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1、10.3 公共政策分析的条件与要素公共政策分析的条件与要素10.4 公共政策分析的一般方法与步骤公共政策分析的一般方法与步骤n10.3 公共政策分析的条件与要素公共政策分析的条件与要素n公共政策的分析研究过程是由诸多环节组成的，公共政策的分析研究过程是由诸多环节组成的，比如公共政策问题提出、公共政策问题分析、比如公共政策问题提出、公共政策问题分析、公共政策目标分析、公共政策方案设计、公共公共政策目标分析、公共政策方案设计、公共政策方案筛选、公共政策试验设计等。政策方案筛选、公共政策试验设计等。n在进入具体的公共政策研究过程之前，还需要在进入具体的公共政策研究过程之前，还需要进行一系列的研究准备
2、活动。这些准备活动的进行一系列的研究准备活动。这些准备活动的主要目的是初步搜集某种社会问题的有关资料，主要目的是初步搜集某种社会问题的有关资料，如某一社会问题的现状和历史、公共政策制定如某一社会问题的现状和历史、公共政策制定方式、适当的公共政策建议形式以及必要的公方式、适当的公共政策建议形式以及必要的公共政策研究条件等。共政策研究条件等。10.3.1 公共政策分析的基本条件公共政策分析的基本条件n要要开开展展公公共共政政策策研研究究，首首先先必必须须准准备备足足够够的的信信息息、资资料料。进进行行公公共共政政策策研研究究需需要要准准备备的的信信息息资资料料涉涉及及方方方面面。方面面。n关关于于
3、常常用用的的公公共共政政策策研研究究信信息息，广广大大公公共共政政策策研研究究人人员员都都是是比比较较熟熟悉悉的的。人人们们尚尚不不太太重重视视的的是是关关于于公公共共政策决策方式等方面的信息。政策决策方式等方面的信息。n事事实实上上，公公共共政政策策决决策策环环境境在在相相当当大大的的程程度度上上决决定定着着公公共共政政策策研研究究的的成成败败。要要想想获获得得研研究究的的成成功功，就就必必须须理理解解这这种种环环境境。这这就就要要求求公公共共政政策策研研究究人人员员具具备备有关公共政策决策环境的重要信息，有关公共政策决策环境的重要信息，主要包括：主要包括：公公共共政政策策是是如如何何出出台
4、台的的，社社会会问问题题是是怎怎样样定定义义和和评评价价的的，什什么么样样的的建建议议才才是是可可行行的的，公公共共政政策策研研究究需需要要哪哪些些必必要要的的条件等等。条件等等。了解公共政策决定的方式了解公共政策决定的方式n公共政策决策方式指的是公共政策是如公共政策决策方式指的是公共政策是如何出台的，具体包括：何出台的，具体包括：公共政策问题是怎样界定的，公共政策决公共政策问题是怎样界定的，公共政策决策经过哪些环节，采用什么样的公共政策策经过哪些环节，采用什么样的公共政策机制，公共政策制定和决策过程中都有哪机制，公共政策制定和决策过程中都有哪些关键人物，他们的影响力究竟有多大。些关键人物，他
5、们的影响力究竟有多大。n在公共政策研究准备过程中，公共政策在公共政策研究准备过程中，公共政策研究人员必须尽力弄清以下这些问题。研究人员必须尽力弄清以下这些问题。了解各种可行公共政策建议的类型了解各种可行公共政策建议的类型n公共政策研究人员应该熟悉，在既定的社会政公共政策研究人员应该熟悉，在既定的社会政治环境下，什么类型的公共政策建议更为可治环境下，什么类型的公共政策建议更为可行，以及可能带来什么样变革的公共政策建行，以及可能带来什么样变革的公共政策建议更易于被人们接受或被执行实施。议更易于被人们接受或被执行实施。n弄清这个问题有利于公共政策研究人员决定如弄清这个问题有利于公共政策研究人员决定如
6、何进一步开展研究。为此，需要了解两个方何进一步开展研究。为此，需要了解两个方面的情况：面的情况：一是政治文化环境能够承受多大程度的变化；一是政治文化环境能够承受多大程度的变化；二是该环境下公共政策研究有多大的应用潜力。二是该环境下公共政策研究有多大的应用潜力。了解研究公共政策问题所需具备的条件了解研究公共政策问题所需具备的条件n公共政策研究人员需要了解进行一项研究所需的最公共政策研究人员需要了解进行一项研究所需的最低限度条件和可供的条件。低限度条件和可供的条件。n公共政策研究所需的条件不仅包括研究经费，而且公共政策研究所需的条件不仅包括研究经费，而且还将包括研究设施、研究人员以及研究设备的数量
7、还将包括研究设施、研究人员以及研究设备的数量和质量，大型研究往往需要大量的条件。和质量，大型研究往往需要大量的条件。n然而，公共政策问题的紧迫性和日益动态化表明，然而，公共政策问题的紧迫性和日益动态化表明，小规模、应急性的研究正在成为主流。小型、应急小规模、应急性的研究正在成为主流。小型、应急性研究特别适用于政府内部的公共政策研究，这种性研究特别适用于政府内部的公共政策研究，这种研究可以尽快提出问题，通过引起新闻媒介的注意研究可以尽快提出问题，通过引起新闻媒介的注意来开展讨论等等。总之，小而快而不是大而长的公来开展讨论等等。总之，小而快而不是大而长的公共政策研究模式将是未来公共政策研究的主要方
8、式。共政策研究模式将是未来公共政策研究的主要方式。4.3.2 公共政策分析的构成因素公共政策分析的构成因素n小麦克雷认为，公共政策分析有下列四种基本因素：小麦克雷认为，公共政策分析有下列四种基本因素：（1）问题的界定；）问题的界定；（2）抉择的标准；）抉择的标准；（3）备选方案、模式与决策；）备选方案、模式与决策；（4）政治可行性。）政治可行性。n按照奎德的说法，公共政策分析包括五个基本因素，按照奎德的说法，公共政策分析包括五个基本因素，即目标、备选方案、模式、效果和标准。即目标、备选方案、模式、效果和标准。n我们将根据小麦克雷和奎德等人的论述，简我们将根据小麦克雷和奎德等人的论述，简述公共政
9、策分析的七个基本因素：述公共政策分析的七个基本因素：问题、目标、备选方案、效果、标准、模型、政问题、目标、备选方案、效果、标准、模型、政治可行性。治可行性。公共政策分析的基本因素公共政策分析的基本因素:n根据小麦克雷和奎德等人的论述，简述：根据小麦克雷和奎德等人的论述，简述：问题问题目标目标备选方案备选方案效果效果标准标准模型模型政治可行性政治可行性10.4 公共政策分析的一般方法公共政策分析的一般方法 与分析步骤与分析步骤n10.4.1公共政策分析的基本方法公共政策分析的基本方法n公公共共政政策策分分析析是是在在运运筹筹学学、系系统统分分析析、数数学学、统统计计学学、概概率率论论、决决策策论
10、论、计计量量经经济济学学和和计计算算机机等等学学科科的的知知识识和和方方法法及及技技术术的的基基础础上上发发展展出出来来的的，或或者者说说，是是把把这这些些学学科科的的方方法法及及技技术术运运用用到到公共政策研究或公共政策分析过程之中。公共政策研究或公共政策分析过程之中。n在在公公共共政政策策分分析析的的过过程程中中，可可以以有有许许多多不不同同的的具具体体方方法法。人人们们可可以以对对公公共共政政策策过过程程（如如提提案案的的确确定定、公公共共政政策策形形成成和和公公共共政政策策实实施施）的的某某一一个个部部分分的的分分析析感感兴兴趣趣，或或者者是是对对某某一一个个实实体体性性的的公公共共政
11、政策策领领域域（如如环环境境公公共共政政策策、科科技技公公共共政政策策等等等等）开开展展研研究究。研研究究者者可可以以依依据据严严格格的的统统计计方方法法，也也可可以以依依据据直直觉觉的的方方法法。最最后后，分分析析者者可可以以采采取取规规范范的的方方法法（应应该该是是什什么么）或或者者实实证的方法（是什么）。证的方法（是什么）。n当当然然，每每一一位位从从事事公公共共政政策策分分析析的的人人士士都都可可以以在在其其公公共共政政策策分分析析工工作作中中选选择择采采取取某某一一种种他他认认为为合合适适的的方方法法，或或者者说说几几种种方方法法的结合。的结合。系统方法系统方法n从一般的概念上理解，
12、系统分析是一种以系统论为从一般的概念上理解，系统分析是一种以系统论为理论基础的适用于各种对象的分析方法，公共政策理论基础的适用于各种对象的分析方法，公共政策就是其适用的领域之一。就是其适用的领域之一。n从实际应用的角度看，公共政策分析与系统分析几从实际应用的角度看，公共政策分析与系统分析几乎是同步产生和发展、并在具体的实践中逐步走向乎是同步产生和发展、并在具体的实践中逐步走向融合的。融合的。n系统论在系统论在20世纪世纪60年代以后，与信息论、控制论相年代以后，与信息论、控制论相结合，共同组成了现代所谓软科学的前沿科学群。结合，共同组成了现代所谓软科学的前沿科学群。n系统论可以分为基础理论与应
13、用技术两大部分。前系统论可以分为基础理论与应用技术两大部分。前者从宏观的角度提供思想观点，后者则从微观的角者从宏观的角度提供思想观点，后者则从微观的角度提供技术方法，二者的统一构成了完整的系统理度提供技术方法，二者的统一构成了完整的系统理论。论。系统方法系统方法(2)n系统方法论主张分析事物过程的综合性、整系统方法论主张分析事物过程的综合性、整体性、有序性、相关性、结构性和有效性，体性、有序性、相关性、结构性和有效性，强调定量化、信息化和人强调定量化、信息化和人机系统原则的机系统原则的重要性；重要性；n系统论技术包括问题阐述、目标选择、系统系统论技术包括问题阐述、目标选择、系统综合和最优化（决
14、策和实施），强调系统分综合和最优化（决策和实施），强调系统分析、系统设计、系统结构、系统工程和系统析、系统设计、系统结构、系统工程和系统管理。管理。n系统论的下列原则直接为公共政策提供了认系统论的下列原则直接为公共政策提供了认识论的基础。识论的基础。系统论与系统分析：系统论与系统分析：n系统论为人们研究公共政策提供了新的指导思想和系统论为人们研究公共政策提供了新的指导思想和方法论。它强调部分之间的交互影响、部分之和组方法论。它强调部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性，强调公共政策组织对环境的影成的整体的重要性，强调公共政策组织对环境的影响和环境对公共政策组织的影响，把整个公共政策响和
15、环境对公共政策组织的影响，把整个公共政策过程看成一个相互联系的、动态的、开放的系统，过程看成一个相互联系的、动态的、开放的系统，从而使人们对公共政策的一般性质和一般发展规律从而使人们对公共政策的一般性质和一般发展规律有了更深刻的认识。有了更深刻的认识。n但是，一般系统观念包含着比较高的概括性，它更但是，一般系统观念包含着比较高的概括性，它更倾向于倾向于“原则性原则性”而不是而不是“技术性技术性”，这就需要一，这就需要一种能够直接运用于实践的系统方法。这种方法就是种能够直接运用于实践的系统方法。这种方法就是系统分析。系统分析。过程方法过程方法n在公共政策分析中，最常用的方法就是，确定公共政在公共
16、政策分析中，最常用的方法就是，确定公共政策过程的不同阶段，然后对每一个具体阶段进行分析。策过程的不同阶段，然后对每一个具体阶段进行分析。这也就是所谓的公共政策过程方法。这也就是所谓的公共政策过程方法。n在这种方法中，首先认定一些被认为需要采取行动的在这种方法中，首先认定一些被认为需要采取行动的社会问题，然后，采取某项公共政策，由政府机构的社会问题，然后，采取某项公共政策，由政府机构的官员实施公共政策，对正式的结果加以评估，最后是官员实施公共政策，对正式的结果加以评估，最后是根据该项公共政策的成功与否来决定是否终止执行这根据该项公共政策的成功与否来决定是否终止执行这项公共政策，或者对这项公共政策
17、加以更改。当然，项公共政策，或者对这项公共政策加以更改。当然，在实践中，公共政策过程要比我们这儿简化了的叙述在实践中，公共政策过程要比我们这儿简化了的叙述复杂得多。复杂得多。实体方法实体方法n许多公共政策科学家同时也是某一具体的实体研究领域的许多公共政策科学家同时也是某一具体的实体研究领域的专家。专家。比如，有些公共政策专家可能专门从事分析环境公共政策的形成、比如，有些公共政策专家可能专门从事分析环境公共政策的形成、实施或者修正的决定因素。另外一些公共政策分析人士则可能成为实施或者修正的决定因素。另外一些公共政策分析人士则可能成为教育公共政策的专家、医疗卫生公共政策的专家、能源公共政策的教育公
18、共政策的专家、医疗卫生公共政策的专家、能源公共政策的专家、防止犯罪公共政策的专家或者社会福利公共政策的专家等等。专家、防止犯罪公共政策的专家或者社会福利公共政策的专家等等。n这些专家可能将自己的职业生涯的很大部分都投入于某一这些专家可能将自己的职业生涯的很大部分都投入于某一实体领域的研究。当然也有可能，一些专家在研究某一具实体领域的研究。当然也有可能，一些专家在研究某一具体领域的公共政策一段时间以后，再投入其他领域的公共体领域的公共政策一段时间以后，再投入其他领域的公共政策研究。政策研究。n就公共政策研究的现状来看，得到研究最多的实际公共政就公共政策研究的现状来看，得到研究最多的实际公共政策领
19、域有经济公共政策、社会公共政策、政治公共政策、策领域有经济公共政策、社会公共政策、政治公共政策、科技公共政策以及外交公共政策等等。科技公共政策以及外交公共政策等等。逻辑实证方法逻辑实证方法n逻辑实证方法通常也被称为行为方法和科学方法。这一方法逻辑实证方法通常也被称为行为方法和科学方法。这一方法使用演绎推导的理论、模型、假设检验、可靠的数据、比较使用演绎推导的理论、模型、假设检验、可靠的数据、比较方法以及严密的统计分析。在此，方法以及严密的统计分析。在此，“科学科学”这一表达蕴含着这一表达蕴含着以下几层意思。以下几层意思。首先，它意味着要澄清在公共政策分析过程中所采用的概念。比方说，首先，它意味
20、着要澄清在公共政策分析过程中所采用的概念。比方说，对于公共政策实施这个概念就必须比过去作出更加仔细和确定的定义。对于公共政策实施这个概念就必须比过去作出更加仔细和确定的定义。在过去，人们对于公共政策实施是用在过去，人们对于公共政策实施是用“是与否是与否”的二分法来加以定义的二分法来加以定义的，而不是将其定义为的，而不是将其定义为“提出指南、提供适当的资金、监督业绩以及提出指南、提供适当的资金、监督业绩以及修正法规等修正法规等”的过程。的过程。其次，它意味着采用清晰的公共政策理论，并以假设来检验这一理论。其次，它意味着采用清晰的公共政策理论，并以假设来检验这一理论。第三，它意味着使用可靠的、不带
21、水分的数据，形成对于各种不同对第三，它意味着使用可靠的、不带水分的数据，形成对于各种不同对象的良好尺度，并且在时间的进程中检验各种不同的解释。象的良好尺度，并且在时间的进程中检验各种不同的解释。n逻辑实证方法始于第二次世界大战以后的时期，繁荣了约半逻辑实证方法始于第二次世界大战以后的时期，繁荣了约半个世纪，并且一直成为公共政策分析中主导的认识论方法。个世纪，并且一直成为公共政策分析中主导的认识论方法。计量经济学方法计量经济学方法n计量经济学方法有时也被称为公共选择方法，或者政治经计量经济学方法有时也被称为公共选择方法，或者政治经济学方法，主要依据政治经济学的理论。在此，对于人的济学方法，主要依
22、据政治经济学的理论。在此，对于人的本性的假设是本性的假设是“理性的理性的”，或者说是由纯粹的个人利益推，或者说是由纯粹的个人利益推动的。这种方法假定，人们寻求他们自己固有的经过权衡动的。这种方法假定，人们寻求他们自己固有的经过权衡的优先选择，而不大去考虑集体的后果。的优先选择，而不大去考虑集体的后果。n从根本上说，这一理论是将公共政策研究的一般洞察与公从根本上说，这一理论是将公共政策研究的一般洞察与公共财政的方法整合起来。共财政的方法整合起来。例如，这一方法假设，个体优先选择的范围是狭小而有差异的。这例如，这一方法假设，个体优先选择的范围是狭小而有差异的。这就要求个体将他们的优选汇集起来，或者
23、说是形成就要求个体将他们的优选汇集起来，或者说是形成“互助互助”关系，关系，形成支配政府行为的大多数。近来，这种方法得到了更多公共政策形成支配政府行为的大多数。近来，这种方法得到了更多公共政策分析人士的认同，尽管也有人批评它作为一种公共政策分析方法过分析人士的认同，尽管也有人批评它作为一种公共政策分析方法过于狭隘。于狭隘。n具体地讲，人们认为这一方法并不完全错误，只是在关于具体地讲，人们认为这一方法并不完全错误，只是在关于人的本性以及政治权利的假设方面尚不完整。实际上，人人的本性以及政治权利的假设方面尚不完整。实际上，人也有利他的倾向，而不仅仅是理性和自私的，因而，也可也有利他的倾向，而不仅仅
24、是理性和自私的，因而，也可以鼓励他们为公共的或者集体的利益服务。以鼓励他们为公共的或者集体的利益服务。现象学方法现象学方法n如上所述，近些年来，国际上出现了对在公共政策的领域如上所述，近些年来，国际上出现了对在公共政策的领域采取逻辑实证的分析方法不抱幻想的倾向。对于那些并不采取逻辑实证的分析方法不抱幻想的倾向。对于那些并不打算对公共政策作实证分析的人来说，认为通过直觉的方打算对公共政策作实证分析的人来说，认为通过直觉的方法来进行公共政策分析显得更加重要。法来进行公共政策分析显得更加重要。n从根本上讲，持这种方法的人认为，借助直觉的方法要比从根本上讲，持这种方法的人认为，借助直觉的方法要比通过实
25、证分析的方法更为重要。公共政策分析要采取一种通过实证分析的方法更为重要。公共政策分析要采取一种经过训练的能够正确地直觉的方法，它来自于直接的经验，经过训练的能够正确地直觉的方法，它来自于直接的经验，是不可能被还原为一些模型、假设、定量化以及所谓的一是不可能被还原为一些模型、假设、定量化以及所谓的一些硬数据的。些硬数据的。n从方法论上讲，这些公共政策分析者将每个社会现象均作从方法论上讲，这些公共政策分析者将每个社会现象均作为独特的事件来加以处理。在此，人类学的或者其他定性为独特的事件来加以处理。在此，人类学的或者其他定性化的指标成为至关重要的指标。这样一种方法论观点所关化的指标成为至关重要的指标
26、。这样一种方法论观点所关注的是理解而不是预言；是操作性的假设，而不是严格的注的是理解而不是预言；是操作性的假设，而不是严格的设想与验证；是探讨者与研究者之间的互动，而非从分析设想与验证；是探讨者与研究者之间的互动，而非从分析者出发的超然的观察。就搜集证据的角度来看，这种方法者出发的超然的观察。就搜集证据的角度来看，这种方法倾向于不断地采用案例研究，而非更为复杂的分析技术。倾向于不断地采用案例研究，而非更为复杂的分析技术。n简言之，这种方法是以对相关信息的直觉和总体的感觉来简言之，这种方法是以对相关信息的直觉和总体的感觉来替代对科学分析严密性的关注。替代对科学分析严密性的关注。参与方法参与方法n
27、公共政策分析的参与方法所关注的是在公共政策过程中公公共政策分析的参与方法所关注的是在公共政策过程中公共政策影响所及的人的利益与价值。按照这种方法，受某共政策影响所及的人的利益与价值。按照这种方法，受某项公共政策影响的广泛的公民群体也将通过一系列的对话项公共政策影响的广泛的公民群体也将通过一系列的对话被包括到公共政策的形成和实施过程中去。被包括到公共政策的形成和实施过程中去。n它将包括更为广泛的对于相关公民的公开听证。这样的听它将包括更为广泛的对于相关公民的公开听证。这样的听证制度将促进个体、利益群体以及各类机构的管理者参与证制度将促进个体、利益群体以及各类机构的管理者参与公共政策设计和重新设计
28、，并发挥作用。公共政策设计和重新设计，并发挥作用。n参与型的公共政策分析的目标据称是为了搜集信息（也就参与型的公共政策分析的目标据称是为了搜集信息（也就是获得更加完备的信息），以便让决策者可以更好地推荐是获得更加完备的信息），以便让决策者可以更好地推荐方案以及决策。方案以及决策。n作为一种分析方法，它鼓励人们在决策过程中更多地考虑作为一种分析方法，它鼓励人们在决策过程中更多地考虑不同参与者及其价值的作用，从而对正在进行考虑中的公不同参与者及其价值的作用，从而对正在进行考虑中的公共政策有更好的不同视野的相互参照。共政策有更好的不同视野的相互参照。规范的或者规定的方法规范的或者规定的方法n还有一些
29、公共政策分析者采取规范的或还有一些公共政策分析者采取规范的或者规定的方法，他们把作为公共政策分者规定的方法，他们把作为公共政策分析者的任务确定为对公共政策所要达到析者的任务确定为对公共政策所要达到的的“最终状态最终状态”加以确定并论证，这方加以确定并论证，这方面的规定或规范既是所追求的，也是可面的规定或规范既是所追求的，也是可以达到的。以达到的。n他们通常会采取支持某项公共政策的立他们通常会采取支持某项公共政策的立场，并以雄辩来让人们相信他们所采取场，并以雄辩来让人们相信他们所采取的立场的优越性。的立场的优越性。历史方法历史方法n许多公共政策分析者正越来越多地把注意力转向公共政策许多公共政策分
30、析者正越来越多地把注意力转向公共政策在时间跨度中的演进。当人们在数十年的时间跨度内来考在时间跨度中的演进。当人们在数十年的时间跨度内来考察某项公共政策时，就可以发现先前在较短的时间跨度内察某项公共政策时，就可以发现先前在较短的时间跨度内的研究所认识不到的公共政策轮廓的一些新特征。也就是的研究所认识不到的公共政策轮廓的一些新特征。也就是说，在较长的时间跨度内可以对公共政策有更加广阔、更说，在较长的时间跨度内可以对公共政策有更加广阔、更好的视野。好的视野。n这是因为，许多公共政策并不是突然冒出来，或者是全部这是因为，许多公共政策并不是突然冒出来，或者是全部创新的，任何一项公共政策都有着前后延续性。
31、因此，公创新的，任何一项公共政策都有着前后延续性。因此，公共政策的研究者对自己目前研究的公共政策的历史演变不共政策的研究者对自己目前研究的公共政策的历史演变不了解，或者说，没有基本的知识，就绝对不是一名好的公了解，或者说，没有基本的知识，就绝对不是一名好的公共政策分析者。共政策分析者。n俗话说，不了解历史，就不会了解现在，也就可能无法预俗话说，不了解历史，就不会了解现在，也就可能无法预测未来。比方说，研究我国当前的人口公共政策，就应该测未来。比方说，研究我国当前的人口公共政策，就应该首先研究我国建国以来的人口公共政策及其演化过程。首先研究我国建国以来的人口公共政策及其演化过程。其他方法其他方法
32、n除了以上比较常见的公共政策分析方法以外，还有以下一除了以上比较常见的公共政策分析方法以外，还有以下一些不那么为人们普遍认同的方法。些不那么为人们普遍认同的方法。n一些公共政策分析者研究公共政策的一些公共政策分析者研究公共政策的“因果关系因果关系”，而不，而不注重研究公共政策规范。他们采取科学的严密性来分析公注重研究公共政策规范。他们采取科学的严密性来分析公共政策，并力图形成可加检验的一般命题，努力积累相关共政策，并力图形成可加检验的一般命题，努力积累相关的可靠的研究发现。的可靠的研究发现。n一些职业的公共政策分析者从事公共政策的研究是为了能一些职业的公共政策分析者从事公共政策的研究是为了能够
33、改进公共政策本身。如有的学者所说的，是为了应用科够改进公共政策本身。如有的学者所说的，是为了应用科学知识来解决实践问题。这方面的公共政策科学家相信，学知识来解决实践问题。这方面的公共政策科学家相信，公共政策研究最终会形成一门能够为决策者提供决策依据公共政策研究最终会形成一门能够为决策者提供决策依据的的“公共政策科学公共政策科学”，具体是通过以下一些阶段来完成的：，具体是通过以下一些阶段来完成的：（1）有效地界定并诊断公共政策问题；（）有效地界定并诊断公共政策问题；（2）提出相应的公共政）提出相应的公共政策选择；（策选择；（3）形成有助于实现所求目标的模型以及检验这些模型）形成有助于实现所求目标
34、的模型以及检验这些模型的方法；（的方法；（4）建立中间目标；（）建立中间目标；（5）对各种公共政策计划的可行）对各种公共政策计划的可行性加以评估。性加以评估。n这种方法以一些公共政策研究机构（如美国的兰德公司）这种方法以一些公共政策研究机构（如美国的兰德公司）培养出来的公共政策分析专家为代表。培养出来的公共政策分析专家为代表。总结（总结（1）：）：n由上可见，对于公共政策的分析可以有许多由上可见，对于公共政策的分析可以有许多种可供参考的方法。在实际操作中，公共政种可供参考的方法。在实际操作中，公共政策研究者通常会聪明地将不同的方法以不同策研究者通常会聪明地将不同的方法以不同的方式结合起来使用。
35、的方式结合起来使用。n例如，一个公共政策分析者可以写一部有关例如，一个公共政策分析者可以写一部有关支持形成某种就业公共政策的著作。假设有支持形成某种就业公共政策的著作。假设有这样一本书，那么从内容上来说显然是应该这样一本书，那么从内容上来说显然是应该属于再分配领域的。可是在具体的公共政策属于再分配领域的。可是在具体的公共政策分析中，其中所使用的方法可能融合了过程分析中，其中所使用的方法可能融合了过程方法、实体方法、实证方法、规范方法以及方法、实体方法、实证方法、规范方法以及其他一些方法。其他一些方法。总结（总结（2）：）：n在我们了解了公共政策研究的这些不同方法以后，就可以获在我们了解了公共政
36、策研究的这些不同方法以后，就可以获得判别不同公共政策类型的能力，就可以了解某项具体公共得判别不同公共政策类型的能力，就可以了解某项具体公共政策的主体，了解什么人在什么时候是怎么看的等等。我们政策的主体，了解什么人在什么时候是怎么看的等等。我们也就可以就公共政策本身来加以评估，而不会再将某些不合也就可以就公共政策本身来加以评估，而不会再将某些不合适的分析标准应用于具体的公共政策分析，或者完全不对公适的分析标准应用于具体的公共政策分析，或者完全不对公共政策进行评估。共政策进行评估。n在特定的条件下，上述方法都有可能得到适当的应用。最近，在特定的条件下，上述方法都有可能得到适当的应用。最近，一些学者
37、试图确定在一定时间跨度中的公共政策分析方法的一些学者试图确定在一定时间跨度中的公共政策分析方法的潮流。这些评估表明，公共政策分析正在变得在方法上更加潮流。这些评估表明，公共政策分析正在变得在方法上更加倾向于所谓科学的方法（如逻辑实证主义方法）。虽然实证倾向于所谓科学的方法（如逻辑实证主义方法）。虽然实证主义的（尤其是定量的）公共政策分析日益成为公共政策研主义的（尤其是定量的）公共政策分析日益成为公共政策研究的特征，但相对倾向于描述的（定性的）和规范的方法来究的特征，但相对倾向于描述的（定性的）和规范的方法来讲，它们仍然只代表了少数。公共政策分析也正在变得日益讲，它们仍然只代表了少数。公共政策分
38、析也正在变得日益多学科化，并且包括了更多的对地方政府公共政策的分析，多学科化，并且包括了更多的对地方政府公共政策的分析，尤其是有关自然资源问题的分析以及税收、预算问题的分析。尤其是有关自然资源问题的分析以及税收、预算问题的分析。4.4.3公共政策分析过程的基本步骤公共政策分析过程的基本步骤 n综合公共政策分析家们的观点，我们提出一综合公共政策分析家们的观点，我们提出一个包括如下七步的公共政策分析过程模型：个包括如下七步的公共政策分析过程模型：问题界定、问题界定、标准设立标准设立方案搜寻方案搜寻结果预测结果预测方案抉择方案抉择公共政策执行与监测公共政策执行与监测结果评估。结果评估。n公共政策分析
39、中的七个阶段（步骤），它们公共政策分析中的七个阶段（步骤），它们是公共政策分析过程的七个基本环节。是公共政策分析过程的七个基本环节。n此外，公共政策过程还有一个环节，这就是此外，公共政策过程还有一个环节，这就是公共政策变化或公共政策变迁。公共政策变化或公共政策变迁。n决策者通过公共政策评估及监测，在获得公决策者通过公共政策评估及监测，在获得公共政策执行及公共政策结果的信息之后，必共政策执行及公共政策结果的信息之后，必须对公共政策去向做出判断和选择：是维持、须对公共政策去向做出判断和选择：是维持、延续、调整这项公共政策，还是终止该公共延续、调整这项公共政策，还是终止该公共政策？如果决定终止，这就
40、意味着该公共政政策？如果决定终止，这就意味着该公共政策生命的结束和新公共政策的开始。策生命的结束和新公共政策的开始。注意：注意：n必须强调指出，上述只是公共政策分析的逻必须强调指出，上述只是公共政策分析的逻辑过程或逻辑结构，它是实际公共政策分析辑过程或逻辑结构，它是实际公共政策分析过程的抽象。所以，并非所有的公共政策分过程的抽象。所以，并非所有的公共政策分析的每一步都非按照这个过程进行不可。析的每一步都非按照这个过程进行不可。n在实践中，这些阶段的先后次序是相对不重在实践中，这些阶段的先后次序是相对不重要的，重要的是它的覆盖面的宽度和广度。要的，重要的是它的覆盖面的宽度和广度。这些阶段及过程必
41、须重复进行，必须通过分这些阶段及过程必须重复进行，必须通过分析问题的循环和再循环，以便答案越来越集析问题的循环和再循环，以便答案越来越集中和更具穿透力。中和更具穿透力。注意：注意：n在公共政策分析中，事物很少是整齐划一的，目标在公共政策分析中，事物很少是整齐划一的，目标经常是多元的、冲突的和模糊的；没有任何一个可经常是多元的、冲突的和模糊的；没有任何一个可行的备选方案足以取得多种目标；人们对公共政策行的备选方案足以取得多种目标；人们对公共政策系统运行的最初了解总是和数据一致的；从模式中系统运行的最初了解总是和数据一致的；从模式中得到的预见充满了不确定性；其他看来与被选择的得到的预见充满了不确定
42、性；其他看来与被选择的标准同样可行的标准可能导致不同的偏好顺序。标准同样可行的标准可能导致不同的偏好顺序。n当发生这种情况时，就必须再努力获得一个满意的当发生这种情况时，就必须再努力获得一个满意的解决办法。一次性的尝试很少是足够的，成功的公解决办法。一次性的尝试很少是足够的，成功的公共政策分析依赖于一个对问题的界定、选择目标、共政策分析依赖于一个对问题的界定、选择目标、设计备选方案、抉择备选方案和结果监控等环节的设计备选方案、抉择备选方案和结果监控等环节的不断循环反复，直到当事人满意或缺乏资金和时间不断循环反复，直到当事人满意或缺乏资金和时间而不得不走捷径为止。而不得不走捷径为止。10.4.3
43、公共政策分析研究的发展趋势公共政策分析研究的发展趋势n当前各国公共政策研究发展体现出以下当前各国公共政策研究发展体现出以下一些新的趋势。一些新的趋势。1.使公共政策研究方法更能为人们所理解使公共政策研究方法更能为人们所理解2.使公共政策研究方法由方法走向技术使公共政策研究方法由方法走向技术3.研究新的分析公共政策问题的方法研究新的分析公共政策问题的方法1.使公共政策研究方法更能为人们所理解使公共政策研究方法更能为人们所理解n对公共政策研究方法的研究目前要解决的首要对公共政策研究方法的研究目前要解决的首要问题是，如何将已有的研究方法更多更好地付问题是，如何将已有的研究方法更多更好地付诸应用，以提
44、高公共政策研究的质量和水平。诸应用，以提高公共政策研究的质量和水平。n要应用研究方法，就必须使更多的研究部门和要应用研究方法，就必须使更多的研究部门和研究人员甚至决策人员了解这些方法，理解它研究人员甚至决策人员了解这些方法，理解它们的工作原理、使用要领和注意事项。们的工作原理、使用要领和注意事项。n如何以一种较显而易见的方式让大家理解公共如何以一种较显而易见的方式让大家理解公共政策研究方法就成为当前比较迫切的任务。政策研究方法就成为当前比较迫切的任务。2.使公共政策研究方法由方法走向技术使公共政策研究方法由方法走向技术n公共政策研究方法要成为公共政策研究人员强公共政策研究方法要成为公共政策研究
45、人员强有力的武器，仅仅理解是不够的，还要熟练掌有力的武器，仅仅理解是不够的，还要熟练掌握和运用。也就是说，要把公共政策研究的方握和运用。也就是说，要把公共政策研究的方法真正变成一门技术。法真正变成一门技术。n公共政策研究方法的研究目标之一，就是要研公共政策研究方法的研究目标之一，就是要研究出具有很强通用性和可移植性的研究方法程究出具有很强通用性和可移植性的研究方法程序，开发不同类型的公共政策研究方法专用程序，开发不同类型的公共政策研究方法专用程序库，应用计算机帮助研究人员进行公共政策序库，应用计算机帮助研究人员进行公共政策分析，将研究方法转入实用化阶段。分析，将研究方法转入实用化阶段。3.研究
46、新的分析公共政策问题的方法研究新的分析公共政策问题的方法n虽然说目前来看，并未有独立的成套的专门虽然说目前来看，并未有独立的成套的专门用于公共政策研究的方法，但这并不等于所用于公共政策研究的方法，但这并不等于所有的公共政策问题，仅仅依靠现有的各种学有的公共政策问题，仅仅依靠现有的各种学科的分析方法就足够了。科的分析方法就足够了。n有许多公共政策问题，如用现有方法解决，有许多公共政策问题，如用现有方法解决，有的分析不了，有的分析不透，有的分析起有的分析不了，有的分析不透，有的分析起来成本过高。研究的基本取向之一，就是不来成本过高。研究的基本取向之一，就是不断开发公共政策研究所需要的新方法，以便断开发公共政策研究所需要的新方法，以便更能分析、更深入分析和更经济地分析研究更能分析、更深入分析和更经济地分析研究公共政策问题。公共政策问题。10.4.4公共政策分析过程的基本步骤公共政策分析过程的基本步骤 n综合公共政策分析家们的观点，我们提综合公共政策分析家们的观点，我们提出一个包括如下七步的公共政策分析过出一个包括如下七步的公共政策分析过程模型：程模型：问题界定、标准设立、方案搜寻、结果预问题界定、标准设立、方案搜寻、结果预测、方案抉择、公共政策执行与监测、结测、方案抉择、公共政策执行与监测、结果评估。果评估。