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1、中石油川东气矿特大井喷事故中石油川东气矿特大井喷事故 一、典型事故与教训分析一、典型事故与教训分析第1页/共104页2003年12月23日时2分，地处重庆市开县高桥镇小阳村境内的中石油西南油气田分公司川东北气矿罗家井钻至4049.68m时,因需更换钻具,经过35分钟的泥浆循环后,开始起钻12时，起钻至井深1948.84m，此时,因顶驱滑轨偏移,致使挂卡困难,于是停止起钻,开始检修顶驱。16时20分检修顶驱完毕,继续起钻。21时55分,起钻至井深209.31m时,录井员发现录井仪显示泥浆密度、电导出口温度、烃类组分出现异常，泥浆总体积上涨，溢流1.1m3。录井员随即向司钻报告发生了井涌。司钻接到
2、报告后，立即发出井喷警报，并停止起钻，下放钻具，准备抢接顶驱关旋塞。21时57分，当钻具下放10余米时，大量泥浆强烈喷出井外，将转盘的两块大方瓦冲出，致使钻具无支撑点而无法对接，抢接关旋塞未成功。21时59分，采取关球形和半闭防喷器的措施，但喷势未减，顶驱下部起火，作业人员使用灭火器灭火，但粉末喷不到着火部位而失败，随后关闭防喷器，将钻杆压扁，随后的一系列压井措施不当，未能及时控制井喷，导致大量硫化氢泄漏事故经过事故经过第2页/共104页导致导致243243人死亡，人死亡，2000020000多人受伤多人受伤1010多万人紧急疏散，多万人紧急疏散，6 6万多人无家可归；万多人无家可归；直接经济
3、损失近直接经济损失近92629262万元万元严重的生态环境破坏严重的生态环境破坏恶劣的社会影响恶劣的社会影响事故损失事故损失 第3页/共104页设计不符合标准要求，审查把关不严 钻井地质设计未按含硫油气钻井法、钻井井控安全规程等有关行业标准，在设计书上未标明井场周围2km以内的居民住宅、学校、厂矿等 有关人员在审查、批准钻井地质设计时把关不严现场违章作业，违章指挥 在起钻前，钻井液循环时间严重不够；在起钻过程中，违章操作，钻井液灌注不符合规定,且在长时间检修顶驱后,没有下钻充分循环,排出气浸泥浆就直接起钻；违章卸掉回压阀，井队负责人和钻井工程监督发现后未及时制止安全生产责任制不落实，监督检查不
4、到位 未配备专职安全管理人员，未向井队派出井控技术监督；钻井工程监督人员未切实履行安全监督职责 对川钻12队落实井控责任制等规章制度情况监督检查不力；事故应急救援教训分析事故应急救援教训分析v事故预防第4页/共104页 没有安排专人观察泥浆罐入量和出口变化 录井队负责人不按规定接班，对连续起钻9柱未灌满泥浆的异常情况不掌握。未能及时发现溢流征兆;v事故预警第5页/共104页应急预案：起钻前，未组织制定防硫化氢中毒事故应急预案公众教育 未按规定进行防喷演习，未对周边群众进行必要的安全知识宣传应急装备与物资 有关人员违章卸掉钻柱上的回压阀，致使井喷时钻具内无法控制，使井喷演变为井喷失控;企业管理及
5、事故应急人员培训 培训工作缺乏实效性，职工操作技能差，技术素质低 对含硫高产天然气井风险认识不足，未采取针对性的防范措施。事故应急准备工作第6页/共104页二、事故应急救援体系概论第7页/共104页抢救受害人员。抢救受害人员。控制危险源。控制危险源。指导群众防护，组织群众撤离。指导群众防护，组织群众撤离。作好现场清洁，消除危害后果。作好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。查清事故原因，估算危害程度。2.1 事故应急救援的基本任务第8页/共104页恢复(Recover)预备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)2.2 事故应急管理的内涵启
6、动通告报警启动通告报警启动应急救援启动应急救援提供医疗救助提供医疗救助疏散与避难疏散与避难搜寻和营救搜寻和营救清理废墟清理废墟损失评估损失评估消毒去污消毒去污灾后重建灾后重建预案评估预案评估法规法规保险保险监控监控风险评价风险评价规划规划公众教育公众教育预案预案通告与报警通告与报警医疗系统医疗系统应急资源应急资源特殊保护特殊保护培训与演练培训与演练互助协议互助协议第9页/共104页组织体系组织体系救援队伍应急指挥职能部门管理机构保障系统保障系统法制基础法制基础运作机制运作机制公众动员属地管理分级响应统一指挥应急标准政府令应急管理条例紧急状态法经费财务人力资源物资装备信息通讯应急救援体系应急救援
7、体系2.3应急救援体系框架结构第10页/共104页2.4应急救援预案的基本要素（1）组织机构及其职责（2）危害辨识与风险评价（3）通告和报警（4）应急设备与设施事故预防与应急准备（9）培训与演练（10）应急预案的维护和更新事故应急预案管理（5）事故监测和评价（6）保护措施（7）信息发布与公众教育（8）事故后的恢复程序事故响应行动第11页/共104页v现场应急指挥;v人员调度v资源调配v提供物资;v人员支持v处理媒体报道;v采访v新闻发布会v信息管理v信息服务v协调应急组织中各机构的运作和关系;v主持日常工作v维持应急救援系统的日常运作2.4.1 2.4.1 组织机构及其职责组织机构及其职责第1
8、2页/共104页 确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度。按所需应急反应的级别，划分事故严重度。按所需应急反应的级别，划分事故严重度。按所需应急反应的级别，划分事故严重度。2.4.2.4.2 2 危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价第13页/共104页2.4.2.4.3 3 通告和报警通告和报警报警系统及程序报警系统及程序现场通告、报警方式（如
9、电话、警报器等）现场通告、报警方式（如电话、警报器等）与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居民）与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居民）应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）应急反应人员向外求援的方式应急反应人员向外求援的方式向公众报警的标准、方式、信号等向公众报警的标准、方式、信号等应急指挥中心与有关人员的联络应急指挥中心与有关人员的联络 保证保证2424小时提供！小时提供！第14页/共104页应急救援的设施应急救援的设施应急救援的设施应急救援的设施 如办公室、通讯设备、备用照明、应急物资等；如办公室
10、、通讯设备、备用照明、应急物资等；如办公室、通讯设备、备用照明、应急物资等；如办公室、通讯设备、备用照明、应急物资等；应急设备应急设备应急设备应急设备 企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用；企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用；企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用；企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用；应急期间可用的医疗机构应急期间可用的医疗机构应急期间可用的医疗机构应急期间可用的医疗机构 如急救站、医院、救护队等；如急救站、医院、救护队等；如急救站、医院、救护队等；如急救站、医院、救护队等；危险监测设备；危险监测设备；危险监测设备；危险监测设备；个体防护装备（如呼吸器
11、、防护服等）；个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；互援协议。互援协议。互援协议。互援协议。2.4.2.4.4 4 应急设备与设施应急设备与设施第15页/共104页2.4.2.4.5 5 事故监测和评价事故监测和评价确定紧急事件危险程度评估与判断的职责；确定紧急事件危险程度评估与判断的职责；评价危险程度的程序；评价危险程度的程序；评价危险所使用的监测设备；评价危险所使用的监测设备；评估小组及专家支持。评估小组及专家支持。第16页/共104页2.4.2.4.6 6 保护措施保护措施 确定发布疏散令的责任人确定发布疏散令的责任人
12、 决定是否采取保护措施的程序决定是否采取保护措施的程序 负责执行和核实疏散居民的机构、职责和要求负责执行和核实疏散居民的机构、职责和要求 通告、运输、交通管制、警戒通告、运输、交通管制、警戒 对特殊设施和人群的安全保护措施对特殊设施和人群的安全保护措施 学校、幼儿园、残疾人等学校、幼儿园、残疾人等 疏散居民的接收中心或避难场所疏散居民的接收中心或避难场所 决定终止保护措施的方法决定终止保护措施的方法第17页/共104页 谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息 在应急期间定期进行宣传的措施在
13、应急期间定期进行宣传的措施在应急期间定期进行宣传的措施在应急期间定期进行宣传的措施 确保公众了解如何面对应急情况确保公众了解如何面对应急情况确保公众了解如何面对应急情况确保公众了解如何面对应急情况 提高公众安全意识提高公众安全意识提高公众安全意识提高公众安全意识2.4.2.4.7 7 信息发布与公众教育信息发布与公众教育第18页/共104页 谁来决定终止应急，恢复正常秩序；谁来决定终止应急，恢复正常秩序；谁来决定终止应急，恢复正常秩序；谁来决定终止应急，恢复正常秩序；防止误入事故现场的措施；防止误入事故现场的措施；防止误入事故现场的措施；防止误入事故现场的措施；宣布应急取消的程序；宣布应急取消
14、的程序；宣布应急取消的程序；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；恢复正常状态的程序；连续检测受影响区域的方法；连续检测受影响区域的方法；连续检测受影响区域的方法；连续检测受影响区域的方法；调查、记录、评估应急反应的方法。调查、记录、评估应急反应的方法。调查、记录、评估应急反应的方法。调查、记录、评估应急反应的方法。2.4.2.4.8 8 事故后的恢复程序事故后的恢复程序描述描述第19页/共104页2.4.2.4.9 9 培训、训练与演练培训、训练与演练描述：描述：对应急人员的能力要求，并确保合格者上岗；对应急人员的能力要求，并确保合格者上岗；每年培训
15、、演练计划；每年培训、演练计划；定期检查应急计划的情况；定期检查应急计划的情况；通讯系统检测频度和程度；通讯系统检测频度和程度；进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；第20页/共104页谁来负责应急预案的更新和维护谁来负责应急预案的更新和维护谁来负责应急预案的更新和维护谁来负责应急预案的更新和维护每年更新和修订应急计划的方法；每年更新和修订应急计划的方法；每年更新和修订应急计划的方法；每年更新和修订应急计划的方法；如何根据演练、检测结果完善应急计划。如何根据演练、检测结果完善应急计划。如何根据演练、检测结果完善应急计划。如何根据演练、检测结果完善应
16、急计划。2.4.2.4.10 10 应急计划的维护和更新应急计划的维护和更新第21页/共104页三、生产安全事故应急救援管理条例总则（1-9,共9条）应急救援组织（10-15;共6条）应急救援的保障（16-30,共14条）应急响应与救援（31-49,共18条）法律责任附则 事故应急救援管理条例配套实施细则和标准第22页/共104页第一条第一条 立法目的和依据立法目的和依据 为为了了加加强强生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援工工作作，及及时时进进行行事事故故抢抢救救，减减少少人人员伤亡和财产损失，根据安全生产法等有关法律，制定本条例。员伤亡和财产损失，根据安全生产法等有关法律，制定本条例。
17、第二条第二条 适用范围适用范围 在中华人民共和国境内实施生产安全事故应急救援，适用本条例。在中华人民共和国境内实施生产安全事故应急救援，适用本条例。第三条第三条 应急救援方针与原则应急救援方针与原则 生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援工工作作，坚坚持持以以人人为为本本、预预防防为为主主、快快速速高高效效的方针，贯彻统一领导、属地为主、协同配合、资源共享的方针，贯彻统一领导、属地为主、协同配合、资源共享的原则。的原则。第一章第一章 总则总则第23页/共104页第四条第四条 应急救援体系与制度应急救援体系与制度 国国家家建建立立生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援体体系系，实实行行生生产
18、产安安全全事事故故应应急急救救援预案、保障和响应制度。援预案、保障和响应制度。第五条第五条 国务院有关部门职责国务院有关部门职责 国国务务院院安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门对对全全国国生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援工工作作实施综合监督管理。实施综合监督管理。国国务务院院有有关关部部门门在在各各自自的的职职责责范范围围内内对对有有关关的的生生产产安安全全事事故故应应急急救援工作实施监督管理。救援工作实施监督管理。第六条第六条 地方人民政府职责地方人民政府职责 县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门应应当当建建立立生生产产安安全全事事故故应应急
19、急救救援援责责任任制制，切切实实履履行行各各自自的的职职责责，确确保保生生产产安安全全事事故故应应急急救援工作的顺利进行。救援工作的顺利进行。第24页/共104页第八条第八条 征用、补偿原则征用、补偿原则 生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援过过程程中中，各各级级人人民民政政府府可可以以依依法法征征用用公民、法人或者其他组织的物资；公民、法人或者其他组织的物资；应急救援工作结束后，应当及时返还或者依法给予补偿。应急救援工作结束后，应当及时返还或者依法给予补偿。第九条第九条 科技研发和国际交流科技研发和国际交流 国国家家鼓鼓励励、支支持持生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援领领域域的的科
20、科学学技技术术研研究究，开开发发先先进进实实用用的的应应急急救救援援材材料料与与装装备备，开开展展应应急急救救援援有有关关技技术术的的国国际交流，提高应急救援水平。际交流，提高应急救援水平。第25页/共104页第二章第二章 应急救援组织应急救援组织第十条第十条 国家生产安全事故应急救援体系内容国家生产安全事故应急救援体系内容 国家生产安全事故应急救援体系组成：国家生产安全事故应急救援体系组成：国家生产安全事故应急救援领导机构国家生产安全事故应急救援领导机构国家生产安全事故综合应急救援指挥机构国家生产安全事故综合应急救援指挥机构国家生产安全事故专业应急救援指挥机构国家生产安全事故专业应急救援指挥
21、机构国家生产安全事故应急救援组织。国家生产安全事故应急救援组织。第十一条第十一条 国家生产安全事故应急救援领导机构国家生产安全事故应急救援领导机构 国务院成立国家生产安全事故应急救援工作领导机构。国务院成立国家生产安全事故应急救援工作领导机构。国国家家生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援工工作作领领导导机机构构由由国国务务院院领领导导、国国务务院院安安全全生生产产监监督督管管理理部部门门和和有有关关部部门门、人人民民解解放放军军、武武警警部部队队的的负责人组成负责人组成国务院安全生产监督管理部门承担具体工作。国务院安全生产监督管理部门承担具体工作。第26页/共104页第十二条第十二条 国家
22、生产安全事故应急救援指挥机构国家生产安全事故应急救援指挥机构 国国家家设设立立国国家家生生产产安安全全事事故故综综合合应应急急救救援援指指挥挥机机构构，负负责责全全国国生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援工工作作的的协协调调和和指指导导，具具体体负负责责特特别别重重大大生生产产安全事故的应急救援工作。安全事故的应急救援工作。国务院批准设立的国家国务院批准设立的国家专业应急救援指挥机构专业应急救援指挥机构，负责本行业或者，负责本行业或者本领域的生产安全事故应急救援工作，配合国家生产安全事故综本领域的生产安全事故应急救援工作，配合国家生产安全事故综合应急救援指挥机构和地方人民政府开展生产安全事
23、故的应急救合应急救援指挥机构和地方人民政府开展生产安全事故的应急救援工作。援工作。第十三条第十三条 国家生产安全事故应急救援组织国家生产安全事故应急救援组织 国家建立的国家建立的区域性生产安全事故应急救援组织区域性生产安全事故应急救援组织主要承担：主要承担：特别重大生产安全事故的应急救援工作。特别重大生产安全事故的应急救援工作。协助当地人民政府开展生产安全事故的应急救援工作。协助当地人民政府开展生产安全事故的应急救援工作。第27页/共104页第十四条第十四条 地方政府应急救援体系地方政府应急救援体系 省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府应应当当成成立立本本行行政政区区域域的的生生产
24、产安安全全事事故故应应急急救救援援工工作作领领导导机机构构和和生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援指指挥挥机机构构，并并根根据据需需要要建建立重点生产安全事故应急立重点生产安全事故应急救援组织救援组织。市市、县县级级人人民民政政府府应应当当成成立立本本行行政政区区域域的的生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援工工作作领导机构领导机构和生产安全事故应急救援和生产安全事故应急救援指挥机构指挥机构。第十五条第十五条 现场生产安全事故应急救援指挥机构现场生产安全事故应急救援指挥机构 生产安全事故发生后，应当成立生产安全事故发生后，应当成立现场应急救援指挥机构现场应急救援指挥机构，并履行下列职责：
25、，并履行下列职责：（一）（一）指挥所有参与救援的队伍和人员实施救援行动；指挥所有参与救援的队伍和人员实施救援行动；（二）制定救援方案，调配应急救援物资，下达救援指令；（二）制定救援方案，调配应急救援物资，下达救援指令；向上级政府报告事故灾害发展情况和救援进展情况；向上级政府报告事故灾害发展情况和救援进展情况；（三）当事故灾难事态扩大，超过预定限度时，及时向上级（三）当事故灾难事态扩大，超过预定限度时，及时向上级政府建议应急响应升级；政府建议应急响应升级；（四）经检查确认事故救援行动成功，符合应急状态终止条（四）经检查确认事故救援行动成功，符合应急状态终止条件，宣布救援结束，总结应急救援情况。件
26、，宣布救援结束，总结应急救援情况。第28页/共104页第三章第三章 应急救援的保障应急救援的保障第十六条第十六条 政府生产安全事故应急救援预案政府生产安全事故应急救援预案 国家制定特别重大生产安全事故应急救援预案。国家制定特别重大生产安全事故应急救援预案。特特别别重重大大生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案由由国国务务院院安安全全生生产产监监督督管理部门会同国务院有关部门组织编制，并报国务院批准。管理部门会同国务院有关部门组织编制，并报国务院批准。县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当组组织织有有关关部部门门制制定定本本行行政政区区域域内内重重大大、特特大大生生产
27、产事事故故应应急急救救援援预预案案，并并报报上上一一级级人人民民政政府府备备案。案。第29页/共104页第十七条第十七条 生产经营单位的应急救援生产经营单位的应急救援 危危险险物物品品的的生生产产、经经营营、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位应应当当建立应急救援组织和制定生产安全事故应急救援预案；建立应急救援组织和制定生产安全事故应急救援预案；生生产产经经营营规规模模较较小小，可可以以不不建建立立应应急急救救援援组组织织的的，应应当当指指定定兼兼职职的应急救援人员或者与周边应急救援组织签订应急救援协议。的应急救援人员或者与周边应急救援组织签订应急救援协议。前前款款规规定
28、定以以外外的的生生产产经经营营单单位位，应应当当针针对对本本单单位位重重大大危危险险源源制制定定相相应应的的生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案或或者者应应急急措措施施，可可以以建建立立应应急急救援组织或者与周边应急救援组织签订应急救援协议。救援组织或者与周边应急救援组织签订应急救援协议。生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案或或者者应应急急措措施施应应当当报报有有关关地地方方人人民民政政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。府安全生产监督管理部门和有关部门备案。第30页/共104页第十八条第十八条 生产安全事故应急救援预案内容生产安全事故应急救援预案内容 生产安全事故应
29、急救援预案应当包括以下内容：生产安全事故应急救援预案应当包括以下内容：（一）危险目标和潜在的重大事故风险状况；（一）危险目标和潜在的重大事故风险状况；（二）生产安全事故应急救援组织及其职责；（二）生产安全事故应急救援组织及其职责；（三三）生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援资资金金、设设施施、设设备备、救救治治药药品品和和医医疗器械以及其他物资和技术的储备情况；疗器械以及其他物资和技术的储备情况；（四）生产安全事故应急救援队伍建设和培训要求；（四）生产安全事故应急救援队伍建设和培训要求；（五）生产安全事故应急救援预案演习要求；（五）生产安全事故应急救援预案演习要求；（六）生产安全事故应急救
30、援分级与响应规定；（六）生产安全事故应急救援分级与响应规定；（七七）生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援现现场场指指挥挥、现现场场抢抢险险、医医疗疗救救治治、现场警戒、人群疏散、事态监测、信息发布和环保等要求；现场警戒、人群疏散、事态监测、信息发布和环保等要求；（八）生产安全事故应急救援恢复要求；（八）生产安全事故应急救援恢复要求；（九）签订生产安全事故应急救援互助协议。（九）签订生产安全事故应急救援互助协议。第31页/共104页第十九条第十九条 生产安全事故应急救援预案日常管理生产安全事故应急救援预案日常管理 生产安全事故应急救援预案或者应急措施应当生产安全事故应急救援预案或者应急措施应
31、当每年进行一次修订每年进行一次修订。国国家家和和县县级级以以上上各各级级地地方方人人民民政政府府的的生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案，应应当当与与生生产产经经营营单单位位的的生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案或或者者应应急急措措施施相相互衔接，协调一致互衔接，协调一致。第二十条第二十条 应急救援物资保障应急救援物资保障 县级以上人民政府及其有关部门应当：县级以上人民政府及其有关部门应当：建立应急救援建立应急救援设施设施，储备必要的应急救援，储备必要的应急救援物资和装备物资和装备建建立立相相应应的的设设施施管管理理和和物物资资采采购购、储储存存、登登记记、调调用用、
32、报报废废、处处理理等等制度制度。危危险险物物品品的的生生产产、经经营营、储储存存单单位位以以及及矿矿山山、建建筑筑施施工工单单位位应应当当储储备必要的应急救援备必要的应急救援物资物资，并建立相应的，并建立相应的管理制度管理制度。其其他他生生产产经经营营单单位位应应当当根根据据本本单单位位重重大大危危险险源源的的情情况况，储储备备必必须须的的应急救援物资。应急救援物资。第32页/共104页第二十一条第二十一条 应急救援队伍装备保障应急救援队伍装备保障 应应急急救救援援组组织织应应当当按按照照有有关关规规定定或或者者标标准准配配备备应应急急救救援援设设备备、器器材材，建建立立相相应应的的管管理理制
33、制度度，并并加加强强设设备备、器器材材的的维维护护和和保保养养，确确保保能够正常使用。能够正常使用。第二十二条第二十二条 应急救援资金保障应急救援资金保障 县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当每每年年安安排排一一定定数数量量的的生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援资资金金，用用于于应应急急救救援援组组织织的的日日常常经经费费、应应急急救救援援设设备备物物资资的的购购置置和更新以及特大、特别重大生产安全事故的应急救援工作。和更新以及特大、特别重大生产安全事故的应急救援工作。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定在在安安全全生生产产风风险险抵抵押押金金中中安安排排
34、一一定定比比例例的的资资金金用用于于应应急急救救援援组组织织的的日日常常经经费费、应应急急救救援援设设备备物物资资的的购购置置和和更更新新、应应急急救救援援的的补补偿偿或或者者赔赔偿偿、应应急急救救援援有有功功人人员员的的奖励、应急救援的演习等。奖励、应急救援的演习等。生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援费费用用原原则则上上由由事事故故发发生生责责任任单单位位承承担担；事事故责任单位无力承担的，由当地人民政府协调解决。故责任单位无力承担的，由当地人民政府协调解决。第33页/共104页第二十三条第二十三条 应急救援队伍建设应急救援队伍建设 县县级级以以上上人人民民政政府府及及其其有有关关部部
35、门门、生生产产经经营营单单位位应应当当加加强强应应生生产产安全事故应急救援专职或者兼职安全事故应急救援专职或者兼职人员的建设人员的建设。应应急急救救援援人人员员应应当当参参加加意意外外人人身身伤伤害害保保险险，保保证证应应急急救救援援人人员员的的人身安全。人身安全。应应急急救救援援组组织织实实行行资资质质认认定定制制度度。应应急急救救援援组组织织和和应应急急救救援援专专职职人员必须持证上岗和定期考核、比武、演练。人员必须持证上岗和定期考核、比武、演练。应急救援兼职人员应当加强管理，定期组织业务培训。应急救援兼职人员应当加强管理，定期组织业务培训。第二十四条第二十四条 应急救援医疗卫生保障应急救
36、援医疗卫生保障 县县级级以以上上各各级级人人民民政政府府应应当当根根据据生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援要要求求，确确定定应应急急救救援援医医疗疗单单位位，建建立立应应急急救救援援医医疗疗队队伍伍，配配备备相相应应的的医医疗疗救治器材、药物。救治器材、药物。应应急急救救援援医医疗疗人人员员须须经经培培训训，掌掌握握安安全全生生产产事事故故伤伤亡亡人人员员的的救救护护知识和技能。知识和技能。第34页/共104页第二十五条第二十五条 通讯与信息保障通讯与信息保障 县县级级以以上上人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门、生生产产经经营营单单位位应应当当建建立立完完善善重重大大危危险险源源信
37、信息息库库和和救救援援力力量量、应应急急救救援援物物资资以以及及应应急急救救援援专专家家信信息息数据库数据库。建立应急救援。建立应急救援通讯网络通讯网络，并保证处于良好状态。，并保证处于良好状态。第二十六条第二十六条 应急救援交通运输保障应急救援交通运输保障 发发生生特特大大生生产产安安全全事事故故后后，公公安安、铁铁路路、交交通通和和民民航航等等交交通通运运输输部门应当为生产安全事故应急救援提供交通运输保障；部门应当为生产安全事故应急救援提供交通运输保障；第二十七条第二十七条 应急救援技术支持应急救援技术支持 县县级级以以上上人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门应应当当建建立立生生产产安
38、安全全事事故故应应急急救救援援专家组，为应急救援提供技术支持。专家组，为应急救援提供技术支持。生生产产经经营营单单位位可可以以根根据据本本单单位位重重大大危危险险源源的的情情况况，成成立立相相应应的的应应急救援专家组，为应急救援提供技术支持。急救援专家组，为应急救援提供技术支持。各各级级人人民民政政府府和和生生产产经经营营单单位位应应当当充充分分利利用用生生产产安安全全事事故故技技术术专专家家和和有有关关机机构构，研研究究生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援重重大大问问题题，开开发发应应急急救援技术和装备。救援技术和装备。第35页/共104页第二十八条第二十八条 应急救援培训应急救援培训
39、国国务务院院有有关关部部门门、县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府应应当当组组织织对对应应急急救救援管理机构、应急救援专职人员进行援管理机构、应急救援专职人员进行上岗前培训和业务培训上岗前培训和业务培训。生生产产经经营营单单位位应应当当对对职职工工进进行行生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援知知识识的的专专门门教教育育，对对应应急急救救援援管管理理人人员员和和应应急急救救援援兼兼职职人人员员进进行行上上岗岗培培训训和和业务培训。业务培训。国国务务院院有有关关部部门门、县县级级以以上上地地方方各各级级人人民民政政府府、生生产产经经营营单单位位应应当根据实际情况，积极组织志愿者的培
40、训，提高社会救援能力。当根据实际情况，积极组织志愿者的培训，提高社会救援能力。应应急急救救援援培培训训应应当当包包括括应应急急救救援援预预案案、危危险险源源辨辨识识、应应急急救救护护、应急救援设备使用、安全生产应急救援法律法规等应急救援设备使用、安全生产应急救援法律法规等内容内容。第36页/共104页第二十九条第二十九条 应急救援公众宣传教育应急救援公众宣传教育 各各级级人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门应应当当组组织织开开展展应应急急救救援援法法律律法法规规和和事事故故预预防防、避避险险、避避难难、避避灾灾、自自救救、互互救救等等常常识识的的宣宣传传工工作作，提提高高公众的危机意识和避
41、险、自救、互救能力。公众的危机意识和避险、自救、互救能力。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照应应急急救救援援预预案案的的要要求求，对对公公众众进进行行事事故故应应急急救援知识的普及教育，公众有义务积极地予以配合。救援知识的普及教育，公众有义务积极地予以配合。第三十条第三十条 应急演习应急演习 县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当根根据据生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案的的要要求求和和实实际情况定期组织生产安全事故应急救援演习。际情况定期组织生产安全事故应急救援演习。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照预预案案的的要要求求，每每年年制制定定应应急急救救援援预预案案演
42、演习习计计划，定期组织不同部门和不同规模的应急救援演习。划，定期组织不同部门和不同规模的应急救援演习。对对于于人人民民政政府府、生生产产经经营营单单位位组组织织的的应应急急救救援援预预案案演演习习，公公众众应应当当积极配合。积极配合。第37页/共104页第二十九条第二十九条 应急救援公众宣传教育应急救援公众宣传教育 各各级级人人民民政政府府及及其其有有关关部部门门应应当当组组织织开开展展应应急急救救援援法法律律法法规规和和事事故故预预防防、避避险险、避避难难、避避灾灾、自自救救、互互救救等等常常识识的的宣宣传传工工作作，提提高公众的危机意识和避险、自救、互救能力。高公众的危机意识和避险、自救、
43、互救能力。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照应应急急救救援援预预案案的的要要求求，对对公公众众进进行行事事故故应应急救援知识的普及教育，公众有义务积极地予以配合。急救援知识的普及教育，公众有义务积极地予以配合。第三十条第三十条 应急演习应急演习 县县级级以以上上人人民民政政府府应应当当根根据据生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援预预案案的的要要求求和和实际情况定期组织生产安全事故应急救援演习。实际情况定期组织生产安全事故应急救援演习。生生产产经经营营单单位位应应当当按按照照预预案案的的要要求求，每每年年制制定定应应急急救救援援预预案案演演习习计划，定期组织不同部门和不同规模的应急救援
44、演习。计划，定期组织不同部门和不同规模的应急救援演习。对对于于人人民民政政府府、生生产产经经营营单单位位组组织织的的应应急急救救援援预预案案演演习习，公公众众应应当积极当积极配合配合。第38页/共104页第四章第四章 应急响应与救援应急响应与救援 第三十一条第三十一条 响应分级响应分级 应急响应级别分为四级。应急响应级别分为四级。级级为为国国家家响响应应、级级为为省省、自自治治区区、直直辖辖市市响响应应、级级为为市市、地地、盟盟响响应应、级为县或者企业响应。级为县或者企业响应。级级响响应应：已已经经或或可可能能导导致致3030人人以以上上死死亡亡（含含失失踪踪），或或100100人人以以上上中
45、中毒毒（重重伤伤），或或直直接接经经济济损损失失1 1亿亿元元以以上上的的特特别别重重大大生生产产安安全全事事故故；需需要要紧紧急急转转移移安安置置1010万万人人以以上上的的生生产产安安全全事事故故；超超出出省省（区区、市市）人人民民政政府府应应急急处处置置能能力力的的生生产产安安全全事故；跨省级行政区、跨领域（行业、部门）的生产安全事故；事故；跨省级行政区、跨领域（行业、部门）的生产安全事故；级级响响应应：已已经经或或可可能能导导致致10-2910-29人人以以上上死死亡亡（含含失失踪踪），或或50-10050-100人人以以上上中中毒毒（重伤），或直接经济损失（重伤），或直接经济损失50
46、005000万元以上，万元以上，1 1亿元以下的特大生产安全事故；亿元以下的特大生产安全事故；级级响响应应：已已经经或或可可能能导导致致3-93-9人人以以上上死死亡亡（含含失失踪踪），或或30-5030-50人人以以上上中中毒毒（重伤），或直接经济损失较大的生产安全事故；（重伤），或直接经济损失较大的生产安全事故；级响应：级响应：发生或可能发生一般生产安全事故时。发生或可能发生一般生产安全事故时。第39页/共104页第三十三条第三十三条 应急指挥与协调应急指挥与协调 应应急急救救援援指指挥挥坚坚持持属属地地为为主主、条条块块结结合合的的原原则则，由由地地方方政政府府负负责责，根根据据事事故故
47、的的响响应应等等级级，按按照照预预案案由由相相应应的的地地方方政政府府或或者者专专业业应应急急指指挥挥机机构构组组成成现现场场应应急急救救援援指指挥挥部部，由由地地方方政政府府负负责责人人或或专专业业应应急急指指挥机构负责人担任总指挥，统一指挥、协调应急救援行动。挥机构负责人担任总指挥，统一指挥、协调应急救援行动。根根据据事事态态发发展展，由由上上一一级级政政府府及及专专业业应应急急指指挥挥机机构构组组成成应应急急救救援援场场外外事事故故领领导导小小组组，调调集集、指指挥挥辖辖区区内内各各类类相相关关应应急急救救援援队队伍伍和和资资源源开展救援工作。开展救援工作。对对涉涉及及范范围围广广、影影
48、响响特特别别大大的的事事故故的的应应急急救救援援，经经国国务务院院授授权权由由国国家家生生产产安安全全事事故故应应急急救救援援指指挥挥机机构构协协调调指指挥挥，必必要要时时，由由国国务务院院安安委委会会领领导导组组织织协协调调指指挥挥。需需要要部部队队支支援援时时，通通过过国国务务院院安安委委会会协协调调解放军总参作战部和武警部队总部，调集部队的力量参与应急救援。解放军总参作战部和武警部队总部，调集部队的力量参与应急救援。第40页/共104页第三十四条第三十四条 现场指挥现场指挥 现场应急救援指挥机构负责现场应急救援的指挥现场应急救援指挥机构负责现场应急救援的指挥 参加救援的各类人员应服从现场
49、应急救援指挥部的指挥参加救援的各类人员应服从现场应急救援指挥部的指挥 指指挥挥部部组组成成人人员员中中应应当当有有相相关关技技术术专专家家参参加加，必必要要时时成成立立专专家家组组，充分发挥专家在救援技术上的指导作用。充分发挥专家在救援技术上的指导作用。第41页/共104页第三十五条第三十五条 现场抢险现场抢险 现现场场应应急急救救援援指指挥挥机机构构成成立立前前，事事发发单单位位和和先先期期到到达达的的应应急急救救援援组组织织必必须须迅迅速速、有有效效地地实实施施先先期期处处置置，事事故故发发生生地地人人民民政政府府负负责责协协调调，全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生
50、。全力控制事故发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生。现现场场指指挥挥机机构构应应迅迅速速制制定定可可行行的的抢抢救救方方案案，开开展展人人员员的的救救护护，控控制制事事故故发发展展，抢抢修修被被损损坏坏的的公公共共交交通通、通通讯讯、供供水水、供供电电、供供气气等等基基础设施。础设施。医医疗疗救救护护人人员员应应当当按按照照指指挥挥机机构构的的要要求求，立立即即赶赶赴赴现现场场，对对受受伤伤人人员进行有效救治。员进行有效救治。公公安安交交通通管管理理部部门门应应当当按按照照现现场场指指挥挥机机构构的的要要求求，采采取取措措施施保保证证应应急救援车辆行驶的畅通。急救援车辆行驶的畅通。第