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1、产 业 观 察 解决拖欠工程款问题的对策分析 刘春海 林 琳 青 旭 （中国石油天然气管道局，河北 廊坊 065000） 摘要： 工程款项的拖欠问题，严重干扰我国工程建设施工企业的正 三、建设工程领域工程款拖欠问题解决对策分析 常施工和运营，制约和限制了工程建设行业的持续健康发展，尽管 1.进一步严格和规范建设项目立项以及开工 很多企业已经意识到拖欠工程款问题的严重后果 ，也制定了一系列 在进行审批的时候，需要逐步建立和完善审验制度，各相关负 管理办法，但此类问题仍屡见不鲜，本文就此展开探讨。 责单位，需要根据最基本的流程执行，严格按照立项的基本要求进 关键词 ：拖欠工程款；理论；问题；对策
2、行审批。此外，还要专门设立项目审核、监督以及验收等专门管理 DOI:10.13768/11-3793/f.2014.2769 机构，严格督促施工的进行，保障施 工的质量。对于建设项目的资 拖欠工程款，不仅增加了施工企业资金周转的难度，而且严重 金来源要及时进行严格审查，确定资金来源的可靠性。对于资金达 制约了生产经营活动的正常开展，因此，本文简要就我国建设工程 不到施工条件的工程，要严格按照相关规定执行，避免开工手续办 领域的工程款拖欠问题现状，分析原因，并就如何有效解决这一问 理的随意性，同时还要将该工程相关的审计资料进行备份，及时上 题加以分析和探究。 报上级管理部门。 要逐步推动和落实审
3、批单位的规范化管理，定时 一、建设工程领域概述 对建设项目进行复审和监督，及时发现项目存在的问题，从源头上 工程建设领域拖欠工程款主要是指在工程建设企业所承担的工 对于款项的拖欠问题加以有效的控制，避免款项拖欠问题的出现。 程项目中，由于诸多原因没有及时支付工程款项，这些工程款项包 2.进一步规范和完善建设项目招投标机制 括预付款、实际施工过程中的工程进度款项以及工程竣工之后结算 应该逐步对建设项目 的招标投标进行规范化管理，进一步加大 的最终款项。 对标的审核和监督，避免由于一些客观因素所导致的过分压价现象 二、工程建设领域拖欠工程款的原因 的出现。此外，还要进一步对工程的投标招标程序加以规
4、范，为施 1.资金紧张，审批过程漫长 工企业打造公平的竞争环境，有效推动和保障工程建设市场的健康 导致工程领域拖欠工程款的一个最常见的 原因就是业主方的 和快速发展。 资金问题，有的私营业主资金链紧张，有的项目资金审批过程漫 3.进一步提高施工队伍质量 长，因此很多业主无法及时获得充足的资金进行周转，不得已拖 就当前阶段来看，我国的工程建设市场情况复杂，施工队伍相 欠工程款。 对较多，施工队的质量好坏对于我国的工程建设行业的发展具有十 改革开放以来，我国经济不断进步和发展，快速发展的经济 分重要的意义和作用，质量较高的施 工队伍内部管理井井有条、科 效拉动了我国工程建设行业的发展，进而有效拓宽
5、了基础建设的范 学规范，工程建设质量过硬，凭借自身的优势有效推动市场的良性 围，工业园区、企业技术改造开发得到了空前的发展。但是，综合 竞争。在工程建设领域，工程的转包现象十分普遍和常见，这种随 我国工程领域资金融资来看，银行业的改革发展相对较慢，业主所 意的转包现象无疑增加了工程质量事故发生以及工程款项拖欠的的 借助和使用的融资手段较为单一，局限性大，加上管理方式不一等 风险性。针对这种情况，相关职能部门必须注 重对施工队伍的规范 客观因素，导致了融资审批过程较长，诸多发包方的资金相对紧 化管理，对一些施工队伍素质较差、质量低下的施工队伍要及时处 张，无法有效满足工程进展需求。 理，降低资质
6、等级甚至取消资质，为市场的发展提供一个良好的发 2.企业信用监管不力，缺乏公平的竞争环境 展环境。 经过调查分析，我国工程建设市场缺乏有效的诚信管控机制， 4.建立健全相关制度，有效保证施工企业的合法权益 承包方考虑与发包方的下 次合作机会，受制于发包方。综合分析来 当前存在于项目管理过程中的一系列问题，要有针对性的在项 看，当前我国的工程建设市场发展不平衡，供小于求，企业之间的 目开工之前拟定各项制度，划清建设单位和施工单位的责任界限， 竞争十分激烈。这种供需不平衡的局面，一定程度导致了承包方与 规范双方行为。 发包方之间的关系敏感，此外，工程建设企业的信用监管缺位，不 第一，制定相关的工程
7、结算办法。首先需要对工程竣工后款项 仅导致了工程建设市场缺乏严格的规范引导，而且也为不公平的竞 结算 的时间进行明确的界定，避免建设单位的对款项结算的无限推 争环境的存在提供了条件。正是由于这些方面的原因，使得我国工 迟，危害施工企业的利益。 程建设领域的工程款拖欠问题十分常见和普遍。 第二，制定明确的款项拖欠解决办法。可以采取施工单位与建 3.资金流向监管不力，发包方挪用资金 设单位之间所签订的保证函形式，当出现款项拖欠问题的时候，必 在实际的施工过程中，由于业主方缺少较为规范的管理和监督 须执行解决办法中规定的还款 方式，进而有效保障施工企业的合法 制度，或有制度但执行不到位，极大的增加了
8、资金流向不明的风险 利益。 性，资金的监管力度不够，致使发包方挪用资金问题频频出现，甚 四、结语 至造成工程款项亏空，最终无法及时支付承包方。因此，建设单位 拖欠工程款问题的有效解决，对有效保障施工单位的合法权 相关管理部门应该高度重视对资金流向的监管，这对于有效规避资 益，进一步推动工程建设行业的进步与发展，意义重大。解决工程 金风险，保证施工资金具有十分重要的意义和作用。 款拖欠问题，对规范我国工程建设市场发展起到了重要的推动作 4.承包方转包工程 的施工、验收等 过程不规范，导致 结算 用，有效推动工程建设行业经济的进步。 困难 参考文献 在实际的施工过程中，转包现象十分普遍，频频转包转
9、手，导 1 建 设 工程 拖欠 工程 款 的特 点、原因 及对 策 J.长 江建 设， 致了责任的分散，使得各个承包方之间相互推诿 。承包单位虽已建 2003， 6）： 33-35. 立相关制度，但制度落实不到位、以包带管的现象十分严重；分包 2 周坚，朱健 .如何解决建筑领域拖欠工程款问题 J.技术经济 商在施工的过程中，往往只注重质量和进度，对其他的管理制度落 与管理研究， 2004， 3）： 61-62. 实和工程资料的归集、编辑、整理工作欠缺，最终导致结算困难。 3 张红彦 .建筑企 业解决拖欠工程 款问题研究 J.建筑经济， 130 年 月下 产 业 观 察 关于加强信访稳定工作为企
10、业发展提供保证解析 鲁 新 （河南能源鹤壁煤业集团有限责任公司信访办，河南 鹤壁 458030） 摘要： 现今，一些企业在发展中越来越重视信访稳定工作，信访稳 作的落实更加到位。在进行完工作的安排后就是对责任的落实上 定工作有利于企业的领导层及时了解基层的情况，发现基层中存在 了，要明确每个部门、人员的责任，这样才能保证信访稳定工作合 的问题，帮助基层员工解决困难。下边，本文将对如何加强信访稳 理的开展。第二， 就是要进行定期的信访。进行定期的信访，可以 定工作为企业发展提供保证作简要的分析。 对基层的信息进行及时的了解，也有利于早日发现问题，把问题扼 关键词 ：信访稳定；企业发展；提供保证
11、杀在萌芽中。第三，实行领导包案制度。所谓领导包案制度就是 DOI:10.13768/11-3793/f.2014.2770 “谁主管，谁负责”，这样有利于责任的落实，且可以督促领导要 一、加 强信访稳定工作对企业发展的意义 及时的了解基层的情况，且领导要定期的组织会议对反应的问题进 1.便于公司领导层及时了解基层的情况 行讨论。第三，做好各项信访稳定工作的考核。考核是为了对信访 信访稳定工作可以让领导及时的了解到基层员工在工作中存在 工作者的工作进行监督，这样可以保证信访工作者工作的公正、合 的问题，有利于领导层了解到员工的真实诉求，让领导可以真正制 理，且还可以及时发现他们在进行信访工作中存
12、在的问题，并及时 定出符合员工要求的政策，增加领导与员工的感情。 解决这些问题，保证信访稳定工作的质量。 2.增加员工对公司的认同感 3.要热爱本职，树立群众观念，做好信访工作的根本 信访工作的根本就是给基层员工提供反映问题的平台，且协助 有的信访者在这个职位上干了很长时间，也积累了许多的经 员工解决这些问题。员工的实际诉求能被解决，就可以增加员工对 验，但是有的时候会对这个职业产生厌倦的感觉，所以，一定要培 公司的认 同感，让员工可以更加卖力的为工作，十分有利于企业的 养信访者对工作的热爱。在进行信访工作的时候，工作者一定要耐 发展。 心对待受访者的问题让上访群众正当合理的要求得到满足，要认
13、真 3.及时改进公司中存在的问题 及时的处理上访者的问题，决不能回避、搪塞上访者的问题，且在 信访稳定工作可以让管理层了解到公司在运行中存在的问题， 处理问题时绝不能掉以轻心，要 认真履行信访者的责任和义务。信 并找出相应的解决措施，让公司的运作可以更加顺利。 访人员要对之前的工作及时做好总结和反思，这样可以尽早的改正 二、如何加强信访稳定工作 工作中的不足之处，提高工作的质量和效率，努力探索信访稳定工 1.转变作风健全制度，真心实意为群众排忧解难 作的新思路和新方法，不断开创信访稳定工作的新局面，让信访稳 在进行信访稳定工作的时候，干部一定要转变自身的作风，不 定工作的根本 目的可以落到实处
14、。 要端“官架子”和走形式主义，这样非常不利于走进群众，官员要 4.确定服务核心，以促进企业和谐和发展 以一个平和的态度来对待基层员工，了解群众真实的困难，具体来 为了切实加强和改进信访稳定工作，提高工作的计划性、主动 说要突出做好以下几个工作：首先要做好稳定信访矛盾纠纷的排查 性、针对性和实效性，我们要确定服务的核心。信访稳定的核心就 工作，信访人员在进行排查矛盾纠纷的时候一定要及时发现问题、 是要从实际出发，切实的了解群众的需要，为群众排忧解难。要及 仔认真了解情况，这样才有利于工作的介入。其次，要抓住主要矛 时改进和完善信访稳定制度，信访工作要合理的分配到各个部门， 盾，集中力量解决主要
15、矛盾。特别要注意排查每一个时期发生的越 层层落实，且要制定责任追究的制度，全面提高领导的能力，尽量 级上访、集体上访等热点难点问题，尤其是对待一些比较复杂的问 把各类矛盾和不稳定因素化解在基层，这样才能保证信访稳定工作 题时，一定要有充足的耐心，以严谨的态度，和科学的方法来解 顺利的开展。其次，要对信访人员进行及时的培训，这样信访人员 决。当发现 一些别有用心、影响社会稳定的人，一定要依法处置， 才能及时发现工作中存在的不足，从而不断提高信访稳定工作的质 以免其影响正常的办公秩序。最后，就是要做好上访人员的劝返和 量。最后，一定要在企业中营造一个良好的氛围，员工之间一定要 问题的处理工作，对于
16、上访的人员一定要做好接待工作，对他们要 团结协作，且当出现问题时要相互帮助。 “动之以情，晓之以理”，对涉及到的同志和部门一定要及时通知 三、结语 他们出面解决问题。在问题的处理上要及时了解情况，再进行工作 由以上的简析 ，我们了解到了加强信访稳定工作对公司发展的 的介入，在介入中一定秉着公正、公平的原则，这样才有利于更 作用。所以，公司在日常的运作中一定要重视信访稳定这一环节。 早、更好的解决问题。 参考文献 2.结合实际，创新工作方式、方法，全面加强信访稳定工作 1 冯瑞林，张春明 .躬身为民创新信访机制 关爱员工构建和谐矿 在进行信访时总会遇到一些问题，这时候一定要根据具体情 区 来自鹤
17、壁煤业（集团）公司创建和谐矿区的调查 J.决 况来对问题进行分析，不要照搬一些理论知识，要学会灵活贯通， 策探索， 2007， 1）： 81. 这样才有利于问题的解决。还有，要对信访稳定工作的方式、方法 2 杨苏琬 .金佰利：品牌关爱无处不在 访金佰利（中国）有限 进行创新，进行创新就是为了让信访工作可以更加便利的开展，要 公司企业发展部总监佟梅 J.中国品牌与防伪， 2009， 9）： 根据群众的需求来进行创新，不要脱离实际。关于全面加强信访稳 27-29. 定工作本文认为可以从以下几个方面进行：第一，要细致的安排工 3 孔建伟，赵红利 .巧用“五个到位” 破解信访难题 中平能化 作、全面落
18、实责任。在进行信访稳定工作安排的时候，一定要按不 集团十一矿信访稳定工作的探索与实践 J.中国煤炭工业， 同的部门逐一的进行安排，这样可以让工作的安排更加细致，使工 2010， 6）： 74-75. 2004， 5）： 15-17. 信息， 2007， 18）： 192， 194. 4 郝生跃，刘玉明 .我国工程建设领域拖欠工程款问题对策研究 6 孙进 .以信用手段解决拖欠工程款问题 J.建筑市场与招标投 J.中国软科学， 2005， 5）： 83-88. 标， 2007， 2）： 44-45. 5 余声 .解决拖欠工程款问题需要建立起长效机制 J.中国科技 企业改革与管理 2014 年 8 月下 131