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1、学习目标通过本章的学习，了解行政管理的概念及其特点，行政管理学的学科性质、研究对象与范围，以及行政管理学的发展历史，掌握研究行政管理学的方法与意义。重点章节在第二章关于西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派。第1页/共58页第2页/共58页第一节 行政管理学的学科性质与研究对象一、行政管理的概念及其特点 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。第一章第一章 概概 述述 从汉语的词源来说，早在两千多年前的中国古代文献中，就有关于“行政”记载。例如左传中有“行其政令”、“行其政事”的记载。第3页/共58页 从西方的学术传统来看，对“行政”大致有以下几种解释：（简答题）1、与立法、
2、司法相对应的行政。政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。代表人物：亚里士多德著作政治学早在古希腊他就对国家的议事、行政、审判活动进行划分，提出政府要实行分权制。英国的洛克着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在政府论中首次将政府权力分为立法权、行政权和外交权。法国的孟德斯鸠论法的精神的作者，提出立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。第4页/共58页2、与政治相对应的行政。即国家意志的执行或政策的执行就是行政。代表人物：美国的威尔逊、古德诺他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。第5页/共58页伍德罗威尔逊
3、（Woodrow Wilson）威尔逊（18561924），美国教育家、历史学家和政治家。曾任普林斯顿大学教授和校长、新泽西州州长。晚年任美国总统（第28届），促使美国参加第一次世界大战，并于战后倡议建立国际联盟。他当时的外交政策为国会反对，因而处境狼狈，卸任后不久即病逝。一生著作甚多，在学术界颇有威望。第6页/共58页古德诺（1859-1939）政治学家兼法学家，曾任霍普金斯大学校长。第7页/共58页3、与管理相对应的行政。即行政活动就是管理活动。代表人物：古立克“七功能说”：计划、组织、指挥、协调、人事、报告、预算 即著名的POSDRB七功能说。第8页/共58页 行政管理的概念及其特点（简
4、答题）一、行政管理就是指政府机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。二、行政管理的特点：（考点：谁来管？管什么？怎么管？）（一）行政管理的主体是政府行政机关。（二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。（三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。第9页/共58页二、行政管理学的学科性质（一）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学的二级学科。第10页/共58页（二）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。（三）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内容事物过程中的综合运用
5、，因此，它是一门多学科的综合应用科学。第11页/共58页三、行政管理学的研究对象与范围（一）行政管理学的研究对象：（多选题、简答题）1、是政府行政机关对社会公共事务的管理，2、是政府行政机关对其内部事物的管理。第12页/共58页（二）行政管理学的研究的范围行政环境（第二章）行政权力（第三章）行政职能（第四章）行政管理机构（第五章）行政管理事务（第六章）行政管理行为（第七章）行政管理过程（第八章）行政管理方法（第九章）行政管理规范（第十章）行政绩效评估（第十一章）行政发展（第十二章）第13页/共58页练习：一、单选题1最早关于“行政”记载的中国古代文献是是（）P1A论语 B荀子 C左传 D汉书2
6、在西方的学术传统中，早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨的哲学家是（）P2A柏拉图 B亚里士多德 C苏格拉底 D马基雅维利第14页/共58页3首次将政府（国家）的权力分为立法权、行政权和外交权的思想家是（）P2A亚里士多德 B梅奥 C古德诺 D洛克4最终确立立法、行政与司法三权分立，相互制衡的理论原则的思想家是（）P2A洛克 B威尔逊 C亚里士多德 D孟德斯鸠第15页/共58页5行政管理的主体是（）P3A中国共产党 B各级人民代表大会 C政府行政机关 D人民群众6下列机构中属于行政管理主体的是（）P3A乡人民政府 B村民委员会 C最高人民法院 D省人大常委会7行政管理
7、的对象是（）P4A私人事务 B企业事务C社会公共事务和政府内部事务 D政府内部事务和国际事务第16页/共58页8、与政治相对应的“行政”是指（）（2010.7）P2A.国家政策的制定 B.国家意志的执行C.企业内部的管理活动D.国家审判机关的执法活动9、在我国，行政管理的主体是（）（2009.7）P3A.人民代表大会B.人民政府C.人民政协 D.党委10、行政管理学中最基本、最核心的概念是（）（2009.7，2011.7）A行政职能B行政效率 P1C行政管理D行政价值第17页/共58页11、下列属于行政机关的是（）（2011.4）P3A.法院B.居委会C.国务院D.工会第18页/共58页二、多
8、选题1、行政管理学的研究对象包括（）P5（2011.4）A.行政机关对社会公共事务的管理B.行政机关对其内部事务的管理C.社会生活的微观管理D.私人领域的管理E.企业内部管理AB第19页/共58页第二节 行政管理学的产生与发展(重点)一、行政管理学的产生（考点：识记人物和作品）早在1865年，德国学者史坦因就曾使用过“行政学”一词，但他所说的“行政学”不是我们现在所讲的行政管理学，而是行政法学。1887年，威尔逊发表行政研究（是行政管理的产生具有里程碑意义的学术成果，威尔逊成为行政管理学的创始人。）第20页/共58页 对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术著作(多选题)1900年，美国学者
9、古德诺政治与行政,1926年美国学者罗若德怀特撰写第一本大学教科书行政学导论 1927年美国学者魏洛比撰写的另一本教科书公共行政原理第21页/共58页二、西方行政管理学的发展（一）19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。（二）20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。（三）20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。第22页/共58页（一）19世纪末20世纪初至20世纪30年代古典学派的理论其代表人物有：伍德罗威尔逊：行政研究提出行政管理是政府工作中最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究。古德诺：政
10、治与行政提出了政治与行政“两分法”，认为政治是政策的制定，是国家意志的表达；行政是政策的执行，是国家意志的实现。怀特：行政学导论把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对其进行了系统的论述，第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。第23页/共58页法约尔：工业管理及一般管理 提出五大基本功能（即计划、组织、指挥、协调和控制）和14项原则（分工、权力、责任、纪律、命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体精神）第24页/共58页马克斯韦伯 提出官僚制组织理论。“官僚”是一种以管理为目标的社会组织的特定形式，其具体的组织特征与
11、不同形式的权威是相对应的在他看来，有三种权威形式，即魅力权威、传统权威和理性权威，（为传统的行政组织理论奠定了基础。）第25页/共58页泰罗开创了管理科学的新时代，提出了著名的科学管理理论。（关键是他关于工作方法标准经的思想-主张用作业方法来取代以往凭经验办事的方法，强调建立标准的操作规程，并实行定额管理，实行鼓励性的计件工资制。）第26页/共58页古典学派的行政管理学成就及意义：（1）古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用；（2）古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系
12、，他们认为，合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监督和控制整个程序的基本工具，并且提出了组织分工和专业化的基本思想；（3）明确提出了行政管理的几个基本原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。第27页/共58页（二）20世纪40年代至70年代（行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派）。其代表人物有：行为科学学派指以行为科学为理论基础建立起来的行政管理学，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。梅奥：“霍桑”实验（提出“社会人”理论假设）；马斯洛：需要层次理论（生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我实现需要）；第28页/共58页梅奥：“霍桑”实验第29页/共58页第30页/共5
13、8页决策理论学派以美国学者，赫伯特A西蒙的行政决策理论为代表。提出管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心，提出了所谓的“满意”决策准则，其理论被称为有限理性决策理论。代表还有：林德布洛姆的渐进决策理论埃佐尼的综视（混合扫描）决策理论。第31页/共58页系统理论学派的行政管理学。20世纪40年代，奥地利生物学家希冯贝塔朗菲创立了一般系统理论，强调从系统的观点来分析客观事物。系统学派具有代表性的理论主要有：里格斯-行政生态理论；卡斯特-权变理论。第32页/共58页.行政管理学发展时期的主要特点：(1)行政管理学理论呈现出学派众多、理论繁荣的局面；(2)是行政管理学的理论基础开始发生了变化，由主
14、要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础；(3)是行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也越来越大，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。第33页/共58页（三）20世纪80年代以来的行政管理学（新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论）1、新公共管理理论英国首相-马格丽特撒切尔第34页/共58页反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向公共服务不应只考虑投入，而且更应重视产出，重视服务质量。第35页/共58页2、政府治理理论
15、（是以治理理论基础上发展起来的）所谓“治理”就是“最少限度的国家”、“按照私营企业模式进行管理”，是一种“有效的管理”、“良好的管理”，是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。（具有多种性和复杂性）第36页/共58页3、后现代公共行政理论。思想：强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，认为后现代公共行政就是具体问题具体分析，就是替公民办实事，其理论核心概念是“公共能量场”，“场”是指具体的场合，是一种办公的场所。“场”是作用于情境的力的复合。其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。第
16、37页/共58页其共同特征是：崇尚市场力量、市场作用和市场机制；提倡行政管理应由满足官僚政治需要转向满足顾客需求；反对政府强制干预，倡导社会的共同自治；不满意膨胀的低效率的政府，主张小政府、大社会；要求从重投入、重规章，转向重产出、重结果。）第38页/共58页三、行政管理学在中国的发展 19世纪末20世纪初行政管理学传到中国，较有影响的著作有：行海要术、行政纲目、行政学总论，20世纪30年代，我国学者写出的较有影响的行政学著作：张金鉴-行政学的理论与实际；江康黎-行政学原理 1986年行政管理学试点学校：武汉大学和郑州大学。1988年列入自考目录。1994年成立国家行政学院。2001年公共管理
17、硕士生。第39页/共58页练习题：一、单选题1行政管理学作为一个相对独立的学科，产生于（）P9A16世纪末17世纪初 B17世纪末18世纪初C18世纪末19世纪初 D19世纪末20世纪初2行政管理学的创始人是（）（2010.7/2010.4/2009.7题）P9A史坦因 B古德诺 C威尔逊 D怀特第40页/共58页3行政管理学发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系的著作是（）P12A行政研究 B行政学导论 C政治与行政 D科学管理原理4美国科学管理理论的创始人是（）（2009.4，012.4题）P13A泰罗 B古德诺 C马克斯韦伯 D法约尔第41页/共58页5提出官僚制理论的学者是（
18、）P13(2012.7)A西蒙 B韦伯 C法约尔 D泰罗6早期行政管理学理论的逻辑起点是（）（2009.4,2011.4，2012.7）P14A“经济人”假设 B“社会人”假设C“道德人”假设 D“复杂人”假设第42页/共58页7提出“管理就是决策，决策是整个行政管理过程的核心”观点的学者是（）P15(2012.7)A梅奥 B巴纳德 C赫茨伯格 D西蒙8提出渐进决策模式的是美国著名政策科学家（）P15A弗雷德里克森 B泰罗 C林德布洛姆 D萨缪尔森第43页/共58页9后现代公共行政管理的核心概念是（）（2009.4,2012.4，2012.7题）P18A“公共能量场”B“企业化政府”C“相信民
19、众自己的力量”D“一切皆可”10、霍桑实验提出了()）（2010.4题）P14A.“社会人”假设B.“政治人”假设C.“经济人”假设D.“道德人”假设11、法国学者法约尔提出的著名管理理论是（）（2009.7题）P11A.管理过程理论B.组织行为理论C.科学管理理论D.官僚组织理论第44页/共58页12.最早使用“行政学”一词的学者是（）（2009.4题）P9A史坦因B亚里士多德C柏拉图D威尔逊13.为传统的行政组织理论奠定基础的是()（2008.7题）P13A.科学管理理论 B.管理过程理论C.有限理性决策理论 D.官僚制理论第45页/共58页14、20世纪80年代以来，行政管理理论的共同特
20、征是()(2012.4，2012.7)P18A.崇尚市场力量、市场作用、市场机制B.主要以政治学理论为基础C.主要以人的心理与行为为研究对象D.重点研究组织原则与制度问题15.认为管理有计划、组织、指挥、协调和控制五大基本功能的是()（2011.7）P12A.威尔逊 B.古立克 C.法约尔 D.泰罗 第46页/共58页16、国家行政学院正式成立于（）P19A1989年 B1992年 C1994年 D2002年第47页/共58页二、多选题1对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术著作是（）P9A古德诺的政治与行政B怀特的行政学导论C魏洛比的公共行政原理 D洛克的政府论E波兹曼的公共管理战略2行
21、政管理学古典学派理论的主要代表人物有（）P12A威尔逊 B法约尔 C梅奥 D马克斯韦伯 E泰罗ABCABDE第48页/共58页3马克斯韦伯认为，权威可以分为（）P13A魅力权威 B传统权威 C理性权威 D制度权威 E组织权威420世纪80年代以来西方国家占主导地位的行政管理学理论有（）（2010.4题）P16A科学管理理论 B人际关系理论 C新公共管理理论 D政府治理理论 E后现代公共行政理论ABCCDE第49页/共58页5、20世纪40年代至70年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有（）（2010.4,2011.7题）P14-15A古典学派B行为科学学
22、派C后现代行政管理学派D系统理论学派E决策理论学派BDE第50页/共58页6、在行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要有()(2012.7)P16A.行政生态理论 B.渐进决策理论C.有限理性决策理论 D.官僚制理论E.权变理论7、新公共管理理论的基本主张有()(2012.4，2012.7)P17A.强调集权管理B.将企业管理方法引入政府管理C.在行政管理中引入竞争机制D.强调政府的回应性E.在公共服务中坚持顾客导向AEBCE第51页/共58页第三节 研究和学习行政管理学的方法与意义一、研究和学习行政管理学的方法（一）研究和学习行政管理学的根本方法 理论联系实际（二）研究和学习行政管理学的
23、具体方法 规范方法（20世纪40年代以前，行政管理学研究中占主导地位）、经验方法（实证法）、案例方法 和比较方法第52页/共58页二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。（简单题）（一）理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。（二）实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。第53页/共58页练习：一、单
24、选题1、研究和学习行政管理学的根本方法是（）P20A经验比较分析法 B案例分析法C理论联系实际的方法 D规范研究第54页/共58页2、研究和学习行政管理学的具体方法中，主要注重个别事例特殊性研究的方法是()（2010.7题）P23A.比较方法 B.经验方法C.规范方法 D.案例方法第55页/共58页二、多项选择1、研究和学习行政管理学的具体方法有（）（2010.7/2009.7/2008.7题）P20-23A.规范方法B.理论联系实际方法C.经验方法D.案例方法E.比较方法ABCD第56页/共58页三、简答题：1从西方的学术传统来看，“行政”大致有几种解释？P22简述行政管理的定义及其特点。P3-43简述20世纪40年代至70年代西方行政管理学的主要特点。P16第57页/共58页感谢您的观看！第58页/共58页