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1、公共管理学公共管理学第1页，本讲稿共19页一、公共行政向公共管理一、公共行政向公共管理转变的动因转变的动因n1、公众对公共部门的批评、公众对公共部门的批评n2、经济理论的影响、经济理论的影响n3、公共选择理论、公共选择理论n4、全球化的作用、全球化的作用n5、技术变革的影响、技术变革的影响第2页，本讲稿共19页1、公众对、公众对 公共部门的批评公共部门的批评n（1）公共部门的规模受到了批评）公共部门的规模受到了批评n（2）各国政府对于人们关于政府规模的论）各国政府对于人们关于政府规模的论证一直在作出反应证一直在作出反应n（3）政府的管理方式不断地受到批评，也）政府的管理方式不断地受到批评，也就
2、是说官僚主义的管理方式已经成为非常不就是说官僚主义的管理方式已经成为非常不受欢迎的管理形式。受欢迎的管理形式。第3页，本讲稿共19页2、经济理论的影响、经济理论的影响n在在20世纪世纪70年代，一些保守主义的经济学家认为，政府只会带来经济问题，如：年代，一些保守主义的经济学家认为，政府只会带来经济问题，如：限制经济增长和经济自由等，这些理论家宣称，证据表明，特别是根据他们的理限制经济增长和经济自由等，这些理论家宣称，证据表明，特别是根据他们的理论模型，政府如能减少干预行为，就可以增进经济效率，从而增加社会福利。人论模型，政府如能减少干预行为，就可以增进经济效率，从而增加社会福利。人们不赞成们不
3、赞成 通过官僚机构强制人民去做各种事情，而认为市场的途径效果会更好。通过官僚机构强制人民去做各种事情，而认为市场的途径效果会更好。n在这个时期形成了一种著名的经济学理论，通常被认为在这个时期形成了一种著名的经济学理论，通常被认为“新古典经济学新古典经济学”，或者有的时候也称为，或者有的时候也称为“经济理性主义经济理性主义”。无论是政府、政策顾问还是。无论是政府、政策顾问还是官僚机构本身都拥护这种形式的经济学，在制定政府和提供服务方面官僚机构本身都拥护这种形式的经济学，在制定政府和提供服务方面都更多地利用政府内部和外部的市场。经济学们及其经济思维在科层都更多地利用政府内部和外部的市场。经济学们及
4、其经济思维在科层体制的较高层面上正在替代传统的公共行政的观念，而经济理论也渗体制的较高层面上正在替代传统的公共行政的观念，而经济理论也渗透到新的公共管理的实践中。透到新的公共管理的实践中。第4页，本讲稿共19页3、公共选择理论、公共选择理论n经济理论在科层体制方面的具体应用就是所谓经济理论在科层体制方面的具体应用就是所谓的的“公共选择理论公共选择理论”。这一理论为理论家提供。这一理论为理论家提供了可信的武器来支持他们的观点，这就是，传了可信的武器来支持他们的观点，这就是，传统意义上的政府过于庞大和效率低下，因此也统意义上的政府过于庞大和效率低下，因此也与传统的公共行政模式提供了鲜明的对照。公与
5、传统的公共行政模式提供了鲜明的对照。公共选择理论其实就是将有关的微观经济学应用共选择理论其实就是将有关的微观经济学应用于行政和社会领域的经济思维的体现。于行政和社会领域的经济思维的体现。第5页，本讲稿共19页4、全球化的作用、全球化的作用n世界走向全球化的潮流也影响了公共部门的管世界走向全球化的潮流也影响了公共部门的管理。在公共行政的领域，就好比是在社会或科理。在公共行政的领域，就好比是在社会或科学理论的其他领域一样，观念的传播和技术的学理论的其他领域一样，观念的传播和技术的影响如此迅速，乃至国家的界限都变得日益模影响如此迅速，乃至国家的界限都变得日益模糊了。与此同时，在全球层面上展开经济竞争
6、糊了。与此同时，在全球层面上展开经济竞争的背景下，政府的效能成了构成国家竞争力优的背景下，政府的效能成了构成国家竞争力优势的一个十分重要因素。势的一个十分重要因素。第6页，本讲稿共19页二、公共管理的内涵二、公共管理的内涵n1、皮瑞和克莱姆的观点、皮瑞和克莱姆的观点 公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范公共管理是一种新的途径，它是传统公共行政的规范取向以及一般管理之工具取向的结合体。公共管理的重取向以及一般管理之工具取向的结合体。公共管理的重点是将公共行政作为一种职业，点是将公共行政作为一种职业，并将公共管理者视为职并将公共管理者视为职业的实践者，而非政客或政治家。业的实践者，而非政
7、客或政治家。2、卡尔森和欧尔曼的观点、卡尔森和欧尔曼的观点 公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究公共管理是对行政的一般方面科际整合的研究它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学它将人力、财力、物资、信息和政治资源的管理与管理学的计划、组织、控制职能相融合。的计划、组织、控制职能相融合。第7页，本讲稿共19页3、公共管理的性质、公共管理的性质n（1 1）公共管理承认政府部门治理的正当性；）公共管理承认政府部门治理的正当性；n（2 2）公共管理强调政府对社会治理的主要责任；）公共管理强调政府对社会治理的主要责任；n（3 3）公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处）公共管理强调
8、政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；理社会及经济问题中的责任共负；n（4 4）公共管理强调多元价值；）公共管理强调多元价值；n（5 5）公共管理强调政府绩效的重要性；）公共管理强调政府绩效的重要性；n（6 6）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理）公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；方法；n（7 7）公共管理以公共的福利和公共利益为目标）公共管理以公共的福利和公共利益为目标n（8 8）公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视）公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为职业的实践者。为职业的实践者。第8页，本讲稿共19页三、公共管
9、理的研究途径三、公共管理的研究途径以及特质以及特质n1、P途径下的公共管理途径下的公共管理n该理论认为，公共管理与公共政策的形成与制定密切相关。学者列恩界该理论认为，公共管理与公共政策的形成与制定密切相关。学者列恩界定公共管理者为政策管理，认为必须从管理观点探讨公共政策，才能落定公共管理者为政策管理，认为必须从管理观点探讨公共政策，才能落实政策目标与理想。根据其观点，政策管理是指具有行政责任的公共官实政策目标与理想。根据其观点，政策管理是指具有行政责任的公共官员在某种限制下，对于政府行政进行政治上的有利诠释。员在某种限制下，对于政府行政进行政治上的有利诠释。nP途径下的公共管理导源于途径下的公
10、共管理导源于20世纪世纪70年代，在年代，在70年代，由于对传统公共年代，由于对传统公共行政学发展不满，行政学发展不满，有许多公共政策学院或课程产生。有许多公共政策学院或课程产生。P途径研究的公共途径研究的公共管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者，同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政管理者，同时他们特别强调具有政策制定权的高级行政 主管的管理策略。主管的管理策略。第9页，本讲稿共19页公共政策取向的公共政策取向的公共管理的特征公共管理的特征n（1）视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院
11、教学课）视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的两大方向；程的两大方向；n（2）在教学研究上十分重视个案研究，以从事事务工作者）在教学研究上十分重视个案研究，以从事事务工作者的经验为素材；的经验为素材；n（3）以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，）以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。第10页，本讲稿共19页2、B途径的公共管理途径的公共管理nB途径的公共管理与途径的公共管理与P途径的公共管理相比，不同之处体现在：途径的公共管理相比，不同之处体现在：（1）前者之课程设计依循商业
12、学院的传统，后者则依循公共政策学院）前者之课程设计依循商业学院的传统，后者则依循公共政策学院的传统；的传统；（2）前者并不强调公共与私人组织差异性，后者则特别凸显公共组织的特殊性；）前者并不强调公共与私人组织差异性，后者则特别凸显公共组织的特殊性；（3）前者企图与公共行政合流，后者则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理）前者企图与公共行政合流，后者则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；领域；（4）前者重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织）前者重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题，但后者则情调政策与政治问题。设计、人事与预算等问
13、题，但后者则情调政策与政治问题。（5）前者主张采用量化分析，后者则采用个案研究法。）前者主张采用量化分析，后者则采用个案研究法。第11页，本讲稿共19页四、公共管理学的特征四、公共管理学的特征n（1）公共管理基本上是一个整合性的概念。）公共管理基本上是一个整合性的概念。n（2）公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门）公共管理是将私人部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。的主体性。n（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。设计为焦点。n（4）公共管
14、理并完全等于）公共管理并完全等于“政府管理政府管理”，而以为着一种新治理。，而以为着一种新治理。n（5）公共管理强调价值调和与责任。）公共管理强调价值调和与责任。n（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。）公共管理关注和重视政府改革与再造。n（7）公共管理是一个科际整合的研究领域。）公共管理是一个科际整合的研究领域。第12页，本讲稿共19页五、公共管理与私部门五、公共管理与私部门管理的区别管理的区别n1 1、政治权威与经济权威、政治权威与经济权威n2 2、多元制衡与自主性、多元制衡与自主性n3 3、公共利益与私人利益、公共利益与私人利益n4 4、法的支配与意思自治、法的支配与意思自治n5 5、
15、政府与市场、政府与市场n6 6、多元理性与经济理性、多元理性与经济理性第13页，本讲稿共19页六、新公共管理六、新公共管理n（一）胡德对于新公共管理的界定：（一）胡德对于新公共管理的界定：n（1 1）即时的专业管理。）即时的专业管理。n（2 2）标准明确与绩效衡量。）标准明确与绩效衡量。n（3 3）强调产出控制。）强调产出控制。n（4 4）转向部门分权。）转向部门分权。n（5 5）转向竞争机制。）转向竞争机制。n（6 6）强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。）强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。n（7 7）强调资源的有效利用。）强调资源的有效利用。第14页，本讲稿共19页（二）法汉姆和
16、霍顿对于（二）法汉姆和霍顿对于公共管理的界定公共管理的界定n（1 1）采取理性途径的方式处理问题，即设定政策目标及）采取理性途径的方式处理问题，即设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色与作用。阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色与作用。n（2 2）重新设计组织结构，其目的在于使政策制定与执行相分离，）重新设计组织结构，其目的在于使政策制定与执行相分离，并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。并且对服务的传输都必须建立起一个赋予责任的行政单位。n（3 3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利
17、绩效目标的实现。理人员，以利绩效目标的实现。n（4 4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；发展绩）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。提供信息来作为未来决策的参考。第15页，本讲稿共19页n（5 5）改变现行的政策，使公共组织能被传统公共服务价值所支）改变现行的政策，使公共组织能被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为配的文化中，转换成为“新公共服务模式新公共服务模式”，强调市场及企，强调市场及企业价值相适合的文化。业价值相适合的文化。
18、n（6 6）运用人力资源管理技术，其目的在于淡化集体主义）运用人力资源管理技术，其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革。持和承诺，来持续地进行结构与组织的变革。n（7 7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导公共服务导向向”，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真，公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提
19、供公共服务。正的需求来提供公共服务。n（8 8）以契约关系来取代传统的信托关系。）以契约关系来取代传统的信托关系。第16页，本讲稿共19页七、公共管理：现时代的挑战七、公共管理：现时代的挑战n1 1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题n2 2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题法治社会的基本价值问题n3 3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题。治理的有效性问题。n4 4、关于回应全球化的挑战问题、关于回应全球化的挑战问题第17页，本讲稿共19
20、页n5 5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要来的需要n6 6、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问、关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题题n7 7、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民、如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题对政府的信任问题n8 8、关于重振政府的治理能力问题、关于重振政府的治理能力问题第18页，本讲稿共19页n9 9、关于如何发展有效的组织体制问题、关于如何发展有效的组织体制问题n1010、如何构建国家与社会的共同治理模式问题、如何构建国家与社会的共同治理模式问题n1111、公共管理如何应付复杂、不确定与变革的、公共管理如何应付复杂、不确定与变革的管理管理n1212、重建公共管理的道德秩序、重建公共管理的道德秩序第19页，本讲稿共19页