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1、国开(中央电大)行管专科行政组织学十年期末考试论述题题库 国开(中央电大)行管专科行政组织学十年期末考试论述题题库 (电大期末纸质考试必备资料) 说明：1.试卷号：2542； 2.资料整理于2021年3月19日，涵盖了2021年1月至2021年1月中央电大期末考试的全部试题及答案。 2021年1月试题及答案 15.试分析如何实现组织决策的民主化？ 答：所谓决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。 第一，把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。 第
2、二，重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用，这既是在高层次上民主化的体现，也是实现决策科学化的重要保证。(1)保证参谋机构的相对独立性。(2)在咨询机构内形成民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论。(3)参谋咨询人员要准确定位。 第三，提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。这包括：(1)建立重大问题的通报制度。(2)强化对决策的新闻舆论监督。(3)增强社会公众参与决策的意识水平。 16.为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？ 答：第一，以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。行政组织
3、系国家公器，其建立、运作的目的在于为人民群众提供所需的公共物品和服务。由于行政组织运作的领域是权力领域，行政组织及其人员都或大或小地执掌着公共权力。因而，以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用”的态度来行使权力，是行政组织能够坚持宗旨、实现使命的前提和保障。行政组织要树立全心全意为人民服务的价值观，遵行“廉洁奉公、勤政为民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以为人民群众提供优质高效的服务来实现自身的价值。 第二，以“廉价政府“为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。效率观念的具体指向是强调行政行为的高效化和科学化，把对行政效率的追求
4、作为目标，排除非理性、非科学因素的干扰，以科学、理性的态度进行管理，突出行政人员的知识化、专业化，注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。 第三，以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。行政组织是人民的代理人，是人民管理国家事务的工具。虽然由于现代行政事务的复杂性，我们实施的是代议民主，但是行政组织并不能以专业化来抵制行政领域的民主。反过来，行政组织要通过行政民主的实施，来保证人民群众来充分的表达利益、行使权力和保护权利。为此，行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚点，让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。 第四，以“依法行政”为代表的法治
5、型行政组织文化。法治的意义不仅在于行政组织将法律法规的执行作为其履行职责的工具，更在于以法为据，通过法律来保障行政组织不至于侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。法洽型行政组织文化要求行政组织建立崇尚宪法的氛围，尊重立法机关制定的法律，接受政府的限制，遵守行政规定，追求法律法规和行政制度所追求的公平和正义。 20_年7月试题及答案 16.试述国务院的法律地位。 答：中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关”，它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政
6、机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。 第一，国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务院由全国人大组织产生；国务院接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大及其常委会负责井报告工作。 第二，国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工
7、作。国务院有权改变或者撒销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。 总之，国务院负责统一领导全国经济，政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部，委、局，行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。 17.试论组织变革的阻力及其消除。 答：组织变革阻力产生的原因： 第一，心理上的抵制；(1)不安全感；(2)心理平衡的破坏；(3)权力或地位的丧失感；(4)人际关系紧张。
8、 第二，因经济原因引起的抵制；经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担心。 第三，组织本身的阻力；组织从其本身来说是保守的。由于种种的原因，组织也不同程度地抵制变革。一般来说，组织中抵制变革的原因主要有：(1)结构惯性；(2)群体惯性；(3)对专业知识的威胁；(4)对已有的权力关系的威胁；(5)对已有资源分配的威胁。 第四，社会的原因；一个组织不可能与社会环境隔绝，社会力量的干预，社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。 组织变革阻力的消除方法： 第一，采取参与变革的策略； 第二，加强对变革的认同； 第三，利用群体的
9、动力。包括：(1)建立归属感；(2)提高群体凝聚力；(3)借助个人威信；(4)加强沟通；(5)建立与变革相一致的群体规范；(6)明确变革目标。 第四，力场分析。 20_年1月试题及答案 16.试论当代行政组织发展的趋势。 答：第一，行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，也促成了行政权力的不断膨胀； 第二，管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充； 第三，专业化和职业化趋向。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展
10、成为一个独立的职业领域，从这一意义来看，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展； 第四，组织间的相互依存和协调的加强。现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程序越来越高； 第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每一个环节，皆有遵循的规章和制度，这对保持理性的行为有重大作用。法制化就是行政组织的活动受到法律的广泛限制，各种各样的行政法规，使行政组织走向了法制化的道路，这对制约行政权力、保证行政效率具有重要的意义； 第六，重视社会的目的。强调行政组织的社会目的和服务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在； 第七，国际影响和国
11、际化的趋向。现代信息技术和网络的普及，使得整个世界已经成为一个所谓的“地球村”。 17.为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？ 答：第一，以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。行政组织系国家公器，其建立、运作的目的在于为人民群众提供所需的公共物品和服务。由于行政组织运作的领域是权力领域，行政组织及其人员都或大或小地执掌着公共权力。因而，以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用”的态度来行使权力，是行政组织能够坚持宗旨、实现使命的前提和保障。行政组织要树立全心全意为人民服务的价值观，遵行“廉洁奉公、勤政为民”的理念，想人民之所想
12、，急人民之所急，以为人民群众提供优质高效的服务来实现自身的价值。 第二，以“廉价政府“为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。效率观念的具体指向是强调行政行为的高效化和科学化，把对行政效率的追求作为目标，排除非理性、非科学因素的干扰，以科学、理性的态度进行管理，突出行政人员的知识化、专业化，注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。 第三，以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。行政组织是人民的代理人，是人民管理国家事务的工具。虽然由于现代行政事务的复杂性，我们实施的是代议民主，但是行政组织并不能以专业化来抵制行政领域的民主。反过来，行政组织要通过行政民
13、主的实施，来保证人民群众来充分的表达利益、行使权力和保护权利。为此，行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚点，让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。 第四，以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。法治的意义不仅在于行政组织将法律法规的执行作为其履行职责的工具，更在于以法为据，通过法律来保障行政组织不至于侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。法洽型行政组织文化要求行政组织建立崇尚宪法的氛围，尊重立法机关制定的法律，接受政府的限制，遵守行政规定，追求法律法规和行政制度所追求的公平和正义。 20_年7月试题及答案 16.论述21世纪做好领导的准
14、则。 答：21世纪是个非常时期，非常的时期需要非常的：领导素质和高超的领导艺术，领导学的研究者们都非常关注这个问题，。对领导者提出了各种各样的要求和建议，形成了一些带有共性的准则，作为行政组织领导者，认真尝试去遵守这些准则，会对工作有一定的帮助。 第一，胸有全球化战略。全球化已经成为一个不可逆转的趋势。21世纪领导工作面临的挑战主要是高新技术的快速发展，它将促进人类走向全球化和多极世界。这就要求领导者既要懂科学又要有远见，善于抓战略和善于学习，而要做到这些，.必须胸有全球化战略。 第二，在工作中善于保持平衡。这里的平衡主要是不仅要具有应付变化，适应变化的平衡艺术，而且更要求有求变防变的意识，且
15、具备在干变万化中求得平衡的艺术，以便使组织按照正确的方向前进。 第三，建立学习型组织。在现代社会，组织创新能力来源于不断的学习，建立学习型组织，既是时代的需要，也是组织领导能使自身的领导艺术得以发挥的根本保证。 第四，以人为本，善待下属。这是一条非常重要的准则，也是搞好上下级关系的根本原则。要做到这一点，领导者要注意以下几个方面的阍题：(1)真正关心员工，理解并尽量满足他们的合理需求；(2)尊重员工，给他们在工作中实现自我价值的机会；(3)善于分权、授权，相信员工的能力；(4)奖惩要及时，真正实现奖优罚劣；(5)一视同仁，不要对员工存有不必要的人为主观偏见；(6)善于倾听下属的呼声，并做到及时
16、反馈；(7)敢于为下属承担工作责任，使下属敢于发挥自己的聪明才智，施展潜能；(8)善于沟通，作风民主。 17.试论改进组织沟通的具体方法。 答：1.提高组织信息沟通的心理水平。为了实现有效沟通，在心理素质方面，应着重于思维能力、记忆能力、良好的心理习惯、民主的管理作风和扩大自己的知识范围，改变优化知识结构等方面的提高。另外，建立健康的人格，塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。提高一下几个方面：(1)思维能力。(2)记忆能力。(3)良好的心理习惯。(5)扩大自己的知识范围。 2.正确运用语言文字。正确运用用语言文字不仅能提高沟通效果，而且能够改善人际关系，消除不必要误会、矛盾和隔阂。 3.学会
17、有效聆听的方法。据研究估计，人在聆听10分钟的谈话时，大约仅有25%的效率。因此，克服不良聆听习惯是十分重要的，在现实沟通中，改变不良的沟通方法，全神贯注地聆听对方讲话，以达到沟通的效果。 4.学会有效沟通的方法。有效沟通是一门技巧，在沟通时要注意下列问题：(1)选择适当的地点，这要根据交谈的内容来确定。(2)选择适当的时机。(3)沟通一定要有安排和计划，也要遵循一定的程序。(4)选择合适的沟通方式。(5)沟通的主题内容要明确，不要把话题扯得很远。 20_年1月试题及答案 16.试分析如何实现组织决策的民主化？ 答：所谓决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参
18、与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。 第一，把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。 第二，重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用，这既是在高层次上民主化的体现，也是实现决策科学化的重要保证。(1)保证参谋机构的相对独立性。(2)在咨询机构内形成民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论。(3)参谋咨询人员要准确定位。 第三，提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。这包括(1)建立重大问题的通报制度。(2)强化对决策的新闻舆论监督。(3)增强社会公众参与决策
19、的意识水平。 17.试论冲突的积极功能。 答：第一，积极冲突对组织成员心理的影响是，使坚强者从幻觉中清醒，从陶醉中震惊，从不能战胜对方中看到自己的弱点所在，发愤图强； 第二，对人际关系的影响是，“不打不成交”，使人加强对对方的注意，一旦发现对方的力量、智慧等令人敬畏的品质，就会增强相互之间的吸引力，团体间的冲突促进各团体内成员一致对外，抑制内部冲突，增强凝聚力； 第三，对组织成员工作动机的影响是，使成员发现与对方之间的不平衡，激起竞争、优胜、取得平衡的工作动机，振奋创新精神，发挥创造力； 第四，对工作协调的影响是，使人注意到以前没有注意到的不协调，发现对方的存在价值和需要，采取有利于各方的政策
20、，加以协调，使有利于组织的各项工作均得以开展； 第五，对组织效率的影响是，反映出认识的不正确、方案的不完善，要求人全面地考虑问题，使决策更为周密； 第六，对组织生存发展的影响在于，冲突本身是利益分配不平衡的表现，它迫使人通过互相妥协让步和互相制约监督，调节利益关系，使各方面在可能的条件下均得到满足，维持内部的相对平衡，使组织在新的基础上取得发展。 20_年6月试题及答案 16.试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。 答：第一，政治和社会秩序的维持者。在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和
21、社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；建立一套管理制度，确保社会的良性运行；通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。 第二，利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。 第三，公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发
22、展；通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。 第四，作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。 17.试述国务院的法律地位。 答：中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。 第一，国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务
23、院由全国人大组织产生；国务院接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大及其常委会负责井报告工作。 第二，国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作。国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撒销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。国务院制定的行政法规，发布的决定和命
24、令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。 总之，国务院负责统一领导全国经济，政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部，委、局，行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。 20_年1月试题及答案 22.影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些？P63 答：影响管理层次和管理幅度的因素主要有： 第一，下级的教育、训练和技能。下级受教育的程度，所接受系统训练的程度，工作经验和业务熟练程度等，都会影响到管理层次和幅度的设计。下级的能力素质越高，组织的管理幅度就越大，反之亦然。
25、 第二，工作性质与计划程度。工作内容相对简单、稳定，管理幅度可相应加大；工作内容和工作性质的相似性高，管理幅度可较大；工作内容的相似程度低，管理者的工作难度和工作量就会加大，管理幅度就应相应缩小。另外，工作的复杂程度高、变化大，管理幅度应较小；工作的计划明确、清晰，下能按照计划内容和程序工作，管理幅度则可相应加大；工作的灵活性强、随机性大，管理幅度就需要相应缩小。 第三，管理技术与工艺水平。组织中的信息沟通网络的健全程度、信息沟通的灵敏程度、各种软硬件设施的先进与否、先进管理方法与管理工具的应用状况等，都会影响到组织管理层次和幅度的大小。(管理技术与工艺水平越先进，越能够有效地协调和控制组织活
26、动，管理层次和幅度可适当放宽；相反就必须适当缩减管理层次和幅度。 第四，权力模式和授权的程度。在集权制的组织中，管理权限较多地集在上层机构或最高行政首长手中，下级的自主性很少，在这一管理体制下，层需要处理的事物多，工作负担重，容易增加管理层级，管理幅度相对较窄在分权化和授权程度较高的组织中，管理权限较多地分散在下层机构，下级自主程度较高，因此，管理层次较少，管理幅度相对较宽。组织中的权责关清晰，职责划分明确，监督和控制的范圍就可以增大。 第五，组织环境和组织状况。组织环境简单而稳定，管理幅度的设计可以加大；相反，复杂多变的环境，就会增加管理的难度，从而限制组织的管理层次和幅度。在组织状况方面，
27、组织的规模也是影响管理幅度设计的一个重要因素，如果组织规模较大，管理幅度就必须相应加大，否则，就难以兼顾组织整体活动，并且会使管理层次增多。 23.试论组织变革的阻力及其消除。P273-276 答：(一)组织变革阻力产生的原因： 第一，心理上的抵制；(1)不安全感；(2)心理平衡的破坏；(3)权力或地位的丧失感；(4)人际关系紧张。 第二，因经济原因引起的抵制；经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担心。 第三，组织本身的阻力；组织从其本身来说是保守的。由于种种的原因，组织也不同程度地抵制变革。一般来说，组织中抵制变革的原因主要有：(1)结构惯性；(2)群体惯性；(3)对专业知识
28、的威胁；(4)对已有的权力关系的威胁；(5)对已有资源分配的威胁。 第四，社会的原因；一个组织不可能与社会环境隔绝，社会力量的干预，社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。 (二)组织变革阻力的消除方法： 第一，采取参与变革的策略； 第二，加强对变革的认同； 第三，利用群体的动力。包括：(1)建立归属感；(2)提高群体凝聚力；(3)借助个人威信；(4)加强沟通；(5)建立与变革相一致的群体规范；(6)明确变革目标。 第四，力场分析。 20_年7月试题及答案 22.试论古典组织理论的局限。 答：传统古典的组织理论，由于历史条件的限制
29、，有其不可避免的局限性，这主要表现在： 第一，过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工，如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。 第二，过分强调机械的“效率“观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人“来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。 第三，过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强调对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。 第四，在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境
30、的不确定性。 23.试论行政组织管理未来的发展趋势。P298-301 答：第一，行政组织的环境将更为动荡和复杂。知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正在改变着整个社会的秩序。因此，行政组织及其管理的环境变得更为动荡和复杂。如何解决巨大的不确定和复杂性将是组织管理的核心议题，而应对不确定性的能力和解决复杂问题的能力则成为组织管理者的核心能力。 第二，知识管理的兴起与发展。考虑到在知识经济时代中，知识所具有的前所未有的高度价值，而知识管理则是组织促进组织核心竞争力与永续发展的核心要素。知识管理并非单指建立新部门、聘任新的人力资源，而是使组织内部的成员充分体认知识产生、分享与应用的重要性，
31、使生产和服务过程中的知识得到有效管理。 第三，战略性管理的重要。面对更加动荡的环境，发展战略性管理则成为组织管理的另外一个趋向。战略性管理，不仅仅是一种“更好的”战略性计划，而是在组织中将战略性变革扩大到变成与管理本身同义的方法。 第四，利用信息科技，创新服务型态与治理型态。随着现代信息通讯技术的发展，将信息科技运用于行政组织的管理，利用科技改革政府，建立“电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。科技应用，正在促进公共服务型态的转移，甚至于治理型态的变化。 第五，更为弹性、有机式的组织结构。当代世界和社会的许多问题，是按照等级原则建立的组织结构所无法解决的。传统的组织形式正在腐化，在许多领域，
32、人们在创造不同的能够替代这种机械式组织的新形式，人们也赋予其不同的称号，如有机式组织、虚拟组织、网络组织、无缝隙组织、学习型组织等等，虽然名称不同，但这种组织与传统的组织相比，更为开放，更富有弹性，更为灵活。 20_年1月试题及答案 22.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。P188-189 答：第一，组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件.任何组织都是一个开放系统，组织外部复杂多变的因素对组织的生存与发展施加着直接或间接的影响； 第二，组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段。现代社会组织析一个十分显著的特点就是规模庞大，人员众多，业务繁杂，并且高度专业化； 第三，组织沟通是建立和改
33、善人际关系的必要途径。沟通有赖于联络，有赖于人与人思想、情感的交流和了解； 第四，组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径。信息和意见作为一种刺激物，对人的行为和心理有着重要影响； 第五，组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。 23.试论组织变革的阻力及其消除。 答：(一)组织变革阻力产生的原因： 第一，心理上的抵制；(1)不安全感；(2)心理平衡的破坏；(3)权力或地位的丧失感；(4)人际关系紧张。 第二，因经济原因引起的抵制；经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担心。 第三，组织本身的阻力；组织从其本身来说是保守的。由于种种的原因，组织也不同程度地抵制变革。一般来说，
34、组织中抵制变革的原因主要有：(1)结构惯性；(2)群体惯性；(3)对专业知识的威胁；(4)对已有的权力关系的威胁；(5)对已有资源分配的威胁。 第四，社会的原因；一个组织不可能与社会环境隔绝，社会力量的干预，社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行，阻碍组织变革。 (二)组织变革阻力的消除方法： 第一，采取参与变革的策略； 第二，加强对变革的认同； 第三，利用群体的动力。包括：(1)建立归属感；(2)提高群体凝聚力；(3)借助个人威信；(4)加强沟通；(5)建立与变革相一致的群体规范；(6)明确变革目标。 第四，力场分析。 20_年7月试题及答案
35、 22.论述传统组织理论的局限性。 答：第一，传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工，如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。 第二，传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。 第三，传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。 第四，在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以
36、及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。 23.简述民主的基本价值？ P296 答：第一，民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治。 第二，民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的。 第三，民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由。 第四，民主有助于人们维护自身的根本利益。 第五，只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活； 第六，只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会。 第七，民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会。 第八，只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等。 第
37、九，现代代议制民主国家彼此没有战争。 第十，民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。 第十一，在今天，民主的观念和价值已经超越了政治领域，而渗透和延伸到社会生活的各个领域，如经济领域、社会领域，参与民主正在把民主从政治领域扩大到日常生活领域。 20_年1月试题及答案 22.试论当代行政组织发展的趋势。P10-12 答：第一，行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大。大量的社会危机和公共问题，使政府面临和处理的问题日趋繁杂，与此同时，也促成了行政权力的不断膨胀； 第二，管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充。政府活动范围的扩大，管辖事务的增多，管理对象的复杂，管理手段的多元化，使行政组织的管理性质
38、日趋复杂，管理功能不断扩充； 第三，专业化和职业化趋向。行政管理的专业化使得政府行政管理逐渐发展成为一个独立的职业领域，从这一意义来看，当代行政组织已经朝着专业化和职业化的方向发展； 第四，组织间的相互依存和协调的加强。现代行政体系在结构和功能上的巨大分化，使得组织与组织之间的相互依赖程序越来越高； 第五，法律限制和程式化。程式化就是行政工作的每一个环节，皆有遵循的规章和制度，这对保持理性的行为有重大作用。法制化就是行政组织的活动受到法律的广泛限制，各种各样的行政法规，使行政组织走向了法制化的道路，这对制约行政权力、保证行政效率具有重要的意义； 第六，重视社会的目的。强调行政组织的社会目的和服
39、务精神，重视行政组织公共服务功能的发挥，已经成为各国行政组织管理的重心所在； 第七，国际影响和国际化的趋向。现代信息技术和网络的普及，使得整个世界已经成为一个所谓的“地球村”。 23.结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。P256-259 答：行政组织绩效的改进策略： 第一，加强绩效管理立法工作。制度化是当前行政组织绩效管理的保证。行政组织乃国家政治机器，因而，应加强立法，为行政组织的绩效管理确立重要的法制保障。 具体而言：(1)要从立法上确立绩效管理的地位，保证绩效管理成为行政组织管理的基本环节，促使各级各类行政组织开展绩效评估工作，以提高组织管理水平。(2)从法律上树立绩效管理的权威性，
40、绩效管理机构在政府中应具有相应的地位，享有调查、评估政府有关活动的权利，不受任何行政、公共组织或个人的干扰；评估结论能够得到有效传递和反馈，并切实用于改进政府公共管理；评估活动能引起公众的关注，有充分的可信度和透明度。(3)颁布绩效管理工作的制度和规范，对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题，作出详细规定，使评估工作有法可依，有章可循，把绩效管理纳入行政组织日常管理的范畴。 第二，明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的不是为了评出谁先进谁落后，更不是为了惩罚某些单位的领导及工作人员，而是为了通过评选活动的开展，听取公众的意见和建议，
41、找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素，从而改进行政组织工作，提高其绩效水平。 第三，建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业发展的关键。政府管理部门内部的评估机构主要是负责协调公共项目的管理，通过对公共项目实施的检查、回顾和总结，发现问题，吸取经验和教训，为改进未来决策提供依据和建议。我国的政府公共管理需要借鉴世界各国的有益的评估经验，在各级政府內内部建立完善的绩效管理机构(或评估管理机构)对政府实施的各种公共项目进行评估，充分发挥政府管理部门内部评估的功能，提高政府的公共管理水平。在全国各级人大机关建立必要的评估机构，评价和监督政府在公共政策、规划
42、、方案、计划等项目的实施过程及其效果，把评估作为监督政府公共管理的有效手段，促进我国公共管理的民主化。 第四，引入公民参与机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。对行政组织绩效评判的最好选择是赋予公共服务对象参与权。行政组织绩效管理本身就蕴涵着服务和顾客至上的管理理念，其绩效就应以服务对象为中心、以服务对象的需要为导向，树立公民取向的绩效观。改进行政组织绩效管理必须取得民众的关注与参与，民众的关注与参与也必将有效地改进行政组织绩效管理。 第五，积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。 现代社会已经进入了科技为主的社会。以现代信息和通信技术为代表的高新技术的发展，为组织
43、管理提供了极大的便利。积极利用这些先进的技术手段，改革行政组织结构和运行模式，精简和优化行政流程，实施多种服务形式，是现代行政组织绩效改进的重要途径。当前，世界各国行政组织推出了电子政府、网上服务，便是其中的重要举措。 同时，随着科学研究的发展，在组织管理领域出现了许多先进的理念、模式和方法技术。积极利用这些先进的科研成果，不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法，将会给行政组织绩效的改进提供源源不断的契机。 20_年7月试题及答案 22.论述群体发展阶段的特征及其管理手段。 答：一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。 第
44、一，形成阶段。群体建立之初，其基本的工作任务应在于确定方向、目标以及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟悉、相互接纳、明确关系，消除陌生感，初步形成相互信任、相互依赖。因此群体形成阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。 第二，磨合阶段。随着工作的逐步展开，成员间的接触日益频繁，群体内部会出现大量成员间工作关系、人际关系方面的问题。因此群体磨合阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆
45、到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流；适当调整机构和人员。 第三，成长阶段。经过磨合期后，群体内部的工作关系、人际关系逐步协调，合作意识得到强化，制度基本健全合理，内耗大幅度降低，群体进入成长壮大阶段。在成长阶段，管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；特别重视效率和决策优化；进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通；注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。 第四，成熟阶段。经过成长阶段，群体的各项规章制度已经基本完善，每个成员已经找到了合乎自己能力和兴趣的位置，成员的相互配合日益熟练，群体已经进入成熟阶段。在成熟
46、阶段，管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。 23.为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？ 答：第一，以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。行政组织系国家公器，其建立、运作的目的在于为人民群众提供所需的公共物品和服务。由于行政组织运作的领域是权力领域，行政组织及其人员都或大或小地执掌着公共权力。因而，以公仆精神来统率行政组织，使行政组织及其人员以“权为民所用”的态度来行使权力，是行政组织能够坚持宗旨、实现使命的前提和保障。行政组织要树立全心全意为人民服务的价值
47、观，遵行“廉洁奉公、勤政为民”的理念，想人民之所想，急人民之所急，以为人民群众提供优质高效的服务来实现自身的价值。 第二，以“廉价政府“为代表的效率型行政组织文化。在现代社会，行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。效率观念的具体指向是强调行政行为的高效化和科学化，把对行政效率的追求作为目标，排除非理性、非科学因素的干扰，以科学、理性的态度进行管理，突出行政人员的知识化、专业化，注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。 第三，以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。行政组织是人民的代理人，是人民管理国家事务的工具。虽然由于现代行政事务的复杂性，我们实施的是代议民主，但是行政组织并不能以专业化
48、来抵制行政领域的民主。反过来，行政组织要通过行政民主的实施，来保证人民群众来充分的表达利益、行使权力和保护权利。为此，行政组织要坚持公民导向的组织文化，以公民的需求为行政活动的起点，以公民满意为行政活动的落脚点，让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。 第四，以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。法治的意义不仅在于行政组织将法律法规的执行作为其履行职责的工具，更在于以法为据，通过法律来保障行政组织不至于侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。法洽型行政组织文化要求行政组织建立崇尚宪法的氛围，尊重立法机关制定的法律，接受政府的限制，遵守行政规定，追求法律法规和行政制度所追求的公平和正义。 20_年1月试题及答案 22.试述国务院的法律地位。P83-84 答：中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。 第一，国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：国务院由全国人大组织产生；国务院接受全国人大及其常委会的监督；国务院对全国人大