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1、工程项目安全生产管理关键点控制指南工程项目安全生产管理是以安全为目的，以项目管理为平台，通过全员、全过程、全方位的综合管理手段实现对项目生产过程的有效控制。为切实理顺项目安全管理流程，促进项目在开工阶段、施工阶段、完工阶段安全管理精细化、流程化，集团公司根据工程项目施工生产进展和不同阶段的安全控制特点，制订了施工准备、施工、完工三个阶段的安全生产管理关键环节点控制指南。第一阶段：施工准备阶段项目开工前，结合项目总体策划做好安全管理策划。包括：建立体系机构、确定管理目标、编发规章制度、制订安全操作规程、编制专项方案和应急预案、审核资质资格、教育培训与安全交底等七个主要环节。1、建立安全管理体系和
2、安全组织机构组成项目的安全生产、应急管理、危爆物品管理、消防、防汛等五个领导小组，设立安全管理部门，配备安全总监、安全部长和安全工程师及专职安全员。人员资质、资格、数量要满足相关规定要求和现场施工需要。组织机构应以项目经理为第一责任人，项目书记、副经理、总工程师、安全总监及项目部各部门负责人参加，以文件形式存档并以图表形式上墙公布，人员发生变动应及时更新。2、确定安全管理目标项目部的安全生产目标要承接工程公司、集团公司工程项目经理部的目标，并报上级单位备案。一般为：年度因工责任事故死亡率为零，员工因工负伤责任事故按10亿元产值1.8人以内的指标，控制到具体人数;无因施工原因造成铁路行车一般及以
3、上事故；无一次性与施工生产有关、直接经济损失在20万元及以上的事故。 项目部要按企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）要求制订安全生产费用的提取、使用计划。3、建立安全生产规章制度项目要建立安全生产责任制。明确项目领导层、各部门以及各类人员的安全生产岗位职责。为保证职责落实，项目部领导与项目部各部门负责人、施工队长与业务负责人和工班长、施工队长与每个员工要逐级每年签订安全包保责任书。项目要根据自身特点编写下发各项规章制度。包括：安全生产标准化管理、安全教育培训、安全技术管理、安全评估、危险源辨识与评价及监控管理、安全检查与隐患排查和整改管理、安全生产应急管理、铁路既有线施工管
4、理、安全文化管理、安全生产费用投入、劳动保护用品使用管理、特种设备安全管理、消防管理、危爆物品管理、临时用电管理、防洪管理、汽车交通管理、门卫管理、综合治理管理、炊食卫生、事故报告调查分析与处理、责任考核和奖罚管理、文件档案管理等23种制度。项目部要对相关法律法规进行识别并获取，编制的规章制度要符合现行的法律法规。安全规章制度要进行发布和组织学习，记录必须完整。4、制订安全操作规程项目部要根据施工生产的需要和特点，有针对性的制订各项安全操作规程。组织相关人员学习。5、加强方案、预案和应急管理实施性施工组织设计要把安全生产措施作为重要内容纳入管理。危险性较大的分项分部工程开工前要编制专项安全方案
5、，并按要求进行评审。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工前要组织专家对专项方案进行论证。项目要编写专项应急预案及现场应急处置方案。根据项目承担的施工任务以及既定的施工方案，按照职业健康安全管理体系标准，对项目危险源进行评价、辨识，并制定控制措施，发布工程项目部危险源清单、重大危险源清单、职业健康安全管理方案；对辨识、评价出的重大危险源，编制应急预案或现场处置方案。结合安全教育活动，向员工进行培训和演练。 6、审验资质和资格审核进场作业的施工队伍、特种作业人员的资质和资格，对进场的施工机械设备、机具、安全防护用品等要进行检测检验。审核是否使用不合格分包商、供应商或不符合安全要求的特种
6、作业人员、施工材料、机具设备以及安全防护用品。要保存评审资料、合同或协议原件和单位、人员、设备、用品的相应证书、检验（测）资料复印件。建立管理台账，并随时更新。7、组织安全教育和安全技术交底按“三级安全教育”的要求，对员工进行培训教育和考核，实施过程记录完整并建立台账；要结合施工方案、作业特点进行安全技术交底，保留交底记录。第二阶段：施工阶段工程项目施工中重点是过程控制，主要包括：方案与制度执行、临时设施的建设、资源配置管理、安全教育培训、安全标准化、安全生产费用投入、安全检查和整改、安全生产活动、应急与安全事故管理、安全绩效考核、安全资料档案等11个环节。1、严格执行方案和规章制度施工中必须
7、严格执行经过评审批准的方案以及各项安全生产管理规章制度。方案变更要履行审批程序。对超过一定规模的、危险性较大的分项分部工程要编制安全专项方案，经专家评审后实施。2、临时设施的建设办公、生活临时房屋、施工便道、拌合站、制梁场、弃碴场、原材料库的建设必须按施工组织设计方案建设，经验收合格后方可投入使用。炸药库的选点、建设及验收必须由当地公安机关批准。3、资源配置管理检查验证单位以及分包商进场的人员、设备是否符合评审与合同要求，人员、设备等资源配置必须与标书一致；各类人员需经培训考试合格后持证上岗。持证率必须达到100%；各种进场施工机具经检测检验合格，建立统一的管理台账；设备完好率必须达到100%
8、。进入施工现场的特种设备台账必须完整，且有定期检验（测）合格记录，取得属地特种设备监管部门颁发的使用证；租赁的设备必须签订租赁合同和安全生产协议；操作人员的配备必须符合国家、行业的有关规定；淘汰或报废的设备一律禁止进入施工现场。原材料进入施工现场必须经检验、试验和验收合格后方可投入使用；储存条件、堆放状况必须符合安全条件。4、安全教育培训结合安全生产要求和施工生产具体实际，适时组织安全生产法律法规、标准、规范、规程、规章制度的学习；对员工进行施工过程安全、技术交底、应急预案、季节性安全、典型经验和事故案例等安全教育培训；项目经理、项目管理人员和专职安全生产管理人员要参加上级组织的年度安全教育培
9、训；特殊工种（电工、焊工、垂直运输机械作业人员、登高架设作业人员、爆破作业人员等）作业人员要参加专业机构进行的复审安全教育培训；待岗复工、转岗、换岗从业人员，项目部要进行上岗前教育培训； 应用“四新”技术，要进行专业安全教育培训。培训教育和过程安全交底的覆盖率要达到100%，签字确认率达到100%。5、施工现场标准化管理安全管理组织机构框图、安全管理体系框图、“五牌一图”、危险源提示牌、重大危险源公示牌、安全警示标志标识牌、安全操作规程牌和标语必须按规定统一加工、挂设；安全防护用品的配备必须统一配发、统一标识；施工设备的停放必须整齐；施工现场必须达到“工完料清场地净”。6、安全生产费用投入控制
10、过程中使用的安全费用要按照计划实施，物资采购、经费开支、成本列销要履行申请、验收、审核、审批手续，财务单独列账管理。按照企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号）要求执行。7、安全检查和整改现场检查以定期检查、专项检查、日常检查和季节性安全检查为主，检查要有记录表格。对检查出的问题，一是要建立问题库，分项分类，定期分析；二是要定整改措施（方案）、定整改责任（单位）人、定整改职责、定整改时间、落实整改资金、明确验收责任人。安全检查覆盖率达到100%；安全隐患整改率达到100%，彻底整改安全隐患。检查整改要实行闭合管理。较大的问题和隐患整改回复要有方案、有过程和验证的记录。施工现场要
11、认真落实领导干部值班和带班制度，危险性较大的作业活动，要实行作业许可证制度或安全旁站制度。8、组织安全生产活动工程项目应结合施工生产实际，定期召开安全例会，分析安全形势。根据施工不同作业项目、不同工艺方法、不同阶段、不同季节，分析安全生产规律，有针对性地制订安全管理措施方案。积极组织开展“安全生产月”、“安全生产年”、“安康杯”、“一法三卡”、“导师带徒”、“安全知识竞赛”等活动，营造安全文化氛围，提高员工安全素质。活动方案和实施过程要做好声像文字记录。9、应急与事故管理项目要根据工程特点组织相关人员进行应急预案演练，检验预案的可行性与可靠性，及时改进预案。发生突发事件等险情时，要按照预案判断
12、险情发展趋势和危害结果，逐级报告突发事件，在采取有效控制措施后按照“先人、后物”的原则进行危险区域内的人员、设备、物资撤离或营救，设立警戒范围，防止险情恶化。发生事故后，要立即向上级业务部门报告，并在1小时内上报上级至属地人民政府相关部门、建设单位、监理单位。在现场应急救援指挥部的统一组织指挥下参与事故抢险救援，安排专人负责现场警戒、配合调查、善后处理、事故情况发布及后勤保障、现场恢复等工作。根据事故调查结论或调查报告，按照“四不放过”的原则对事故相关责任人进行处理。事故应急、调查处理过程与结果要保留档案。10、安全过程绩效考核项目要结合工程管理，定期（年、季、月、周）进行安全活动分析，定期考
13、核。对安全目标落实、安全措施实施、安全趋势等进行分析预测。对有特殊贡献的集体和个人、存在的重大安全隐患、发生安全事故的单位和相关责任人，按照规章制度考核兑现。11、安全资料档案按照中铁十一局集团有限公司项目基建档案管理暂行办法的相关规定，坚持“工程进度与资料收集同步，纸质资料收集与电子资料录入同步”的原则，及时、准确、真实、完整地收集安全管理的过程、事件、活动资料和建立健全安全档案；项目部的安全管理文件必须以正式文件或传真电报的形式编印下发，固定专人收集、整理、归档保存。第三阶段：完工阶段施工项目的后期收尾阶段安全管理包括：施工后的安全检查、工程保修及安全监控、工程项目安全工作总结与安全档案上
14、交等环节。1、施工后期的安全检查重点对临时设施撤除、施工人员退场，施工设备、器材的维护保养及转场，工程移交办理交接手续履行等情况进行检查并记录安全状况。对留守集中居住人员的住所环境、条件进行分析评估、确认，并保留记录。2、保修及安全监控在对验交运营的项目进行缺陷修复或维护时，要编制并执行修复作业与项目运营的安全防护方案，要与运营部门签订联防配合协议，作业完成后要履行交付确认签字手续。 3、工程项目安全工作总结与档案交存项目全部验交后，要对项目的安全管理策划、过程控制、活动特点、绩效对比进行总结，连同施工过程中形成的档案资料一并上报上级单位。附件：工程项目安全生产管理关键点控制流程图施工准备阶段
15、安全管理控制图如何管理风险预控定人定责如何作业基础保证 建立体系 机构 确定管理 目标 编发规章 制度 制定安全 操作规程 方案预案 应急管理 审查资质 资格 教育培训安全交底进入施工阶段签订施工合同项目施工阶段安全管理控制图安全活动（营造氛围）方案与制度执行（依据及变更）安全管理资料档案（文字、图片、影像、相关方签认材料）临时设施（符合设计、验收标准）资源配置（人、机、材）安全教育培训安全生产费用投入（开支、审批、列账）检查和整改（问题库、整改、反馈、总结）应急预案与事故管理（演练与事故处理）安全标准化（现场布局、文明施工）绩效考核（奖惩兑现）撤场检查项目移交保修安全监控总 结档案上缴项目完工阶段安全管理控制图