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1、【住建方案】丹东市2017年保障性安居工程实施方案2017年保障性安居工程实施方案为贯彻落实2017年全省住房与城乡建设工作会议精神，加快推进我市棚户区改造工作步伐，确保如期完成全年任务，根据省保障办关于下达2017年棚户区改造任务的通知（辽保居办发【2017】3号），结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想按照“实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成”的基本原则，坚持走以人为核心的新型城镇化道路，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，突出稳增长、惠民生，明确工作职责，创新体制机制，强化政策落实，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，加快配套基础设施建设，扩大有效投资，带动商品房去库存有效运行，
2、推动经济社会和谐发展。二、基本原则（一）统一组织，属地负责政府组织领导。各地政府要根据经济社会发展情况和财政承受能力，制定本地区棚户区改造计划，据此统筹安排土地供应时序、资金补助等要素保障，有计划、有重点、有步骤地推进棚户区改造。（二）统筹安排，规范操作要早谋划、统筹安排棚户区改造项目前期论证、调查摸底、房源组织、协议签订等基础性工作，依法依规实施政府购买棚改服务等工作。（三）量力而行，有序开展要立足当地经济社会发展实际，就购买棚户区改造服务事项进行财政承受能力评估，因地制宜，积极推进政府购买棚户区改造服务工作。（四）创新机制、强化绩效要不断完善政府购买棚改服务工作机制和方式，坚持精打细算，明
3、确权利义务，切实提高财政资金使用效益。（五）公开透明，竞争择优要坚持公开、公平、公正原则，引入竞争机制，通过竞争择优的方式选择承接政府购买棚户区改造服务的社会力量。及时公开政府购买棚户区改造服务工作相关内容，对有关采购项目信息按规定在市级财政部门指定的媒体上发布。（六）先急后缓，尊重群众意愿要突出重点，对危旧房屋集中连片、安全隐患多、居住条件差、周边环境恶劣的棚户区先行进行改造，同时，充分尊重群众意愿，根据群众呼声与愿望，合理确定改造时序。（七）因地制宜，多模式改造要因地制宜制定具体改造方案。要统筹项目运作，逐步增加货币化安置比列，合理配置政府补助资金和政策性贷款，力求辖区内棚改项目盈亏保持综
4、合平衡。（八）完善配套，同步建设棚户区改造要与城市功能布局、基础设施建设、环境综合整治相结合，与社区建设和公共服务配套设施建设相结合，与完善住房保障体系相结合。对道路、供水、供电、供气、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施同步建设，合理配置，满足居民基本的生活和居住条件。三、目标任务（一）按照“实事求是、尽力而为、量力而行、如期完成”的基本原则，确定我市2017年棚户区改造五项任务：1、新开工4642套。计划总建筑面积30.17万平方米，总投资12.07亿元。计划申请贷款10.25亿元。2、货币化安置50%以上。3、基本建成1000套。4、2013年底前政府投资开工建设公租房完成分配664套（宽
5、甸207套），2014年底前政府投资建设公租房完成分配43套（宽甸）。5、新增廉租补贴266户。（二）推进步骤我市2017年4642套棚户区改造计划，全部属于市区城市棚户区改造项目，其中：振兴区399套，元宝区2360套，振安区1883套。按照省政府改造进度的原则要求，2017年开工率3月底不低于30%、6月底不低于60%、9月底基本完成全年任务。1、振安区。毛娟厂二期棚户区改造项目，计划改造1883户，总投资4.5亿元。货币安置1883套。资金来源主要是国开行贷款。前期工作已经开始。编制完可研报告，已上报省国开行。动迁核量摸底工作进行中，已拆迁征收219户，计划上半年完成货币安置的补偿协议签
6、订工作。2、振兴区。棚户区改造项目2个，计划改造399户，总投资约1.02亿元，采用政府统一购买商品房与货币补偿相结合模式进行安置，申请贷款额度1亿元，可腾空土地约2.3万平方米。项目评估和调查摸底已结束。目前正在进行签订协议工作，计划上半年完成政府购买服务工作和项目包装，9月底全部完成开工任务。（1）轮胎厂周边(壹品国际2号楼)棚户区改造项目，位于振兴区锦山大街与兴八路交汇处，任务指标199户。项目总占地面积约1.1万平方米，其中安置楼占地面积约2400平方米，拆迁面积约0.7万平方米，安置面积约0.98万平方米。总投资约0.46亿元。（2）民生佳园二期1号楼棚户区改造项目，位于振兴区铁矿沟
7、，任务指标200户，占地面积约1.2万平方米、拆迁面积约0.8万平方米，安置面积约1.35万平方米。总投资约0.56亿元。3、元宝区。棚户区改造项目2个，计划改造2360户，总投资约7.6亿元，采用政府购买房源安置和货币补偿相结合方式征收，申请贷款6亿元，可腾空土地面积40万平方米。棚改项目于2016年10月起逐步启动征收前的调查摸底与评估，预计2017年3月结束。根据摸底评估数据分地块测算征收成本，待编制实施方案、确定购买及承接主体等后对项目进行包装贷款。上半年要做好拆迁调查摸底及评估、编制征收补偿方案、签定协议和启动政府采购程序确定安置房源等工作。9月底全部完成任务。（1）八道地区棚改项目
8、，位于规划四号干线八道沟周边。计划改造500户，总投资约1.6亿元，计划申请贷款1.25亿元，可腾空土地面积10万平方米。（2）九道地区棚改项目，位于元宝区九道沟及九道东尧地区。计划改造1860户，总投资约6亿元，计划申请贷款4.75亿元，可腾空土地面积30万平方米。各地要进一步量化、细化工作进度指标，要精细到每月、每周、每个项目，倒排工期，确保时间节点和进度要求。项目评估和摸底调查，启动政府购买棚改服务和项目包装、政策宣传和征求意见、下达房屋征收决定和协议签订、回迁房建设或筹集房源、组织居民自主购房或政府购买等，要落实到启动日期，完成日期。四、保障措施1、政策落实继续执行现行的棚户区改造政策
9、。根据国务院关于加快棚户区改造工作的意见（国发201325号），按规定减免各种行政事业性收费和政府性基金。电力配套按照省政府电力配套政策执行。根据财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知（财税2013101号），按规定执行税收优惠。棚改安置住房用地要纳入土地供应计划优先安排，确保供应。2、资金支持按照有关政策，进一步衔接并抓好国开行和农发行棚户区改造贷款工作。要认真总结2016年政府棚改购买服务的经验教训，进一步完善工作办法，提高贷款效率，提供更好的服务。要提前安排工作，做好2017年项目包装和项目申报工作，要争取时间，为2017年贷款工作提供有利条件。也要争取从城市维护建设税、城镇
10、公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道中，安排资金用于棚户区改造支出。加大企业改造资金投入。鼓励企业出资参与棚户区改造，加大改造投入。要充分调动企业职工积极性，积极参与改造，合理承担安置住房建设资金。我们要多渠道，更加积极地做好筹集资金工作，尽快落实项目资金，为保障房建设保驾护航。当前，棚户区改造资金主要依托政府购买棚改服务贷款，由于贷款手续繁多，贷款周期较长，往往取得贷款资金和实际资金需求在时间上相对迟延,要求我们必须从根本上解决贷款资金到位前的储备金。贷款单位或财政部门，应启动棚改项目预支（借）资金预案，确保棚改建设项目资金及时到位，工作稳步推行。3、加强调度，确保工作按计划
11、顺利实施按照省政府2017年完成时限时间节点要求，抓紧调度，提早安排项目的前期工作，加快开工和施工的进度。有条件的地区要力争提前完成任务。要采取周调度、月检查、月通报、季考核的办法。各地要加强领导，确保棚改工程进度按计划实施。各地区要集中力量，不折不扣的推进项目的实施，确保全面完成省政府下达的各项建设指标。4、抓好项目审批棚户区改造项目审批关系到政府购买棚改服务进程，关系到棚户区改造开工的进程，关系到棚户区改造建设质量安全等一系列重大问题，因此，土地、规划、建设、环保等审批事项，要按照政府规定的棚户区改造快速审批通道，简化行政审批流程，提高审批效率。规划部门要提前安排项目的审批工作，其他各相关
12、部门都要按照时限完成审批事项，确保项目开工顺利推进。5、加大货币化安置力度，促进房地产去库存要进一步推进棚户区改造货币化安置力度，优化棚改结构，减少实物建房比例，促进和带动房地产去库存。按照丹东市政府购买棚改服务管理暂行办法（丹住建发201640号）规定，积极推行棚改货币化安置模式，采取政府购买服务和货币买断（拿钱走人）两种方式，用足用好国家开发银行政策性贷款。要依托丹东市保障性住房供求服务中心、房地产网站等棚改居民自主购房服务平台，完善棚改货币化安置的模式和流程，大力推进棚改货币化安置工作，力争全市棚改货币化安置比例达50%以上。6、严格责任监督和绩效考评明确职责和任务，加强棚改工作的监督检查指导。各县（市）区政府区是本地区棚户区改造的责任主体。市政府督查室将全年跟踪检查督导棚改工作落实。市保障办要确实旅行职责，加强对各县市区棚改工作的督促和指导，建立工程进度实施调度、通报、考核制度，按时发布简讯。对棚改项目进度缓慢、土地供应和配套资金不到位的责任单位和部门，约谈有关负责人。对没有按时完成目标任务的，将根据有关规定对相关责任人进行问责。各项工程都要公开、公正、阳光操作，加强纪律约束，严格项目程序管理和监督，保障工程质量安全。决不允许在工程项目建设和管理上出现谋取个人利益的行为，把好事办好。