规划先导_编制地方安全生产_十一五_发展规划实证研.pdf

《规划先导_编制地方安全生产_十一五_发展规划实证研.pdf》由会员分享，可在线阅读，更多相关《规划先导_编制地方安全生产_十一五_发展规划实证研.pdf（6页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。

1、第 1 7 卷 第 5 期2 0 0 7 年5 月?中国安全科学学报ChinaSafetyScienceJournal?Vol.17No.5M ay 2 0 0 7安全发展,规划先导?编制地方安全生产 十一五!发展规划实证研究*王新泉?教授(中原工学院安全及环保技术研究中心,郑州 450007)学科分类与代码:620.2060?中图分类号:X922.2?文献标识码:A摘?要#?以郑州市安全生产 十一五!发展规划的编制为例,以实证研究的方法,就地方政府编制安全生产 十一五!发展规划的总体思路、基本编制原则、主要任务、安全发展目标和指标体系的科学性、可行性、合理性,支撑工程的规划与建设、保障措施的

2、制定等进行研究,着重论述在编制地方安全生产 十一五!发展规划时应着力把握的综合协调,有序衔接,突出重点,与时俱进及表达形式等问题,指出具体编制工作中的着力点是确定发展方向和目标,做实做深本地安全生产现状的调研和安全生产形势预测分析,加强对重大问题的研究。给出了编制地方安全生产 十一五!发展规划具体方法和步骤与程序。关键词#?安全发展;?规划;?编制;?安全生产Progra mm ing Forerunning,then Safety Developing:The Demonstration Study onWorking out the Eleventh Five!Development Pr

3、ogramm ing of LocalWork SafetyWANG X in?quan,Prof.(Research Center of Safety&Environment Technology,Zhongyuan University of Technology,Zhengzhou 450007,China)Abstract:?W ith the workout of the E leventh F ive!development progra mm ing ofwork safety in Zhenz?hou city as an example,a study about how t

4、o work out the E leventh F ive!development programm ing ofwork safety ismade on its general thread,basic programm ing principles,main tasks,safety developmentai m,the science,feasibility and rationality of index system,the programm ing and construction of supportengineering,and the establish m ent o

5、f safeguard mechanism.Problems such as synthetically coordinating,linking up in order,giving prom inence to pivo,t advancing w ith ti m e and their expressing for m are emphat?ically discussed.Key points during concrete programm ing are pointed ou,tsuch as deciding the directionand target of develop

6、men,t making surveys of the state of localwork safety,forecasting and analyzing thesituation of localwork safety practically and deeply and strengthening the research on i mportant problems.F inally,the concretemethods,approaches and steps ofworking out the Eleventh F ive!development pro?gramm ing o

7、f localwork safety are given.Key words:?safety developmen;t?progra mm ing;?working ou;t?work safety0?引?言建国以来,我国许多行业在不同历史时期都制定了各自的专项发展规划,如环境保护、交通建设等。各种行业发展规划对规范行业发展、保障行业发展目标的实现起到了极为关键的作用,但我国从*文章编号:1003-3033(2007)05-0042-05;?收稿日期:2007-03-10;?修稿日期:2007-04-30没有正式颁布过 安全生产规划!,各省市也没有正式颁布过相应的地方性(区域性)安全生产规划。

8、党的十六届五中全会第一次提出了 安全发展!的科学理念,将安全生产纳入了国民经济和社会发展规划 1,2006年国家制定发布了建国以来第一个安全生产 十一五!规划%2。反映党和政府关心人民生命财产安全和健康,以人为本,坚持科学发展,注重社会和谐发展。安全生产规划在安全生产工作总体布局中起着重要的前导作用和基础作用,具有鲜明的战略性、前瞻性和引导性。按照国家总体部署安排,当前许多地方为了落实科学发展观,围绕建设和谐社会的宏伟目标,在总结、分析当地 十五!期间安全生产工作的基础上,结合本地安全生产实际情况,正着手编制本地安全生产 十一五!专项规划 3。郑州市是河南省省会,作为全国重要的交通、通讯枢纽和

9、中原城市群的龙头城市,郑州市的安全生产工作不仅影响到郑州市的经济社会发展和人民生活,还将对全省的安全生产及经济建设产生示范、辐射、放大效应,抓好郑州市安全生产工作意义尤为重大。十五!时期,郑州市经济建设取得了巨大成就,郑州市委、市政府高度重视安全生产工作,始终把安全生产工作贯穿于整个经济社会发展和社会稳定之中,全面部署、全面关注、全力以赴地抓好全市安全生产工作,在 十五!期间取得了显著成效。但郑州市安全生产基础比较薄弱,加之受生产力水平、科技水平、装备水平、管理水平、人员素质等方面的限制和影响,各类生产安全事故仍时有发生,安全生产依然是制约经济社会健康发展的重要因素。十一五!期间郑州市经济将继

10、续保持较快增长,安全生产工作面临着严重的挑战。为实现郑州节约发展、清洁发展、安全发展的可持续发展战略,防止和减少各类生产事故,保障人民群众生命财产安全,把郑州建成全国区域性中心城市,发挥郑州在中原城市群中的龙头作用,必须坚持 以人为本!的科学发展观,把安全生产纳入经济社会发展的总体布局,纳入郑州市发展整体规划,纳入构建和谐郑州的总体工作部署,逐步解决安全生产中的重大问题,不断促进经济社会的持续协调发展。根据中共郑州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议%,遵照 安全第一、预防为主、综合治理!的安全生产方针,围绕全面建设小康社 会的宏 伟目标,郑 州市在 总结、分析 十五!期间

11、安全生产工作的基础上,结合郑州市安全生产实际情况,对郑州市 十一五!期间安全发展与安全生产工作作出总体部署,决定编制 郑州市安全生产 十一五!专项规划%(以下简称 规划%)。为了编制出适合郑州市安全生产实际情况的规划%,以中原工学院安全及环保技术研究中心为主的 规划编写组!,按照前述编写指导思想的要求,在编制 规划%中,严格界定领域,突出 规划%的战略性、宏观性和政策性,改变无所不包、涉及领域过宽的状况,强化空间指导与约束功能,增加制度创新的内容,增强针对性和操作性,使 规划%成为有约束力、可操作、办实事的规划。要花大力气做好前期工作,例如:规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等;

12、不要把精力都放在找 响亮!口号、提 过高!目标上,坚决纠正规划%编制工作中做表面文章、搞形式主义的错误做法。笔者对涉及 安全生产规划!的一系列重大问题,展开了广泛充分的调研和深入细致的研究,形成了一系列专题调查报告和研究报告。其中重点研究的课题有:郑州市安全生产形势分析和发展趋势预测研究;国内其他城市安全生产 十一五!发展规划的比较研究;国内部分地区 安全生产&十一五 发展规划!目标与指标的比较;郑州市 规划%主要目标和指标体系比较研究;郑州市安全生产领域非政府组织及咨询中介机构现状与发展的研究;郑州市重大危险源安全监控系统架构初步方案;十一五!期间郑州市城市公共安全系统面临的挑战与应急管理机

13、制、政策的研究;关于企业安全投入的调查研究;安全生产对经济与社会发展的影响和对策的研究;十一五!期间郑州市安全生产培训与宣传教育工程的建设的研究等。1?编制地方安全生产 十一五!发展规划的战略意义?编制安全生产规划就是从战略上全面落实党中央提出的以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,也是全面贯彻党的 安全第一,预防为主,综合治理!的安全生产方针。安全生产是社会文明和进步的重要标志,是经济社会发展的综合反映,是落实以人为本的科学发展观的重要实践,是构建和谐社会的有力保障,是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容,是实施可持续发展战略的组成部分,是各级政府履行市场监管和社会管理职

14、能的基本任务,是企业生存、发展的基本要求。(43(第 5期?王新泉:安全发展,规划先导?编制地方安全生产 十一五!发展规划实证研究国内外实践证明,安全生产具有全局性、社会性、长期性、复杂性、科学性和规律性的特点,随着社会的不断进步,工业化进程的加快,安全生产工作的内涵发生了重大变化,它不再单纯是生产过程中的安全问题,而是一个复杂多变的社会问题在安全生产中的集中反映。只有搞好安全生产,国家才能长治久安,人民才能安居乐业,社会才能全面进步,经济才能健康发展。安全生产重于泰山。此外,编制好地方安全生产规划,对于全国安全生产也具有重要的支撑意义 4?9。2?编制地方安全生产 十一五!发展规划的总体思路

15、与策略?1)编制安全生产规划是以安全系统科学、风险理论为基础,对本地安全生产规律、趋势进行研究、预测,对本地安全生产发展从总体上作出时间、空间和战略上安排与部署;2)编制规划的本质是在对本地安全生产风险进行评价、预测的基础上,在安全生产领域所做的具有战略决策性的总体布局、规划和设计;3)编制规划的目的是依据 规划%有目标地建设、发展本地安全生产科学技术,对各项安全工程建设进行综合部署,全面安排,构建安全生产支撑体系,逐步形成具有长效机制的安全生产保障体系,控制生产安全事故发生,使风险降低到人们可以接受的水平;4)编制规划的任务是在一定时期内,根据本地经济社会发展目标,确定安全生产发展方向 10

16、?14。2?1?编制规划%应坚持的基本原则地方安全生产 十一五!发展规划通常是当地 十一五!期间经济社会发展总体规划的一个专项规划。在具体编制 规划%的工作中还应该体现以下原则:1)充分体现科学发展观的原则。树立和落实科学发展观是编制规划%的重要指导思想,要落实到规划编制工作中,要采用新的规划编制理念,注重解决安全生产在国民经济和社会发展中的全局问题,把 规划%编制成为贯彻落实 以人为本!,全面、协调、可持续发展观的规划。坚持 以人为本!,把人民群众的根本利益作为安全生产的出发点,把保障人民生命和国家财产作为安全生产的落脚点;坚持全面发展、协调发展、统筹发展、可持续发展。2)落实本地全面建设小

17、康社会战略部署的原则。要按照党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标,抓住战略机遇,围绕 经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实!的要求,研究提出 十一五!期间本地安全生产发展指标,重点提出与安全生产有关的具体政策和措施。3)安全生产要适应经济增长方式转变、经济结构调整的原则。要适应当地经济增长方式转变的要求,走新型工业化路子。十一五!期间当地安全生产也要以科技进步为支撑,提高安全生产的科技含量和知识含量。4)注意适应区域经济协调发展的原则。注意由于区域经济协调发展而出现的人口流动、公共安全等新情况,重点研究当地在区域经济发展中的安全生产的地位

18、和作用。5)注重近期与远期相结合、发展与改革相结合的原则。要研究提出 十一五!期间当地安全生产监督管理改革的主要任务和具体措施;研究如何把经济社会发展速度、改革力度和社会可承受程度统一起来,研究如何进一步创新安全生产监管体制,创造安全生产长效机制。6)加强宏观战略研究,分清层次,突出重点的原则。7)服务性原则。安全生产发展规划要为推进可持续发展战略服务,为提高当地安全生产水平服务,为增强全社会安全意识服务。按照公开、公平、公正的原则,动员全社会广泛参与,提高决策的民主性、科学性。2?2?制定 规划%的主要内容规划%的主要内容应包括:指导方针、总体目标、具体指标、主要任务、建设规划支撑工程(拟实

19、行的重大项目)、实施规划保障措施等。2?3?构建 规划%目标体系和指标体系 规划%所制定的目标和指标应以相对指标为主。可制定 规划%的总体目标,并以分类目标和指标为支撑,构建科学、合理、可行的目标体系和指标体系。2?4?编制 规划%应着力处理好的几个问题编制 规划%应着力把握以下 3个问题:1)综合协调,有序衔接。编制 规划%应抓住关键,统筹兼顾,联系实际,突出公益性和基础性。遵循下级规划服从上级规划,专项规划服从总体规划,同级规划互相协调的原则。对 规划%编制过程(44(中国安全科学学报ChinaSafetyScienceJournal?第 17卷2007年中的各个环节(前期研究、立项、起草

20、、衔接、论证、批准、公布、修订和废止等)要严格执行有关程序规定和要求,避免规划%编制过程中的随意性。2)远粗近细,突出重点。规划%在对安全生产发展进行规划时,应该 远粗近细!,重点规划政府应当发挥作用的领域。按照 有所为、有所不为!的方针,突出有限目标和重点任务、重点领域、重点区域、重大工程,从实际出发,提出一批关系全局、意义深远、带动作用强和需要政府组织实施的重大工程。力戒内容面面俱到、表现形式单一、雷同的弊病,防止规划停留在难以考核的空洞口号上。3)实事求是,与时俱进。在编制理念上,要坚持与时俱进,突出 以人为本!,注重全面、协调、统筹发展和可持续发展。在编制目标上,要坚持实事求是,因地制

21、宜,量力而行,留有余地。在编制内容上,增加由政府组织实施的重大工程,突出规划的可操作性。在编制方法上,避免脱离实际,注意对经济社会发展进行科学分析、预测,为编制规划提供准确的依据。在编制形式上,要突破传统方式,尽量用新的表达形式展示规划。在具体编制工作中的着力点是:首先,确定安全发展方向和目标。编制规划中,在确定安全发展方向和目标时,不搞过多过细的量化指标。其次,做实做深重点专题规划。专题规划是以特定领域为对象编制的规划,是专项总体规划在特定领域的延伸和细化,是指导该领域发展,并决定该领域重大工程和安排政府投资的依据。专题规划内容应该站在全局立场上来考虑的,专题规划要从实际需要出发,要体现本领

22、域的特点,任务明确、具体、重点突出、布局合理、保障措施可靠。此外,专题规划要规划出确实需要各部门分工合作及政府扶持、调控、引导的事项,防止专题规划部门化。第三,加强对重大问题的研究。为保证 规划%编制的科学性和可行性,应列出系列重点研究课题,充分利用各种智力资源进行研究。系列重点课题的研究是编制好 规划%的基础。3?编制 规划%的步骤与程序编制 规划%的步骤可分为调查、分析、评价、安全生产发展趋势预测、制定目标、规划具体方案、编写规划文本等。其实际编制程序与步骤见下图。安全发展规划的编制步骤与程序图(45(第 5期?王新泉:安全发展,规划先导?编制地方安全生产 十一五!发展规划实证研究?1)调

23、查分析、评价安全生产现状。任何一项规划都是从实际问题出发的,只有对问题有了清楚、深刻的认识之后,才可能作出科学的规划。因此,制定安全生产发展规划首先要通过调查,对当地安全生产现状进行科学的评价、分析,找出其主要问题和产生的原因,为确定目标、制定对策提供依据。2)预测安全生产发展趋势。安全生产问题随着社会经济发展的推进,在不断地变化,安全生产发展规划是面向未来的,应该是动态的。因此,不仅要弄清当前的主要问题,而且要预测 规划期!内安全生产的发展趋势。在此基础上才可能确定合理的目标,制定有的放矢的对策。在进行趋势预测时要将安全生产纳入社会经济发展的大环境中,把握经济社会发展对安全生产的影响规律;同

24、时预测要注意安全科学技术进步对安全生产的影响。3)制定安全发展目标。制定安全发展目标是编制规划的中心任务。由于安全生产的复杂性,涉及面广泛,目标确定是经济社会全面协调发展对安全生产的需求、安全科学技术水平等因素综合协调的结果。制定安全发展目标时一定要根据安全生产现状与发展趋势及从多方面综合考虑,确定一个初步发展目标,在此基础上,研究实现这些目标的各种措施及社会经济各个方面的支持条件,进一步修改完善目标。4)制定具体实施方案。在结合当地情况的基础上,制定实现 规划%的安全发展目标的具体途径、支撑工程(拟实行的重大项目)和保障措施,建立安全生产发展规划保障实施体系。所制定的具体方案应具有可操作性和

25、适用性,必要时应进行可行性分析,再确定 规划%具体实施方案。5)编写 规划%文本。4?结?论1)地方安全生产形势要求必须制定适应本地当前和今后相当长一个时期内的经济社会发展要求、具有当地特色的安全生产发展规划。2)编制地方安全 规划%时应充分考虑到本地将会面临的新问题、新形势、新挑战,并建立安全生产发展规划保障实施体系。3)编制地方安全 规划%时应制定科学的总体思路和编制原则,规划%的目标和指标体系应合理、可行,规划%的主要内容应包括指导方针、总体目标、具体指标、主要任务、建设规划支撑工程(拟实行的重大项目)、实施规划保障措施等。4)编制地方安全 规划%可分为调查评价、安全生产发展趋势预测、制

26、定目标、具体方案、编写规划文本等步骤。5)地方安全 规划%要纳入本地国民经济和社会发展总体规划中,同时作为一个专项规划应被赋予法律效力,保障实施。参 考 文 献 1?中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议文件汇编 M.北京:人民出版社,2005 2?国务院办公厅关于印发安全生产 十一五!规划的通知.国办发)200653号 OL.http:/ 3?中共河南省委关于制定全省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 N.河南日报,2005-11-03(1)4?黄毅,袁力,牛文元等.21世纪圆桌论坛:阻断事故高发,建构公共安全 OL.http:/ m,l 2004-12-04 5?隋鹏程.安全科学

27、与社会可持续发展 J.中国安全科学学报,2000,10(2):7 10 6?张景林,王晶禹,黄浩.再论科学安全观 J.中国安全科学学报,2007,17(1):5 9 7?吴宗之.安全生产是中国可持续发展的重要组成部分 J.中国安全科学学报,2004,14(9):3 6 8?谷新建,吴海.试论安全生产中的几个关系 J.中国安全科学学报,2004,14(9):43 45 9?甘杰夫,李琦.城市公共危机管理框架及系统平台研究 J.中国安全科学学报,2006,16(8):56 61 10?黄盛仁.20世纪 90年代我国企业安全生产的投入分析与研究 J.中国安全科学学报,2002,12(5):19 25

28、 11?孔留安.影响安全生产状况的经济社会发展指标及灰色关联度分析 J.中国安全科学学报,2007,17(1):46 50 12?刘彦伟.构建区域性安全科技支撑体系的探索 J.中国安全科学学报,2007,17(2):78 82 13?宋守信,张颖.坚持以人为本,构建基于科学发展观的生命平台支撑体系 A.中国职业安全健康协会 2005年学术年会论文集 C,2005:91 95 14?刘铁民,朱常有,王宇航.国外职业安全卫生国家计划 M.北京:中国劳动社会保障出版社,2005(46(中国安全科学学报ChinaSafetyScienceJournal?第 17卷2007年安全科学技术人才交流园地本

29、期 论 文 作 者 简 介赫英臣?河北工程大学教授,中国环境科学研究院兼职教授、咨询专家,德国地质学会会员。黑龙江鸡西市人,1941年 5月生。1962年毕业于黑龙江工学院(现哈尔滨理工大学),毕业后在鹤岗矿务局从事矿井水文地质工作长达 21年,主要研究方向为水体下采煤,为我国水下煤层(含水层、河流、海下)的安全开采作出突出贡献,为原煤炭部较有影响的 三下!采煤技术专家,发表论文50多篇。1983年起在河北煤炭建筑工程学院(现河北工程大学)任教,主要从事水文地质方面的教学与研究工作。1986?1989年作为高访学者到德国亚琛工业大学水文地质与工程地质研究所进修,主要从事固体废物安全处理与处置技

30、术方面的研究,重点研究填埋场的选址技术,地下水保护与污染控制技术。进修期间出版 固体废物安全处置与污染治理技术%(德文版),获名誉博士。回国后仍继续从事固体废物方面的研究,并与中国环境科学研究院合作完成 八五!科技攻关项目,获邯郸市科技进步一等奖、河北省三等奖。已出版 固体废物安全排放技术%等 7部固体废物方面的专著,发表同类论文 30余篇,是我国当前在固废方面研究起步较早、论著较多、经验丰富的环保技术专家。李勇辉?硕士研究生。广东东莞人,1982年 4月生。2005年 7月本科毕业于北京交通大学交通工程系交通工程专业,同年考入该校交通运输学院城市交通工程专业,攻读硕士学位,师从刘仍奎副教授,

31、主要研究方向为地理信息系统在交通中的应用和铁路施工安全质量控制。参与开发北京交通大学轨道交通控制与安全国家重点实验室项目 精伊霍新线铁路建设项目管理系统!和 南疆工务生产管理系统!。目前从事基于地理信息系统的铁路施工安全管理信息系统和铁路新线建设项目管理信息系统等开发工作。王新泉?教授,硕士生导师,中原工学院(原郑州纺织工学院)安全及环保技术研究中心主任,浙江工业大学兼职教授。兼任河南省政协常委,全国机械安全标准化技术委员会(SAC/TC208)委员,第一届高等学校安全工程学科教学指导委员会委员(1996?2004),中国职业安全健康协会理事,河南省职业安全健康协会副理事长,河南省建设安全研究

32、会理事长,机械工业高等教育教学工作委员会副主任委员,安全工程专业教材编审委员会副主任委员,安全与环境学报%、安全与环境工程%、职业安全卫生%杂志编委,曾任河南省第一、二、三届安全生产专家组综合组组长,郑州市安全生产专家组综合组组长。1946年 1月生,苏州市人,1969年毕业于同济大学暖通空调专业。大学毕业后曾在煤矿任通风安全工程师,后在中国矿业大学通风安全教研室任教,1989年调入中原工学院。长期在安全科学与技术领域从事教学与科研工作,成果颇丰,出版著作多部,发表学术论文百余篇,其中EI收录多篇。1997年获钱之光科技教育奖。牛金成?华北科技学院讲师,中国职业安全健康协会会员,北京科技大学科技与教育管理专业博士研究生,主要研究方向为教育基本理论、课程与教学、教育政策、高等教育管理及其发展战略。甘肃武山人,1973年10月生,2003年毕业于内蒙古师范大学教育系,获教育硕士学位。近年来一直从事煤炭行业安全科技人才教育的发展战略研究。参与了国家安全生产监督管理总局科技项目 我国安全科技人才培养现状与对策研究!,参加了 我国安全科技人才&十一五 规划!的制定工作,参与了教育部 研究生教育与国家创新体系!项目的研究。在 现代大学教育%、教育评论%、黑龙江高教研究%、教育探索%、教育理论与实践%教学与管理%等核心期刊上发表学术论文若干篇。