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1、【住建讲话】住建厅长在2012年全省交通运输工作会议上的讲话锐意改革转型发展为建设美好安徽提供交通运输保障支撑在2012年全省交通运输工作会议上的讲话梅劲2012年1月10日同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届六中全会、省第九次党代会、中央及全省经济工作会议精神，按照全国交通运输工作会议的部署要求，总结2011年全省交通运输工作，安排2012年重点工作，动员全省交通运输系统广大干部职工进一步解放思想、抢抓机遇、锐意改革、攻坚克难，加快推进交通运输科学发展，为建设美好安徽提供有力支撑和保障。下面，我讲三个方面的意见。一、围绕发展大局，圆满完成“十二五”开局之年各项工作2011年是十二
2、五的开局之年，也是近年来交通运输发展面临形势最为严峻、最为困难的一年。一年来，在省委省政府和交通运输部的正确领导下，全省交通运输系统积极应对国内外形势的新变化、新特点，围绕转变发展方式和构建综合交通运输体系，着力加快交通基础设施建设，着力推进现代交通运输业发展，着力提升行业公共服务水平，全面完成了开局之年的各项目标任务。全年交通基础设施建设累计完成投资298.2亿元，超出年度计划21.7%，其中，民航机场完成投资12.79亿元。全省高速公路通车里程突破3000公里，达到3009公里。新改建国省干线公路1600公里、农村公路4117公里。全年完成公路水路客运量18亿人次、旅客周转量1152亿人公
3、里、货运量25.6亿吨、货物周转量7434亿吨公里，分别比去年增长16.8%、14.0%、18.5%和21.1%。完成港口吞吐量3.7亿吨，集装箱吞吐量38.8万标箱，同比分别增长15.1%和75%。全省民航机场共完成年旅客吞吐量521万人次、货邮4万吨。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作。（一）攻坚克难、团结拼搏，交通基础设施建设持续推进。公路建设进展顺利。全年完成投资254.6亿元，同比增加54.7亿元，增长27.4%。其中，高速公路完成投资129.9亿元，同比增加2.9亿元，增长2.3%，国省道改造完成投资68.3亿元，同比增加36.5亿元，增长114.7%，农村公路建设完成投资48
4、.2亿元，同比增加12.4亿元，增长34.7%，公路运输站场全年完成投资7.68亿元，比去年同期增长65%。望东长江公路大桥、岳武高速、济祁高速利辛段等项目开工建设（北沿江高速滁马段、宿扬高速天长段具备开工条件）。泗许高速亳州段、周六高速南段建成通车（绩黄高速具备通车条件）。马鞍山长江公路大桥、徐明高速安徽段等在建项目进展顺利。国省干线公路完成新改建803公里、桥梁6318延米/80座。世行项目主体工程全部完工，亚行项目稳步推进。农村公路危桥加固改造民生工程开工996座、完工18612延米/755座。水运建设强力推进。全年完成投资30.8亿元，首次突破30亿元，同比增加5.6亿元，增长达22.
5、3%。长江干线芜湖至南京段航道维护水深由9米提高到10.5米，3万吨级海轮可常年直达芜湖港，裕溪口、太平府公用设标航道正式开通。在建项目芜申运河安徽段、沙颍河航道、裕溪船闸扩建工程、巢湖复线船闸等项目建设进展顺利（阜阳船闸具备通航条件），合裕线航道改造工程、合肥港综合码头二期工程开工建设（和县郑蒲港一期工程具备开工条件）。一批重点水运项目列入部十二五长江黄金水道建设总体推进方案和部十二五建设规划。站场建设加快实施。合肥新桥机场累计完成投资23亿元，航站楼土建工程全部结束，机场跑道全线贯通。九华山机场投资完成过半。阜阳、安庆机场改建工程全部结束。骆岗机场陆续开通六安、巢湖等8个异地航站楼，总数已
6、达13个。建成农村客运站64个，农村客运候车点2028个。规划前期工作得到加强。省政府已经正式印发安徽省交通运输十二五发展规划，高速公路、民用航空、邮政业等专项子规划也陆续颁布实施。配合开展国家公路网规划调整，争取省级高速公路和干线公路纳入规划，省道网布局规划调整也在同步推进之中。继续强化调度，完善前期工作推进机制。加强跟踪协调服务，配合项目业主交叉推进重点工程的前期工作，为新项目开工创造条件。统筹协调力度进一步加大。全力推进省市县共建模式，主动与省直相关部门和地方政府沟通对接，在加快审批和征地拆迁等方面创新改革，帮助项目业主争取税收等优惠政策落地。坚持月会、旬调、及时报等有效方式，加强指挥调
7、度。积极加强与铁路等部门的衔接联系，与省电力公司就交通、电力设施交叉跨越建立沟通协调机制。积极争取国家补助资金，千方百计筹措资金，保障建设必需。在省财政、金融部门支持下，成功将省属两家高速集团及省港航投资集团退出政府融资平台监管范围。协助省政府召开调度会，全力协调金融机构落实贷款。通过多方努力，在一定程度上缓解了资金压力。（二）保障质量、管养并举，交通工程质量管理养护水平稳步提升。工程质量安全监管能力不断加强。持续加大质量安全督查力度，创新监督模式，推广备案制，提高监管实效。继续推行安全生产三阶段风险防控、单元预警法和一校一志一会等方法制度。成功承办全国公路水运工程平安工地建设活动推进会，编制
8、了重点工程建设项目安全管理指南和平安工地建设口袋丛书。深入开展质量通病治理和平安工地建设活动，大力推行精细化施工管理和施工环境标准化建设。全省交通重点工程建设领域安全生产总体形势平稳，未发生安全生产责任事故，高速公路、干线公路、农村公路和水运工程一次抽检总体合格率分别为97.8%、97.2%、95.2%和94.5%。铜黄高速公路获得中国土木工程学会詹天佑奖及全国优秀工程设计金奖。基础设施养护管理水平日益提高。在全国十一五干线公路养护管理大检查中创历史最好成绩，被评为全国干线公路养护管理工作先进单位。高速公路推行市场化和专业化养护，打破路段界限实行路面养护集中管理。坚持日常养护监督考核机制，对全
9、省17000多公里国省干线公路进行养护质量调查。深化农村公路养护体制改革，逐步提高公路养护水平。加强对重要路段、大型桥梁、长大隧道等的监控，组织开展全省公路桥梁大检查。完成航道疏浚58.6万方，维护通航里程2800公里。建设市场秩序逐步规范。制定出台安徽省公路建设市场信用信息管理实施细则等多项规范性文件。初步建成省级交通建设管理信息平台，形成以市场与现场联动为重要内容的有效监管机制。健全建设市场诚信体系，建立项目、企业、人员信息数据库，把质量安全责任事故等违法行为载入诚信档案。认真开展施工、监理、检测企业信用评价，定期公布信用等级评定结果。开展动态监管，加大市场清查和警示力度，严肃查处了核工业
10、西北建设总公司等企业的非法转包行为。（三）加强联动、标本兼治，治理超限超载工作全面深化。源头和路面治超双管齐下。加大资金投入，加强源头治超站点软硬件建设。发挥基层站所职能，强化源头治理。完善驻点监管、巡查、抄告及约谈制度。推广运用源头治超管理信息系统，对违法信息进行实时登记。全省出场车辆超限超载率控制在6%以下。深入开展路面治超规范年活动，突出抓好55吨以上非法超限车辆治理，推行非现场执法，实现全省路面治理常态化。全省66个固定治超站、17个流动治超站建成运行，国省干线公路路面治超监控网络基本形成。联动治超得到强化。会同公安部门开展了3次全省性的联合治超行动，实现两部门数据互联共享，强化后续动
11、态监管。积极参与华东六省一市保护路桥、关爱生命省际联合治超活动。合肥、六安两市联手整治合六路超限行动取得明显成效。实施源头治超区域联动，全省共形成15个省内联动区域、3个省际联动区域。长江干线、淮河水系船舶超载治理持续保持高压态势，建立违规码头黑名单，累计检查船舶15.6万艘次，查处超载船舶1129艘次，对违规码头实施处罚120余次，收到较好效果。治超长效机制初步形成。积极促成省政府颁布实施安徽省治理货物运输车辆超限超载办法。认真宣传贯彻公路安全保护条例等法规规章，把治超工作纳入法制化、常态化轨道。完善治超联席会议制度，探索建立与公安、农机、质检、工商等部门协同工作机制。研究制定治超考核、奖惩
12、、责任追究等规范性文件，健全了治超长效机制。全年共查处超限车辆5.9万辆，卸载货物78.9万吨，恢复改装车辆8155辆，4650名违规驾驶员被计分，淮北平山口、凤阳县等地区源头治超基本实现全覆盖、零超载。（四）深化改革、依法行政，交通运输行业管理工作日益加强。体制机制改革进一步深化。进一步加强与民航、邮政行业的联系、协调。开展道路运输管理体制改革调研，启动以预算管理为重点的公路管理体制改革。继续做好税费改革人员安臵收尾工作。全面理顺高速公路路政管理体制，完成省属两大交通企业所属12条高速公路路政管理职能及人员移交工作。省路警联合指挥中心、省交通运输联网运行管理中心正式挂牌运营。开展营运船舶集中
13、驻点检验，推进水上综合执法及应急救助巡航基地建设，设立全省船员三级管理体制。南照淮河大桥管理处、池州交通技校顺利移交地方管理，省交通职业技术学院建成省级示范院校。依法行政工作深入推进。加快推进安徽省农村公路条例、安徽省邮政条例、安徽省出租汽车客运经营管理办法等立法进程。初步建立交通运输行政处罚自由裁量权量化标准体系。认真开展收费公路专项清理工作，全省共撤除、调整、合并公路收费站5个。继续开展准军事化管理和岗位大练兵，健全行政执法人员资格认证制度。深入开展政务公开深化年活动，认真清理行政职权，信息公开和窗口建设取得优异成绩。科技信息化取得突破。全年共有10项交通科技成果获得部、省级科技进步奖。推
14、进科技信息资源共享平台建设。加强科研成果转化与推广工作，发布省地方标准9项。96369交通服务平台、路警联合指挥应用平台等投入试运行，省交通数据中心、通信专网（一期）建设基本完成。全年新增95条ETC车道，在5个市建立了ETC客服中心。高速公路复杂环网多路径识别系统应用实施。在出租汽车行业推广卫星定位装臵，初步实现车辆运营动态监控和实时报警等功能。宣城市被部列为15个城市出租汽车服务管理信息系统试点城市之一。节能减排目标全面完成。实施道路运输车辆燃料消耗量准入制度，认真做好行业能耗监测工作。注重应用新技术、新材料、新工艺，降低建设领域资源能源消耗。积极推广交通运输部节能减排示范项目，船舶油改气
15、项目被交通运输部列为试点。鼓励发展低耗、高效、环保运输装备，强制淘汰一批老旧车船，省市际客运班车中、高级车比例达到85%，清洁能源车辆达到3.1万台。长江干线船型标准化拆解完工船舶1773艘，41万总吨，完成三年计划的41.05%。全年公路水路单位运输周转量能耗下降1.2%以上，省厅荣获省政府年度目标完成奖。（五）科学监管、规范高效，运输安全保障水平明显提高。监管力度进一步加大。通过组织全省联合稽查、重点区域和行业专项稽查等形式，强化运输市场监管。完善道路运输驾驶员诚信考核机制。初步建立货运运价监测体系，掌握货运发展动态。修订完善高速公路服务区管理办法，进一步规范服务区经营条件和管理行为。开展
16、全省水路运输及水路运输服务业核查工作，严把市场准入和企业资质维持关。强化港口岸线规划与使用管理，严格审查审批程序。保障能力进一步增强。积极促进城乡区域一体化运输，制定省会经济圈、皖北地区、皖江示范区客货运输保障措施。完善快速客运通道建设，推进区域交通快速化。结合行业实际，认真开展五级书记带头大走访活动，切实解决群众最关心、基层最关注的突出问题。积极协调开通安庆长江大桥跨江公交。加强运力结构调控，积极引导开展汽车租赁新型业态试点。推行手机售票、邮政联网售票和自助购票等多种便民服务。小件快运联网加盟客运站达到36家。认真落实绿色通道政策，保障了鲜活农产品高效运输。省民航机场航班总量逐步增大，航线网
17、络布局进一步完善。圆满完成各类大型活动的运输保障工作，重点时段和重要物资运输保障平稳有效。安全生产形势进一步平稳。全省统计上报运输船舶交通事故74.5件，造成沉船5艘，直接经济损失70.4万元，无人员伤亡。其中一般等级以上事故起数和沉船数量较往年下降40%和66%，水上连续10年未发生重大安全监管责任事故。全省渡口、渡船、渡工整治达标率分别达到89%、92.8%和94%。全面推进船舶安全检查工作，设臵153个签证站点实施船舶电子签证。首次发布全省水上交通安全报告，重新调整全省通航河流的海事监管范围，成功举办2011淮河水上搜救联合演习。全年开展水上应急搜救行动40余次，成功救助220人。开展卧
18、铺客车、危货运输企业等道路客货运输隐患集中整治工作。（六）围绕中心、服务大局，党风廉政和行业文化建设常抓常新。党风廉政建设取得新成效。始终坚持把反腐倡廉工作摆在重要位臵，严格落实党风廉政建设责任制，不断推进具有交通特色的惩防体系建设。试点开展廉政风险防控工作，积极探索源头预防腐败的新途径。继续推进工程建设领域突出问题专项治理，新组建3个派驻纪检监察组和巡视办公室，实现新开工重点交通工程纪检监察全覆盖。切实深化党风廉政教育，深入开展以人为本、执政为民主题教育活动。严肃查处违纪违规案件，巩固公路、水路三乱治理成果。微笑服务、温馨交通活动进入新阶段。围绕推进第二阶段创建活动的深入扎实开展，积极采取措
19、施，进一步巩固和扩大创建成果。微笑服务、温馨交通活动被省文行委命名为社会主义核心价值体系主题教育实践精品项目。以微笑服务进机关为主题，开展加强作风建设、严明机关纪律暨效能建设活动。继续推进创先争优工作，在行业窗口单位全面开展为民服务创先争优活动。省厅、宿州市埇桥区交通运输局被推荐为全国为民服务创先争优先进典型。中央、省委创先争优简报和人民日报等新闻媒体，多次介绍微笑服务、温馨交通创建做法和经验。行业精神文明创建取得新成绩。召开了行业精神文明建设工作会议，编制印发十二五精神文明建设规划，明确了十二五时期行业文明创建的任务。组织开展了纪念建党90周年系列活动。省厅经交通运输部推荐被表彰为全国文明单
20、位；包括省厅和省运管局在内的全省交通运输系统112个单位被表彰为第九届安徽省文明单位；省公路局党委被表彰为全省先进基层党组织，省交通质监局获省五一劳动奖状；省高速集团包河大道收费所、省公路局环安中心等3个集体被表彰为全国青年文明号和全国巾帼文明岗。一年来，党建、干部队伍、交通工会、交通战备、离退休工作、综合治理等其他各项工作也都取得了很好的成绩。同志们，这些成绩的取得，得益于国家扩大内需等一系列政策为我们带来的机遇，得益于省委、省政府与交通运输部的正确领导，得益于省直相关部门、地方政府、广大人民群众的理解和支持，也得益于全行业上下的团结一致、攻坚克难和奋力拼搏。在此，我代表交通运输厅党组，向关
21、心支持交通运输工作的各级党委政府、省直有关部门、广大人民群众表示衷心的感谢！向交通运输系统广大干部职工、离退休老同志致以崇高的敬意和亲切的慰问!十二五开局之年，我省交通运输发展经过上下同心、攻坚克难，虽然取得了一些成绩，但我们必须清醒地认识到，在行业内部长期积累的一些深层次矛盾和问题更加凸显，加快转变交通运输发展方式，构建现代综合运输体系任重而道远。主要体现在：行业解放思想不够，管理模式、发展方式、思想理念还不能完全适应科学发展的要求；银行信贷规模紧缩，交通建设资金筹措压力巨大，特别是在普通公路以财政性资金投入为主的筹融资机制尚未完全确立的背景下，地方政府和社会对普通公路发展期望很高，资金需求
22、的矛盾十分突出；发展要素的约束作用日益凸显，建设项目前期工作仍然严重滞后于发展的需要；人民群众对交通运输公共服务的需求进入快速扩张期，但是当前公共服务特别是交通基本公共服务欠账较多，交通运输安全保障的任务依然十分艰巨；党风政风行风、政治生态、机关效能、人才干部队伍建设还有待进一步加强等。对这些问题我们必须高度重视，进一步解放思想，深化改革，创新思维，转变理念，积极寻求有效的方法和措施逐步加以解决。二、准确把握形势，进一步推动我省交通运输科学发展今年是实施十二五规划关键一年。科学把握形势，增强发展信心，对于做好今年交通运输各项工作，保持我省交通运输发展的连续性和科学性十分重要。首先我们要看到今年
23、我省交通运输发展面临的形势复杂而严峻的一面。当前世界经济形势发展的不确定、不稳定因素增加。欧债危机此起彼伏，新兴经济体增速放缓，世界经济下行风险增加。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续矛盾仍然突出，国内经济增长和物价上涨压力并存，宏观调控面临更多两难选择。受2011年宏观调控的影响，交通运输建设面临投资成本上升、融资难度加大的双重压力，各地交通运输发展均出现一定程度的困难，项目建设推进异常艰难。省第九次党代会提出，我省将努力打造经济强省、文化强省和生态强省，加快建设美好安徽，实现生产总值、财政收入、城乡居民收入、战略性新兴产业增加值和服务业增加值翻一番的目标，这就对交通运输的适应能力、承载
24、能力、服务能力、科学发展能力都提出了新的更高的要求。厅党组在2010年提出了我省交通运输发展的阶段性特征是处于政策效应的交变期、交通需求的旺盛期、税费改革的过渡期、运输发展的转型期和深层次矛盾的凸显期，各级交通运输部门肩负着加快发展与转型发展的双重任务。今年这五期并存的局面不会从根本上改变，还将出现一些新的情况、新的矛盾、新的问题。在发展形势严峻的同时，我们更应该在国内、省内经济社会发展的大格局中，全面认识到发展中的有利条件，把握住困难中的良好机遇。厅党组认为，十二五仍然是全省交通运输发展的重要的战略机遇期和大有可为的黄金发展期。总体来讲，今年我省交通运输发展有利条件和因素还是很多：一是我国宏
25、观经济仍然保持增长较快、通胀可控的态势，经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。中央经济工作会议确定了稳中求进的总基调，提出今年要重点抓好在建和续建工程，确保国家已经批准开工的在建项目资金需求。大的发展环境对于保障交通建设特别是在建项目顺利推进是有利的。二是省委省政府提出把扩大有效需求作为产业转型的主抓手，实施皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新实验区和皖北振兴等重大区域发展战略，在对交通运输承载能力提出要求的同时，随着各级财力的增长，又会给交通运输发展更多、更大的反哺和支持。三是成品油价税费改革从根本上改变了交通资金的供给渠道，交通运输发展将逐步纳入公共财政体系，有利于促进交通运输
26、的可持续发展。四是全国交通运输工作会议提出五个坚持、六个发展，为我们下一步发展指明了方向。我省交通运输部门在应对金融危机中积累了科学判断形势、驾驭复杂局面的能力和经验，为我们克服当前困难、保持科学发展提供了信心和保障。在综合判断不利因素和有利条件的基础上，结合贯彻中央、全省经济工作会议和全国交通运输工作会议精神，厅党组认为，做好2012年交通运输工作，要切实把握好稳中求进、适度超前，调整结构、转变方式，突出重心、完善服务，安全发展、保障稳定的总要求。第一，稳中求进、适度超前。即在发展思路上，坚持全力而为与量力而行相结合，适度超前推进交通运输基础设施建设。所谓稳中求进，就是要牢牢把握今年经济和交
27、通运输工作稳中求进的工作总基调，这其中，稳是前提，进是关键。稳，就是要根据交通运输基础设施建设资金和土地等要素的供给情况，以积极的态度，科学合理地确定建设规模和发展目标，保持交通基础设施建设的可持续性；进，就是要继续抓住当前战略机遇期，瞄准十二五规划目标，在加快项目前期工作，推进交通运输基础设施建设上全力而为，保持一定的投资规模和建设速度，力争超额完成年度建设任务。所谓适度超前，就是要按照省委、省政府的战略决策部署，增强交通运输发展的前瞻性，加强基础承载能力建设，当好国民经济的先行官。要在科学判断的基础上，按照规划实施的要求，超前部署交通运输基础设施建设的时序，提前安排现有基础设施的改造升级，
28、以适应全省及区域经济发展的要求，努力避免出现新一轮的瓶颈制约。第二，调整结构、转变方式。即在发展要求上，要将结构调整作为转变发展方式的主要途径，着力推进综合交通运输体系建设和现代交通运输业的发展。要坚持以基础设施结构调整为重点，加快完善公路网络和港口布局，增加二级以上公路、高等级航道所占比重。从满足人民群众日益提高的出行质量出发，从适应我省经济快速发展的要求出发，加快车船运力等运输结构调整步伐，促进现代交通运输业的发展。以优化运输服务结构为导向，推进交通物流、城市公交、科技信息建设，实现路网与物流相配套、基础硬件与信息平台同步推进，实现城乡、区域之间各种运输方式的无缝衔接。以推进投资结构调整为
29、抓手，充分发挥政府投资对交通运输结构调整的引导作用，加大对国省干线、综合运输、节能减排、安全应急等重点领域和薄弱环节的投入，逐步形成布局合理、结构完善、能力充分、安全可靠的综合交通运输体系。第三，突出重心、完善服务。即在发展重心上，要从注重建设向突出服务转变，不断提升交通运输公共服务的能力和水平。既要着眼于服务国家、区域和我省一系列重大战略的实施，协调推进一批重大项目建设，提升交通运输对经济社会发展的承载能力，也要主动顺应人民群众的新需求、新期望，积极探索促进城乡交通运输基本公共服务均等化的创新举措，努力为公众提供更加安全可靠、便捷舒适的出行服务。要持续推进城乡交通运输服务体系建设，逐步推进交
30、通运输基本公共服务均等化。以微笑服务、温馨交通为抓手，制定和完善行业服务规范和标准，不断提升服务品质和水平。第四，安全发展、保障稳定。即在发展过程中，要把安全稳定作为促进行业科学发展的基本前提，牢固树立安全发展的理念。十二五期，经济社会进步和发展方式的转变对交通运输发展提出了新的更高的要求，安全稳定成为交通运输发展的首要目标。要主动协调解决影响行业发展的主要矛盾和重大问题，提高行业管理的科学化水平，保持发展的连续性、安全性和可持续性。始终坚持安全第一的理念，注重预防与治理相集合，进一步完善安全预防体系、安全管理责任体系和应急保障体系，落实安全生产的各项措施，确保人民生命财产的安全。始终坚持以人
31、为本的理念，加强社会管理创新，针对交通运输工作中群众反映突出的难点、热点问题，要积极妥善处理，努力推进解决，维护好行业的和谐稳定。在具体的工作中，要做到五个坚持、五个推进：一是坚持规划引领、实事求是，推进交通运输决策的科学民主。坚持在决策上尊重事实、尊重客观规律，坚决克服和防止从文件到文件的工作习惯和拍脑袋决策的工作作风。尤其在交通运输发展的重大问题决策过程中，各单位主要负责同志和领导班子成员一定要遵循规划引领、实事求是的原则，区分轻重缓急，充分发扬民主，防止决策的随意化，提高决策的科学性。当前在加强交通运输基础设施建设的决策中，要坚持以十二五规划为指导，合理把握好超前的度，预判好可能出现的风
32、险，实事求是地开展建设工作。在保持基础设施适度的发展速度和合理规模的基础上，要更加注重发挥现有基础设施的效益，避免重复投资，造成浪费。二是坚持更新理念、深化改革，推进发展和管理方式的转变。交通运输发展进入后成品油价税费改革时代，观念的转变、发展的转型，已经到了历史的分水岭，别无他路。在交通运输发展面临复杂局面和严峻形势，新情况新问题不断涌现的时候，我们必须痛下决心，迎难而上，以改革的实际行动来破解难题，苦练内功，增强后劲。要坚决摒弃计划经济的影响，以管理体制改革为突破口，认真谋划、全面深化行业各项改革，理顺体制机制。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，切实转变政府职能，重点强化交通运输
33、部门履行公共服务的职能，加强和改进行业管理，从根本上转变发展方式，实现我省交通运输业跨越式发展。三是坚持管理规范、统筹协调，推进交通运输基础设施建设的合理有序。管理规范、统筹协调，是把握机遇、合力有序推进交通建设的基础条件。要大力加强项目管理，做好项目储备和计划安排，提高项目工作水平。要切实增强大局意识和预算意识，严格履行预算管理的各项要求，切实改变先争资金、后排项目的状况。坚持科学管理、统筹协调，打破现有的资金分配格局，最大限度地发挥建设资金的使用效益。要在保证基本费用支出的同时，根据项目轻重缓急和交通发展的实际需要，科学合理地安排项目和资金，保国家和省规划的十二五重点项目、保提高基本公共服
34、务能力的重点项目、保促进结构调整的重点项目，着力完善交通运输基本公共服务体系。四是坚持强化执行、激励创新，推进行政管理效能的提升。执行力的好与差直接影响行政管理的效能。要以精细化管理为基础，以激励创新为手段，在规划、建设、管理、服务等方面建立科学的指标体系和评价机制，形成政令畅通、令行禁止的良好政治生态。要对规划实施、计划执行、行政执法、文明创建等各项工作加强督查，定期考核，确保国家各项法律法规、政策文件以及省委省政府和厅党组的决策部署执行到位。提升效能的关键在人。要以全新的思维、创新的举措，用好干部，留住人才。要打破条条框框，健全激励机制，推进人事制度改革，全面提升队伍整体素质。大胆提拔使用
35、有能力、有思想的年轻干部，鼓励他们探索创新、干事创业，为行业发展增添活力。五是坚持打造品牌、塑造形象，推进行业软实力的增强。以微笑服务、温馨交通品牌创建为切入点，用文化的力量增强行业的软实力。要在打造不同特色文化品牌的基础上，总结、提炼、升华交通运输行业精神，增强交通运输部门的凝聚力和公信力。以转变作风、完善制度，健全长效机制为重点，创新服务、规范行为、凝聚人心。要以党风廉政、行风政风、机关效能建设的最新成果服务于民，取信于民。切实按照交通运输部加强行政执法形象建设的有关标准和规范，不断提升交通运输执法形象。特别是要强化交通运输窗口单位建设，深入开展为民服务，创先争优活动，塑造良好形象，展示行
36、业风貌。三、坚持稳中求进，全力做好2012年各项工作2012年全省交通运输工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大和十七届六中全会及中央和全省经济工作会议、全国交通运输工作会议精神，切实把握稳中求进的总基调，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，解放思想、锐意改革，抢抓机遇、全力实施，服务民生、打造品牌，提高管理效能，加强行业建设，实现发展转型，不断提高交通运输公共服务水平，充分发挥交通运输对经济社会的保障和承载作用。主要发展预期目标是：完成交通基础设施建设投资270亿元，力争300亿元，新增高速公路通车里程150公里以上，通车总里程达3200公里。交通运输客运量、货运量分别增长13%、
37、14%，完成港口吞吐量4亿吨。公路水路单位运输周转量能耗下降1.2%以上。根据上述总体要求与目标，今年重点抓好以下六项工作：（一）深刻把握稳中求进总基调，继续坚定不移推进交通基础设施建设。努力推进重点工程建设。高速公路续建马鞍山长江公路大桥及接线、岳武高速安徽段、徐明高速安徽段等24个高速公路项目，确保建成周六高速北段、蚌淮高速、芜雁高速、合肥新桥机场高速、泗许高速淮北段等项目，完成京台高速小西冲至方兴大道四改八扩建工程；力争新开工溧广高速郎溪段、芜湖长江二桥，济祁高速利辛至枞阳段、池州长江公路大桥和池州至祁门段等项目。在干线公路网建设方面，切实转入政府主导、省市县共建的建设模式，力争新改建国
38、省干线公路1500公里，其中续建、新开工一级公路700公里，建成一级公路150公里。内河水运要积极推进长江干线芜铜段深水航道建设，满足万吨级海轮常年直达铜陵港要求。开工蚌埠新港二期工程、固镇复线船闸等项目，确保巢湖船闸、裕溪船闸、阜阳港颍州港区一期工程建成投产。枢纽站场要实现合肥新桥机场校验和转场运行，完成九华山机场基本建设。重点建设蚌埠、马鞍山等4个综合客运枢纽站和芜湖安得综合物流园等7个物流园中心项目。继续加快项目前期工作。制定安徽省交通运输十二五发展规划及其各项子规划的具体实施方案，科学合理安排年度计划。加快推进今年新开工重点项目的前期工作，争取尽早开工。同时，全面启动十二五规划内的项目
39、前期工作，重点加快推进拟列入2013年交通投资计划的开工项目。要充分调动地方政府和项目业主的积极性，明确规划内每个项目前期工作的责任主体和进度要求。积极推进邻省间的省际高速公路和交通基础设施项目的前期工作，为加快我省高速公路对外出口建设做好协调和服务。按照省厅统一管理，部门分块建立的方式，加快交通基础设施项目库建设。突出抓好国省道升级改造前期工作，建立两年滚动发展动态储备机制。着力实施农村公路完善工程。继续推进县乡公路升级改造工程、农村公路危桥改造民生工程和安保工程。今年要完成加固改造农村公路危桥1000座，实施县乡公路升级改造3000公里。认真做好项目储备等前期工作，积极争取项目资金。加大督
40、查力度，确保危桥加固改造的工程进度、建设质量和施工安全。危桥加固改造民生工程实行项目公示制，自觉接受社会监督。精心组织开展农村公路管理养护年活动，进一步完善农村公路养护管理的制度、技术标准，落实农村公路养护管理责任。加强工程建设管理和服务。以贯彻落实省政府44号文件为重点，争取尽快出台公路水运建设项目省市县共建的实施意见。突出工程质量管理，出台并实施安徽省公路水运重点工程建设项目质量管理指南和安徽省水运精品工程实施指南，进一步提高在建项目管理精细化、标准化水平。主动与相关部门沟通对接，寻求公路、铁路、电力杆线交叉建设问题一揽子解决方案。继续创新融资模式，拓宽融资渠道，优化融资结构，降低融资成本
41、，打好融资组合拳。倡导地方政府以资金注入方式参与高速公路建设，鼓励采用招商引资等方式引入民间资本。（二）大力发展现代交通运输业，切实提高运输服务保障水平。加快运输结构调整步伐。做好路网结构调整工作，重点加强一级公路等薄弱环节建设。鼓励运输行业的有机整合和资产重组，做大做强一批龙头企业。加快发展交通物流业，提升交通运输服务的现代化。以完善市场机制为抓手，推进运输市场信息透明化。支持汽车租赁等新型业态发展，引导产业向规模化、专业化发展。大力发展小件快递运输，优化城市配送服务。加快水运结构调整，实施皖江港发展战略，以推进长江干线船型标准化为契机，鼓励和引导发展专用船舶、特种船舶。优化港口码头结构，加
42、强港口管理，依法节约使用港口岸线资源。统筹发展城乡客运。进一步完善运输枢纽的衔接和集疏运功能，推进综合运输体系各运输要素的组合对接、各运输方式的协同运转。制定城市公共交通客运服务规范，加强公交服务质量监管，推动建立公共交通补贴补偿长效机制。出台加快城乡客运一体化的指导意见，大力推进农村客运公交化改造。优化城乡客运运力结构，提升车辆档次、舒适水平和安全性能。进一步完善城乡客运服务网络，逐步建成以县城为中心、乡镇为节点、连通城市、辐射农村的城乡客运一体化网络。提升运输服务水平。推进班线客运智能化服务系统建设，扩大联网售票、邮政售票、手机售票覆盖面。加快救援服务中心和出租车呼叫中心建设。提升卫星定位
43、系统监管水平，建立实时动态监控网络。争取出台关于促进民航产业发展的若干意见，积极探索我省通用航空发展方向。认真研究促进农村邮政物流发展等方面的政策措施，继续推进公铁空联网售票。切实抓好重点时段、重要物资、重大活动的运输组织保障。积极发展低碳交通。贯彻落实国家节能减排各项政策要求，引导企业发挥节能主体作用，加快传统运输业向现代运输业转型。继续做好行业能耗监测工作，夯实节能减排工作基础。完善节能项目库储备，发挥节能项目的示范效应。认真做好低碳交通试点工作，推广应用高速公路隧道节能照明、老旧沥青混凝土再生利用等节能示范技术。（三）坚持推进依法行政，着力规范交通运输市场秩序。大力推进交通法制建设。力争
44、出台安徽省农村公路条例和安徽省出租汽车客运经营管理办法，争取将安徽省公路安全保护条例、安徽省港口岸线有偿使用管理办法等列入今年立法计划，开展安徽省水上交通事故处理办法等法规规章的立法后评估工作。积极开展行政许可和非许可类审批项目办理情况的监督检查，进一步规范交通运输行政许可行为。以行政强制法实施为重点，规范行政强制等执法行为。开展好“六五”普法宣传教育，提高全行业依法行政意识。继续完善行政处罚自由裁量权标准体系。扎实开展执法形象建设。巩固和扩大治超工作成果。继续健全政府领导、部门联动、综合治理的治超长效机制，形成治超强大合力。进一步落实和完善源头治超制度，强化基层交管站货运管理职能，加强货运源
45、头管理。加快治超检测站点规范化和信息化建设，实施执法全过程监控，提高出勤率、查处率、卸载率以及逃逸车辆电子取证率，保证规范执法、规范治超。继续开展跨部门、跨区域的联合治超专项行动，保持治理超限超载高压态势。与质监、工商等部门密切合作，集中打击非法改装车辆。健全治超责任考核机制，实行责任倒查、奖优罚劣。切实规范建设和运输市场秩序。加快完善公路水路建设市场信用信息管理系统，制定信用评价结果应用指导意见。大力推进现代工程管理，全面推广高速公路施工标准化和信息化。加强对项目建设参与主体的管理，坚决查处围标串标、转包和违法分包等行为。转变运输市场监管重心，加强从业资格管理，健全诚信考核办法。全面推进运输
46、车辆（船舶）安装卫星定位系统和重点区域视频监控，加强运输过程动态监管。拓展整合96333等服务热线功能，畅通社会参与运输市场管理渠道。建立港口市场监管体系，重点整治无证经营的老旧小码头和三无船舶，维护水上运输秩序。（四）继续加大改革创新力度，充分激发交通运输发展活力。积极推进公路管理体制改革。按照统一管理、层级清晰、事权与财权一致等要求，切实转变现有的管理模式，以理顺公路系统的事权、人权和财权关系为主要内容，全面改革全省公路管理部门预算管理关系，明确养管事权责任，改革建设管理体制及计划管理模式。坚持属地管理的原则，通过制度创新和手段创新，努力形成省市条块结合、权责分明、运转高效、管理科学的公路
47、管理体制。继续深入推进国省干线公路和农村公路管理养护机制改革，保持公路良好的通行条件。全面理顺内部预算管理关系。进一步提高预算编制能力，加强业务培训和预算编制指导，建立健全预算项目库。切实提升预算执行效率，抓好项目支出细化工作，实现预算资金与建设项目的有效衔接。逐步规范各级交通管理部门基本支出的供给渠道，配合财政部门制定科学合理的转移支付资金管理办法，保障各级交通管理部门基本支出。完善交通建设和养护资金监管机制，保证资金专款专用。加强内部审计监督，建立健全各项制度，不断提升审计工作水平。继续做好行业改革与管理工作。积极顺应大部制改革要求，加快构建权责一致、运转顺畅的综合交通运输管理体系。加强与
48、发展改革、财政等相关部门的沟通交流，理顺行业外部关系，形成构建综合交通运输体系的合力。继续保持与邮政、民航、高速公路经营企业的联系，加大协调服务力度，增强行业凝聚力。按照省统一部署，稳步推进事业单位分类改革，完善岗位设臵和聘用管理。加快厅属单位转企改制工作。积极推进干部人事制度改革的探索创新，以干部素质提升工程为抓手，加强各级领导班子、行政执法队伍、人才队伍建设。实施重点人才工程，大力引进紧缺专业和高层次人才，着力解决基层人才缺乏问题。支持省交职院申报国家骨干高职院校。（五）进一步强化安全应急和科技信息化建设，切实保障交通运输安全畅通。切实加大安全监管力度。大力实施交通安保工程建设。加强日常安全监管，落实企业安全生产评价制度，规范生产经营秩序。深入开展安全隐患排查和专项整治工作，落实较大事故隐患督办制度。大力提升交通运输安全装备水平，引导和鼓励应用信息技术保障交通运输安全。启动省级路网管理系统示范工程建设，重点做好公路水路安全畅通与应急处臵系统示范工程前期工作。积极推进平安工地、平安港口、平安车站长效机制建设。全面完成全省渡口、渡船、渡工整治达标工作。全面提高应急处臵能力。突出严抓源头管理、强化过程控制、保障应急处臵三个重点，加快交通应急组织指挥业务体系建设。整合省路警联合指挥中心、路网管理和应