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1、【住建讲话】县住建局长在住建系统工作会议上的讲话在住建系统工作会议上的讲话同志们：2月25日，县委、县政府专门组织召开了由县政府主要领导出席的全县城镇规划建设管理工作会议，会上，政府常务王县长全面总结回顾了2011年的工作，对2012年各项工作进行了全面系统的安排，宋县长做了重要讲话。这充分表明了县委、县政府对抓好城镇规划建设管理工作，开创城镇发展新局面的决心和态度。今天的会议，是我们认真总结和谋划今年工作的一次动员暨启动会。主要任务是：全面总结住建系统2011年的各项工作，分析当前工作中存在的问题和不足，明确今年的工作重点，再鼓干劲、凝心聚力，扎实工作，树一流形象，立足当前，着眼长远，创一流
2、工作，打造建设“生态文化明县”，以更大的工作气魄，全力推进全县住房和城乡建设事业跨越式发展。下面，根据县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议和全县城镇规划建设管理工作会议精神，讲以下几点意见。一、肯定成绩，寻求新形势下抓好建设工作的动力刚刚过去的一年，是城乡规划建设管理工作实现大突破、快发展的一年，面对复杂的管理工作和繁重的项目建设任务，建设系统按照年初全县经济工作会议精神，围绕“一体两翼山水园林县城”的基本定位，紧紧把握“老城区改造提升、南城区拓展建设”两个重点，立足本职，积极推进项目建设，优化县城布局，拓展县城规模，完善基础设施，加强城镇管理，改善人居环境，有力的推动了全县住房和城乡建设事业
3、的发展。全年住房和城乡建设投资突破8亿元，城镇化水平达到26.8%，比去年增长1.6个百分点。全系统上下全力以赴，实施了包括县城南扩工程、东西大街和南滨河路及其支路的全面改造、城区供水管网改扩建、东城区集中供热等一批重大基础设施建设项目，累计完成投资3.6亿元；开建保障性住房1318套12.09万平方米，发放廉租住房租赁补贴1200户299.1万元；投资180万元，先后在城区各公园、广场和部分街道栽植金塔柏、龙柏等各类风景树13.1万株，补植种植草坪3.5万平方米，城区园林绿化建设步伐明显加快；县城管理不断加强，集中开展城区环境综合整治活动，城区占道经营、乱停乱放、乱泼乱倒等违规行为得到有效遏
4、制，县城整体形象有了较大改观；改造农村危旧房4400户；小城镇基础设施建设累计完成投资2.7亿元；省、市列重点小城镇建设步伐明显加快，承载能力进一步增强。一年来，全系统干部职工恪尽职守，辛勤工作，任劳任怨，团结奋斗，共同努力，开创了住建事业蓬勃发展、欣欣向荣的良好局面，使我们的“水清了、路通了、暖气相对热了、环境相对好了、群众意见相对少了”，城市明亮、清洁、更绿、更美了，城乡建设工作取得了显著成效。涌现出了一批先进集体和先进个人，这是咋们住建系统的功臣，也是住建系统的典范，在这里，我代表住建局党委和领导班子，向支持和辛勤工作在一线的各位领导和干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在我们回顾总
5、结工作成绩的同时，住建局领导班子也清醒的认识到，按照县委、县政府的要求和群众的热切期望，我们在规划编制、基础施设施建设和城市管理、保障性住房建设、农村危旧房改造以及干部队伍建设等诸多方面还存在着一些问题。规划编制方面：城乡规划覆盖面低，任务艰巨，进度缓慢；城镇规划设计水平较低、特色不鲜明；部分群众和开发商的规划法律观念淡薄，违规选址、违规建设案例时有发生，表现在：规划技术经济指标控制不够（如建筑密度、容积率、绿地率等）；县城街道景观有待改善。基础设施建设和城市管理方面：由于受资金等因素的制约，城镇基础设施欠账大、功能差、承载能力弱，市政设施管理等工作还需进一步加强，建筑市场秩序还有待进一步提升
6、和规范，建设施工管理、县城和小城镇环境综合治理的任务还相当大。城市管理中的薄弱环节，还需进一步完善，环境脏、市容乱、秩序差的问题还得痛下决心去解决。保障性住房建设方面：按照国家有关政策规定要求，前期手续办理不完善，工程项目开工及进度缓慢，与上省、市保障性住房建设进度要求相比，还存在很大差距，入住率低。农村危旧房改造方面：通过检查，个别乡镇重视不够，宣传不到位，群众对危旧房改造政策知晓率低，户数落实不准确，该改造的没有改造，用历年修建房屋顶替当年改造户的现象普遍存在，档案资料管理混乱，未做到“五对口”，资金发放不及时不规范，未严格按照危旧房改造资金管理办法相关规定执行，群众怨声较大，到各级上访事
7、件屡屡发生，对我们的工作造成一定负面影响。干部队伍建设方面：单位管理混乱，失之于宽，失之于软，没有充分发挥各职能站、股（室）应有的作用。对以上这些问题，可能有的提的不太准，望大家批评指正；对于确实存在的问题，应该引起我们局班子和广大干部职工的高度重视，在今年的工作中认真研究，采取措施，努力加以解决。二、明确目标，全面完成今年的各项工作任务2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的各项工作，对于早日实现“打造建设生态文化明县”的宏伟目标具有十分重要的意义。新的形势需要我们紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持以超前的理念抓规划，以创新的精神抓建设，建设与管理相结合，提升镇城品位，
8、改善人居环境，全力推进城镇化建设进程。重点围绕“一个目标”，完善“三个体系”，加快“四项建设”，实现“两个跨越”。一个目标：就是“打造建设生态文化名城”。按照县城“一体两翼”的基本框架，坚持山、水、园、林、路五位齐抓，绿化、美化、亮化、净化、硬化五化并重，按照南扩北改、东拓西展的要求，加强基础设施配套，完善城市道路框架，提升建设品位，努力把我县打造成为生态环境优美、城市建设新颖、公共设施完备的区域性现代小城市。全面加快保障性住房建设和农村危旧房改造步伐，推进城乡一体化进程，实现全年住房和城乡建设投资突破10亿元，城镇化水平提高1-2个百分点，推动全县住房和城乡建设事业跨越式发展。三个体系：以规
9、划为龙头，着力完善城乡规划编制、建筑市场管理、城乡环境综合管理三个体系。1、着力完善城乡规划体系。按照“城乡规划一张图、基础设施一张网、建设布局一盘棋”的思路，逐步形成以县城总体规划为龙头，乡镇、村庄规划为骨干，专项规划、控制性详规和修建性详规为支撑的城乡规划体系。投资942万元，一是高起点编制完成南城区给水、排水、供热、燃气工程4个专项规划及南城区住宅小区和梯田文化广场、梯田化模范县博物馆修建性详规。二是完成东城区和南城区控制性详细规划。三是完成紫荆山公园、北山公园施工图和南城区绿化亮化设计。四是完成南湖镇西区控制性详细规划及万泉、阳川、岳堡3个乡镇总规修编，两个市列重点小城镇控制性详细规划
10、和56个村庄规划编制。五是严格规划审批管理，加大规划执法力度，从严查处随意变更规划和未批先建、乱修乱建等违法建设行为，提高规划编制和实施的法治化水平，努力构建城乡一体的发展框架。2、着力完善建筑市场管理体系。积极引导建筑企业和房地产业提升档次，竞争发展，开展全县建筑企业和房地产行业经营环境综合治理，努力为企业创造良好的生产经营环境。一是强化对建筑业的监督管理，着力解决工程建设项目法人责任制不落实、标后监管薄弱、转包和违法分包、施工监理不严格、建设质量低劣、拖延工期、污染环境和破坏生态、安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，完善市场监管体系。二是强力推进建设领域节能减排工作，全面落实建
11、筑节能各项管理制度，继续推进新建建筑节能、既有建筑节能改造、国家机关办公建筑和大型公用建筑能耗监控体系建设，大力推广可再生能源的利用，全面推动建筑节能向深层次发展。三是强化宣传，营造遵法守纪的市场环境。采取组织培训、印发宣传资料、利用媒体等多种渠道进行宣传，使项目建设单位和建筑企业全面了解建筑法、招投标法、甘肃省建筑市场管理条例、建设工程质量管理条例、建筑工程施工许可管理办法等法律法规，增强从业人员的法律意识。四是认真开展工程建设领域突出问题专项治理，严格执行国家相关法律法规，严管重罚，从招投标到开工建设，从监理环节到质检试验环节，从安全施工到竣工验收，从房屋产权登记到建筑档案归档八个方面逐项
12、规范，抓好落实。做到安全施工、文明施工、环卫施工，规范工程建设行为，强化建筑行业管理，完善建筑市场管理体系。3、着力完善城乡环境综合管理体系。以市容市貌、环境卫生、户外广告、交通秩序为重点，加强城乡环境秩序综合管理。一是强化宣传引导，加大环境综合整治力度，督促落实门前“三包”责任制，对各类门店及流动摊贩进行集中整治和规范，加强学校周边、主要街道和道路干线的执法检查力度，杜绝乱摆摊点、占道经营行为。二是建立健全管理机制，严格落实工作责任，把综合整治和经常性管理结合起来，下决心解决出店经营、占道经营、流动经营以及乱泼乱倒、乱写乱画、乱摆乱放、乱贴乱挂、乱挖乱占、乱搭乱建、明火明灶等影响城市形象的突
13、出问题。三是加强交通秩序整治，规范停车场，划定停车位，加大对出租车、公交车和私家车等各类机动车辆的管理力度，确保县城及乡镇主要干线交通顺畅。四是开展户外广告整治，加强对各类商业广告行为的监管力度，达到设置合理，内容健康，色调和谐，美化市容市貌。五是加强对城区各公园、广场、道路等基础设施管护力度，努力营造干净、舒适、整洁、有序的人居环境。六是重视小城镇规划修编和村庄规划工作，不断完善小城镇基础设施，增强城镇的集聚力和承载力，实现城乡统筹发展。加快重点乡镇农村经济综合示范乡镇建设步伐，下决心解决城镇设施配套不到位，环境差的问题。按照属地管理的原则，加强乡镇环境整治力度，集中整治集贸市场摊点乱堆乱放
14、和公路沿线乱搭乱建等脏、乱、差现象，努力营造环境整洁、容貌美观、生态良好、乡风文明的乡镇环境。四项建设：今年，确定实施的各类项目，都已责任到人，都要早启动、早开建，抓调度、促进度、保质量，确保按期完成建设任务。1、加快南城区建设。配套完善区域内道路、地下管网、供热等基础设施，基本形成南城区总体框架。一是投资1.1亿元，全面建成南城区南北滨河路、长青路3条主干道，崇文路和文兴路等6条支干道，铺设排洪、排污、供水、供热等各类管网6.98公里，安装路灯478盏，铺砌人行道4万平方米。二是投资3100万元，完成娇芸食品厂部分设施和占道建筑拆迁，改造拓宽南入口华庄路南河桥加油站段，完成取土、垫方、拆迁及
15、绿化亮化，接通庄静大桥工业集中区段；对全长1790米的北滨河路西段进行全面改造，配套铺设排洪、排污管道、人行道，建成绿化带；改造拓宽西入口，完成庄静路两侧绿化，形成畅通快捷的交通网络，进一步缓解县城交通压力。三是投资5000万元，新建总供热面积200万平方米的集中供热站1处。2012年全面建成一期工程，完成征地和场地平整，建成锅炉房，配套安装部分设备，铺设供热管网10公里，并投入使用。四是投资3000万元，建成梯田文化广场，力争开建梯田化模范县博物馆。五是投资2800万元，建成城建公司9层框架结构写字楼1栋。六是投资3940万元，开建人社、卫生、国税、征稽站等单位业务用房。七是投资4990万元
16、，建成县第四中学1.2万平方米的教学综合楼1幢，配套建成锅楼房、厕所、观礼台、大门、体育场、围墙等工程，完成校园硬化、管网铺设、功能室配置、设备采购。2、加快老城区改造。一是投资4140万元，完成南巷子被拆迁户征收和安置，打通连接南、北两城的崇文路（南巷子路），并建成路基工程，配套完成人行道铺砌和地下管网铺设及绿化亮化。二是投资678万元，对新徐路（新徐路十字水洛镇康居小区）进行补油，全面改造新昌路，配套完成地下管网铺设及人行道铺砌。三是投资3200万元，在洛河下游开建日处理能力9000立方米的城区污水处理厂。四是投资6000万元，完成紫荆山公园山顶主干道硬化及路灯安装，开建民间大雄宝殿、地藏
17、殿、观音殿；全面维修宋堡城，建成两座显圣阁。五是投资1000万元，完成北山公园总体规划设计、部分道路硬化、绿化和凉亭建设。六是投资300万元，新建二郎山1000立方米高位水池2座。3、加快保障性住房建设。住房保障股、城建公司要做好项目前期规划选址、手续办理、土地划拨等工作，确保按时完成建设任务。一是投资1.98亿元，全面续建完成北城区8号楼、水洛镇棚户区改造、滨河佳苑棚户区改造、翠庭花园、翠庭花园二期、金水花苑，共计1318套12.09万平方米保障性住房建设任务。二是投资9000万元，在南城区新建总建筑面积3.6万平方米的12层框架结构住宅楼4栋，配建廉租住房100套，限价商品房100套，棚户
18、区改造100套；在滨河佳苑完成棚户区改造82套。三是投资8500万元，在原物资局院内开建1栋17层框架结构住宅楼。四是投资4000万元，在县医药公司院内开建占地6000平方米，地下一层、地上六层，总建筑面积1.15万平方米的框剪结构商品楼5幢。五是投资1000万元，在原县印刷厂院内开建占地500平方米，地下一层、地上十一层，总建筑面积5500平方米的框剪结构商品楼1幢。严格按照国家有关保障性住房建设的政策规定，落实商品房建设配建廉租房10%的政策比例，抓紧办理完善前期手续，加快工程项目建设进度，续建项目要跟上省、市保障性住房建设进度要求，确保入住率；新建项目力争3月份全面开工建设。4、加快农村
19、危旧房改造项目建设。投资4.2亿元，在全县18个乡镇，实施农村危旧房改造7000户31.5万平方米（具体户数以省、市批准下达后的户数为准）。各乡镇作为农村危旧房改造责任主体，城乡建设股要督促各乡镇严格按照有关政策要求，与新农村建设、移民搬迁、扶贫开发整村推进等其他项目结合起来，整合资源，集中规划，连片成带建设，真正达到既改善农民居住条件，又改变农村环境面貌的目的。要严把“三关”：一是把好程序审查关，准确选择补助对象，严格资金管理，加快资金兑付，确保危房补助资金及时足额并按照规定程序发放到户；二是把好档案资料关，做好信息录入工作，实行一户一档，规范有关信息管理；三是把好工程质量关，严格对照农村危
20、房改造的有关质量技术要求，突出房屋结构安全这个重点，房屋基本质量应达到砖木或砖混结构，并做到上下圈梁和构造柱等基本抗震结构完整。同时要落实农村危房改造节能措施，确保节能效果明显。两个跨越：（一）狠抓工程项目，在项目建设上实现新跨越。我们要严格按照今年城镇规划建设重点建设项目任务分解，努力在以下几项工程建设上实现新跨越。一要在城乡规划编制上实现新跨越。规划局要立足当前，着眼长远，高起点、高标准、高品位，加快进度，科学搞好规划编制工作，无论是县城总体规划、村镇规划，重点区域、重点环节的控制性详规、各类专项规划，还是重点地段的修建性详规，都要充分考虑规划的前瞻性、配套性和系统性，把规划一次做到位，然
21、后按规划分步实施建设，充分体现现代城乡建设的基本理念。重点在南城区街景、梯田广场和梯田纪念馆的规划设计上实现新跨越。二要在基础设施和保障房建设上实现新跨越。我们要按照今年确定的10项重点基础设施建设项目要求，严防触摸保障性住房和农村危旧房改造这两根“高压线”。根据各自所承担的实际工作，加强组织领导，靠实工作责任，健全工作机制，明确工作目标，细划分解工作任务，严格按照轻重缓急和时限要求，合理调配人员，各司其职，统筹各项工作及早着手、早部署、早行动，防止因项目前期规划设计、手续办理、资金筹集不到位等影响工程进度，延缓施工工期。全力在县城南城区道路及管网铺设、南巷子路拆迁建设、梯田文化广场、南城区住
22、宅小区、农村危旧房改造等重点工程建设项目上实现新跨越。（二）狠抓队伍素质，在系统作风建设中实现新跨越。工作作风体现着一个单位的形象，关系到工作能否落到实处，因此，加强作风建设始终不能放松。总体感觉：一是节奏缓慢、效率不高。从目前的情况看个别单位和领导干部工作的主动性差，对职责范围内的事情，还没有真正抓在手上，一年干些什么心中无数，局里不安排不主动工作，不督促不主动落实，甚至对安排了的工作支差应付，迟迟落实不了；有的干部职工人浮于事，工作节奏慢，缺乏敏锐性，在工作落实推进上行动迟缓、口头承诺多、实际进度慢，在项目建设上见事迟、行事慢，坐失有利时机，错失解决问题的最佳时机，小事酿成大事，大事拖成难
23、事，给工作造成被动；服务效率低下，行政审批程序繁琐，社会意见很大；部分干部工作责任性、事业性不强，业务能力不高，不思进取，做事总要慢几拍，磨磨蹭蹭、拖拖拉拉，工作质量及效率不高。二是混天度日、无所事事。有些单位的领导和站、股（室）负责人心中无目标、满足于上班有人在、电话有人听，一年下来干不上几件象样的事；有的干部认为自己资历老，缺乏事业心和责任心，只想工资不想干事，在其岗不尽其责，对上级文件不学习，对工作不研究，对上报下发的文件只签字，不把关，出了问题一推了之；有的干部工作中得过且过，做一天和尚撞一天钟，甚至只做和尚不撞钟，整天无所事事；不钻研本职业务，工作长期不上手，忙的人工作经常忙，闲的人
24、无事可做，指手画脚，把落实挂在嘴上，支差应付，看似紧紧张张、实则走过场。三是纪律松散、队伍涣散。个别单位和站、股（室）对自己职责范围内的事能拖就拖，上有政策下有对策；不讲大局，对一些重点工作落实不到位，该报告的情况不报告，该提供的数据不提供，该做的工作推三阻四；各站、股（室）遇到需要配合的工作相互推诿扯皮，对人员管理放任自由，有的外出不履行请假手续，自由散漫，上班来得迟，下班走得早，串岗脱岗、扎堆闲谈、上网聊天、玩游戏。四是骄傲自满、盲目乐观。有的取得一点点成绩就沾沾自喜，对存在的问题视而不见，对工作情况盲目乐观；有的认为自己比上不足、比下有余，小成即满，不思进取；有的把取得的成绩作为炫耀的资
25、本；有的看不起同事，看不起群众，眼高手低，甚至对干事的人评头论足，说三道四。五是作风漂浮、心浮气躁。说得头头是道，干得马马虎虎；有的习惯于当“二传手”，虚于应付，不抓落实，把任务压给下面，把矛盾交给上面，工作中措施少，遇到困难就推，工作不深入，不细致。六是思想懒惰、工作懈怠。不思进取，得过且过，被动敷衍，混日子度时光，工作不抓主抓重，怕吃苦、怕加班，图清闲，懒于干事，应付交差，自己的本职工作说不清，写不明，一问三不知。七是工作平庸、无所作为。有的思想平庸，搞个人小圈子，发现问题不愿管、在原则问题上事不关己、高高挂起，只做“好好先生”，在考核评比、争先创优中搞平衡，奉行“你好、我好、大家好”。有
26、的工作平庸，只求过得去，不求过得硬，碌碌无为，工作无起色。八是形象不佳、服务不好。有的干部素质差，热衷于“搞内耗”、挑事非，有的不分上下班饮酒成风，谁请客都去，重大事项放弃原则。有的保密意识差，未经局里正式会议确定公开的事项，为了买好随意透露，给我们的正常工作带来不必要的麻烦。有的服务态度差，话难听、事难办，有利越位，无利缺位，一个单位成了自由市场，分不清是来人办事还是咱们办公。九是意识差，胸无全局。个别干部摆不正位置，抓不住重点，对自己有利的事，再大也不请示汇报，对自己无利的事，安排了也不干，把该由别人管的事揽在手里，该自己管的事情反而放在一边或推给别人；不比工作和效率，只比职务和待遇，甚至
27、有令不行、有禁不止。针对以上问题，我们每个同志必须都要有一个清醒的认识，要彻底改进工作方式，提高工作效率，提升服务质量，全力打造一个良好的工作环境，以推动城乡建设工作又好又快发展。局内各站、股（室）要结合中心工作，全面落实“一线工作法”，树立大局意识，强化工作措施，逐步在全系统形成层层抓落实，讲实话、报实数、出实招、办实事、求实效的浓厚氛围；明显改变消极应付、推诿扯皮、敷衍塞责的现象，进一步提高工作效率，努力在全系统领导作风、思想作风、工作作风、生活作风上实现新跨越。同志们，我们住建系统责任重大、今年全县城乡规划建设管理工作的任务十分繁重，完成好今年的各项工作任务，需要付出艰辛的劳动，各单位都要全力配合，明确分工，落实责任，细划措施，迅速行动，对今年的城乡建设项目，各单位各股室都要逐项制定具体的实施方案和工作行事历，明确开工时间、进度目标和具体措施，逐层、逐环节分解任务，细划责任，真正做到任务到人，责任到岗，加强工程调度，严把建筑材料关、工程监理关、项目竣工验收关，及时深入建设现场，掌握工程进度，协调解决各类困难和问题，全身心投入到各项工程建设之中，以昂扬向上、奋发有为的精神状态，埋头苦干、尽职尽责，按期圆满完成县委、县政府交办的各项工作目标任务，努力促进全县城镇规划建设管理工作再上新台阶！