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1、 我们美丽的乌鲁木齐职业大学校园我们美丽的乌鲁木齐职业大学校园实用行政管理实用行政管理乌鲁木齐职业大学乌鲁木齐职业大学人文学院课件人文学院课件寄寄 语语 共共 勉勉为学之道“学而不厌”“不耻下问”为人师表“解惑释疑”“诲人不倦”各位同学：我授课时，您无论有各位同学：我授课时，您无论有何问题，都可随时举手发问；课何问题，都可随时举手发问；课堂讨论时请您踊跃发言。谢谢！堂讨论时请您踊跃发言。谢谢！周恩良第一章第一章 绪论绪论第二章第二章 行政环境行政环境第三章第三章 行政组织行政组织第四章第四章 行政领导行政领导第五章第五章 行政决策行政决策第六章第六章 行政执行行政执行第七章第七章 行政监督行政
2、监督第八章第八章 人事行政人事行政第九章第九章 财务行政财务行政第十章第十章 机关行政机关行政第十一章第十一章 依法行政依法行政第十二章第十二章 行政效率行政效率实用行实用行政管理政管理第一章第一章 绪论绪论（共十二章）（共十二章）第一章 绪论第二章 行政环境第三章 行政组织第四章 行政领导第五章 行政决策第六章 行政执行第七章 行政监督第八章 人事行政第九章 财务行政第十章 机关行政第十一章 依法行政第十二章 行政效率第一章 绪论第二章 行政环境第三章 行政组织第四章 行政领导第五章 行政决策第六章 行政执行第七章 行政监督第八章 人事行政第九章 财务行政第十章 机关行政第十一章 依法行政第
3、十二章 行政效率第一章第一章第一章第一章 绪绪绪绪 论论论论本章重点讨论本课程的本章重点讨论本课程的本章重点讨论本课程的本章重点讨论本课程的研究对象和学科的演变历史研究对象和学科的演变历史研究对象和学科的演变历史研究对象和学科的演变历史 1-11-1 行政管理学的行政管理学的研究对象研究对象一、行政行政/行政管理行政管理/公共管理的含义公共管理的含义二、行政学行政学/行政管理学行政管理学/公共管理学公共管理学的研究对象的研究对象三、行政管理学行政管理学/公共管理学研究的主公共管理学研究的主要内容要内容 1-11-1 行政管理学的行政管理学的研究对象研究对象一、行政行政/行政管理行政管理/公共管
4、理的含义公共管理的含义二、行政学行政学/行政管理学行政管理学/公共管理学公共管理学的研究对象的研究对象三、行政管理学行政管理学/公共管理学研究的主公共管理学研究的主要内容要内容请您在学习中留意以上知识点！“行政管理行政管理”的含义的含义l l行政管理的初始含义行政管理的初始含义行政管理的初始含义行政管理的初始含义在中国，“行政”一词最早见于史记周礼在西方，“行政”（Administration)源出拉丁文l l现代行政管理的含义现代行政管理的含义现代行政管理的含义现代行政管理的含义狭义行政管理的含义广义行政管理的含义“折衷”的说法行政与管理概念的区别、联行政与管理概念的区别、联系及其相互融合趋
5、势系及其相互融合趋势l区区 别别从出现和存在的时间上看从活动的外延上看从活动的层次上看从活动的性质看l联联 系系行政活动常常表现为管理活动并在社会管理大系统中起主导作用l融合趋势融合趋势“行政管理”术语的普遍采用公共管理与公共管理学公共管理与公共管理学l l公共管理公共管理公共管理公共管理是公共权力机关和非盈利社会组织为是公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地提供公共物品，保障和增进社会公了更有效地提供公共物品，保障和增进社会公共利益公平分配，促进社会整体发展，正确运共利益公平分配，促进社会整体发展，正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法用公共权力和各种行之有效的科学方法，依法对社会
6、公共事务的管理活动。对社会公共事务的管理活动。l l公共管理学公共管理学公共管理学公共管理学是研究以政府为核心的公共组织，是研究以政府为核心的公共组织，为了更有效地提供公共物品，对社会公共事务为了更有效地提供公共物品，对社会公共事务进行科学管理的规律的科学。进行科学管理的规律的科学。实用行政管理的科学定位实用行政管理的科学定位 行政管理学行政管理学 管理学管理学其他其他相关相关学科学科实用实用行政行政管理管理（借助）（基 础）研究研究行政组织中秘书工作对人、财、物的管理，以增强秘书“三办”能力，提高工作效率实用行政管理与行政管理学的关系实用行政管理与行政管理学的关系l l行政管理学（也称行政学
7、）是研究国家行政组织对国家和社会公共事务进行有效管理的规律的科学。l l实用行政管理则属于应用科学（或曰“应用性学科”）。它是在行政管理学的理论框架之下，着重研究行政管理的具体操作和技能，提高秘书在政府或非政府组织中的行政管理能力的一门科学。实用行政管理的研实用行政管理的研究范围和学科特点究范围和学科特点l十一项基本内容。是以行政主体为核心，串联了行政管理的基本过程、环节和要素的整体。它体现了实用行政管理的基本体系。l其学科特点为“三个统一”：第一是政治性和社会性的统一；第二是理论性和应用性的统一；第三是综合性和独立性的统一。1-2 1-2 1-2 1-2 行政管理学的行政管理学的行政管理学的
8、行政管理学的产生和发展产生和发展产生和发展产生和发展学科产生背景学科产生背景学科产生背景学科产生背景发展三大阶段发展三大阶段发展三大阶段发展三大阶段我国研究状况我国研究状况我国研究状况我国研究状况学科的产生需要社会历史学科的产生需要社会历史和科学理论两大条件和科学理论两大条件（1）行政管理理论体系国家出现国家组织与管理活动行政管理思想形成管理思想系统化定型化学科的产生需要社会历史学科的产生需要社会历史和科学理论两大条件和科学理论两大条件（2）资本主义大工业发展的必然产物 （时间：十九世纪末二十世纪初）n n一是客观社会条件呼唤政府实行科学管理；n n二是西方国家政府体制弊端引发公众不满；n n
9、三是西方社会多种国家管理模式提供了比较研究的可能。学科的产生需要社会历史学科的产生需要社会历史和科学理论两大条件和科学理论两大条件（3）可供吸取的诸多相关领域 理论研究成果n n资产阶级政治学、经济学、社会心理学提供的新的理论研究成果n n欧洲大陆一些国家学者总结出的治国之道n n美国学者率先提出企业科学管理的理论武器西方行政管理学发展三阶段西方行政管理学发展三阶段n n行政管理学产生的主要标志n n一、早期（科学管理时期，也称传统理论时期）的行政管理学n n二、20世纪3060年代即二战前后的公共行政学（行为科学时期）n n三、20世纪60年代的行政管理学行政管理学产生的主要标志行政管理学产
10、生的主要标志（或称（或称“若干标志性事件若干标志性事件”）n n斯坦因行政学（1865）首先提出行政学的概念主要内容为行政法且未形成理论体系。n n威尔逊（行政学奠基人、“鼻祖”）行政学研究（1887）公共管理学诞生标志。n n两本标志着公共行政学理论体系形成的权威教科书：怀特行政学研究导论；威洛比公共行政学理论体系。一、早期一、早期（科学管理时期或称（科学管理时期或称传统理论时期传统理论时期）的公共行政学的公共行政学n n泰勒（“科学管理之父”）科学管理原理（1911）：提高效率的主张分工协作，研究动作与时间关系，规范操作程序，培训职工，规定定额，差别工资方法n n法约尔（“管理理论之父”）
11、一般管理和工业管理：管理过程的五要素（或称五环节）论和管理的十四条原则n n早期行政管理理论研究的主要特点及缺陷二、二、2020世纪世纪30603060年代即年代即二战前后的公共行政学（行二战前后的公共行政学（行为科学时期）为科学时期）n n产生的背景：产生的背景：世界性经济危机挑战传统管理理论n n代表性研究成果代表性研究成果 梅奥：“霍桑试验”（一系列有关人的行为的试验）马斯洛：需要层次理论 巴纳德：非正式组织研究 麦格雷戈：Y理论（把传统管理理论称为X理论）n n历史意义与局限性历史意义与局限性三、三、2020世纪世纪6060年代年代 （即（即“系系统理论时期统理论时期”）的行政管理学）
12、的行政管理学n n背景：背景：系统理论的崛起和电子计算机的应用（产生了新要求新思路新方法）n n三大主要管理流派：三大主要管理流派：系统管理派（系统理论和管理，1963）、权变理论学派（七十年代）、管理科学学派（“管理数量学派”）n n两大特点及其发展趋势两大特点及其发展趋势我国的行政管理学研究我国的行政管理学研究封建专制统治下的中国，虽有成套的行政管理思想和体系，但未形成系统的行政管理理论。我国早期行政学的形成：19世纪30年代我国行政学研究成就的集中代表是张金鉴教授的行政学之理论和实践（1935）革命战争时期行政学的积累建国后行政学的状况改革开放以来我国行政学的发展1-3 1-3 1-3
13、1-3 学习实用行政管理的学习实用行政管理的学习实用行政管理的学习实用行政管理的意义和方法意义和方法意义和方法意义和方法意义原则方法意义原则方法职大文秘专业开设行政职大文秘专业开设行政管理课程的意义管理课程的意义通过学习，懂得我们的政府和国家机关是如何管理国家事务的，从而在就业后的工作中更好地遵从和顺应这种管理；通过学习，掌握、应用或借鉴行政管理的知识和技能，以利就业后更好地从事管理工作；通过学习，了解行政改革，关心行政改为今后在可能情况下报考公务员打基础、作准备。一是坚持正确的指导思想，搞好“三个结合”：理论与实际相结合；本学科与其他相关学科相结合；课堂学习与课后自学相结合。二是勤学苦练、注重实践。三是掌握好的学习方法 比较研究法；历史研究法；行为科学研究法；调查研究法；案例研究法；模拟法。学学 习习 要要 求求让我们来做情景模拟 查尔斯王子查尔斯王子曹友昆扮演曹友昆扮演萨达姆萨达姆张财扮演张财扮演 迈克迈克杰克逊杰克逊唐美蓉扮演唐美蓉扮演 克林顿克林顿陈涛扮演陈涛扮演 贝克贝克汉姆汉姆新巴依尔扮演新巴依尔扮演每人陈述自己应获救的理每人陈述自己应获救的理 由限时二分钟！讨论决定由限时二分钟！讨论决定哪三人获救限时三分钟！哪三人获救限时三分钟！观察者观察者张露露张露露观察人介绍模拟结果观察者观察者张露露张露露获救获救牺牲牺牲牺牲牺牲获救获救获救获救