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1、主要法律文件u高速铁路竣工验收办法高速铁路竣工验收办法（铁建设（铁建设2012-1072012-107号文）号文）u铁路建设项目竣工验收交接办法铁路建设项目竣工验收交接办法（铁建设（铁建设2008-2008-2323号文）号文）注意：国家铁路局政策发布情况。注意：国家铁路局政策发布情况。第1页/共59页验收分类1、按照验收对象复杂程度和规模分类n一次性验收和分次验收；n 过程验收和竣工验收n 竣工验收仍然按照构成分解验收；第2页/共59页验收分类2、按照验收性质分类n 业主组织验收；n 政府组织验收；第3页/共59页验收阶段划分验收阶段划分高速铁路竣工验收阶段划分n 静态验收；n 动态验收；n
2、 初步验收；n 安全评估；n 正式验收；业主验收业主验收政府验收政府验收第4页/共59页验收阶段划分1.静态验收。是对建设项目的工程按设计完成且质量合格、设备安装调试完毕且质量合格进行检查确认的过程。2.动态验收。是在静态验收合格后，通过联调联试、动态检测对列车运行状态下工程质量全面检查和确认，并通过运行试验对整体系统在正常和非正常运行条件下的行车组织、客运服务以及应急救援等进行检验的过程。第5页/共59页验收阶段划分3.初步验收。是在动态验收合格后，对工程建设情况，以及静态验收、动态验收情况进行确认的过程。4.安全评估。是经初步验收合格后，且初步验收发现的影响运营安全的问题得到解决后，对安全
3、管理、设备设施、规章制度、人员素质等是否具备开通安全运营条件进行检查评价的过程。第6页/共59页验收阶段划分5.正式验收。是在开通初期运营一年以上由国家主管部门或委托铁道部组织对建设项目整体情况进行检查和评价的过程。初步验收合格后进行安全评估，安全评估通过后可初步验收合格后进行安全评估，安全评估通过后可开通初期运营；正式验收合格后投入正式运营。开通初期运营；正式验收合格后投入正式运营。第7页/共59页验收组织方式 高速铁路竣工验收采用先期验收、专家检查、政府验收的方式。第8页/共59页验收组织方式l先期验收包括铁路局和建设单位组织的静态验收和动态验收；l专家检查包括对静态验收、动态验收结果进行
4、评审，为初步验收、正式验收提供专家意见；l政府验收包括初步验收和正式验收。第9页/共59页静态验收组织l静态验收由铁路局组织，建设单位配合，在施工单位自检合格、监理单位确认的基础上进行。l铁路局牵头成立静态验收领导小组，负责静态验收工作。l静态验收领导小组下设工务、通信、信号、信息、电力、牵引供电、房建、客服设施、土地、环水保等专业验收组；第10页/共59页动态验收组织l动态验收由铁路局组织、建设单位配合，在静态验收合格后进行。l铁路局牵头成立由铁路局负责人为组长，建设单位、检测单位负责人为副组长，铁路局和建设单位处室（部门）负责人、检测单位部门负责人参加的动态验收领导小组，负责动态验收工作。
5、第11页/共59页动态验收组织l初步验收由铁道部初步验收委员会组织，在动态验收合格后进行。l 安全评估在初步验收合格后进行，安全评估按铁道部有关规定组织。l正式验收由正式验收委员会组织，在初期运营一年后进行；正式验收委员会由国家主管部门或铁道部按相关规定成立。第12页/共59页专家组铁道部成立由铁道部总工程师为组长的高速铁路验收专家组；验收专家组下设工务工程、供电工程、电务工程、信息工程、房建工程、客服设施、环水保专业专家组。验收专家组对静态、动态验收情况及验收报告进行审查，对是否进行下一步工作提出意见。第13页/共59页竣工验收总体示意图第14页/共59页静态验收静态验收条件1.主体工程及其
6、配套工程、辅助工程已按设计文件建成；2.环境保护设施、水土保持设施与主体工程同步建成；3.劳动、安全、卫生及消防设施与主体工程同步建成；4.承包单位按有关规范、标准对工程质量和系统功能自检合格；5.精测网复测已经完成，复测资料完备，复测成果已移交；6.辅助工程（含公路立交桥）已经移交完毕；7.监理单位对工程质量评定合格；8.建设用地经依法批准；9.竣工文件已按规定的编制内容和标准基本完成。第15页/共59页静态验收静态验收条件建设项目基本符合竣工验收标准，且达到开通运营条件、确保运营安全的情况下，零星土建工程和少数非行车设备尚未按设计规定的内容全部建成，可进行静态、动态和初步验收，零星土建工程
7、和少数非行车设备必须在正式验收前完成施工和安装。第16页/共59页静态验收静态验收内容第17页/共59页静态验收铁路客运专线包括：基础设施、通信信号、牵引供电、动车组、运营调度、旅客（客运）服务、运营维护、运营管理信息化，以及后期培训等子系统。-摘自铁道部客运专线技术系统集成管理办法 第18页/共59页静态验收子系统与专业关系n铁路专业包括路基、桥涵、隧道、轨道、运输通信、信号、电力、电力牵引供电、给水排水、站场等专业；n子系统由一个专业或多个专业组成，专业和子系统之间存在一定程度的交叉；第19页/共59页静态验收基础设施子系统基础设施子系统路基专业路基专业桥涵专业桥涵专业隧道专业隧道专业轨道
8、专业轨道专业第20页/共59页静态验收程序1.施工单位自检合格，经监理单位同意后，向建设单位申请验收，并报送工程验收申请表。2.静态验收领导小组审查达到验收条件后，铁路局和建设单位向工管中心申请开展静态验收；3.接到同意验收通知后，静态验收领导小组组织专业验收组按照有关规定进行验收。第21页/共59页静态验收程序4.专业验收组应在确定的时间内完成检查，对检查发现的问题提出处理意见、整改期限、复检时间等，建设单位组织相关责任单位进行整改，专业验收组对整改问题进行复查，复查合格后填写专业工程验收记录。静态验收领导小组协调专业间接口验收。5.静态验收领导小组完成验收工作后编制静态验收报告静态验收报告
9、应包括静态验收过程、验收人员组成、验收程序、存在问题及整改情况、遗留的零星土建工程和少数非行车设备、验收结论等内容，并附相关数据和试验报告。第22页/共59页客专专线铁路工程静态验收指导意见铁建设【20092009】183183号文号文n静态验收内容主要包括内业检查和外业检查两大部分。内业检查针对内业资料的完整性和全面性，重点资料抽查。n外业检查包括观感质量检查、主要功能和实体质量抽查。第23页/共59页客专专线铁路工程静态验收指导意见铁建设【20092009】183183号文号文n准备阶段施工单位自检合格，提出验收申请；建设单位检查确认符合条件，提请静态验收；验收领导小组组建工作组，编制方案
10、；第24页/共59页客专专线铁路工程静态验收指导意见铁建设【20092009】183183号文号文n检查验收阶段检查验收材料等内业资料；检查验收观感质量；主要功能和实体质量抽查；编写质量问题汇总表，明确整改单位和期限；第25页/共59页客专专线铁路工程静态验收指导意见铁建设【20092009】183183号文号文n复验阶段整改单位整改，专业验收组复验；编制专业验收报告；第26页/共59页 日本新干线在正式运营前，都要进行设备检查和运转训练，后者则是采用实车确认试验的方式进行。动态验收第27页/共59页 法国铁路公司(SNCF)在地中海高速新线通车前，进行长达数个月的静态及动态系统测试。总共进行
11、约七百列车次的试车测试试验。第28页/共59页韩国京釜高速铁路从首尔至釜山一期工程在开通前，进行了联合调试和试运行。在联合调试前，进行了“个别系统试验”，确认各个子系统的设计功能。联合调试主要分“设施综合验证”和“设施与车辆综合验证试验”等两个阶段进行。第29页/共59页动态验收动态验收的条件 1.静态验收存在的问题整改完毕，静态验收合格；2.联调联试、动态检测和运行试验大纲已经批准；3.工机具、常备材料、交通工具已按设计文件配备到位。第30页/共59页动态验收程序1.建设单位组织编写联调联试、动态检测和运行试验大纲，在静态验收完成30日前报铁路局；铁路局组织初审，初审后报工管中心；2.铁路局
12、根据批准的大纲、既有线和高速铁路管理相关规定，组织编制动态验收期间的行车和施工作业管理细则。3.铁路局确认具备动态验收条件后，动态验收领导小组按照批准的大纲和管理细则启动动态验收。第31页/共59页动态验收程序4.动态验收领导小组就动态检测中发现的问题进行研究，由建设单位组织整改；整改问题复查合格后，填写动态验收记录表，检测单位编制动态检测试验报告。5.动态验收完成后，铁路局和建设单位编制动态验收报告；动态验收报告应包括动态验收组织及人员、存在问题及整改情况，验收结论等内容，并附相关数据和检测试验报告。第32页/共59页动态验收的内容动态验收的内容n动态验收的核心工作是联调联试、动态检测和运行
13、试验。n一般来讲，联合调试是在实车运行速度大于120公里/小时的前提下，通过不断测试和调试，使运行速度升至设计运行速度。第33页/共59页动态验收的内容n联调调试和动态检测是相互联系的一对概念，动态检测属于联调联试的技术工作，有其具体要求；动态检测执行铁道部动态检测相关标准。n运行试验一般分为空载和载物运行两阶段，具体时间和原则由铁道部确定。第34页/共59页合宁线示例合宁线示例n移动设备与线下基础n移动设备与牵引供电、接触网n移动设备与通信信号n试运行综合调试四个阶段第35页/共59页合宁线示例合宁线示例n检验轮轨关系是否满足列车运行的稳定性（安全性）和平稳性要求。n检验弓网关系是否满足列车
14、运行要求；n检验列车运行控制功能。n检验动车组和运营调度系统、旅客服务系统间的接口功能，进行列车追踪间隔试、故障模拟及车站信息传递等的试验。检测四个关系第36页/共59页初步验收1.静态验收、动态验收合格；2.环境保护设施、水土保持设施经主管部门检查认可；3.劳动、安全、卫生及消防设施经相关部门检查认可；4.竣工文件按规定编制达到档案验收标准。初步验收的条件第37页/共59页初步验收程序1.动态验收合格并达到初步验收条件后，建设单位会同铁路局向建设司报送初步验收申请表。2.工程质量监督机构向建设司提交建设项目工程质量监督报告。3.建设司组织部内相关部门进行研究，认为达到初步验收条件的，向铁道部
15、提出初步验收建议及初步验收委员会组成建议。4.初步验收委员会组织检查资料和现场确认，召开初步验收会议，提出初步验收报告，明确验收结论。第38页/共59页安全评估安全评估初步验收合格且初步验收发现的影响运营安全的问题得到解决后，按照铁道部有关规定进行安全评估，形成安全评估报告。安全评估办法由铁道部安全监察部门另行组织制订。安全评估通过后，按铁道部规定开通初期运营。第39页/共59页安全评估安全评估 新建铁路项目安全评估暂行办法（铁安监-2008-53号文）第19条 安全评估程序一般包括：提出安全评估申请、编制安全评估方案、现场实地安全评估检查、形成安全评估报告等四个阶段。第20条 提出安全评估申
16、请。新建铁路具备安全评估条件后，由建设单位向建设项目所在区域的铁路局提出进行安全预评估的申请。铁路局依据本办法进行安全预评估，预评估合格后，向铁道部提出安全评估申请，同时提报安全预评估报告和初步验收报告、初步验收中影响运营安全问题解决情况的报告、运营（临管运营、试运营）各项准备工作完成报告等有关基础资料。第40页/共59页安全评估安全评估第21条编制安全评估方案。铁道部接到铁路局安全评估的申请报告后，经铁道部批准，安监司牵头组织编制安全评估方案，各评估小组根据安全评估方案和评估主要内容，编制本小组评估细化方案。第22条现场实地安全评估检查。各评估小组依照法律法规和有关标准，按照安全评估方案和确
17、定的评估内容，对照安全评估检查细化表，对评估对象进行现场检查，逐项评估评定。安全评估组应对现场检查及评估中发现的隐患或存在的问题提出改进措施及建议，责成建设单位、接管运营单位进行整改，完善安全措施。第41页/共59页安全评估安全评估第23条安全评估报告。各评估小组形成安全评估分报告，提出评估意见。由综合组汇总提出评估结论和意见，形成安全评估报告，作为新建铁路开通运营的依据之一上报铁道部。第42页/共59页正式验收的条件1.初步验收合格且初期运营一年后；2.初期运营中发现的问题整改完毕，初期运营状态良好；3.国有土地使用证已经全部领取；4.环境保护、水土保持经相应行政主管部门验收合格；5.建设资
18、金已全部到位，按合同与建设各方完成费用结算；6.竣工决算已经编制完成并上报主管部门审查；7.档案验收工作已完成。第43页/共59页正式验收程序1.具备正式验收条件后，建设单位会同铁路局向铁道部上报正式验收申请报告。2.建设司组织部内相关部门进行研究，经确认符合正式验收条件的，向铁道部报告申请正式验收。3.国家主管部门或铁道部组建高速铁路项目正式验收委员会。4.高速铁路项目正式验收委员会检查资料和文件，组织现场检查，召开正式验收会议，对工程质量、初步验收结论以及初期运营情况进行整体评价，形成正式验收结论，出具正式验收证书。第44页/共59页武广铁路竣工验收实例静态验收静态验收由武汉铁路局、广铁集
19、团和武广公司具体组织。铁道部组建四个专家组分别对工务工程、电力电气化工程、信号工程和通信工程进行了检查验收。第45页/共59页武广铁路竣工验收实例n监理单位评估n建设单位自检 线下组：负责路基及附属、桥涵、隧道工程 轨道组：负责轨道、精测网工程 通信信号、电力电气化、房建综合5个专业组。武汉局管段 广铁集团管段分为工务专业、电务专业、电力牵引供电专业、房建专业、信息工程专业五个小组；第46页/共59页武广铁路竣工验收实例n工务专家组验收n通信专家组验收n信号专家组验收n集成专家组验收（主要是电力、牵引供电工程）第47页/共59页武广铁路竣工验收实例动态验收 由武汉铁路局、广铁集团对武广客专分段
20、进行联调联试检测试验，2009年11月24日完成全线拉通试验，对全线工程质量和系统集成安全运行状态进行了全面检查和验收。此过程主要完成联调联试和动态检测工作。第48页/共59页武广铁路竣工验收实例动态验收n 工务专家组验收；n 电务专家组验收；n 信息专家组验收；n 集成专家组验收；第49页/共59页武广铁路竣工验收实例试运行武广客专试具体包括以下四个阶段：n第一阶段：故障模拟，计10天；n第二阶段：追踪测试，计5天；n第三阶段：运行图参数测试，计5天；n第四阶段：满图运行及应急演练，同时进行供电能力测试，计20天。第50页/共59页武广铁路竣工验收实例初步验收n铁道部组织初验委员会到武广客专
21、现场检查工程竣工验收情况，对工程静态、动态验收情况进行确认，并在现场召开初步验收会议，完成了武广客专工程初步验收。第51页/共59页武广铁路竣工验收实例安全评估n新建铁路项目安全评估暂行办法（铁安监200853号）。分为安全管理组、规章制度组、车务组、客运组、机务组、供电组、车辆组、工务组、通信组、信号组、信息组、路外组、劳动安全组、治安消防组等。采取听取汇报、查阅资料、添乘动车组、抽查现场设备及抽考职工等方式 进行检查。第52页/共59页竣工决算和竣工文件 初步验收合格后，客运专线公司应在3个月内完成竣工决算的编制工作，并提交铁道部审计部门审计。竣工文件的编制工作由客运专线公司负责组织，施工
22、单位负责编制，接管使用单位档案部门协助指导。第53页/共59页竣工文件目录问题 铁道部档案处一般根据竣工验收办法制定竣工文件移交目录；比如根据原来2001年117号文，出台2002年8号文。现在的竣工验收办法没有给定竣工文件及移交资料目录，2002年8号文要求的铁验表等已经与现在办法不配套。第54页/共59页竣工文件目录问题铁路建设项目资料管理规程将规定哪些文件纳入竣工文件n建设管理资料n勘察设计资料n施工资料n监理资料n竣工验收资料第55页/共59页竣工验收资料（附表）n子系统（专业）验收申请表；n 子系统（专业）验收记录表；n 综合系统验收申请表；n 综合系统验收记录表；n 静态验收报告；n 动态验收记录表；n 动态验收报告；n 初步验收申请表；n 初步验收报告；n 国家验收申请表；n 国家验收证书；第56页/共59页竣工验收资料（基础资料）n 竣工图；n 竣工表册（反映工程数量、投资等）；n 国有土地使用证；n 水土保持、环境保护设施验收资料；n 劳动安全卫生消防设施等验收资料；n 竣工决算资料；第57页/共59页THANKS!第58页/共59页感谢您的观看！第59页/共59页