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1、国开(中央电大)行管专科公共行政学十年期末考试论述题题库(排序版)国开(中心电大)行管专科公共行政学十年期末考试论述题题库(排序版) (电大期末考试必备资料) 说明：试卷号码：2202。资料整理于2020年7月9日，涵盖了2008年1月至2020年7月中心电大期末考试的全部试题及答案。行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面？2012年7月试题 行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面？2017年6月试题 行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用主要体现在哪些方面？2020年1月试题 答：行政沟通在本质上就是信息的沟通和传递，它普遍存在于行政管理的各个环节和各个阶
2、段，在行政管理过程中具有特殊重要的作用： 第一，行政沟通是实现行政决策民主化的重要基础。从肯定意义上说，行政决策也就是一个信息的输入、转换和输出的过程。发觉行政问题，确定行政目标，优化决策方案，都须要驾驭丰富真实的行政信息。其次，行政沟通是行政执行各环节顺当进行的重要基础。假如不留意行政沟通，行政执行活动就简单出现指挥不灵的现象，产生隔阂和冲突，造成相识和行动的混乱，影响行政工作的顺当进行。第三，行政沟通是行政检查和监督的重要依据。行政检查和监督是保证行政管理工作合法性、合理性和有效性的重要环节。只有加强行政沟通，才能实施有效有力的行政检查和监督。第四，行政沟通是全部行政人员参加管理的重要手段
3、。行政管理并非仅是少数领导者的事情，全部行政人员都是行政管理的主体。行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？2011年1月试题 答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一样的重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参加机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系亲密，须要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机协作和协调一样。其次，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥的角色扮演的如何，确定了行政执行的效率和质量。行政指挥必需利用自身地位和资源的优势，实行各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标。第
4、三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必需了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分相识执行决策的限制条件，要结合实际状况，在坚持决策标准的前提下，敏捷地贯彻执行决策目标，不能所任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必需依靠肯定的行政资源，如人力、物力、和财力资源等。能否充公合理地利用这些资源，削减奢侈，干脆影响着行政执行的效果。行政指挥可能合理调度和运用这些资源。第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导实力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政领导者是确定因素。行政执行的过程就是把
5、行政决策详细化的过程。这就要求行政领导者必需有比较高的政策水平，能够精确而全面地理解和说明政策，并且能够在坚持决策目标和决策标准的条件下敏捷地贯彻执行行政决策。你认为行政改革必需遵循的原则有哪些？2017年1月试题 你认为行政改革必需遵循的原则有哪些？2020年7月试题 答：第一，行政改革必需进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个非常困难的系统工程，进行行政改革必需从系统的高度仔细地看待和探讨每个步骤及其各项措施。在进行行政改革之前，要进行调查探讨，要切实找到行政系统问题之所在，进行全面深化的行政诊断。然后就行政改革的性质、方向、目的、目标、方法、突破点、动力与阻力，以及改革所产
6、生的正负作用进行科学论证，制定出切实可行的科学规划。进行改革则必需非常慎重，从比较简单获得胜利并简单看到改革效果的环节先进行改革。其次，行政改革必需以保持社会稳定为前提。行政改革不仅仅打破行政系统的自身平衡，而且必定因此造成社会的不平衡。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必需打破政府自身的稳定性，这就简单造成社会不稳定。所以，行政改革在打破行政系统的内部平衡之时，所造成的社会不平衡以保持社会相对稳定为限度，也就是说不能使社会发生大的动荡。行政改革在打破平衡时还要保持对社会限制的实力，而不能使社会解体。第三，行政改革要以变更观念为先导，以
7、体制创新为核心，以高效、公允、廉洁为目标。行政改革必需首先变更改革者的观念，应当以民主、公允、效率、服务等观念为先导，才能进行卓有成效的改革。在新观念的指导下，才能进行体制创新。体制创新是行政改革的核心，不进行体制创新，就不行能建立一个具有中国特色的行政体制。体制创新要围围着高效、公允、廉洁这个目标来进行。第四，行政改革必需有政治保障和法律保障。行政改革不是人为地制造运动，而是形势的须要和社会推动的必定结果。但假如没有权威的政治支持，行政改革就无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革是政治改革的重要组成部分，行政改革可以促进政治改革，政治改革可以为行政改革拓宽道路。所以行政改革是一种政治行为。
8、行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革肯定依法改革，因此，行政改革必需有法律保障，依法进行改革。改革必需用重典，必需在社会主义法制的规范之下进行。第五，行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。要理顺这些关系，就要转变政府职能，政府应当将那些管不了也管不好的事情，交由社会去解决，分权于社会。同时，要相识到政府实力的有限性，它不行能解决全部的社会问题，而应当让社会担负一些责任。你认为行政改革的阻力主要来自哪些
9、方面？2013年7月试题 你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？2014年1月试题 你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？2018年1月试题 答：第一，历史的局限性确定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必定产物，而不是强加给政府的。行政改革必需认清历史给它供应了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必需符合历史发展和社会发展的须要。其次，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着确定作用。政治体制赐予行政体制多大的改革空间，确定了行政体制的改革程度。第三，在行政系统内部
10、行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革假如触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。第四，传统的保守程度确定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统的确有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这确定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。什么是管理层次与管
11、理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。2010年1月试题 什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。2014年1月试题 什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。2014年7月试题 什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。2015年1月试题 什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。2016年1月试题 答：第一，管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是根据层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是一制国家都是如此。其次，管理幅度是指领导机关或领导者干脆领导下属的部门或人员的数额。如国务院下设多少个部委和直属机构，每
12、个部委下设多少个局，每个局下设多少个处等；同时也指各级行政首长管多少个部门或人员。第三，管理层次与管理幅度必需适当。一般平说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很困难的，是由很多相关因素确定的。还要看工作性质、人员素养、领导实力和技术手段等因素平确定。试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。2012年1月试题 试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。2013年1月试题 试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。2011年7月试题 答：行政监督的原则的主要体现在以下几个方面： 第一，行政监督机关依法行使职权，
13、不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基本含义：依法监督，自主行使监督权，监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。其次，实事求是、重证据、重调查探讨的原则。贯彻实施这一项原则，对于搞好各项监督工作，具有非常重要的作用。这一原则的基本内容有三点：坚持实事求是，重证据，重调查探讨。第三，在适用法律和行政纪律上人人同等的原则。坚持和实行这一原则，在行政监督工作中的要求是：任何监督对象的合法权益都同等地受法律爱护；任何监督对象都必需履行法定义务，遵遵守法律律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；一切违反法律和行政纪律的行为都必需受到追究。第四，教化与惩处相结合的原
14、则。教化与惩处相结合的原则，是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必需遵循的一项基本原则。第五，监督检查与改进工作相结合的原则。监督检查与改进工作相结合的原则，要求行政监督机关必需把履行职责同要达到的目的统一起来。第六，监督工作依靠群众的原则。监督工作依靠群众的原则，体现了党的群众路途的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。2009年7月试题 试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。2014年7月试题 答：第一，行政决策在行政管理过程中具有确定性作用，处于核心地位。行政管理有领导、决策、指挥、执行、协调和监督等环节，但是，在全部这些环节中
15、，行政决策是最重要的，是关系到行政管理成败的产键因素。其次，行政决策主导着行政管理的全过程。行政决策不仅是行政管理活动的先导，而且贯穿于行政管理的全过程，从而也主导和左右着行政管理的全过程。行政决策渗透在各种行政功能的运作中，但其他的行政管理功能并没有消逝，依旧具有其独立性。第三，行政决策是行政管理的胜利与失败的确定因素。“一言兴邦，一言丧邦。”就是说一项行政决策可以使国家兴盛发达，也可以使国家衰败灭亡。肯定程度上说，行政决策的确是关系到国家成败和行政管理成败的关键。第四，行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。国家的任何政治决策都必需通过政府予以贯彻执行。政府必需把国家的政治决
16、策转换为行政决策才能真正得到落实。试述公共组织的特点。2008年1月试题 试述公共组织的特点。2009年1月试题 答：第一，政治性。政府是实现国家意志的，是国家最重要的组成部分，代表国家，是国家进行政治统治的主要机关，是管理各种公共事物的主体。政府的一切行为都是为其政治统治的合法性服务的。其次，社会性。无论任何性质的国家的公共组织，都具有管理公共事务的职能。公共组织在行使管理公共事物职能时，都是为全社会服务的。第三，服务性。任何国家的公共组织，从管理公共事务的角度来讲，它为全社会供应公共物品。它不仅要保证公共秩序，维护社会稳定，还要为社会发展和经济发展服务。第四，权威性。任何组织都必需有权威，
17、没有权威就不会进行管理。政府在整个社会中有至高无上的地位和权威，起着其任何组织无法起到的作用。这种权威是政府进行公共事务管理的必要条件。第五，法制性。公共组织是依法代表国家行使公共权力的机关，有很强的法制性。公共组织的法制性主要表现的依法设置机构和依法行政上。首先，公共组织具有明确的法律地位，组织机构的设置及其宗旨、目标及运作程序，人员编制，行为规范，管理方式，财政预算等都由宪法和有关法律确定。第六，系统性。行政组织是一个比较稳定的巨系统，也是相对封闭的系统。在行政系统内，公共组织的权力关系和结构方式都层次分明，统分有据，纵横相连，浑然一体。它确保行政系统内统一领导，统一指挥，吩咐统一，政令畅
18、通。这就是它的整体性特点。试述公共组织的作用。2018年1月试题 答：第一，政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之就是组织和管理国家的各种公共事务。政治、经济、文化、社会、国防、外交和公共设施等关系到国计民生的重要公共事务，由政府组织和管理。社区建设、扶贫救困、减灾救灾、环境爱护、医疗保健、食品和药品的平安、社会保险等，没有政府的组织和管理也是不行的。政府作为国家各种公共事务组织者与管理者的角色是非常重要的。其次，政府是人民生命财产的爱护者，是社会秩序的维护者。政府为公众供应的另一种公共物品是爱护人民的生命与财产的平安和维护社会秩序。这是政府最基本的作用。生存权和财产权是人最
19、基本的权利，它不容被违法剥夺政府执行有关法律，制定公共政策，打击那些以各种手段非法威逼或剥夺他人的生命和私有财产的不法行为，使最基本的人权得到保障。因此，政府必需建立良好的社会秩序，以便使人民在平安稳定的社会环境中生活。第三，政府是国家主权和领土完整的捍卫者。尽管政治经济全球化和一体化发展很快，但是，具有主权的国家依旧存在。人们应当醒悟地相识到，尽管人类已经进入学问经济时代，信息高速马路可以通到世界每个角落，但是，斗争的威逼也没有消弭，国家主权和领土完整依旧受到威逼。因此，政府作为国家主权和领土捍卫者的角色丝毫没有减弱。政府必需加强国防建设，做好反侵略斗争的打算。第四，政府是国民经济发展的政策
20、制定者与协调者。政府是国民经济的发动机，它为国民经济的发展制定目标，进行规划，制定政策予以规范和引导，进行宏观调控。政府也可以进行必要的资源配置，以弥补市场的不足。同时，政府也是国家经济活动的协调者和仲裁者，维护市场的正常的经济秩序，为公允的自由竞争供应保障。第五，政府是社会公允的供应者。市场经济追求的是利润最大化和新技术与高效率。这样必定使财宝集中在那些有头脑、有技术的人的手中。而一些缺乏技能的人，则处于不利地位。他们或者因为技能低收入少，或者因为工作岗位少而失业，使他们的生活有肯定的困难。这是市场经济条件下出现的常见的现象。为了保证在市场经济条件下失业者或不能靠劳动维持生活，或丢失劳动实力
21、群体的生活，政府对他们进行必要的补助，帮助他们维持基本的生活条件。为社会供应公允是政府的重要责任。假如没有社会公允就不行能有社会稳定，没有社会稳定也就不行能有发展。很多发展中国家的发展历史证明白社会公允对发展的重要性。试述行政改革的动力。2010年7月试题 试述行政改革的动力。2012年1月试题 试述行政改革的动力。2016年7月试题 试述行政改革的动力。2018年7月试题 答：第一，政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制确定行政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必需进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力气，而且是它的确定力气。有
22、什么样的政治体制就有什么样的行政体制。政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调整，但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必需有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺当进行和保持社会稳定的重要因素。所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。其次，经济基础变革的要求。经济基础确定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必需适应最活跃的经济基础的这种改变。假如行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推
23、动力。我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。第三，社会演化的要求。社会演化是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演化，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在静静地发生改变，当社会演化到肯定程度时，政府必需进行改革以适应这种静静静的社会变革。政府的稳定性和行政体制的法制性确定了政府不能随着社会演化而随时进行自我调整，必需等待社会演化到肯定地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社会演化，而是为了更有效地进行管理。第四，科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力气。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在学问经济方
24、兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必需发生改变，都必需进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行，公共行政也面目一新。第五，新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必定失败的。效率、公允、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公允、民主作为指导思想和价值去向。试述行政改革的阻力。2009年1月试
25、题 试述行政改革的阻力。2019年7月试题 答：第一，历史的局限性确定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必定产物，而不是强加给政府的。行政改革必需认清历史给它供应了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必需符合历史发展和社会发展的须要。其次，政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着确定作用。政治体制赐予行政体制多大的改革空间，确定了行政体制的改革程度。第三，在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强
26、大的阻力。行政改革假如触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。第四，传统的保守程度确定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统的确有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这确定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。第五，用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。试述行政监督的作用。2008年7月试题 试述行政监督的作用。2010年7月试题 试述行政监督的作用。2013年7月试
27、题 试述行政监督的作用。2016年7月试题 试述行政监督的作用。2017年1月试题 答：行政监督的作用主要表现在如下几个方面： 第一，行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设。公共行政关系到公民、法人和其他组织的切身利益，行政机关及其工作人员只有依法、廉洁、高效地开展工作，才能维护被管理者的合法权益，行政监督正是保障人民群众的利益和对行政机关及其工作人员进行有力地监督和制约的有效途径； 其次，行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公、法人和其他组织合法权益的有效制度，行政监督作为法治建设的重要组成部分，其目的和任务就是促进行政机关及其工作人员贪污行政，维护国家法律
28、、法规、政策和确定、吩咐在公共行政领域中的正的确施； 第三，行政监督是改革开放和经济建设顺当发展的重要保障，改革开放和社会主义经济建设顺当进行的重要先决条件是有一个稳定的政治局面和良好的外部环境，监督机关通过惩治腐败，订正行业不正之风，加强廉政建设，维护政治稳定，为改革开放和经济建设的顺当发展供应政治保证和监督。试述行政体制的作用。2019年1月试题 试述行政体制的作用。2020年1月试题 答：第一，科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。科学的行政体制能够调动中心政府和地方政府以及各级各类行政组织主动性和创建性，能够使国家公务员充分发挥他们的才智和才能。科学的行政体制会使政府管理社会
29、公共事务高效率、高效益。其次，科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。科学的行政体制不仅能够确保中心政府的权威，而且能够调动地方政府或下级政府的主动性;不仅确保政府能够高效、高质量地向公众供应各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、各种社会组织和公民供应广袤而平安的发展空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。 第三，科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政体制的重要内容。它的有序的规范的管理，可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现供应有利
30、的条件，为年轻的国家公务员的强壮成长创建一种氛围。行政体制是一种能够使人才脱颖而出，也能够压制人才成长的宏观机制。因此，建立并健全行政体制是非常重要的。 第四，科学的行政体制是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政体制科学化的必要条件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政体制的重要内容。它可以确保公共行政法制化。公共行政法制化是民主行政的前提。民主行政必需是法制行政，没有法律规范的行政只能导致无政府主义，或者是人格行政。行政体制的科学化将为民主行政供应保证。 第五，科学的行政体制能够确保公民的各种
31、权利和生命与财产。人民之所以须要政府，是因为政府能够确保他们的各种权利和生命与财产不受侵扰。反之，政府就成为了侵害人民、压迫人民的寄生者，就没有存在的意义。行政权力的划分、机构的设置和运行了，其动身点应当是保证政府行为不能损害公民的权利的前提下，为公众服务，实现公共利益。 试述行政效率在公共行政中的作用。2008年1月试题 试述行政效率在公共行政中的作用。2010年1月试题 试述行政效率在公共行政中的作用。2011年7月试题 试述行政效率在公共行政中的作用。2013年1月试题 试述行政效率在公共行政中的作用。2016年1月试题 试述行政效率在公共行政中的作用。2020年7月试题 答：政效率在公
32、共行政中的作用： 第一，提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必需讲投入产出和成本效益，都必需讲效率，不讲成本、不讲效率的政府是没有的。其次，行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。公共行政的高效化，是公共行政现代化的重要方面。通过行政效率，可以检查和衡量公共行政的各个要素、环节、管理制度和手段是否现代化、科学化和法制化；也可以检验和衡量国家行政机关的工作人员的队伍素养、实力、工作看法、人际关系；还可以检验和衡量行政体制是否科学合理。第三，行政效率关系到中国社会主义现代化进程。只有大幅度地提高
33、行政效率，才能够充分发挥我国社会主义制度的优越性，才能够大幅度地提高我国的生产力，加快我国建设社会主义现代化的步伐。总之，行政效率的凹凸关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的旺盛昌盛，长治久安。试述行政执行的作用。2015年1月试题 答：第一，行政执行确定着决策方案能否实现及实现的程度。行政决策是针对现实生活中存在的重大问题作出的，刚好正确地将决策付诸实施，行政决策才具有实际意义，政府的工作目标任务才能真正完成。行政执行是实现行政决策目标的有效途径，而且执行人员的创建性活动可以弥补规划、决策的不足，提高决策的经济和社会效益。其次，行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。在行政管理过
34、程中，行政决策正确与否最终必需由行政执行来检验。通过行政执行就能够发觉原来决策本身的错误和不足，为修正和完善行政决策供应重要的依据，因此是修正和完善行政决策的重要途径。第三，行政执行是实现行政职能的必要形式。行政职能是政府管理国家政务和社会公共事务的活动内容的总概括，是公共行政活动的实质和方向的集中反映，因而也是行政管理活动的依据和前提。第四，行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。行政执行不仅是仅是行政机关的任务，也是行政领导者的主要职责。因此，行政执行的状况和效果能够检验和衡量公共组织的设置是否合理，行政领导者与一般工作人员的配备是否得当，详细的工作制度是否健全，信息系统和监督系统的
35、工作是否得力，各有关单位的权责划分是否明确适当等。试述行政指挥在行政执行过程中必需遵循的原则。2019年1月试题 答：在行政执行过程中，为了进行卓有成效的指挥，必需遵循下列原则： 第一，统一指挥原则。一方面，行政指挥主体只能对其直属下级发布吩咐和指示，一个下级只能听从一个上级的指挥。在一般状况下，多头指挥和越权指挥的状况是不允许的。否则，下级机关及其工作人员便无所适从，行政执行便会发生混乱。另一方面，指挥主体所发出的指挥吩咐应保持稳定统一，协调一样。一般状况下，行政执行活动在肯定的时于间和空间范围内只能根据同一指令进行。假如政令不一或相互冲突，下级就难行动，从而严峻影响指挥效果。其次，法定权威
36、原则。行政指挥是一种具有强制性的管理形式，行政领导者必需拥有肯定的强制权力，才能够吩咐下级。因此，行政机关在授予行政指挥者肯定的行政职位的同时，应明确给予其相应的法定权力，包括指挥权、吩咐权、审批权、奖惩权等，并规定统一的纪律和制度。有权威的领导者可以做到令行禁止，思想统一，行动协调，有条不紊，甚至可以做到不令而行。第三，坚决有力原则。行政指挥必需意志坚决，信念十足，大张旗鼓，百折不挠，处变不惊。推动各项工作要坚决有力，快速刚好。遇到问题要当机断，当断不断，反受其乱。行政指挥能否做到坚决有力，刚好坚决，不能把看成是简洁的工作作风问题。它首先是指挥者对执行工作的责任心问题。其是指挥者的领导指挥实
37、力和政策水平问题，同时也能反映其工作阅历和才智。第四，精确权变原则。行政执行面临的状况是千差万别的，执行工作中出现的各种状况也是难以预料的。这些不确定因素增加了执行的难度，对行政指挥提出了更高的要求。行政指挥必需详细状况详细分析，结合实际实施行政决策。既不能变更决策目标，降低决策标准，还必需符合实际，切实可行。这不仅要求指挥者对实际状况和决策目标及决策标准的理解和驾驭要正确，而且要精确。在处理各种意外状况时，也必需精确。精确是非常重要的，不精确就不行能做到指挥正确，吩咐和指示也不行能明确。正确而明确的行政指挥是建立在精确指挥的基础之上的。行政指挥应当在精确地理解和驾驭行政决策的基础之上，中规中
38、矩，结合实际，敏捷权变，才能进行创新。 第五，合理授权原则。授权就是上级授予下级肯定的权力和责任，使其在肯定范围内有处理问题的自主权。这是行政领导者的分身术和成事术，是最重要的领导艺术。要想顺当而高效地开展行政执行工作，指挥者必需进行行政授权。在行政执行中进行的行政授权，是指指挥者把某些权力授予下级执行部门，以便下级部门在指挥者的监督下自主地开展执行工作。指挥者依据执行工作须要，向下级安排工作任务，授予相应的权力，并且被授权者有相应的责任。被授权者有义务向授权者报告和请示，并且接受监督。 试述行政指挥在行政执行过程中的主要作用。2015年7月试题 答：第一，行政指挥是保证行政执行活动协调一样的
39、重要手段。现代行政执行活动涉及领域广泛，参加机关和人员众多，分工精细，事务性强，各项任务和工作联系亲密，须要有各部门、各地区和各工作人员之间的有机协作和协调一样。其次，行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。行政指挥在执行系统中起着导向的核心作用。行政指挥的角色扮演的如何，确定了行政执行的效率和质量。行政指挥必需利用自身地位和资源的优势，实行各种方法和手段，把各个组织部门和各种执行人员行为引导指向决策目标。第三，行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。行政指挥必需了解实施行政决策的客观环境和工作环境，充分相识执行决策的限制条件，要结合实际状况，在坚持决策标准的前提下，敏捷地贯彻执行决
40、策目标，不能所任何借口降低决策标准，更不能修改和篡改行政目标。第四，行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。行政执行活动必需依靠肯定的行政资源，如人力、物力、和财力资源等。能否充公合理地利用这些资源，削减奢侈，干脆影响着行政执行的效果。行政指挥可能合理调度和运用这些资源。第五，行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导实力的重要标准。政策制定之后，负责执行的行政领导者是确定因素。行政执行的过程就是把行政决策详细化的过程。这就要求行政领导者必需有比较高的政策水平，能够精确而全面地理解和说明政策，并且能够在坚持决策目标和决策标准的条件下敏捷地贯彻执行行政决策。试析行政改革的动力。20
41、09年7月试题 答：第一，政治体制改革和政治权威的推动。行政体制是政治体制的组成部分，政治体制确定行政体制，行政体制从属于政治体制。政治体制进行改革，行政体制就必需进行改革。政治体制改革不仅是行政体制改革的推动力气，而且是它的确定力气。有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。政治权威是行政改革的推动力。一般政府会进行自我调整，但很少能够自动地进行改革。行政改革一般都是政治推动，尤其必需有政治权威的推动。在发展中国家，政治权威对改革包括行政改革的作用是巨大的。政治权威不仅是改革的推动者，而且是改革顺当进行和保持社会稳定的重要因素。所以，政治体制改革和政治权威是行政改革的推动力。其次，经济基础变革
42、的要求。经济基础确定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。作为上层建筑的重要组成部分的政府，必需适应最活跃的经济基础的这种改变。假如行政体制不适应经济基础，公共行政不仅不能够有效地管理经济，反而阻碍经济发展。经济体制改革是行政改革的强大推动力。我国行政改革就是在经济体制改革的有力推动下进行的。第三，社会演化的要求。社会演化是渐进式的社会变迁，社会每时每刻都在演化，政治、经济、文化、思想、观念和生活方式等各个方面都在静静地发生改变，当社会演化到肯定程度时，政府必需进行改革以适应这种静静静的社会变革。政府的稳定性和行政体制的法制性确定了政府不能随着社会演化而随时进行自我调整，必需等待社会演化到肯定
43、地步才能进行行政改革，但政府不是消极地适应社会演化，而是为了更有效地进行管理。第四，科学技术发展的推动。科学技术是生产力，新科学、新技术的发展也是推动行政改革的重要力气。历史上，每次科学技术革命都给公共行政带来革命性的变革。现在学问经济方兴未艾，信息技术和网络技术已席卷全球。以科学技术为中心的行政改革正在世界各国蓬勃开展。由于新科学、新技术在行政系统的广泛应用，政府无论从形式到内容都必需发生改变，都必需进行一系列的深刻改革。随着行政改革的进行，公共行政也面目一新。第五，新思想、新价值的推动。新思想、新价值不仅是推动社会发展与创新的动力，也是行政改革的动力。行政改革只不过是把一种新思想、新价值变
44、为现实。没有指导思想、没有价值支持的行政改革是没有目标、没有方向的改革，是必定失败的。效率、公允、民主是进行行政改革的核心思想和主要价值。我国进行的行政改革就是以效率、公允、民主作为指导思想和价值去向。试析正确处理效率与公允的关系所必需遵循的原则。2008年7月试题 答：第一，公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公允。其次，公允和效率历来就是一个冲突的统一体。一方面，说两者冲突是指在追求效率的同时，会肯定程度上影响公允的实现，相反，追求公允时又会或多或少阻碍效率的提高；另一方面，说两者统一则是因为效率是最终实现事实上公允的基础和主要途径，公允是效率的保证。公允程度愈高，社会愈稳定，也就愈能提
45、高效率。第三，长期以来，我国虽然也非常重视效率和公允问题，但却把公允放在了优先地位，并且对其错误的理解为同等、“平均主义”的同义词，致使在很大程度上影响了效率的提高。所以，就我国目前的状况而言，如何正确地处理效率愈公允的关系，在保证公允的同时提高效率，就必需遵循以下的原则：效率优先、兼顾公允的原则；同等原则；公允安排的原则；机会均等、能者优先的原则。第四，效率和公允的关系的问题涉及到社会发展与稳定的大问题，假如不能很好地处理两者之间的关系，势必会影响到发展和稳定，一些发展中国家的倒退甚至解体，无不在说明这一问题的重要性。因此，正处于发展中的我国，更要重视这一问题并要主动实行肯定措施来正确有效地
46、处理两者的关系。试析政府失效的主要表现。2011年1月试题 试析政府失效的主要表现。2012年7月试题 试析政府失效的主要表现。2015年7月试题 试析政府失效的主要表现。2017年6月试题 试析政府失效的主要表现。2018年7月试题 试析政府失效的主要表现。2019年7月试题 答：第一，政府成本过高。政府是经济基础是国家供应的财政，而其行政成本很难量化，很难计算。因为，政府的大多数的行政目标是模糊不清的，只能定性而不能定量。这样使政府的成本和效益都很难计算。而政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较困难，须要的成本具有很大的弹性。其次，政府的低效率。依据帕金森定律，政府机构浩大，人员过多，
47、成本高，效率低是一种必定趋势。由于政府受到各种因素的影响，如政治因素、等级制和官僚制、部门利益、地方利益和利益集团等对制定公共政策的影响，制定低质量的公共政策。第三，资源配置的低效率。在资源配置领域，因为信息不完全，政府是配置效率比市场低。所以，一般来讲资源配置由市场完成，而不是由政府进行低效率的配置。第四，寻租。在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至龚断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，奢侈了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获得高额利润，消费者付出了昂扬的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。第五，造成另一种不公允。市场
48、经济只能造成社会贫富不均，财宝安排不同等。只能依靠政府进行再安排，以便使社会财宝相对公允。但是，政府通过强制力进行再安排也可能出现另一种不公允，就是政府利用强制力将富人的财宝转移到穷人的手中，或者将穷人的财宝集中的强势集团的手中。补充资料 对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？内部资料 答：(一)政治保障是进行行政改革的前提。 进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的赞成与支持于，行政改革无法开展。行政改革不仅仅是单纯的行政改革，而且是重要的政治行行为。政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政改革的保证。而且行政改革往往是在政治的推动下进行的。政治体制改革要求行政体制必需进行改革，政治权威发动并推动行政改革。不仅如此，也须要广阔公众的广泛的支持与认可。这些都说明政治是行政改革的推动力。在我国，行政改革是在中国共产党发动和领导下进行的，是行政改革的推动力和保证。同时，也得到了广阔人民的支持与认可。尤其应当指出的是，应当利用有权威有声望的政治领导人的个人人格的魅力和威望，化解冲突和反对看法，推动行政改革的顺当进行。 (二)加强宣扬，制造行政改革舆论。 首先，要加强新思想、新价值的宣扬，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。使人民群众相识到新思想、新价值对行政发展的重要作用;相识到只有在新思想、新