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1、如何为农村留守儿童撑起一片天 -太白县农村留守儿童教育状况调研报告共青团太白县委员会 随着我国经济社会的快速发展，特别是农业劳动生产率的提高和城镇化建设的加快，越来越多的农村劳动力离开家乡到城市务工，导致许多农村儿童脱离父母的直接监护，成为一个独特的农村“留守儿童”群体，关注这个生存和发展存在着这样或那样的问题的群体已成为当前社会的热点问题之一。做好农村留守儿童的管理服务工作，既是共青团的职责关爱关心农村留守儿童，促进他们的健康成长成才，是共青团组织义不容辞的工作和职责，也是维护广大青少年根本利益的基本要求。 近年来，在县委、县政府的高度重视和关心支持下，团县委积极推进农村留守儿童关爱工作，采
2、取多种行之有效的措施，加强帮扶和关爱。尤其是在留守儿童的安全自护教育方面，进行了许多有益的探索和尝试，但是面临着近些年来留守儿童安全问题突发的社会现象，仍有许多的不足需要提高和改进。为切实了解留守儿童的生存、发展现状，进一步做好下阶段工作，团县委在镇、村团组织和学校团委的配合下，通过发放情况统计表、召开座谈会、个别走访等形式，在全县开展了专题调研。 一、基本情况 太白县地处秦岭腹地，宝鸡市东南，因秦岭主峰太白山在其境内而得名。辖7镇66个行政村，总面积2780平方公里，人口5.2万，其中农业人口4.1万，属国家扶贫开发工作重点县。 目前，全县共有各级各类学校14所，幼儿园9所。太白县山大沟深，
3、地理条件复杂，人居相对分散，由于历史原因和地域条件的限制，加之受当前经济社会建设和统筹城乡发展的影响，城市化发展提速，剩余劳动力和农村学生大量向城镇转移，农村中小学生锐减，多数校产闲置，学校基础设施普遍薄弱，全县中小学办学存在“多（校点数多）、小（学校规模小）、缺（学校功能缺）、散（学校布点分散）、低（教育质量低）”等问题。针对这种情况，面对新的形势，县委、县政府做出了 “一乡一校”布局调整重大决策，在教育结构调整和体制改革方面进行了有益的探索，进一步推动全县教育事业稳步协调发展。 实施“一乡一校”后，全县共有学校14所，在校学生8521名，寄宿学生3967名，40%以上为留守儿童， 12所学
4、校为寄宿制学校。“一乡一校”布局调整改变了学校以往的办学模式，关爱留守儿童成了我们共同关注的焦点和着力解决的热点。如何在寄宿制学校中为留守儿童创设更多、更好的学习、生活环境成为我们持续不断探索的源动力。二、存在的主要问题通过调研，发现父母外出打工对留守儿童教育确实存在一些负面影响，留守学生在学习成绩、身体发育、思想品行和心理健康等多方面的综合表现，明显差于其他学生，而存在障碍、缺陷的比例则明显高于其他学生，整体状况不容乐观。 （一）留守儿童自身的安全教育意识问题。经调查发现，大部分农村留守儿童群体具有以下特点：一是性格存在缺陷。由于自小父母在外打工，与孩子缺少沟通和交流，亲情缺失，很多留守儿童
5、孤僻、自卑、抑郁，心理不阳光，不愿意也不善于同他人交往。问卷调查显示，有80.9%的孩子经常感觉到孤单，92%的孩子渴望和父母一起生活，35%的孩子自控能力差、好冲动、辨别是非能力较差，有暴力倾向。二是行为习惯出现偏差。部分留守儿童不服管教，不讲文明，不遵守规章制度，常有说谎打架、欺负同学等不良行为，普遍缺乏爱心、感恩心。有的留守儿童迷恋网吧和游戏厅，甚至辍学与社会上一些有不良习气的成人混在一起，个别还走上了犯罪道路。三是生活习惯不良。部分留守儿童生活无规律，营养不均衡，偏好零食，体格生长发育指标与同龄儿童相比有一定差距；卫生习惯较差，易患感冒、龋齿、肠胃病等。四是学习习惯较差。大多数农村留守
6、儿童因缺少父母监督，在学习上缺乏主动性和进取心。具体表现为迟到、早退、旷课、厌学、不完成作业等。留守儿童自身存在的这些原因，在无形中增大了安全教育的难度。（二）隔代监护力不从心，留守儿童往往缺乏良好的教育和管教。从调查情况看，在双亲外出的留守儿童中，隔代监护的占52.2%，70%以上监护人文化程度偏低，又加上忙于农活、体弱多病、年事已高，同时照看几个孙辈等因素，只能以生活照顾为主，不能给予孩子学习上的辅导和心理上的支持，更别说胜任对留守儿童的监护和安全教育重任了。另外监护也只能达到从物质上勉强满足留守儿童需求，但是精神层面的训育和指导远远不够。（三）父母情感教育缺失也是导致留守儿童问题频发的主
7、要原因。太白县地处秦岭腹地，交通较为不便，经济社会发展水平有限，每年大量的青壮年到外地务工，调查发现，留守儿童中由父母一方监护的占41.4%。单方监护造成父母亲情教育缺失，再加上生产劳动和家务劳动要落在一个人身上，劳动强度的增大使得家长家教精力严重不足，也不利于孩子的健康成长。（四）学校、家庭在安全自护教育工作上仍存在不足。太白县农村中小学多为寄宿制学校，教师知识、能力、素质情况不尽相同，农村教育资源相对县城较为缺乏。农村学校严重缺乏体育、音乐、美术教师，教师也缺乏系统的教育理念和教育教学方法的培训，对于在校学生的安全自护教育、三生教育的重要性认识不够系统、全面、到位。外出务工父母与子女缺少沟
8、通，造成亲情淡漠、管教无力，再加上采取以钱补偿感情的做法对儿童成长起到了反效果；大部分监护人只尽生活照顾之责无力承担孩子安全教育、品德培养、心理疏导、学习辅导的任务；寄宿制学校众多，但是学校、家庭之间存在衔接“真空”。据调查，一部分学校与留守儿童家长或监护人没有建立联系制度，长期不沟通，信息不对等，从而形成安全教育“真空段”，导致留守儿童伤存在安全隐患。（五）生活方式缺乏正确引导，容易被社会不良现象影响。农村大多没有儿童娱乐场所，致使留守儿童课余生活单调无味。即便有娱乐场所的地方也没能有效管理，单纯追求经济效益。特别是大众传媒中渗入不少庸俗、色情等不健康的内容，对缺少亲情关爱、性格发展不健全的
9、留守儿童极具腐蚀性和诱惑力，一些留守儿童沉迷其中难以自拔，从而导致一系列安全事件的发生。三、采取的主要措施太白县委、县政府高度重视留守儿童关爱工作，将此项工作提上重要议事日程，积极采取多种关爱举措，引导社会各界广泛参与关爱行动。 （一）针对寄宿制学校众多的现实情况，进一步加强和细化管理。县委、县政府紧密依靠“两规程一办法”（寄宿制学校学生一日生活规范、寄宿制学校生活指导教师工作规程和太白县寄宿生安全管理办法），制定了太白县“蛋奶工程”全覆盖实施方案等一系列配套管理制度，强化生活指导教师的管理服务意识，对学生宿舍实行“十有、六化、五线”标准化管理，从必要的设备购置、学生信息完善建设、师资队伍配备
10、等方面强化管理；对寄宿生尤其是对留守儿童、残疾儿童建立24小事跟踪服务制度，从儿童的学、吃、住、玩各个环节落实责任，精细管理；进一步明确标准、规范程序、细化责任、严格考核，使寄宿制学校的管理更加规范，特色更加鲜明，尤其使留守儿童、残疾儿童等课余生活处处有人负责，事事有人管理，学生有在校如家的温暖感，普遍认为学校比家里生活好。（二）环境育人，丰富留守儿童的课外文化生活。 重点利用校园环境的美化、校园文化的建设、尤其是系列育人体系的搭建，开阔留守儿童的视角、陶冶情操、净化心灵、注重在潜移默化中对于学生三观的培养，充分购置或新建一批文体活动设施，丰富留守儿童的课余文化生活。咀头小学少先队开设了书法长
11、廊，长期坚持开展“兴趣小组活动”，提升留守儿童综合素质；鹦鸽小学少先队围绕“习近平书记的回信”，积极开展感恩励志教育；黄凤山小学、靖口小学开设“红领巾书屋”，供寄宿学生课后、饭后自主阅读。 （三）强化留守儿童的养成教育。在寄宿制管理工作中，各学校及少先队组织不断创新管理方式，深入推进养成教育，培养学生自主生活的意识、能力和良好的生活卫生习惯、文明行为习惯，培养他们自我管理、自我监督的能力。黄凤山小学少先队通过开展宿舍内务整理能力比赛，评选文明宿舍，表彰“校园之星”等活动，使学生养成文明、健康的良好生活习惯，使学生在寄宿生活中学会合作、学会互助、学会做人，养成教育效果显著。（四）高度重视留守儿童
12、的心理健康教育及心理状况的监测与反馈。各寄宿制学校都建立了心语室，开设健康教育课，有针对性地对留守儿童等进行心理健康教育。对于留守儿童，尤其是心理上有问题的留守儿童，进一步完善了个人的档案信息，掌握了留守儿童家长或者监护人的第一首信息，并将他们的思想、品行、学习和生活等个人情况根家长及时反馈交流。建立健全教师家访和留守儿童谈心制度，教师定期走访留守儿童家庭，帮助解决学习和生活中碰到的困难和问题。学校每月定期召开教师、留守儿童、监护人座谈会，共同关注学生健康成长；进一步完善了心理健康咨询制度，各学校配备心理教育教师，开设心理课程，定期开展心理咨询，以预防和解决留守儿童心理问题，并引导留守儿童度过
13、人生发展的关键时期；建立教师“代理家长制”，以班主任为留守儿童的代理负责人，教师与留守儿童结对，义务代管，代管到人。“使远离父母的留守儿童在生活上多了一些嘘寒问暖，在学习上多了一些帮助辅导，在情感上多了一些交流慰藉，使家庭职能缺位的孩子有了较好的教育补偿，为留守儿童的健康成长营造了一个和谐的空间。 （五）团组织积极投身农村留守儿童关爱行动。近年来，团县委一直把关爱农村留守儿童工作作为一项重点，围绕开展了大量确实有效的活动： 一是加强农村留守儿童思想道德教育。以爱国主义、理想信念、公民道德、社会主义荣辱观等为主要内容，深入开展适应青少年特点的思想道德意识教育。三月雷锋月中，联合县广电局发出学雷锋
14、暨“随手志愿 快乐公益”活动倡议，组织全县青少年集中开展“弘扬雷锋精神、参与志愿服务”主题系列活动。清明节前夕，积极开展“我们的节日清明节”主题实践活动。全县各中小学和部分单位青少年学生、青年志愿者奔赴李宏烈士陵园开展“清明祭拜、缅怀先烈”活动300余人次，在追思革命先烈的同时，号召人们带头倡导尊老爱幼、知恩明礼的传统美德。五四前夕，以“创造新业绩喜迎十八大”为统揽，在青少年学生中广泛开展“心向红旗激扬青春”主题宣传教育活动。先后在小学开展“红领巾大讲堂”之“喜迎十八大，红领巾永远心向党”主题宣讲、“雏鹰争章”之“争做四好少年”等活动，引导青少年争做社会主义新道德规范的实践者和良好社会风尚的倡
15、导者。二是开展法制宣传，全面提高农村留守儿童法律意识。大力开展“青春路上与法同行”青少年法制宣传月活动，发放青少年维护自身权益小常识、青少年权宜保护知识等宣传资料1000余份，现场解答青少年法律咨询110余人次， 提高了广大青少年依法维护自身合法权益的意识。组织学校团队组织，通过板报、橱窗、专栏，举办法制座谈会、报告会，宣传法制知识，引导青少年争做“普法小使者”，在青少年中有效地形成了学法、知法、懂法、用法良好氛围。团县委还指导咀头中学团委开展“模拟”三是强化平安宣传，提高农村留守儿童自我保护意识。每年寒假、暑假前期，联合县综治办、县教体局、县少工委共同下发关于开展“阳光护航健康成长”青少年暑
16、期主题教育活动的通知,指导各校团、队组织分别开展了“阳光护航健康成长”主题班会，并以青少年喜闻乐见的动漫图片形式制作了6幅展板进行巡展，提醒广大青少年学生在暑假期间注意安全，保护自我，安度暑假。十八大召开前夕，下发了关于在全县中小学广泛开展“平安建设 你我同行”平安知识宣传活动的通知，通过国旗下讲话、知识竞赛、校园广播及自护体验教育等形式，引导青少年自爱自护，提高安全防范意识。四是大力救助贫困留守儿童，建立关爱帮扶机制。为更好的保护未成年人受教育的合法权益，多渠道协调资金，筹建希望小学、留守儿童学校，开展各种形式的公益资助（捐助）活动。在全县启动了“农村留守儿童关爱行动”，号召社会各界关注青少
17、年，关爱留守儿童。多次组织社会爱心人士、青年志愿者到农村留守儿童学校举行“雏鹰展翅 放飞希望”爱心助学、“大手牵小手爱心伴成长”助学捐赠”、“爱心之旅点亮童心”助学、青年志愿者“一助一”长期结对服务计划以及“红领巾大讲堂-感受你的爱”爱心募捐等活动，活动被陕西日报、宝鸡日报、华商网等多家媒体报道。五是部门联动，全力优化成长环境。团县委每年都联合相关执法部门，结合本职工作，针对影响青少年健康成长的毒品、网吧、有害图书、音像产品等突出问题，开展一系列治理整顿活动；联合各级法院、检察院、司法局坚持教育、感化、挽救、预防、矫正相结合，通过落实司法保护，维护青少年合法权益；联合文化、广播电视、新闻出版、
18、工商、质监等部门通过加强影视传播管理，整治市场环境秩序，打击侵害青少年合法权益的不法行为。四、建议和体会（一）留守儿童关爱工作必须得到党政领导的大力支持。领导的重视和关心程度直接决定关爱留守儿童工作的力度和尺度。为了加强对关爱留守儿童工作的领导，县委、县政府下发了太白县中小学“亲情关爱行动”实施意见太办发（2011）48号，成立了由县委副书记任组长、分管领导任副组长、各相关单位为成员的太白县“亲情关爱行动”领导小组，负责指挥、协调、领导关爱留守儿童工作，切实保证了此项工作的有力、有序、有效开展。（二）联合社会力量，共同努力加强保障。动员全社会的力量共同参与是搞好关爱留守儿童的基础。今年，太白县
19、团委就与陕西科技大学团委合作，挂职团干搭建桥梁，签订了共同关爱留守儿童的相关协议，并在县青少年活动中心建立了陕西科技大学关爱留守儿童大学生社会实践基地，陕西科技大学也选派了大学生志愿者积极参与支教帮扶活动，并向太白县的留守儿童进行了募捐，捐赠了大约3000余元的文体用品。团县委还联系陕西科技大学大学生暑期社会实践团来我县开展实践活动，在咀头镇开展了关爱农民工子女爱心帮扶志愿活动，开展暑期“七彩课堂”活动，义务为青少年开展学业辅导、亲情陪护、安全教育等。（三）落实责任，建立长效机制。落实各级、各部门、各镇村、各学校的工作责任是搞好此项工作的关键。只有各学校主要负责留守儿童的成长教育和资助政策落实
20、，各相关单位紧密结合，切实履行工作职责，才能确保了关爱留守儿童工作落到实处。同时要不断加强关爱留守儿童工作的规范化、制度化建设，加强相关部门的分工协作，严格实行包抓责任制和考评机制，并把实施情况纳入目标责任制和教育督导评估范筹，积极宣传和推广典型经验和成功做法，形成长效机制，实现全面育人。留守儿童的教育问题，不只关系到一个家庭的幸福、几个孩子的成长，也不是一个县一个省的问题，而是关系到中国农村一代人的培养教育问题,这是一项庞大的系统工程。解决好农村留守儿童的教育问题刻不容缓，它既是党和政府的责任，也是教育部门的职责，更是家庭的义务。对此建议，各级应建立由政府牵头、教育部门负责、群团组织参与、社会各界支持、家庭教育四位一体的管理教育新机制共同做好留守儿童教育工作。同时，各级团组织要充分发挥组织优势，积极参与社会管理和公共服务，协助党委、政府处理好青少年事务，维护青少年的合法权益。努力提高对留守儿童的管理服务水平，保持竭诚为青少年服务的精神状态，努力开创关爱农村留守儿童工作的新局面。