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1、1.紧急情况（Emergency，Crisis)是必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。是必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；通常主要指重大事故（灾害）或突发公共事件；包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。包括：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等。特点特点：1 1）必然性、偶然性与突发性；）必然性、偶然性与突发性；2 2）处置不当，将产生更严重后果；）处置不当，将产生更严重后果；3 3）处置手段往往超越常规。）处置手段往往超越常规。第1页/共74页n n自然灾害类自然灾害类水旱灾情水旱灾情气象灾害气象灾害地震灾害地震灾害地质灾害地质灾害生物灾
2、害生物灾害森林火灾森林火灾突发公共事件的分类突发公共事件的分类n n事故灾难类安全事故安全事故环境污染和生态破坏事故环境污染和生态破坏事故n n公共卫生事件类公共卫生事件公共卫生事件动物疫情动物疫情第2页/共74页汶川地震汶川地震第3页/共74页n n社会安全事件类社会安全事件类群体性事件群体性事件经济安全事件经济安全事件 金融突发事件金融突发事件 影响市场稳定的突发事件影响市场稳定的突发事件涉外突发事件涉外突发事件恐怖袭击事件恐怖袭击事件刑事案件刑事案件突发公共事件的分类（续）第4页/共74页恢复(Recovery)准备(Readiness)响应(Response)减轻(Reduction)
3、2.应急管理（Emergency managementEmergency management）如何应对紧急情况如何应对紧急情况 阶段阶段内容与措施内容与措施减轻减轻 无论事无论事故是否发故是否发生，企业生，企业和社会都和社会都处于风险处于风险之中。之中。安全规划安全规划应急教育应急教育监测预警监测预警安全研究安全研究制定法规、标准制定法规、标准灾害保险灾害保险税收和强制等激励措施税收和强制等激励措施准备准备 事故发事故发生之前采生之前采取的行动，取的行动，目的是提目的是提高应急能高应急能力。力。应急方针政策应急方针政策应急预案（计划）应急预案（计划）应急通告与警报应急通告与警报应急医疗应急医
4、疗应急中心应急中心应急资源应急资源制定互助协议制定互助协议应急培训与演习应急培训与演习阶段阶段内容与措施内容与措施响应响应 事故即将发事故即将发生或发生期间生或发生期间采取的挽救生采取的挽救生命和财产，稳命和财产，稳定和控制事态定和控制事态一系列行动一系列行动。启动应急报警系统启动应急报警系统启动应急救援中心启动应急救援中心报告有关政府机构报告有关政府机构提供应急援助提供应急援助对公众发生紧急公对公众发生紧急公告告疏散与避难疏散与避难搜寻与营救搜寻与营救恢复恢复 使生产、生使生产、生活恢复到正常活恢复到正常状态，包括短状态，包括短期恢复和长期期恢复和长期恢复。恢复。清理废墟清理废墟损害评估损害
5、评估消毒、去污消毒、去污保险赔偿保险赔偿灾后重建灾后重建预案复审预案复审第5页/共74页 3.应急救援预案 应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、应急预案是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。
6、应急预案有着多种不同称呼：应急预案有着多种不同称呼：英文：英文：Emergency plan,Emergency management plan,Emergency plan,Emergency management plan,Emergency response planEmergency response plan中文：中文：应急救援预案应急救援预案,应急处理预案应急处理预案,应急处置预案应急处置预案,应急预应急预案。案。第6页/共74页一、一、是社会进步发展的必然要求 重特大事故的惨重教训；重特大事故的惨重教训；有利于做出及时、有效、有序的应急响应，降有利于做出及时、有效、有序的应急响应
7、，降低事故损失；低事故损失；有利于应急准备工作的制度化、规范化；有利于应急准备工作的制度化、规范化；成为各类事故的应急基础；成为各类事故的应急基础；提高风险意识，促进安全生产工作；提高风险意识，促进安全生产工作；二、二、是法律法规的要求。履行职责要求履行职责要求 责任追究责任追究第二部分 编制应急预案的必要性第7页/共74页珠海特大火灾和厂房倒塌事故19941994年年6 6月月1616日日棉仓安装作业拉动电线短路棉堆起火工人不会用灭火器调本市4台消防车厂区无消防栓3公里外取水调邻近城市28台消防车11小时后大火扑灭清理阴燃棉包现场进入四百多名工人厂房倒塌死亡93人爆破剩余厂房火蔓延氧气瓶爆炸
8、调本市4个中队24台消防车第8页/共74页19841984年年1212月月3 3日日,美美国国联联合合碳碳化化物物公公司司设设在在印印度度博博帕帕尔尔市市的的农农药药厂厂甲甲基基异异氰氰酸酸酯酯（MICMIC）剧剧毒毒气气体体外外泄泄，使使25002500人人死死亡亡，2020万万人人受受害害，其其中中5 5万万人人双双目目失失明明,67,67万人受到残余毒气的影响。万人受到残余毒气的影响。第9页/共74页 安全生产法安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法危险化学品管理条例危险化学品管理条例生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法消防法消防法国家安全
9、生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案 二.相关法律法规履行职责要求第10页/共74页国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 安全生产法安全生产法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 关于实行党政领导干部问责的暂行规定关于实行党政领导干部问责的暂行规定 二.相关法律法规责任追究第11页/共74页第三部分 编制预案的要求一、预案的核心要素二、应急预案的分类和分级三、应急预案编制应注意的问题 第12页/共74页一一一一.预案的核心要素预案的核心要素预案的核心要素预案的
10、核心要素七大要素1.1.明确可能的事故及后果；明确可能的事故及后果；2.2.应急各方的职责；应急各方的职责；3.3.应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；应急资源（人员、设备、设施、物资、经费保障）；4.4.应急措施；应急措施；5.5.现场恢复；现场恢复；6.6.应急行动的指挥与协调；应急行动的指挥与协调；7.7.其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的其他，如应急教育、培训、训练、演习、预案的管理、法律法规的要求等。要求等。第13页/共74页1.1.总则总则2.2.组织体系及相关机构职责组织体系及相关机构职责3.3.预警预防机制预警预防机制4.4.应急响应应急响应5
11、.5.后期处置后期处置6.6.保障措施保障措施7.7.附则附则安全生产事故灾难应急预案七大要点：第14页/共74页二.应急预案的分类和分级 或者称为整体预案，是从总体上阐述城市的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的，针对性比较强。n n专项预案n n现场预案n n单项预案 n n综合预案 现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所（即以现场为目标），通常是该类型事故风险较大的场所或重要防护区域等，所制定的预案。单项预案是针对城市大型公
12、众聚集活动和高风险的建设施工活动而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。第15页/共74页应急预案的分类和分级（续）各类预案间的关系各类预案间的关系第16页/共74页应急预案的分类和分级（续）由政府或其职能部门编制，主要调动社会公共应急资源、处理较为重大的突发事件。由企业自行制定，调动企业内部资源，处理企业自身或者企业周边的突发事件。当事故波及企业外部或者企业自身无法控制时，必须启动相应的政府预案。n企业预案n政府预案n国家预案n省（自治区）预案n市预案n区（县）预案n乡镇、街道办事处n社区、村委会预案n各部门预案不同的预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因
13、而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。并且各类和各级预案是一个有机的整体，在内容上可以有重叠，而不是各自割裂。在编制自身预案的时候必须充分考虑到与其它预案的关系。第17页/共74页vv明确目标和应急需求明确目标和应急需求vv注重可操作性注重可操作性vv合理组织，层次清晰合理组织，层次清晰vv集体编制、有效实施集体编制、有效实施vv企业预案可参照企业预案可参照生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T90022006AQ/T90022006）三、应急预案编制应注意的问题三、应急预案编制应注意的问题三、应急预案编制应注意
14、的问题三、应急预案编制应注意的问题第18页/共74页第四部分 应急预案的编制与实际操作1 1预案策划应考虑的因素预案策划应考虑的因素2 2预案编制的主要问题和难点及解预案编制的主要问题和难点及解决方案决方案3 3预案的评审预案的评审4 4案例分析案例分析第19页/共74页本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；本地区潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；以往灾难事故的发生情况；以往灾难事故的发生情况；地地质质、气气象象、水水文文等等不不利利的的自自然然条条件件（如如地地震震、洪洪水水、台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；台风等）对本地区重大危险源构成的严重威胁；周边地区重大危险对
15、本地区的可能影响；周边地区重大危险对本地区的可能影响；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；行政区域划分及工业区等功能区布置情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；国家及地方相关法律法规的要求。国家及地方相关法律法规的要求。一、预案策划时应考虑的因素第20页/共74页原则：原则：原则：原则：必须假定事故已经发生；重点突出，反映本地区的重大事故风险；共性与个性的结合；避免预案相互孤立、交叉和矛盾。第21页/共74页1 1、编制步骤：成立预案编制小组；指定小组领导，制定编制计划，划分工作组成立预案编制小组；指定小组领导，制定编制计划，划
16、分工作组 危险分析和应急能力评估；危险分析和应急能力评估；编制应急预案；编制应急预案；应急预案的评审与发布；应急预案的评审与发布；应急预案的实施。应急预案的实施。二、预案编制的主要问题和难点及解决方案第22页/共74页应急能力评估表城市应急能力评估检查表城市应急能力评估检查表城市应急能力评估检查表城市应急能力评估检查表1.01.01.01.0法制基础法制基础法制基础法制基础 符合符合符合符合 不符合不符合不符合不符合1.11.11.11.1国家法律法规的执行情况国家法律法规的执行情况国家法律法规的执行情况国家法律法规的执行情况 得分：得分：得分：得分：1.1.11.1.11.1.11.1.1根
17、据根据根据根据安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案产安全事故应急救援预案产安全事故应急救援预案产安全事故应急救援预案 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 31.1.21.1.21.1.21.1.2根据根据根据根据安全生产法安全生产法安全生产法安全生产法的要求，县级以上地
18、方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民的要求，县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援体系。产安全事故应急救援体系。产安全事故应急救援体系。产安全事故应急救援体系。0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 31.1.31.1.31.1.31.1.3根据根据根据根据消防法消防法消防法消防法规定，举办大型集会、焰火晚会、灯规定，举办大型集会、焰火晚会、灯规定，举办大型集会、焰火晚会、灯规定
19、，举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构当制定灭火和应急疏散预案，并向公安消防机构申报申报申报申报 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 31.1.41.1.41.1.41.1.4根据根据根据根据危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例（国务院（国
20、务院（国务院（国务院344344344344号令）号令）号令）号令）的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化的规定，县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，其它有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准
21、后实施。报经本级人民政府批准后实施。报经本级人民政府批准后实施。报经本级人民政府批准后实施。0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3 0 1 2 3第23页/共74页 预案预案=基本基本 预案预案+应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）第24页/共74页 预案预案=基本基本 预案预案+应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）第25页/共74页由由最最高高职职位位负负责责人人签签署署，可可援援引引国国家
22、家、地地方方相相应应法法规规依依据据和和授授权权规规定定，宣宣布布预预案案生生效效。其其目目的的是是要要明明确确实实施施应应急急预预案案的的合合法法授授权权，保证应急预案的权威性和强制性。保证应急预案的权威性和强制性。在在预预案案发发布布令令中中，最最高高职职位位负负责责人人应应表表明明其其对对应应急急工工作作的的支支持持，并并督督促促各各部部门门完完善善部部门门准操作程序，做好各项应急准备工作。准操作程序，做好各项应急准备工作。由各部门及其负责人的签名，表明其对应急由各部门及其负责人的签名，表明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺
23、。定的职责的承诺。体体现现优优先先原原则则：如如保保护护人人员员安安全全优优先先，防防止止和和控控制制事事故故蔓蔓延延优优先先，保保护护环环境境优优先先。以以及及预预防防为为主主、常常备备不不懈懈、高高效效协协调调以以及及持持续续改改进的思想。进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、类型、适用的范围适用的范围和救援目标。和救援目标。基本预案基本预案 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系
24、互助协议互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献第26页/共74页 简简要要列列出出危危险险分分析析的的结结果果以以及及当当地地的的地地理理、气象、人文等有关信息。气象、人文等有关信息。主主要要危危险险物物质质的的种种类类、数数量量及及特特性性，包包括括量大或使用范围广的危险物质；量大或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；重大危险源的数量及分布；危险物质运输路线分布；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区区域域分分布布、人人口口、地地形形地地貌貌、河河流流、交交通通干道等；干道等；常常年年
25、季季节节性性的的风风向向、风风速速、气气温温、雨雨量量及及其他可能对事故造成影响的气象条件；其他可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。重要保护目标的划分与分布情况。有有关关危危险险分分析析的的详详细细情情况况可可提提供供相相应应的的附附件。件。基本预案基本预案 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献第27页/共74页 对对应应急急资
26、资源源管管理理、调调度度、经经费费保保障障、政政策策等等方方面面作作出出相相应应的的规规定定，并并描描述述可可用用的的应应急急资资源源情情况及其来源的总体情况，包括：况及其来源的总体情况，包括：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级救援机构或邻域可用的应急资源。上级救援机构或邻域可用的应急资源。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。有关应急资源的详细情况可提供相应的附件。基本装备通讯通讯手机、电话、传真、对讲机等手机、电话、传真、对讲机等交通交通汽车、直升机、铁路汽车、直升机
27、、铁路照明照明应急灯、防爆电筒应急灯、防爆电筒防护防护防毒面罩、防护服等防毒面罩、防护服等专用装备消防消防消防车、软管、喷枪、灭火器、灭火剂等消防车、软管、喷枪、灭火器、灭火剂等侦检、控制侦检、控制探测、封堵、泄漏控制、收容设备探测、封堵、泄漏控制、收容设备医疗医疗救护车、担架、氧气、急救箱、药品等救护车、担架、氧气、急救箱、药品等应急电力应急电力备用发电机备用发电机重型设备重型设备起重机、叉车、破拆设备、翻卸车起重机、叉车、破拆设备、翻卸车调研公安、交警、消防、急救中心、物资等十余个部门和各种企业应急救援力量和设施基本预案基本预案 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与原
28、则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系 互助协议互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献第28页/共74页领领导导和和管管理理机机构构：负负责责维维护护应应急急救救援援体体系系正正常常运运转转的部门，全面负责应急工作的监督管理。的部门，全面负责应急工作的监督管理。应应急急中中心心：迅迅速速获获取取、显显示示、分分析析、预预测测、传传递递有有关关信信息息，提提供供通通讯讯联联络络手手段段，统统一一调调配配应应急急资资源源。是是调调度度指挥、网络与通讯、监控、数据、
29、信息发布的集合体。指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥应急总指挥和副总指挥各应急方：各应急方：消消防防与与抢抢险险（公公安安消消防防、企企业业消消防防队队、建建筑筑工工程程抢抢险险队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）队、武警、军队防化兵和工程兵、社会专业抢险队等）医疗救治医疗救治（医院、急救中心和军队医院）（医院、急救中心和军队医院）监监测测（环环保保监监测测站站、卫卫生生防防疫疫站站、军军队队防防化化侦侦察察分分队队、气象部门等）气象部门等）警戒与治安警戒与治安（公安、武警、军队、联防）（公安、武警、军队、联防）人人群群疏疏散散与与安安置置（公公安
30、安、民民政政、街街道道居居委委会会、社社会会志愿人员、交通）志愿人员、交通）洗消去污洗消去污（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）（公安消防、环卫队伍、军队防化部队）后后勤勤保保障障（物物资资供供应应、交交通通、民民政政、电电讯讯、市市政政、水水、电力）电力）事故单位事故单位（关键岗位人员）（关键岗位人员）应急救援专家组应急救援专家组新闻媒体、广播电视新闻媒体、广播电视等等。等等。基本预案基本预案 预案发布令预案发布令 应急机构署名页应急机构署名页 方针与原则方针与原则 危险分析危险分析 应急资源应急资源 机构与职责机构与职责 教育、训练与演习教育、训练与演习 与其他预案关系与其他预案关系 互助
31、协议互助协议 预案管理预案管理 术语与定义术语与定义 法规及参考文献法规及参考文献第29页/共74页应急功能矩阵第30页/共74页 预案预案=基本基本 预案预案+应急功能设置应急功能设置特殊风险特殊风险标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件预案的基本结构预案编制的主要问题和难点及解决方案（续）第31页/共74页应急功能设置接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复
32、针针对对每每一一应应急急功功能能，必必须须明明确：确：负责部门和支持部门；负责部门和支持部门；目标和任务要求；目标和任务要求；所所针针对对的的形形势势和和可可能能的的意意外外情况；情况；行动程序；行动程序；资源情况等。资源情况等。第32页/共74页建立接警和事故通报程序建立接警和事故通报程序（1 1）2424小时报警（应急响应）电话小时报警（应急响应）电话（2 2）准确接警准确接警 可预先设计和准备事故基本信息表，可预先设计和准备事故基本信息表，以快速获取所需的事故信息以快速获取所需的事故信息，明确事故地明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事
33、态控制情况等；范围和事态控制情况等；（3 3）初始启动）初始启动 将事故信息迅速通报给有关人员、当地将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。区等。列出所有通知对象的电话清单或无线频列出所有通知对象的电话清单或无线频率率接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复第33页/共74页 日期和时间；接收
34、人员的姓名；现场联系人姓名和电话；事故发生时间，位置（部位）；事故类型（例如，泄漏、爆炸、火灾）；对健康可能的影响/紧急医疗信息；伤亡人数及发生位置；现场援救情况？是否需要援救？现场人员及周围人口；泄漏物质的名称或危险物品名号，并尽可能提供下列内容：是否可以获得材料安全数据说明书（MSDS）；载货清单、运输发货运单；托运人、制造商是谁；容器类型（例如，卡车、机动轨道车、管道、圆筒）；标志、标签信息。物质的特性（例如，颜色、气味、物理影响）；物质目前的物理状态（例如，气态、液态、固态）；可能泄漏的物质总量；区域内其他的危险物质；已泄漏出的量/泄漏的持续时间；是否已经大量地进入了大气、附近的水源、
35、下水道、或土壤 泄漏是否发生在一个受限空间；蒸气团或烟雾的移动方向、高度、颜色、气味；气象条件（风向、风速、反风）；对污染物扩散有重要影响的当地地形条件。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复第34页/共74页现场指挥部和指挥系统的建立程序；现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；现场指挥
36、与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥安全信息联络行动部策划部后勤部资金/行政部现场指挥系统的构成接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复第35页/共74页不同的响应级别应规定：不同的响应级别应规定：事故的通知范围事故的通知范围 应急中心的启动程度应急中心的启动程度 应急资源调集规模应急资源调集规模 疏散的
37、范围疏散的范围 应急总指挥的职位等。应急总指挥的职位等。（1 1）一级紧急情况）一级紧急情况 能能被被一一个个部部门门正正常常可可利利用用的的资资源源处处理理的的紧紧急急情况情况（2 2）二级紧急情况）二级紧急情况 需需要要两两个个或或更更多多的的政政府府部部门门协协同同响响应应的的紧紧急急情况情况（3 3）三级紧急情况）三级紧急情况 通通常常是是必必须须利利用用城城市市所所有有有有关关部部门门及及一一切切资资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。源的紧急情况，宣布进入紧急状态。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治
38、安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复第36页/共74页 谁有权决定启动警报系统；谁有权决定启动警报系统；什么情况，采取何种方式发出警报；什么情况，采取何种方式发出警报；各种警报信号的不同含义规定；各种警报信号的不同含义规定；可可用用和和备备用用的的警警报报装装置置的的类类型型和和位位置置、覆盖的地理区域。覆盖的地理区域。在在警警报报器器发发出出警警报报的的同同时时，进进行行应应急急广广播，向公众发生紧急公告。播，向公众发生紧急公告。紧紧急急公公告告的的发发出出途途径径，包包括括与
39、与广广电电、媒媒体的协调；体的协调；特殊情况考虑：特殊情况考虑：警报盲区或某些人置之不理警报盲区或某些人置之不理 有特殊需要的人群及特殊地点。有特殊需要的人群及特殊地点。可能遭受事故影响的城市相邻地区。可能遭受事故影响的城市相邻地区。除除了了警警报报器器和和紧紧急急广广播播系系统统外外，使使用用机机动动方方式式（如如广广播播车车，警警笛笛）协协助助发发出出警警报或挨家挨户通报的情况。报或挨家挨户通报的情况。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关
40、系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复第37页/共74页为为保保证证紧紧急急公公告告发发布布的的迅迅速速准准确确，应应预预先先准准备多个填空式的紧急广播公告样本，例如：备多个填空式的紧急广播公告样本，例如：事事故故基基本本信信息息和和防防护护措措施施公公告告，可可要要求求市市民民保保持持镇镇定定、采采取取有有关关的的自自我我保保护护的的措措施施、或或等等待待进进一一步的消息和指令。步的消息和指令。疏疏散散公公告告，包包括括疏疏散散的的时时间间、范范围围、路路线线、交交通通工工具具、集集合合地地点点等。等。紧急状态解除公告。紧急状态解除公告。接警与通
41、知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复第38页/共74页 在部门间建立通讯的程序在部门间建立通讯的程序 确保通讯器材完好，通讯畅通，建立确保通讯器材完好，通讯畅通，建立备用通讯手段；备用通讯手段；报警和通讯人员准确掌握报警和通讯报警和通讯人员准确掌握报警和通讯的方式、过程和灾情描述词语，保证的方式、过程和灾情描述词语，保证各应急救援机构之间联系迅速和畅通。各应急救援机构
42、之间联系迅速和畅通。现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复第39页/共74页监测机构与监测内容监测机构与监测内容监测和评估结果的报告程序；监测和评估结果的报告程序；监测点的设置及现场工作程序；监测点的设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。实验室化验及检验支持。
43、可能的监测：可能的监测：对对危危险险物物质质泄泄漏漏、溢溢出出等等事事故故规规模模、浓浓度度和和扩扩散范围的监测，确定事故影响边界；散范围的监测，确定事故影响边界；气象条件的实时监测和预测；气象条件的实时监测和预测；对对食食物物、饮饮用用水水、卫卫生生以以及及水水体体、土土壤壤、农农作作物等污染的监测；物等污染的监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；对可能的二次反应有害物的监测；对可能的二次反应有害物的监测；污染物质滞留区的检测。污染物质滞留区的检测。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估
44、警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复第40页/共74页主要任务：主要任务：实实施施交交通通管管制制，对对危危害害区区外外围围的的交交通通路路口口实实施施定定向向、定定时时封封锁锁，严严格格控控制制进进出出事事故故现现场场的的人人员员，保保证证与与现现场场应应急急无无关关的的人人员员不不得得进进入入事事故故危危险险区区，避避免免出出现现意意外外的的人人员员伤伤亡亡或或引起现场的混乱；引起现场的混乱；指指挥挥、调调度度撤撤出出危危害害区区的的人人员员和和使使车车辆辆
45、顺顺利利通通过过通通道道；指指引引不不熟熟悉悉地地形形和和道道路路情情况况的的应应急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；急车辆进入现场，及时疏通交通堵塞；维维护护撤撤离离区区和和人人员员安安置置区区场场所所的的社社会会治治安安工工作作，保保卫卫撤撤离离区区内内和和各各封封锁锁路路口口附附近近的的重重要要目标和财产安全，打击各种犯罪分子；目标和财产安全，打击各种犯罪分子；除除上上述述职职责责以以外外，警警戒戒人人员员还还应应该该协协助助发发出出警警报报、现现场场紧紧急急疏疏散散、人人员员清清点点、传传达达紧紧急急信信息息、执执行行指指挥挥机机构构的的通通告告、协协助助事事故故调调查查等。等。接警与通
46、知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复第41页/共74页 针针对对不不同同的的疏疏散散规规模模或或现现场场紧紧急急情情况况的的严严重重程度，明确谁有权发布疏散命令；程度，明确谁有权发布疏散命令；明确需要进行人群疏散的可能紧急情况；明确需要进行人群疏散的可能紧急情况；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；对对疏疏散散人人群群数数量量、
47、所所需需的的警警报报时时间间、疏疏散散时时间、距离以及可用的疏散时间的估测；间、距离以及可用的疏散时间的估测；对对疏疏散散路路线线、交交通通工工具具、搭搭乘乘点点、目目的的地地（及备用方案）所作的安排；（及备用方案）所作的安排；对对疏疏散散人人群群的的交交通通控控制制、引引导导、自自身身防防护护措措施、治安所作的安排；施、治安所作的安排；保保证证人人群群疏疏散散路路线线的的结结构构安安全全（道道路路、桥桥梁梁等）；等）；对需要特殊援助的群体的考虑；对需要特殊援助的群体的考虑；对人群疏散行动进行跟踪、记录对人群疏散行动进行跟踪、记录接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急
48、公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复第42页/共74页紧急疏散注意事项紧急疏散注意事项1.1.迅速判明方向和安全区；迅速判明方向和安全区；2.2.做好个体防护，开展互助互救工作；做好个体防护，开展互助互救工作；3.3.明确专人引导和护送疏散人群到安全区，明确专人引导和护送疏散人群到安全区，并在疏散或撤离的路线的上设立哨位，并在疏散或撤离的路线的上设立哨位，指明方向；指明方向；4.4.人员登记，查清污染区或着火区的人人员登记
49、，查清污染区或着火区的人员是否全部撤出。员是否全部撤出。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消防和抢险消防和抢险泄漏物控制泄漏物控制 现场恢复现场恢复第43页/共74页什什么么条条件件下下需需要要启启用用临临时时安安置置场场所所，谁有权启用；谁有权启用；可用的临时安置场所清单；可用的临时安置场所清单；规规定定临临时时安安置置场场所所的的管管理理和和运运转转负负责责部门；部门；临临时时安安置置场场所所的的食食品品、水水
50、、电电力力供供应应医医疗疗、消消毒毒、卫卫生生、治治安安、人人员员登登记记等的安排；等的安排；需要进行安置的人群的数量估测；需要进行安置的人群的数量估测；特殊人群照顾等；特殊人群照顾等；临临时时安安置置场场所所与与应应急急中中心心、公公共共信信息息等组织的通讯保障；等组织的通讯保障；保保证证每每个个临临时时安安置置场场所所都都有有清清晰晰、可可识别的标志和符号。识别的标志和符号。接警与通知接警与通知指挥与控制指挥与控制警报和紧急公告警报和紧急公告通讯通讯事态监测与评估事态监测与评估警戒与治安警戒与治安人群疏散人群疏散人群安置人群安置医疗与卫生医疗与卫生公共关系公共关系应急人员安全应急人员安全消