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1、20142014年农村环境连片整治示范项目年农村环境连片整治示范项目实施方案编制技术要点实施方案编制技术要点农村环境连片整治办公室农村环境连片整治办公室 编制大纲编制大纲n一、总论一、总论n二、项目背景二、项目背景n三、目标任务三、目标任务n四、方案设计四、方案设计n五、投资估算五、投资估算n六、效益分析六、效益分析n七、组织实施七、组织实施n八、附表八、附表 一、总论一、总论1.1 工程概况工程概况项目名称项目名称建设地点建设地点建设单位建设单位编制单位编制单位：环境工程专项设计乙级及以上环境工程专项设计乙级及以上资质资质建设内容建设内容项目投资及资金来源项目投资及资金来源建设期限等建设期限
2、等 1.2 指导思想指导思想简要描述简要描述1.3 编制依据编制依据全国农村环境连片整治工作指南（试行）（环发全国农村环境连片整治工作指南（试行）（环发2010178号）；号）；村庄整治技术规范（村庄整治技术规范（GB50445-2008）；）；农村生活污染防治技术政策农村生活污染防治技术政策（环发（环发201020号）；号）；农村生活污染控制技术规范农村生活污染控制技术规范（HJ574-2010）;分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）（环办分散式饮用水水源地环境保护指南（试行）（环办2010132 号）号）;饮用水水源保护区划分技术规范（饮用水水源保护区划分技术规范（HJ/T338-200
3、7）;镇（乡）村给水工程设计规程镇（乡）村给水工程设计规程（CJJ123-2008）;镇（乡）村排水工程技术规程镇（乡）村排水工程技术规程（CJJ124-2008）;村镇供水工程技术规范村镇供水工程技术规范（SL 310-2004）；）；畜禽养殖业污染治理工程技术规范（畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ 497-2009）。二、项目背景二、项目背景2.1 示范区概况示范区概况地理区位地理区位自然环境自然环境社会经济社会经济基础设施基础设施人口及分布情况等人口及分布情况等u附按县分别制作的示范村庄点位分布图，村庄点位用红色标注附按县分别制作的示范村庄点位分布图，村庄点位用红色标注u图件要求包括
4、：地理位置图、示范村庄分布图（要求带有比例尺和风玫瑰图）图件要求包括：地理位置图、示范村庄分布图（要求带有比例尺和风玫瑰图）2.2 示范区环境现状示范区环境现状项目所在村饮用水源地环境状况（项目所在村饮用水源地环境状况（明确明确水源类型水源类型、取水取水方式方式、数量、数量、位置、服务人口位置、服务人口等等）农村生活污水和垃圾状况（农村生活污水和垃圾状况（人口规模、产生量、人口规模、产生量、现有现有收集及处理设施现状等，收集及处理设施现状等，新农村建设和村容村貌整治新农村建设和村容村貌整治）非规模化畜禽养殖污染状况（非规模化畜禽养殖污染状况（养殖户数、养殖类型、养殖养殖户数、养殖类型、养殖规模
5、规模、粪便处理、粪便处理、排排水去向水去向等等）u附示范项目点实施前现状图，便于实施前后成效评估附示范项目点实施前现状图，便于实施前后成效评估。2.3 解决的突出环境问题解决的突出环境问题 简要说明主要问题的类型、影响、成因及整治的紧迫性和必要性等。简要说明主要问题的类型、影响、成因及整治的紧迫性和必要性等。三、目标任务三、目标任务3.1 总体目标总体目标 结合项目区域环境特点，通过连片整治，拟达到预期治理目标，包括结合项目区域环境特点，通过连片整治，拟达到预期治理目标，包括：基础设施建设基础设施建设 环境状况改善环境状况改善 环境管理制度环境管理制度 监管能力建设等监管能力建设等 3.2 具
6、体目标具体目标 列表说明工程实施后环境状况及监管能力可能达到的量化目标。包括列表说明工程实施后环境状况及监管能力可能达到的量化目标。包括：饮用水水源水质改善情况饮用水水源水质改善情况 村庄生活污水处理率村庄生活污水处理率 村庄生活垃圾收集清运率及无害化处理率村庄生活垃圾收集清运率及无害化处理率 畜禽养殖废弃物综合利用率畜禽养殖废弃物综合利用率 村容村貌改善情况村容村貌改善情况 乡镇政府和建制村环境管理机制乡镇政府和建制村环境管理机制 体制建设情况等体制建设情况等u具具体体指指标标视视建建设设内内容容而而定定，考考核核要要求求参参照照陕陕西西省省2012-2014年年农农村村环环境境连连片片整整
7、治示范工作方案。治示范工作方案。四、方案设计四、方案设计4.1 饮用水源保护饮用水源保护具具体体项项目目包包括括水水源源保保护护区区围围栏栏、围围网网建建设设；界界碑碑、标标识识牌牌、警警戒戒牌牌、宣宣传传牌牌等等设设置；保护区范围内取缔排污口等。置；保护区范围内取缔排污口等。分类叙述饮用水源保护对象、数量、位置及措施分类叙述饮用水源保护对象、数量、位置及措施等，并等，并进行论证，附相关图件。进行论证，附相关图件。明明确确地地下下水水和和地地表表水水，界界碑碑、界界桩桩、警警示示牌牌、宣宣传传牌牌数数量量、围围栏栏高高度度长长度度与与类类型型及其它措施等及其它措施等。u要要优优先先划划定定饮饮
8、用用水水水水源源保保护护区区，在在划划定定饮饮用用水水水水源源保保护护区区的的基基础础上上，结结合合供供水水、输输水水工工程程建建设设，统统筹筹安安排排水水源源地地环环境境保保护护项项目目实实施施，避避免免建建设设内内容容重重复复和和建建设设要要求不一致。求不一致。u地地下下水水饮饮用用水水源源防防护护区区范范围围内内，不不得得修修建建渗渗水水厕厕所所、渗渗水水坑坑、堆堆放放废废渣渣或或铺铺设设污污水水管管道道。前前置置库库、生生态态沟沟渠渠等等拦拦截截工工程程适适宜宜在在河河流流、湖湖泊泊、水水库库的的入入水水口口、汇汇水水口处建设，不建议以单村为单元建设该类项目。口处建设，不建议以单村为单
9、元建设该类项目。4.2 生活污水收集与处理生活污水收集与处理 在在生生活活污污水水收收集集与与处处理理现现状状的的基基础础上上，进进行行污污水水处处理理的的设设计计，包包括括处处理理规规模模、进水水质、排放去向与标准、工艺技术路线选择及确定，并进行工程设计。进水水质、排放去向与标准、工艺技术路线选择及确定，并进行工程设计。给给出出主主要要建建（构构）筑筑物物规规格格尺尺寸寸、设设备备材材料料清清单单、排排水水管管线线（管管材材、管管径径、长长度）等。度）等。附选址位置图、平面图、高程图、主要构筑物平剖面图、管线平面图等。附选址位置图、平面图、高程图、主要构筑物平剖面图、管线平面图等。u结结合合
10、户户用用沼沼气气、卫卫生生厕厕所所、化化粪粪池池等等建建设设，对对项项目目建建设设实实施施统统一一设设计计、规规划划、实施。实施。u人人工工湿湿地地建建设设需需充充分分利利用用现现有有沟沟渠渠、水水塘塘，填填料料材材质质应应就就近近选选取取。污污水水收收集集管管网布设应符合地形变化，合理利用现有沟渠，沿主要道路铺设。网布设应符合地形变化，合理利用现有沟渠，沿主要道路铺设。u以以单单户户或或多多户户为为治治理理单单元元的的项项目目，应应建建设设小小型型人人工工湿湿地地、污污水水净净化化沼沼气气池池、氧氧 化塘等，并与三格式化粪池、沼气池配套建设。化塘等，并与三格式化粪池、沼气池配套建设。4.3
11、生活垃圾收集与处置生活垃圾收集与处置在在生生活活垃垃圾圾收收集集与与处处置置现现状状的的基基础础上上，确确定定生生活活垃垃圾圾处处理理处处置置模模式式，进进行行生生活活垃垃圾圾的的收收集、转运及处置设计。集、转运及处置设计。生生活活垃垃圾圾收收集集转转运运系系统统：包包括括垃垃圾圾量量计计算算、，分分类类、收收集集、转转运运设设施施、装装置置、设设备备配配置置的类型、规格、数量等。的类型、规格、数量等。生生活活垃垃圾圾处处理理与与处处置置系系统统：包包括括处处置置规规模模、选选址址论论证证、处处置置工工艺艺。给给出出主主要要建建（构构）筑筑物规格尺寸、设备材料清单等。物规格尺寸、设备材料清单等
12、。附选址位置图、平面图、主要构筑物平剖面图等。附选址位置图、平面图、主要构筑物平剖面图等。u距距城城镇镇较较远远的的行行政政村村，山山区区可可利利用用非非行行水水山山沟沟、平平坝坝地地区区利利用用废废坑坑塘塘，加加围围堰堰建建设设能能防防水、防渗的简易填埋处理设施，进行集中处理。水、防渗的简易填埋处理设施，进行集中处理。u项项目目需需统统筹筹考考虑虑人人口口规规模模、服服务务半半径径、运运行行管管理理等等。农农村村生生活活垃垃圾圾收收集集、转转运运、处处理理系系统统设设计计处处理理能能力力要要为为项项目目扩扩容容预预留留空空间间。村村庄庄垃垃圾圾收收集集能能力力、清清运运能能力力、清清运运周周
13、期期应应与与乡镇转运能力、转运周期匹配。乡镇转运能力、转运周期匹配。4.4 非规模化畜禽养殖污染防治非规模化畜禽养殖污染防治在在畜畜禽禽养养殖殖污污染染防防治治现现状状的的基基础础上上，确确定定畜畜禽禽养养殖殖污污染染防防治治对对象象、数数量量、工工艺艺措施。措施。包包括括处处置置规规模模、工工艺艺、主主要要建建（构构）筑筑物物、所所需需设设备备的的选选型型、台台数数、规规格格尺尺寸寸、性能等。性能等。u区区域域内内已已建建有有大大型型规规模模化化养养殖殖场场的的项项目目，建建议议依依托托养养殖殖场场建建设设粪粪便便堆堆肥肥系系统统和和 收收集集系系统统，养养殖殖散散户户配配备备干干湿湿分分离
14、离机机。废废水水处处理理建建设设厌厌氧氧处处理理设设施施，亦亦可可依依托托现有户用沼气现有户用沼气 池和污水沼气净化池等改造建设。池和污水沼气净化池等改造建设。4.5 农村环保宣传农村环保宣传明明确确示示范范村村镇镇项项目目标标示示牌牌 块块，饮饮用用水水源源地地保保护护标标示示标标识识 块块，工工程程设设施施宣宣传传牌牌 个，标示牌个，标示牌 个。个。制制作作农农村村环环境境连连片片整整治治示示范范宣宣传传教教育育片片 分分钟钟，印印制制示示范范宣宣传传教教育育册册 册册，编编制制环境知识小读本环境知识小读本 本，制作大型示范户外宣传栏本，制作大型示范户外宣传栏 个。个。注：给出相关的规格尺
15、寸、材质等参数，以便项目考核验收注：给出相关的规格尺寸、材质等参数，以便项目考核验收。五、投资估算五、投资估算5.1 工程估算工程估算 包包括括：工工程程费费用用（建建筑筑工工程程费费、安安装装工工程程费费、设设备备购购置置费费）、工工程程建建设设其其他费用。工程估算由单项工程投资估算汇总而成，单项工程投资估算参照他费用。工程估算由单项工程投资估算汇总而成，单项工程投资估算参照：陕西省农村环境连片综合整治示范区环境建设工程技术规范（试行）陕西省农村环境连片综合整治示范区环境建设工程技术规范（试行）建设工程工程量清单计价规范（建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）环境工程概预算等
16、。环境工程概预算等。u编编制制人人员员应应具具有有国国家家造造价价工工程程师师注注册册证证书书或或相相关关专专业业全全国国建建设设工工程程造造价价员员资格证书。资格证书。五、投资估算五、投资估算5.2 资金筹措资金筹措 包括资金来源，即中央补助资金、地方配套资金及自筹资金等包括资金来源，即中央补助资金、地方配套资金及自筹资金等 明确中央和省专项资金建设的工程内容明确中央和省专项资金建设的工程内容 提供市县财政部门的资金证明提供市县财政部门的资金证明5.3 工程进度工程进度 包括项目总体进度安排，分项工程进度等包括项目总体进度安排，分项工程进度等 本年度工程项目应在下年度本年度工程项目应在下年度
17、5月底前竣工月底前竣工 六、效益分析六、效益分析6、效益分析、效益分析 环境环境效益效益 经济经济效益效益 社会效益社会效益 七、组织实施七、组织实施7.1 明确职责明确职责成成立立农农村村环环境境连连片片综综合合整整治治工工作作领领导导小小组组，明明确确领领导导小小组组成成员员分分工工，确确保保任任务务落实到人。落实到人。附领导小组人员名单及职责。附领导小组人员名单及职责。7.2 加强监管加强监管 明明确确项项目目资资金金监监管管措措施施。实实行行严严格格的的县县级级财财政政报报账账制制度度（以县级财政部门为主体，统一资金拨借、统一会计核算、统一报账管理），加加强强对对资资金金拨拨付付的的审
18、审核核和和管管理理，确确保保专专款款专专用用、专专项项核核算算。工程项目建设严格按照“统一规划，统一设计，专业队伍运作、片区推进”的原则，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，切实加强项目实施管理，保证项目建设质量和进度。7.3 创新机制创新机制通通过过制制定定村村规规民民约约、建建立立环环保保机机构构等等方方式式，创创新新环环保保监监管管机机制制，确确保保治理成效长期维持。治理成效长期维持。加强乡镇农村环境监管力度，在重点乡镇开展试点，成立环境保护队伍，负责农村环境整治工程日常监管和业务指导，开展基层环境执法。7.4 保障经费保障经费包包括括项项目目运运行行经经费费、安
19、安排排计计划划及及保保障障机机制制等等。项项目目所所在在地地政政府府结结合合实实际际，围围绕绕小小城城镇镇建建设设、新新农农村村建建设设、生生态态移移民民和和扶扶贫贫开开发发等等专专项项规规划划要要求求，整整合合各各类类涉涉农农建建设设资资金金，统统筹筹道道路路、供供水水、排排水水、沼沼气气、卫卫生生、绿化等设施建设资金向示范项目区集中投入。绿化等设施建设资金向示范项目区集中投入。例如整合现有的清运保洁基础设施建设、公共卫生保洁建设及“一事 一议”财政奖补等项目资金，对农村污水垃圾处理设施的运行费用、村庄保洁员的人员工资等予以补助。7.5 运行维护运行维护县县（市市）环环保保部部门门和和有有关
20、关乡乡镇镇培培训训专专职职管管理理人人员员统统一一负负责责辖辖区区内内治治污污设设施施的的运运行行维维护护，各各村村庄庄有有专专门门卫卫生生保保洁洁人人员员，清清扫扫保保洁洁到到位位，农农村村治污设施运管得到保障治污设施运管得到保障。建建立立农农民民参参与与制制度度，充充分分调调动动农农民民参参与与农农村村环环境境整整治治工工作作的的积积极极性性，引引导导和和组组织织好好农农民民群群众众以以投投工工投投劳劳等等形形式式，参参与与项项目目建建设设和和设设施施运运行行管理。管理。对对大大、中中型型集集中中治治污污设设施施要要建建立立维维护护专专项项经经费费，通通过过建建立立工工程程管管理理委委员员
21、会会或或受受益益村村民民合合作作组组织织进进行行管管理理。以以农农户户自自用用为为主主的的分分户户治治污污设设施施，实行自用自管。实行自用自管。八、附表八、附表8、附表、附表 示范项目申请表示范项目申请表 投资测算表投资测算表 资金核算表资金核算表 实施方案的技术评审程序实施方案的技术评审程序市级初审汇总市级初审汇总 各各市市环环境境保保护护部部门门会会同同财财政政部部门门对对各各县县上上报报的的实实施施方方案案的的必必要要性性和和可可行行性性、申申报报条条件件的的复复合合性性和和申申报报材材料料的的完完整整性性、规规范范性性、真真实实性性进进行行初初步步审审查查，审审核核汇汇总总后后，联合报
22、送省级环境保护部门和省级财政部门。联合报送省级环境保护部门和省级财政部门。省级部门组织会审省级部门组织会审 省级环保部门和财政部门组织专家，对项目的必要性、可行性、投资合理性和效省级环保部门和财政部门组织专家，对项目的必要性、可行性、投资合理性和效益可信性等四个方面对项目进行评审。采取编制单位汇报、专家评审相结合的方益可信性等四个方面对项目进行评审。采取编制单位汇报、专家评审相结合的方式，并要求各示范县区及编制单位按照专家评审意见对实施方案做相应的修改完式，并要求各示范县区及编制单位按照专家评审意见对实施方案做相应的修改完善。善。通过技术评审的项目，由省级环保部门和财政部门批复并准予实施。通过
23、技术评审的项目，由省级环保部门和财政部门批复并准予实施。省环保厅、省环保厅、省财政厅批复的实施方案内容将作为各示范县区工作督查、考核验收的依据。省财政厅批复的实施方案内容将作为各示范县区工作督查、考核验收的依据。注意事项注意事项1.实施方案以县为单位编制，而不是镇。实施方案以县为单位编制，而不是镇。2.项项目目前前期期工工作作所所需需费费用用包包括括方方案案编编制制费费用用等等应应在在投投资资估估算算中中明明确确，并说明此部分资金的来源和占比情况。并说明此部分资金的来源和占比情况。3.中、省专项资金应尽可能的全部用于项目建设。中、省专项资金应尽可能的全部用于项目建设。4.最终提交最终提交wor
24、d版文件，而不是版文件，而不是PDF版。版。考核验收的主要内容考核验收的主要内容主要包括项目建设情况、项目治理成效、资金管理使用情况、主要包括项目建设情况、项目治理成效、资金管理使用情况、污染治理设施运行维护情况和项目公示与群众参与情况。具污染治理设施运行维护情况和项目公示与群众参与情况。具体包括：体包括：（1）项目建设情况。）项目建设情况。一是按照项目实施方案要求，按期完成；二是工程建设质一是按照项目实施方案要求，按期完成；二是工程建设质量合格，达到工程建设相关标准，有完备的工程质量验收材料。量合格，达到工程建设相关标准，有完备的工程质量验收材料。（2）项目选用治理技术情况。）项目选用治理技
25、术情况。根据根据农村生活污染防治技术政策农村生活污染防治技术政策（环发（环发201020号）、号）、农村生活污染控制技术规范农村生活污染控制技术规范（HJ574-2010）和）和国家鼓励发国家鼓励发展的环境保护技术目录展的环境保护技术目录、国家先进污染防治示范技术名录国家先进污染防治示范技术名录及及陕西省农村陕西省农村环境连片综合整治示范区环境建设工程技术规范及评估标准（试行）环境连片综合整治示范区环境建设工程技术规范及评估标准（试行）中所列中所列技术优先进行选择和应用。技术优先进行选择和应用。（3）项目治理成效。）项目治理成效。项目治理成效按照约定的目标责任书要求执行。项目治理成效按照约定的
26、目标责任书要求执行。（4）资金管理使用情况。）资金管理使用情况。一是资金管理与使用符合一是资金管理与使用符合中央农村环境保护专项资金中央农村环境保护专项资金管理暂行办法管理暂行办法和和陕西省农村环境连片整治示范资金管理暂行办法的通知陕西省农村环境连片整治示范资金管理暂行办法的通知 的的有关规定要求；二是资金专款专用、专项核算；三是执行县级财政报账制，报账有关规定要求；二是资金专款专用、专项核算；三是执行县级财政报账制，报账程序规范，会计档案完整；四是资金拨付及时，无截留、挤占和挪用现象；五是程序规范，会计档案完整；四是资金拨付及时，无截留、挤占和挪用现象；五是地方财政资金和自筹资金足额到位。地
27、方财政资金和自筹资金足额到位。（5）污染治理设施运行维护情况。）污染治理设施运行维护情况。一是明确了农村环境污染防治设施的管理主体，一是明确了农村环境污染防治设施的管理主体，确保治理设施长期稳定运行和达标排放；二是落实了农村环境污染防治设施或工确保治理设施长期稳定运行和达标排放；二是落实了农村环境污染防治设施或工程建成后的运行费用，确保环境综合整治的持续效果；三是制定了工程维修、养程建成后的运行费用，确保环境综合整治的持续效果；三是制定了工程维修、养护、运行等各项规章制度。护、运行等各项规章制度。（6）项目公示与群众参与情况。）项目公示与群众参与情况。项目所在村庄对项目实施及资金使用情况进行了项目所在村庄对项目实施及资金使用情况进行了公示，当地群众了解有关情况，保障了当地群众的知情权、参与权和监督权。公示，当地群众了解有关情况，保障了当地群众的知情权、参与权和监督权。Thank you!