益林建设，“十三五”期间，全区完成公益林建设1.93万亩，全区森林覆盖率由15. 80%提高至18. 57%,全区 森林保有量逾16. 84万亩。全面开展生态廊道内现状建设用 有待提升。对标城市治理新要求，响应全市“一网通办，一 网统管”管理升级，环卫智慧化管理水平有待提升
3、。二、“十四五”开展趋势判读“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向全面建 设社会主义现代化国家迈进的关键时期，也是上海迈向“五 个中心”和松江高质量建设“科创、人文、生态”现代化新 松江的开局起步期。从绿化市容行业开展来看，“十四五” 时期是加快推动生态环境建设高质量开展、全面提升垃圾综 合治理和市容环境管理精细化水平的重要五年。新时代绿化 市容行业开展面临新形势、新机遇和新挑战。中国特色社会主义进入新时代，经济社会已由高速增长 阶段转向高质量开展阶段，加强生态文明建设、推动绿色发 展，是保障高质量开展的首要前提。生态文明国家战略是指 导绿化市容行业开展的根本遵循和行动指南，践行“绿水青
4、山就是金山银山”的开展理念，强调山水林田湖草生命共同 体，是新时代的基本要求。在生态文明理念背景下，面临经 济社会开展过程带来的诸多机遇与挑战，切实履行机构职能 调整后的新职能、新职责，践行绿化、林业、市容、环卫行 业新使命，为落实生态文明战略、提高生态环境承载力提供 重要支撑。（二）长三角区域一体化对绿化市容事业提出新要求党中央、国务院作出将长三角一体化开展上升为国家战 略的重大决策，打造长三角生态绿色一体化开展示范区，探 索将生态优势转化为经济社会开展优势。松江是长三角区域 高质量一体化的前沿阵地，要放眼更广阔的空间格局、更长 远的开展视角，抓牢G60科创走廊上升为长三角一体化开展 国家战
5、略重要组成局部的历史机遇，落实长三角区域高质量 一体化开展对松江绿化市容事业提出的新要求，加快对接区 域生态空间、环境卫生的协同保护与治理，加快建设与城市 能级和核心竞争力提升相匹配的市容景观环境，整体提升生 态服务功能。(三)上海建设全球城市为绿化市容事业指引新目标上海市城市总体规划(2017-2035年)提出“努力 把上海建设成为卓越的全球城市”的目标愿景。习近平总书 记在上海考察时强调，上海要不断提高城市核心竞争力和国 际竞争力，走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新 路子，要加快补好短板，聚焦影响城市平安、制约开展、群 众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态长效管理 机制。对
6、标国际最好水平、最高标准，朝着推动高质量开展、 高品质生活的目标阔步迈进，形成与卓越的全球城市定位相 适应的绿化市容环境。“十四五”期间，上海提出“中心辐 射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的上海市域总体空间 开展新格局，要求把松江新城等五大新城打造成独立的综合 性节点城市。松江新城作为上海五大新城之一，承载上海全 球城市的局部重要职能，需贯彻落实精细化城市治理新思路, 进一步提升绿化市容品质及服务管理水平，努力营造更有序、 更平安、更干净的城市环境。（四）松江新城能级提升为绿化市容事业提供新机遇全面落实市委、市政府对于松江建成“独立的综合性节 点城市”定位，立足于新的开展阶段，持续深化“一个
7、目标、 三大举措”战略布局，在新的时代坐标中高质量建设“科创、 人文、生态”的现代化新松江。“十四五”时期，将是松江 新城发力建设、全面提升城市能级的关键时期，为松江绿化 市容事业开展提供了新机遇，用最优质的生态环境满足人民 需求，用最高效的管理维护城市绿化市容环境。（五）人民品质生活向往为绿化市容事业注入新动力随着我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美 好生活需要和不平衡不充分的开展之间的矛盾，人民群众对 优美生态环境的需求已经成为这一矛盾的主要方面。为积极 回应市民期待，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标, 绿化市容行业更需扎实做好生态环境建设和保护、垃圾分类 和市容环境综合治理等
8、民生保障工作，不断增强人民群众对 绿色空间和整洁环境的获得感和满意度。三、指导思想和基本原那么（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，深入领会习近平总书记考察上海重要讲话精神，秉 持新开展理念，落实高质量开展要求，牢牢把握“两个大局”、 “四个放在”，围绕三项重大任务和五个方面工作要求，深 入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念, 把人民对美好生活环境的向往作为奋斗目标。落实市委、市政府对松江建设“独立的综合性节点城市” 的新定位，按照“新城发力”新要求，抓牢G60科创走廊 上升为长三角一体化开展
9、国家战略重要组成局部的历史机 遇，着眼于2035长远目标，持续深化“一个目标、三大举 措”战略布局，进一步推动松江绿化市容行业高质量开展、 高水平建设，坚持一张蓝图绘到底、干到底，在新的时代坐 标中高质量建设“科创、人文、生态”的现代化新松江。（二）基本原那么L坚持生态优先，量质并重。深入践行“绿水青山就是 金山银山”开展理念，贯彻山水林田湖草是生命共同体的思 想，落实国家生态文明战略，保持和提高城市的可持续开展 能力。严守生态优先的开展底线，尊重自然、顺应自然和保 护自然，积极拓展生态空间，不断提升生态建设的内涵品质， 改善城市生态宜居环境。2 .坚持以人民为中心，民生共享。深入贯彻“人民城
10、市 人民建，人民城市为人民”理念，把改善民生作为出发点和 落脚点，突出绿化市容行业的人本价值。探索人性化、精细 化的城市治理模式，构建绿色友好、开放共享的城市环境， 不断满足人民日益增长的对美好生活环境的需求。3 .坚持系统观念，协同开展。加强前瞻性思考、全局性 谋划、战略性布局、整体性推进，推动城乡协调开展，统筹 全域自然生态要素，加快推进绿地、林地、湿地融合开展， 推进生态网络一体化开展，以系统性思维强化整体协同，共 筑绿色可持续的生态基底。探索适应城乡特征的差异化策略, 促进城乡绿化市容事业均衡协同开展，逐步缩小城乡绿化市 容环境差距，促进市容保障服务的均衡供给。4 .坚持创新管理，公众
11、参与。坚持绿化市容行业的公益 属性，进一步明确政府主导地位，处理好政府、市场、社会 三者关系，健全市场化改革运作体系和监管机制，协调各方 诉求。创新社会治理方式方法，继续推动社会共建、共治、 共享，形成良好的互动参与气氛，提升人民群众对良好市容 环境的认同感和获得感。四、规划目标与指标（一）总体目标到2025年，以高质量建设“科创、人文、生态”的现 代化新松江战略为引领，与松江建设独立的综合性节点城市相匹配的生态空间、市容景观、环卫服务水平全面形成，积 极建设以人民为中心的人民城市。生态空间层面:以“生态松江”目标为引领，建成“远看青山绿水、近看人文天地”的公园城市，着力营造“推窗 见绿、出门
12、入园、慢行有道、水岸共享“宜居生活场景，全 面建立“园城相嵌、林城相拥、水城相融”生态网络体系， 城乡生态环境不断优化，行业精细化治理水平持续提升，不 断满足松江人民对高品质生活的期盼。市容景观层面：对标最高标准、最好水平，松江市容景 观总体水平全面提升，市容景观管理体系持续完善，管理效 能不断增强，市容景观科学管理、精细管理、长效管理、自 治共治、共建共享水平持续提升，让松江人民有更多获得感、 宜居感和幸福感。环境治理层面：生活垃圾分类常态长效管理机制全面建 立，垃圾全程分类收运处理系统全面建成，垃圾减量化、资 源化、无害化水平持续提升，垃圾综合治理能级显著加强, 落实“一网通办、一网统管”
13、要求，实现环卫服务标准化、 精细化、数字化管理。（二）I体指标全区森林覆盖率到达19. 50%,单位面积森林蓄积量到达75立方米/公顷。全区人均公园绿地面积到达9.6平方米，全区人均城乡公园绿地面积到达20. 18平方米，松江新城公 园绿地500米服务半径覆盖率达90%o全区累计建设绿道总 长度到达160公里，其中骨干绿道总长度到达100公里，松 江新城15分钟绿道服务覆盖率到达75%O全区湿地保有量保 持稳定，湿地保护率达50%。新建20个“美丽街区”，市容环境社会公众满意度测 评分数明显提升，“美丽街区”覆盖率到达45%, “市容环 境综合管理达标街镇”比例到达全区街镇总数95%以上，“市
14、 容环境综合管理示范街镇”比例到达40%,门责单位履责率 到达90%o户外广告规划点位设置规范率到达90%,户外招 牌建档率到达80%o实现生活垃圾分类全面达标，生活垃圾无害化处理率保 持100%,生活垃圾回收利用率到达45%以上，道路机械化清 扫率到达100%,星级公厕达标率90%。表4-1松江区“十四五”绿化市容开展主要指标IJ序号指标名称单位属性松江十三五现状松江十四五指标上海十四五指标参照61人均公园绿地面积平方米约束性8. 409.69. 50k2公园绿地500米服务半%预期性90. 0090. 00一3径覆盖率（松江新（新城）城）3绿道总长度公里预期性72. 10160. 00新增
15、10004骨干绿道总长度公里预期性34. 70100. 00新增5005森林覆盖率%约束性18. 5719. 5019. 506单位面积森林蓄积量立方米/公顷约束性75. 0075. 007湿地保护率%预期性29. 2050. 0050. 008生活垃圾无害化处理率%约束性100.00100. 00100.009生活垃圾回收利用率%预期性43. 0045. 00以上45. 00以上10“美丽街区”覆盖率%预期性45. 0045. 0011“市容环境综合管理达标街镇”比例到达全区街镇总数%预期性95. 00以上95. 00以上12市容环境综合管理示范街镇%预期性40. 0035. 0013门责单
16、位履责率%预期性90. 0014重点区域节能环保光源使用率%预期性95. 0015户外广告规划点位设%预期性80. 0090. 00（一）着力提升城乡生态环境品质置规范率16户外招牌建档率%预期性80. 0017道路机械化清扫率%约束性100. 00100.00等5一 一 a18人均城乡公园绿地面积平方米预期性20. 181915分钟绿道服务覆盖率%预期性75. 00（松江新城）20星级公厕达标率%预期性90. 00五、主要任务贯彻生态文明国家战略，践行“绿水青山就是金山银山” 的开展理念，以“生态松江”建设目标为引领，严守生态底 线，夯实绿色开展生态本底，构建“园城相嵌、林城相拥、 水城相融
17、”的生态网络体系，全面提升城乡生态环境，不断 满足人民对高品质生活期盼。结合松江城市品质全面提升机遇，着力营造“推窗见绿、 出门入园、慢行有道、水岸共享”的宜居生活场景，建设更 多符合松江人民多元需求的公共开放空间。一是以“公园城市”为抓手持续推进公园绿地建设及品质提升。完善由郊野公园（区域公园）、城市公园、地区公园、社区公园（乡村公园）、微型（口袋）公园为主体的城 乡公园体系。以人民为中心，更加关注老百姓身边的公园建 设，着力加强公园绿地500米服务半径盲区范围内的社区公 园、口袋公园建设，有序引导单位绿化开放共享，结合松江 新城环城生态公园带建设，因地制宜利用现有林地资源改造 建设开放休闲
18、林地，多途径持续提升公园绿地服务水平和服 务覆盖面，松江新城公园绿地500米服务半径覆盖率到达90%。 根据市统一部署，配合市、区相关部门，协调推进上海环城 生态公园带大生态圈建设。凸显松江生态资源优势，积极推 进广富林郊野公园、松南郊野公园改造提升。践行“公园城 市”理念，按照独立的综合性节点城市要求，以中央公园为“新城绿心”引领松江环境品质提升，推进华阳湖公园、松江枢纽绿地建设，凸显“一城一园一湖”的独特景观。新建西上海公园、泗滨公园、九里亭生态休闲园、广富林公园、余天昆公园等5个地区公园，全面提升松江整体环境品质和品位。重点关注大型居住社区周边公园绿地配置，新改建社区公园共21个，着力强
19、化“一镇一园”建设均等化水平，新建（余北大居）沉塔泾绿地、（南站大居）塔港绿地、（泗泾大居）洞伟路绿地、光星滨河公园等13个社区公园，改造提升二里泾滨河绿地、水绘苑、依云桂花园等8个社区公园，全面提高街镇（经开区）整体景观面貌。新改建11个微型（口袋）公园，注重小型公共空间、零星低效空间的挖地腾退工作，持续推进公益林养护及实施质量督查，实施林 地抚育2万亩左右，维护林地生态品质和效益。二是持续提升城市环境品质。“十三五”期间，先后建 成并开放广富林郊野公园、松南郊野公园（一期）、五龙湖 公园（二期）、九里亭公园、陈坊公园和26个街心花园等 一批公园绿地，优化嘉松公路等骨干道路、油墩港等骨干河
20、道的沿线绿化景观。“十三五”期间，（全区）人均公园绿 地面积到达8.40平方米，（创全区）人均公园绿地面积达15. 24平方米，（创全区）建成区绿化覆盖率达37. 09%。三是持续推进绿道建设及景观“四化”提升。“十三五”期间，全区建成广富林郊野公园绿道、余山绿道、白洋泾社 区绿道等，全区累计建成绿道总长度72. 10公里，其中骨干 绿道总长度达34. 70公里。落实全市“绿化、彩化、珍贵化、 效益化”（以下简称“四化”）要求，对嘉松南路、谷阳北路、新松江路沿线及路口节点开展景观“四化”提升。是加强生态资源保护。松江为上海古树名木资源最丰富的区，现拥有古树名木226株、43个品种，其中千年古树
21、 3株、300年以上的有41株、古树后续资源210株，目前保 护率保持100%。基本建成防火、防盗、防病虫害林业三防体 系，监测、预警和防控能力显著提升；加强林政稽查，强化 征占用林地管理，持续开展全区林地减量小斑核实。全区湿掘与活化，见缝插绿，将小型绿化空间渗透入生活、生产组 团内部，为社区邻里提供交流互动、休憩娱乐设施。二是以“新城绿链”为抓手构建全区绿道体系。按照系 统性强、以人为本、特色鲜明、经济高效的原那么，分级分类 构建全区绿脉串联的绿道体系，保证区域重要生态空间、城 市重要功能组团、社区主要开放空间之间的连通性，形成连 续优美的城市绿色开放界面，通过蓝网绿道进行串联，持续 构筑蓝
22、绿交织、开放贯通的“大生态”格局。强化松江对外 与区域重要生态空间的联通，落实上海大都市圈绿道网络实 施计划，强化骨干绿道网络实施，加快淀浦河、黄浦江市级 绿道（局部）建设实施。依托主要道路、骨干河流等，形成 区区连通、街镇串联的区级绿道网络基本框架，串联区内主 要开敞空间和游憩目的地，重点打造通波塘、张家浜、沈泾 塘、人民河围合形成的“新城绿链”绿道环线，作为松江新 城宜居示范、公园城市的绿色名片。加快社区级绿道建设, 串联各功能组团、公园广场和标志性节点，方便社区居民就 近使用，为松江人民提供便捷可达、使用舒适、功能丰富的 优质生态产品。“十四五”期间，新增绿道建设长度87.90 公里，建
23、成后全区绿道总长度达160公里，其中全区骨干绿 道总长度达100公里，松江新城范围内15分钟绿道服务覆 盖率到达75%0三是以“四化”品质提升为抓手优化绿化服务水平。落实全市“四化”要求，积极开展“四化”景观品质提升，聚 焦重点区块、重点道路景观提升，丰富植物种植层次和春景秋色季相变化，打造6条“四化”示范特色道路，打造绿彩 相容、花色相间的美丽松江。推行城市立体绿化和屋顶绿化, 用空间资源换土地资源，结合新建公用建筑，加强立体绿化 建设力度，利用围墙、屋顶增加绿化覆盖面积，持续提升松 江人民绿地获得感和生态感受度。是以“公园+”为抓手鼓励公园绿地功能拓展。结合公园新建或改造提升，积极融合科教
24、、文化、体育等功能,实现公园绿地的多场景弹性利用，有效提升公园绿地使用频 率，全面提升绿化空间服务效能。结合松江“上海之根”历 史文化资源、重大体育赛事活动、古树名木资源等，充分发 挥政府主导、社会多元参与，着力塑造“公园+”品牌，形 成一批有松江特色的人文、科教、体育精品活动，使公园绿 地成为松江人民高品质生活的重要空间载体之一。2 .林城相拥，维护生态系统平安稳定一是高质量推进生态公益林建设。以“两横三纵”生态 廊道为松江生态骨架，聚焦重点结构性生态空间实施造林。 强化底线思维，逐步降低生态走廊、近郊绿环及生态间隔带 内建设用地占比。在严格落实耕地和永久基本农田保护制度 的前提下，围绕增绿
25、、增质、增效的基本要求，聚焦青松生态廊道、黄浦江生态廊道、近郊绿环及市级生态间隔带，保 障骨干路网、骨干河道两侧生态廊道连续贯通，联合相关部 门在全区积极排摸造林空间潜力，结合环境综合整治地块治 理、未成林地抚育和苗圃改造提升等，进一步提高松江区森 林覆盖率。二是营造新城森林群落。维护松江新城依存的绿色生态 空间基底，结合环新城生态公园带建设，衔接“十四五”林 地专项规划编制，聚焦环城生态公园带挖潜造林空间，夯实 松江新城生态屏障、凸显生态优势。此外，见缝插针提升松 江新城内部森林覆盖率，关注余北大居、南站大居等大型居 住社区周边林地建设，因地制宜新增和改造松江新城范围内 绿地，实现森林入城，
26、增强松江人民生态获得感和生态感受 度，构建具有松江特色的多功能“城市森林”。引导公园绿 地、道路绿地、居住区绿地、河道绿地、产业园区绿地抚育 与提升，有计划地提高城区、产业园区内各类绿地乔木种植 比例。按照关于本市工业园区绿地率统筹平衡的实施意见, 加大工业园区内规划绿地及周边防护林带实施力度。三是积极促进林地服务水平提升。大力推进林地生态建 设与环新城生态公园带建设、乡村振兴工作互融共促，加大 余北大居、南站大居、乡村振兴示范村、郊野公园等区域的 植树造林和林地开放改造力度。聚焦环新城生态公园带，提 升现有林地资源的景观效应和生态效应，为市民提供良好健身、休憩场所，满足市民郊野生态游憩需求。
27、结合洞泾百花 港南侧及沸港黄桥村周边优质片林资源，打造2处市级重点 开放休闲林地；结合各街镇（经开区）优质片林资源，打造17处区级重点开放休闲林，初步实现“一镇一林”是高标准开展林地生态抚育。按照因地制宜、提质增 效、功能拓展等原那么，对全区生态公益林开展高标准林地抚育，提升森林质量。加强低质低效林改造和中幼林抚育，降 低林分密度，调整林相结构，从而提高林地质量，减少自然 灾害发生，维护生物多样性，增强森林系统稳定性。结合水 源涵养林、生态片林、工程造林等开展林地一般抚育工程， 林地抚育面积不少于2万亩。五是促进经济果林产业可持续开展。为保障全区经济果 林资源总量，确保经济果林面积不减少、资源
28、不流失，稳定 经济果林可持续开展、减少林业面源污染、提高农民收入, 实施经济果林改造提升，重点优化经济果林结构，加大经济 果林生态补偿力度，完善经济果林配套基础设施。同时，在 不降低林地生态功能的前提下，适度开展林下经济，试点探 索高标准林下经济综合经营，提高林地综合产出率。3 .水城相融，倡导人与自然和谐共生一是重点打造松江新城高品质活力滨水公共空间。落实 “人民城市”重要理念，延续松江新城“城水相依”地域空 间特点，依托松江现有城乡公园体系、绿道体系及河网水系，整体系统性预控骨干河道两侧公共空间，加强滨水空间的公 共性和连通性。聚焦华亭湖、通波塘、张家浜等重要水域景 观提升，以“新城绿链”
29、绿道环线（通波塘-张家浜-沈泾塘 -人民河）为重要抓手，加强滨水区域和城市腹地之间的交 通联系。根据河道资源特色、河道两侧腹地功能、历史资源 禀赋等，鼓励植入文化、体育、旅游、科教等功能，打造“看 得见、进得去、可体验”的高品质城市滨水公共空间。二是加强湿地生态保护管理。深入贯彻落实湿地保护 修复制度方案，依托松江河网纵横的水乡城市特点，强化 江、河、湖、塘、岛等多要素叠合，以湿地生态系统修复和 野生动物重要栖息地建设为重点，着力维持湿地总量，优化 本区湿地生态空间布局。建立并完善湿地保护管理体系，实 行分类分级管理、名录管理和资源监测管理。以乡村振兴战 略为契机，因地制宜地推进黄浦江沿岸自然
30、小微湿地保护修 复，积极扩大受保护湿地面积，提高湿地保护率。开展湿地 科普教育、野生动物观测等公益活动，增强市民湿地保护意 识。三是加强野生动物栖息地保护。加强野生动物栖息地保 护与研究，强化野生动物资源监测。继续推进叶榭獐栖息地、海港湿地、新浜片林等野生动物栖息地日常维护监管，实施 1个野生动物栖息地改造工程。U!四是开展野生动物保护专项整治。贯彻国家野生动物保 护政策，明确职责分工及属地管理责任，强化野生动物资源监测。多部门协调联合执法，开展野生动物保护专项整治行 动，全面禁止食用和非法交易野生动物，强化野生动物监管, 规范野生动物利用，持续强化野生动物收容救护机制，维护 生态平安和公共卫
31、生平安。4,科学管理，提高绿化精细管养水平一是规范绿化建设养护行业管理。研究并出台本区绿化 建设和养护管理暂行方法，进一步加强绿化行业主管部门的 监管力度，建立健全多种考核通报机制，促使绿化建设管理 资金发挥最大效益，实现绿化行业精细化、专业化、市场化 管理的工作要求，全面提升绿化行业统筹管理水平。二是提高绿化精细化管理水平。坚持“管为本、重体系、 补短板、建机制”的方针，加强行业监督力度，突出精细化 管理要求。明确养护标准及作业要求，完善标准化流程，培 养高水平队伍，夯实属地绿化管理部门职责，全面提升松江 区绿化养护管理水平，促进松江绿化养护管理水平再上新台 阶。5.创新手段，构建生态资源管
32、理平台一是绘制“规划一管控” 一张蓝图。落实全市生态空间 专项规划，开展松江区生态空间专项规划编制工作，摸 清松江区生态资源现状，充分衔接各层次规划，梳理潜力空间，绘制松江生态空间“规划一管控” 一张蓝图，构建松江 生态空间资源数据库，指导生态空间的规划、建设和管理。二是搭建生态资源管理平台。创新管理手段，基于一张 蓝图，构建精细化、可视化、移动化、网络化的生态资源规 划管理数据平台，全流程管控生态空间规划、建设和实施各 个环节。动态监测森林防火、病虫害防治、乱砍滥伐防控等 情况，增强林业“三防”能力。联动林政执法，动态跟进违 法占用林地行为的发现与查处情况，全面提升生态空间资源 管理水平。三
33、是构建动态评估维护机制。对一张蓝图、生态资源管 理平台开展定期评估、动态维护，保障管理体系时效性，为 行业管理、决策提供数据支撑，增强决策管理的科学性。（二）着力提高市容环境管理水平围绕城市精细化管理，健全完善与新时代要求相匹配的 市容景观管理机制，对标最高标准、最好水平，全面提升“魅 力松江”市容景观形象。1 .突出亮点，打造城市品质引领示范一是持续提升市容环境品质。巩固提升“美丽街区”建 设成效，坚持“做减法、全要素、一体化”理念，聚焦地面 铺装、立面店招、景观照明、城市家具等方面，重点突出“六 化十无”。以“美丽街区”为抓手，创立20个各具特色的 高品质“美丽街区”，“美丽街区”覆盖率到
34、达45%O结合城市品质整治提升工作，进一步规范我区户外招牌设置，改 造提升店招店牌面貌，全面提升魅力松江形象，提高松江 人民高品质生活的获得感。二是打造景观照明亮点。加快优化全区“一核两轴多点” 景观灯光布局，全面提升松江夜景魅力。重点打造“一核” 景观照明亮点，围绕松江枢纽、中央公园-华亭湖等重点区 域加强景观灯光建设。加强“两轴”沿线景观亮化，即G60 科创走廊（松江段）区域开展廊道和嘉松南路城乡开展轴， 凸显松江主要对外展示界面的夜景魅力形象。结合各街镇 （经开区）特点，有序引导基层提升景观灯光建设水平，形 成差异化景观照明特色，打造多个景观照明精品点，提高景 观照明总体水平。同时，对照
35、市容环境精细化管理要求，建 成松江区景观照明集控体系，实现对全区景观照明运行情况 的实时监测、远程调控、数据统计、节能减排和应急处置等 功能的集中管控，全面提升本区景观照明管理能力。2 .精细管理，持续完善市容管理体系一是不断提升各类景观设施规范化管理水平。提升公益 广告设置品质，加强户外广告和重点招牌全流程监管，户外 广告规划点位设置规范率达90%,户外广告招牌建档率达80%。 健全户外广告、户外招牌和景观照明设施的日常维护、平安 监管制度，确保各类市容景观设施规范化、常态化运作。二是落实市容环境卫生责任区管理制度。巩固市容环境 卫生责任区管理达标创立成果，推动市容环境治理重心下沉, 坚持社
36、会治理和城市管理相结合，引导责任人自律自治，坚 持“以先进带后进”，在重点功能区域持续开展示范性自律 组织创立，提升公众市民参与度，常态长效保持市容环境品 质。创立30个示范性自律组织、30条（段）责任区示范道 路，门责单位履责率到达90%,营造市容环境自治共治良好 气氛。三是夯实市容环境综合管理基层基础。强化各街镇（经 开区）在市容环境综合管理示范（达标）创立中的体制机制 建设以及实效管理，巩固、提升、扩大创立成果，营造美丽 宜居、活力有序的城乡人居环境。创立2个市容环境综合管 理达标街镇、3个市容环境综合管理示范街镇，“市容环境 综合管理达标街镇”比例到达全区街镇总数95%以上，“市 容环
37、境综合管理示范街镇”比例到达40%,市容环境社会公 众满意度测评分数明显提升。3 .聚焦短板，深入推动市容专项治理一是强化“五乱”专项治理。加强组织协调，落实管控 责任，继续推进乱张贴、乱涂写等现象治理，加大对违规设 置的户外广告、招牌整治力度。持续推进占道亭棚治理工作， 继续巩固占道经营性亭棚治理成效；进一步推进管理服务类 亭棚做减法，提升既有管理服务类亭棚容貌及日常监管工作;深入推进占道 亭治理，确保占道 亭数量稳步减少, 总体可控。继续强化非机动车乱停放工作，确保主要道路、 景观区域非机动车管理规范、有序。二是聚焦薄弱片区集中治理。加强对医院、学校、集市 菜场、轨交站点、老旧小区等特定区
38、域周边的市容环境问题, 聚焦城乡结合部、背街小巷、无名通道等市容环境薄弱片区, 通过排摸梳理、锁定任务、综合治理、检查督办等形式，强 化薄弱片区的短板问题攻克。三是深化无序设摊治理。按照“堵疏结合，分类管理”的要求，探索规范设摊管理模式，强化管控点、疏导点软硬件规范建设，从源头上遏制无序设摊蔓延，疏导点、管控点 备案率到达100沆积极探索形成夜间经济带动下的规范设摊 管理模式，配合做好“外摆位”管理，防止市容乱象发生。4.精心组织,构建常态长效保障机制一是强化市容环境“三重”保障。落实重大活动市容保 障，完善区、街镇市容环境管理综合协调机制，充实作业、 管理、应急等环节工作力量。实现保障工作精
39、细化、高效化、 科学化、责任化、规范化，确保进博会、建党100周年、国 庆节等重大活动、重要时段、重点区域的市容环境整洁、有 序、美观。二是健全工程化管理机制。加强顶层设计和全局谋划, 开展松江区城市容貌专项规划编制工作，分区、分类、 地面积47. 90平方公里，湿地保护率达29. 20%。持续开展野 生动物保护专项整治行动，完成叶榭獐极小种群恢复与野放 的野生动物栖息地改造，推进沸港湿地、新浜片林两个野生 动物重要栖息地工程的后继管理工作。（二）环境治理成效显著，市容景观稳步提高一是户外广告店招整治成效显著。着重推进市、区督办广告招牌设施及各类违规立招的治理，加强户外广告招牌的 设施平安防范
40、，“十三五”期间，共撤除各类违法户外广告 6393块、店招店牌14588块，基本消除一店多招、屋顶广告、 高立柱广告，净化了城市空间。二是“补短板、治五乱”有进展。完成以治理“乱设摊、乱占道、乱张贴、乱设广告和乱抛物”为主的171个市级治 理单元和110个区级治理单元集中整治，确保了 “三年行动 计划”顺利推进，全面提升市容环境卫生管理水平。三是责任区管理制度有落实。认真贯彻落实上海市市 容环境卫生责任区管理方法，不断创新工作思路、强化宣 传教育，狠抓责任落实，全面覆盖管理，构建长效机制。“十 三五”期间，完成35条责任区示范道路、22家示范性自律 组织等创立工作，门责签约上墙率到达95%,组
41、织各类责任 人员培训5万余人次，组织开展以“我的门前我清洁，我的 区域我负责”等主题活动，有效提高责任区管理实效。分级提出指引要求，合理确定各类建设工程实施时序。按照 “绣花管理”、“三重”市容保障等要求，在市容环境、城 市家具、户外广告、灯光夜景等方面健全工程化管理机制， 加强工程全流程监管，确俣松江市容景观全面提升。三是持续推进市容管理队伍能力建设。厘清市容管理职 责，明确责任主体，充分发挥政府牵头、部门引导、镇街主 体、社区基础作用，建立统筹衔接、合理分工、规范高效的 现代化市容环境管理体系，防止“看得见的管不着，管得着 的看不见”现象，确保日常管理落在实处。进一步加强市容 景观队伍建设
42、，提升市容景观的日常维护和监督水平，推进 市容景观设施管护专业化、标准化建设。（三）着力强化城乡环卫服务保障以垃圾减量化、资源化、无害化水平持续提升为目标， 巩固垃圾分类治理实效，全面提升垃圾分类处置力、环卫综 合服务力、行业管理创新力、环卫服务竞争力，基本建成生 活垃圾分类常态长效管理机制和全程分类收运处理系统。L健全垃圾全过程管理，提升垃圾分类处置力一是持续构建生活垃圾分类常态长效机制。以减量化、 资源化、无害化为目标，深入推进生活垃圾分类管理，巩固 垃圾分类工作阶段性成果，构建生活垃圾分类长效常态机制。 进一步做实做强联席会议制度，健全区、街镇、村居三级管 理体系，将垃圾分类纳入基层综合
43、治理，提升生活垃圾分类 实效。以绿色生活方式为引领，从“要我分”到“我要分”， 引导民众自觉形成垃圾分类新时尚，促进生活垃圾源头减量。二是完善生活垃圾全程分类体系。规范源头分类投放点 设施标准化建设和提升改造，进一步完善干垃圾、湿垃圾、 有害垃圾等分类收运车辆的装载、车况管理。规范居民区有 害垃圾和单位零星有害垃圾收运管理，完善大件垃圾收运管 理。完善提升“两网融合”回收体系，规范可回收物服务点、 中转站、集散场运行、管理，提升中转站和集散场硬件设施， 高标准建设区级集散场，落实可回收物“应收尽收”专项收 运体系，做大做强“两网融合”主体企业，强化市场激励措 施，提高低价值可回收物回收利用率。
44、建立生活垃圾分类全 程计量体系，提升信息化、规范化、标准化、科学化水平, 提高生活垃圾资源化利用水平。三是推进生活垃圾处置配套设施建设和管理。完善我区 垃圾末端处置设施布局，通过新建东北片区垃圾转运设施, 改造提升现有西部中转站，进一步提高环卫基础设施服务效 能，基本实现我区生活源垃圾不出区。依托建筑垃圾资源化 处理厂，结合东北片垃圾中转站增设建筑垃圾分拣功能，进 一步优化我区垃圾中转设施布局及垃圾转运体系，保障我区 垃圾大分流转运、应急转运所需，消除垃圾直运可能造成的 运输污染等环境影响风险。进一步规范建筑装修垃圾管理。加强垃圾处理设施日常运营监管，确保我区垃圾末端处置设 施运营正常、处理规
45、范。2 .加强高标准行业建设，提高环卫综合服务力一是优化城市保洁模式。建立深度保洁作业长效机制, 对标“最高标准、最好水平”，运用先进保洁机具、优化保 洁工艺流程，加强平面、立面、剖面深度保洁，全面提升道 路和公共广场保洁水平。加大新型、小型保洁作业装备等应 用，优化“洗、扫、磨、吸”等保洁工艺，道路机械化清扫 率到达100%,全面提升作业水平和保洁实效。加强水域保洁 作业，新建黄浦江水域松江段水上作业基地，推进水生植物 垃圾分类，结合湿垃圾处理体系，实现水生植物无害化处置, 规范水域垃圾处置。二是加强环卫车辆管理，推进清运质量提升。推广一体 式垃圾压缩箱体应用，防止垃圾清运中产生垃圾拖挂现象
46、, 提升环卫作业车辆车容车貌。推广新能源环卫车使用，提高 环卫装备水平，继续落实新型湿垃圾车辆使用，解决环卫车 辆清运污水滴漏问题。优化环卫作业时间及作业模式，落实 湿垃圾“一天两运”等作业新模式，提高环卫作业文明服务 水平。三是打造星级公厕，全面提升环卫服务效能。以“星级 公厕”为抓手，按照“最干净、最方便、最美观、最先进” 整体目标，坚持人性化、景观化、智能化、生态化“四化”建设，通过优化保洁流程、完善无障碍设施、增加第三卫生 间功能等软硬件改造，全面提升公厕服务等级和服务效能, 高标准打造松江“星级公厕”服务品牌。依托星级公厕管理、 服务经验，逐步引导公用事业单位厕所、社会厕所纳入全区
47、公共厕所体系，通过星级公厕保洁服务输出，探索单位厕所、 社会厕所的公厕化，优化全区公厕布局，全面提升我区公厕 整体面貌。计划新改建公厕100座，全区星级厕所达标率基 本实现90%,并形成一批星级公厕示范点。3 .推进智慧化体系构建，提升行业管理创新力对标上海超大城市治理现代化水平及城市精细化管理 新要求，以“一网统管”城市管理新要求为目标，探索环卫 管理“智能化”新路径。以信息科技为支撑，建立管理要素 标准化、管理方式智能化、管理流程闭环化的环卫智能管理 平台，实现垃圾收运处、资源回收、保洁作业、行业管理一 体化管理。实现环卫车辆GPS全覆盖，松江城区范围实现环 卫作业可视化管理系统、沿街门店上门收集APP、垃圾分类 可回收物管理系统等推广运用。4 .加强高标准队伍建设，提高环卫服务竞争力一是继续加强环卫行业建设。加强顶层设计，开展松 江区环卫设施专项规划编制，满足城市环境卫生设施建设 需要。依托我区环卫行业精细化保洁作业服务导那么、松 江区环卫行业精细化管理成果汇编等行业手册，持续提升 我区环卫队伍作业标准化、品质化