行政与行政管理.pptx

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1、12010-9绪 论一、为什么要学习行政管理学？n从事任何工作都需要与政府打交道n有利于对政府行政管理效率的监督n有利于促进公务员素质的提高第1页/共52页22010-9二、本课程的学习目的和要求n 学习目的：了解政府行政职能、行政组织、人事行政的基本内容；理解科学的行政决策、行政执行和监督。第2页/共52页32010-9要求：1.1.了解行政管理学的基本范畴、基本理论、管理原则和方法；2.2.熟悉行政管理的基本知识及技能，行政管理活动的运行机制和程序，加深对我国行政管理的了解；3.3.了解行政、认识行政是社会公民，尤其有较高文化素养和社会参与能力的公民应该具备的基本知识。第3页/共52页42

2、010-9三、教材及参考书：行政管理学（第二版），郭小聪，中国人民大学出版社，2008.52008.5行政管理学（第三版），夏书章，高等教育出版社，2004.82004.8行政学原理，薛冰等，清华大学出版社，2005.12005.1行政组织学，尹钢等，北京大学出版社，2005.62005.6第4页/共52页52010-9参考文献：行政法公务员法公共管理学，陈振明，中国人民大学出版社，2005.122005.12公共管理学：原理、体系与实践，王乐夫，中国人民大学出版社，2007.42007.4第5页/共52页62010-9四、本课程安排第一章 行政管理学概论第二章 行政职能第三章 行政组织第四章

3、 人事行政第五章 行政决策第六章 行政执行与监督理论职能运行第6页/共52页72010-9第一章 行政管理学概论 本章教学目的：了解行政管理学的基本概念、基本思想以及内容框架。了解行政管理学做为一门理论与实践相结合的综合性学科其产生、发展的过程与规律，以及学科的特点等。第7页/共52页82010-9第一节 行政管理与行政管理学第二节 行政管理学的历史与发展第8页/共52页92010-9房价上涨政府该不该管？事由：事由：国土资源部报告称20092009年房价涨25%25%，1010年来最高；2010年1月7日，国务院发出关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（简称“国11条”），其中五方面、十一条

4、款的内容，全部指向调控房价。有市民提案：“政府为什么要遏制商品房价格上涨？只要政府有保障房，商品房价格卖得越高越好！”第9页/共52页102010-9问题：政府为什么去管？政府应该管理什么？政府能够管理什么？政府怎么去管？政府由谁去管？第10页/共52页112010-9第一节 行政管理与行政管理学一、行政管理的概念 1.1.行政n左传：“行其政事”、“行其政令”n纲鉴易知录：“周公、召公行政”n20002000多年前的古希腊学者亚里士多德就使用“行政”一词。n社会科学大辞典：“行政为国家事务的管理”。第11页/共52页122010-9狭义行政说是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动

5、。魏劳毕行政学原理广义行政说行政是指一种与政治相分离的，为了实现国家目的的执行活动。古德诺政治与行政大广义行政说（管理说）指国家所有机关（包括立法、司法、行政各系统所属部门）和所有企事业单位的行政事务的管理与处理。西蒙等行政学第12页/共52页132010-92.2.行政管理管理公共管理（公共部门，非营利）工商管理 （私营部门，营利）公共行政管理 公共事务管理 第13页/共52页142010-9 什么是行政管理？行政管理又称公共管理或公共行政，是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内务为管理对象的管理活动。第14页/共52页152010

6、-9国家事务：维护国家独立与尊严，促进发展（政治统治职能）社会公共事务：是既对整个经济和社会的发展，也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务 。主要包括教育、科学、文化、卫生、体育、民政、社会保障、环境保护等。机关内部事务：是指行政机关的事务工作，对行政机关自身的机构设置、人员、经费、财务、工作程序等管理。一般包括机关秘书工作、文书档案工作、会计出纳工作、通信工作、安全保卫工作、后勤保障和服务工作等。第15页/共52页162010-9社会公共事务的特点：公益性：是指社会公共事务体现的是全体公民的共同利益，受益对象是全体社会公众。非盈利性：公共事务的公益性决定了政府承担公共事务，给公众提供公共

7、产品的目的是为了社会公众的基本利益，而不是盈利。第16页/共52页172010-9阶级性：在阶级社会中，社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求，公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。层次性：公共事务所针对的是不同层次的公共问题，所涉及的社会成员范围有大有小，由此，公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。第17页/共52页182010-9二、行政管理与其他相关概念1.1.政治与行政管理 国家与政治密不可分，治理国家就是“治”“”“政”，政是国家发展的方向选择和道路确定，治就是确保其实现的具体操作过程。政治是主导、行政是保证。第18页/共52页1920

8、10-9政治与行政管理的区别学者学者政治政治行政行政威尔逊威尔逊立法团体和政策制立法团体和政策制定集团的专有活动。定集团的专有活动。行政官员执行法律和行政官员执行法律和政策的专有活动。政策的专有活动。古德诺古德诺 国家意志的表达国家意志的表达国家意志的执行国家意志的执行实质是阶级之间关实质是阶级之间关系，核心是国家政系，核心是国家政权权以国家政权为后盾、以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政以维护和巩固国家政权为根本任务权为根本任务第19页/共52页202010-9性质不同 主体不同 价值追求不同 对象不同 第20页/共52页212010-92.2.立法、司法与行政管理立法权是相对于其它国家权力

9、（如行政权、司法权）的一项基本国家权力，是指国家制定、修改、废止法律的权力。行政权是依照法律规定，组织和管理国内行政、外交等各方面行政事务的权力。是国家权力的组成部分之一。司法权是指特定的国家机关通过开展依其法定职权和一定程序，由审判的形式将相关法律适用于具体案件的专门化活动而享有的权力。第21页/共52页222010-9西方国家权力体系:立法权由议会行使 司法权由法院行使 行政权由政府行使立法权立法权行政权行政权司法权司法权第22页/共52页232010-9我国的人们代表大会制:全国人民代表大会是国家最高权力机关，行使立法权；审判机关和检察机关行使司法权；国务院和地方各级人民政府行使行政权。

10、第23页/共52页242010-9 3.3.企业管理和行政管理 行政管理是指与政府或行政机关的活动相关的管理。企业管理是指工商企业组织的活动相关的管理。第24页/共52页252010-9行政管理行政管理企业管理企业管理主体主体政府或公共组织政府或公共组织工商企业工商企业客体客体公共事务公共事务私人事务私人事务权力来源权力来源公共权力公共权力生产资料的所有者生产资料的所有者目标目标公共利益的实现为目标公共利益的实现为目标目标相对单一目标相对单一管理目的管理目的谋求社会公共利益谋求社会公共利益谋求企业利润谋求企业利润管理性质管理性质垄断性垄断性竞争性竞争性管理手段管理手段行政手段、法律手段为行政手

11、段、法律手段为主，辅以经济手段主，辅以经济手段经济手段为主，辅以行经济手段为主，辅以行政手段、法律手段政手段、法律手段监督方式监督方式公众监督公众监督所有者、经营者、员工所有者、经营者、员工第25页/共52页262010-9行政管理的特点行政管理的权力基础是公共权力行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务行政管理的宗旨是为公共利益服务行政管理必须承担社会公共责任行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。第26页/共52页272010-9三、行政管理性质 行政管理具有双重属性:政治性(阶级性或特殊性):):它是政府的本质属性。体现为：以国家的名义,按照统治阶级的意志对国家政务和社会事务进行管理。(

12、执行国家意志,维护阶级利益)第27页/共52页282010-9公共性(科学性或一般性):):行使公共权力 管理公共事务 谋求公共利益 承担公共责任 第28页/共52页292010-9四、行政管理学的研究对象和内容行政管理学研究对象具体讲即研究政府依法对国家事务、社会公共事务、及机关内部事务进行管理的一般规律、基本原则和方法的科学。第29页/共52页302010-9行政管理的主体是国家行政机关；行政管理的客体是国家事务、社会公共事务、机关内部事务；行政管理的基本依据是行政权力；行政管理活动的根本原则是依法管理；行政管理学的根本目的是实现行政管理的科学化。第30页/共52页312010-92.2.

13、研究内容行政组织、行政机构行政决策、行政沟通行政政策、行政法规行政执行、行政行为第31页/共52页322010-9五、行政管理学与相关学科的关系 法学社会学政治学1111企业管理学 行政管理学第32页/共52页332010-9政治学与行政管理学：“母子关系”法学与行政管理学：相互渗透与相互交叉社会学与行政管理学：行政管理本质上也是一种社会管理管理学与行政管理学：母系统与子系统的关系 除此之外，行政管理学与经济学、财政学、统计学、运筹学、高等数学、计算机语言、公共关系学等学科都有着密切的关系。第33页/共52页342010-9第二节 行政管理学的发展一、行政管理学的兴起n“行政管理”一词最早出现

14、在由德国学者史坦因于1865186518681868年出版的行政学中。n18871887年威尔逊发表论文行政研究，提出行政学与政治学分离。n19001900年古德诺出版政治与行政，确立行政学与政治学两分法。n19261926年怀特出版行政学导论，成为高校行政学第一本教材。第34页/共52页352010-9行政学在西方兴起的原因：（1 1）“行政国家”的出现（2 2）“文官制度”的出现（3 3）多种学科的形成和发展（4 4）专业教育和职业教育的发展第35页/共52页362010-9二、行政管理学发展阶段（一）传统理论发展阶段（19世纪末到20世纪30年代）威尔逊 行政研究 1887古德诺 政治与

15、行政 1900 怀 特 行政学导论 1926第36页/共52页372010-9代表性的行政学理论主要有：政治与行政分开的理论威尔逊、古德诺理性行政组织理论韦伯（德国）论官僚制1911年企业管理取向的行政理论泰勒的科学管理理论和法约尔的一般管理理论第37页/共52页382010-9行为科学“社会人”“经济人”比较具有代表性的理论有：梅奥的人际关系理论马斯洛的需要层次理论巴纳德的动态平衡理论麦克雷戈的XYXY理论等等。(二)行为管理理论阶段（30306060年代）第38页/共52页392010-9系统理论系统科学阶段“全面的人”有代表性的有：巴纳德的系统行政理论里格斯的行政生态学说菲德勒的权变领导

16、理论德鲁克的目标管理理论等等。(三)系统管理理论发展阶段(60(60年今)第39页/共52页402010-9“新公共行政学”作为区别以往行政理论的理论，以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。新公共行政学：第40页/共52页412010-9新公共行政学的理论观点：1.1.主张社会正义和社会公平。2.2.主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学。3.3.主张构建新型的政府组织形态。4.4.主张突出政府行政管理的“公共”性质。5.5.主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。第41页/共52页422010-9三、行政管理学在中

17、国的重建与发展 行政管理学在2020世纪3030年代前后进入中国大学苏区和根据地则在政治民主、政权结构、干部选拔、财政监督、决策体制等方面进行了大量探索和尝试5050年代院系调整，行政学的有关职业和课程被取消19781978年后才重新认识和引入行政管理学第42页/共52页432010-91.1.中国行政学学派：中国特色学派：该学派的代表人物为夏书章教授在指导思想上，该学派强调学科的中国化，反对照抄照搬西方行政管理学理论。夏书章在其主编的行政管理学(1991(1991年6 6月由高等教育出版社、中山大学出版社联合出版)第一版“序言”中明确地道出了“问题的关键，似集中在中国特色这一点。”“”“我们

18、要建设的是中国特色的社会主义。那么，我国的行政管理和行政管理学便都应当具有中国特色”。第43页/共52页442010-92.2.公共管理学派：该学派以郭济等人为代表 该学派特别强调“公共”二字，如“公共行政学”、“公共管理学”等。郭济在其主编的中国公共行政学一书中指出：“公共行政学，是一门在国家和社会公共事务管理中起着重要作用的理论性和应用性相统一的独立学科”。第44页/共52页452010-9“关于公共，有学者作了比较全面的阐述。（1 1）和私人行政相区别。（2 2）明确了行政活动的目的和性质。（3 3）公共的性质决定了它应负有的社会责任和义务。（4 4）强调了行政活动的公共性。”第45页/

19、共52页462010-9 该学派学者的概括和总结，新公共管理理论所追求的价值理念：一是提倡由官僚政治需要转变为顾客需要；二是反对政府的强制干预，倡导社会共同治理；三是鼓吹个人主义，反对集体主义；四是主张小政府、大社会；第46页/共52页472010-9五是要求由重投入、重规章转移到重产出、重结果；六是不同于传统公共行政所强调的政治与行政分离和文官政治中立的思想，强调文官与政务官的互动和渗透。简言之，“崇尚市场力量、市场作用、市场机制。它们所关注的焦点是政府与市场和社会的关系。”第47页/共52页482010-93.“3.“十”字型学派 该学派以欧阳雄飞为代表“借鉴国内外行政科学的历史经验，根据

20、我国行政管理的实际情况，我国行政科学的理论体系呈现着十字型网络结构，即日益形成以公共行政管理学为中心点，具有静态行政管理学和动态行政管理学、纵向行政管理学和横向行政管理学、广义（宏观）行政管理学和狭义（微观）行政管理学交织有序、协调开放的网络体系，可称之为十字网络型行政管理学体系。”第48页/共52页492010-9“十”字型学科体系的特点：坚持马克思主义指导地位，整合国内有关行政管理的理论资源，总结中国行政管理和机构改革的新鲜经验，走出自主创新理论的学术道路。由我国行政管理学分科化、层级化和综合化而形成的学科群，集中反映了我国对外开放、机构改革和干部队伍革命化、年轻化、知识化和专业化建设的强

21、烈需求。第49页/共52页502010-9“十”字型行政管理学学科体系不断探索和揭示国家宏观行政管理的一般规律和微观行政管理的特殊规律。“十”字型行政管理学学科体系，不是僵化和封闭的理论体系，而是不断丰富和发展的开放型理论体系。它既面向现实世界，总结、概括行政实践创造的新鲜经验，使之升华为科学理论；又面向理论世界，吸收、综合有关学科的理论创新成果，使之更加完善。在2020年学科成长的基础上，逐步形成了结构合理、门类齐全、与时俱进的行政管理学学科体系。第50页/共52页512010-9思考题：1、简述行政、行政管理的概念和特点。2、简述政治与行政、管理与行政的区别和联系。3、简述行政管理的性质。4、试述西方行政发展的四个阶段及新趋势。第51页/共52页522010-9感谢您的观看！第52页/共52页