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1、第十九章 水资源保护法本章内容一、水资源保护概述一、水资源保护概述二、水资源保护的基本法律规定二、水资源保护的基本法律规定三、水资源保护的主要措施三、水资源保护的主要措施一、水资源保护概述水资源的范围水资源的范围地表水地表水江河、湖泊、池塘、水库、运河、冰川、积雪等所含的水江河、湖泊、池塘、水库、运河、冰川、积雪等所含的水地下水地下水位于地壳上部岩石中的浅层地下水。位于地壳上部岩石中的浅层地下水。我国水资源状况我国水资源状况 水资源总量丰富，但人均占有量少水资源总量丰富，但人均占有量少 水资源分布不均衡水资源分布不均衡 水质下降、水功能减退，地下水超采、旱涝灾害频繁水质下降、水功能减退，地下水
2、超采、旱涝灾害频繁水资源保护立法水资源保护立法 水法水法（19881988年年1 1月月2424日全国人大常委会通过，日全国人大常委会通过，20022002年年8 8月月2929日修订）日修订）河道管理条例河道管理条例（19881988年年6 6月月1010日国务院颁布）日国务院颁布）城市节约用水管理规定城市节约用水管理规定（19881988年年1212月月2020日建设部颁布）日建设部颁布）防汛条例防汛条例（19911991年年7 7月月2 2日国务院发布）日国务院发布）取水许可和水资源费征收管理条例取水许可和水资源费征收管理条例（20062006年年2 2月月2121日国务院公布）日国务院
3、公布）取水许可管理办法取水许可管理办法（水利部（水利部20082008年年4 4月月9 9日颁布）日颁布）二、水资源保护的基本法律规定（一）水资源权属规定（一）水资源权属规定 水资源属于国家所有，所有权由国务院代表国家行使。水资源属于国家所有，所有权由国务院代表国家行使。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。归各该农村集体经济组织使用。（二）水资源保护的基本原则（二）水资源保护的基本原则 1、国家鼓励和支持开发利用水资源和防治水害。、国家鼓励和支持开发利用水资源和防治水害。2、
4、国家采取各种有效措施，保护自然植被，种树种草，涵养水源，防治水、国家采取各种有效措施，保护自然植被，种树种草，涵养水源，防治水土流失，改善生态环境。土流失，改善生态环境。3、节约用水。、节约用水。4、加强水污染防治工作，保护和改善水质。、加强水污染防治工作，保护和改善水质。（三）水资源保护的管理体制（三）水资源保护的管理体制 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设
5、立的流域管理机构，国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构，在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。予的水资源管理和监督职责。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。内水资源的统一管理和监督工作。国务院有关部门、县级以上地方人民政府有关部门，负责水资源开发、利国务院有关部门、县级以上地方人民政府有关部门，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关
6、工作。用、节约和保护的有关工作。三、水资源保护的主要法律措施（一）水资源规划制度（一）水资源规划制度 开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。开发、利用、节约、保护水资源和防治水害，应当按照流域、区域统一制定规划。（二）水资源的开发利用（二）水资源的开发利用1、基本原则、基本原则（1）开发利用水资源，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。）开发利用水资源，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。（2）开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则，兼顾）开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则，兼顾上下游、左右岸和地区
7、之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。上下游、左右岸和地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。（3）开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境）开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水以及航运等需要。在干旱和半干旱地区开发、利用水资源，应当充分考虑生态环境用水需要。用水需要。（4）开发利用水资源，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优）开发利用水资源，按照地表水与地下水统一调度开发、开源与节流相结合、节流优先和污水处理再利用的原则，合
8、理组织开发、综合利用水资源。先和污水处理再利用的原则，合理组织开发、综合利用水资源。2、水能资源的开发利用、水能资源的开发利用 在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要。等方面的需要。3、水运资源的开发利用、水运资源的开发利用 在通航或者竹木流放的河流上修建永久性拦河闸坝，建设单位必须同时修建过船、过木在通航或者竹木流放的河流上修建永久性拦河闸坝，建设单位必须同时修建过船、
9、过木设施，或者经国务院授权的部门批准采取其他补救措施，并妥善安排施工和蓄水期间的设施，或者经国务院授权的部门批准采取其他补救措施，并妥善安排施工和蓄水期间的航运和竹木流放。航运和竹木流放。在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同时修建过在不通航的河流或者人工水道上修建闸坝后可以通航的，闸坝建设单位应当同时修建过船设施或者预留过船设施位置。船设施或者预留过船设施位置。（三）水资源、水域和水工程的保护（三）水资源、水域和水工程的保护1、水资源保护、水资源保护 制定水资源开发、利用规划和调度水资源时，应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水制定水资源开发、利用规划和调度水资源
10、时，应当注意维持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。库以及地下水的合理水位，维护水体的自然净化能力。2、水域保护、水域保护（1）水功能区划制度）水功能区划制度（2）饮用水水源保护区制度）饮用水水源保护区制度省级人民政府应划定饮用水水源保护区，并采取措施防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居省级人民政府应划定饮用水水源保护区，并采取措施防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。民饮用水安全。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。（3）保护水道，防止行洪、航运障碍）保护水道，防止行洪、航运障碍（4）禁止围湖造田，围垦河道）禁止
11、围湖造田，围垦河道（5）保护地下水）保护地下水开采地下水必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划，加强监督管理。开采地下水必须在水资源调查评价的基础上，实行统一规划，加强监督管理。地下水超采地区，应当采取措施，严格控制开采地下水。地下水超采地区，应当采取措施，严格控制开采地下水。地下水严重超采地区，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。地下水严重超采地区，可以划定地下水禁止开采或者限制开采区。在沿海地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。在沿海地区开采地下水，应当经过科学论证，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。3、水工程管理、水工程管理 采取措施，保障水工程，
12、特别是水坝和堤防的安全，限期消除险情。采取措施，保障水工程，特别是水坝和堤防的安全，限期消除险情。水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理。水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理。单位和个人有保护水工程的义务。单位和个人有保护水工程的义务。水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动。水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活动。（四）用水管理（四）用水管理1、供水计划制度、供水计划制度 国家依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按国家依据水的供求现状、国民经济和社会发展规划、流域规划、区域规划，按照水资源供
13、需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定水照水资源供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则制定水中长期供求规划。中长期供求规划。2、水量分配、水量分配 国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度。调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元调蓄径流和分配水量，应当依据流域规划和水中长期供求规划，以流域为单元制定水量分配方案。制定水量分配方案。3、取水许可制度取水许可制度 直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。直接从地下或者江河、湖泊取水的，实行取水许可制度。直接从江河、湖泊或者地下
14、取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。用水实行计量收费和超定额累进加价制度。用水实行计量收费和超定额累进加价制度。4、节约用水、节约用水（1）推行节水灌溉方式和节水技术，提高农业用水效率。）推行节水灌溉方式和节水技术，提高农业用水效率。（2）采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水，提高水的重复利用率。
15、）采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水，提高水的重复利用率。（3）推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；）推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。（4）新建、扩建、改建建设项目，应当配套建设节水设施）新建、扩建、改建建设项目，应当配套建设节水设施不需要申请领取取水许可证(一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；(二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；(三)为保障矿井等地下工程施工安全和
16、生产安全必须进行临时应急取(排)水的；(四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；(五)为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。前款第(二)项规定的少量取水的限额，由省、自治区、直辖市人民政府规定 第(三)项、第(四)项规定的取水，应当及时报县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构备案 第(五)项规定的取水，应当经县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意。关键词水资源水资源 水资源权属水资源权属水资源规划制度水资源规划制度 取水许可制度取水许可制度思考题1、水法水法对水资源的权属是如何规定的？对水资源的权属是如何规定的？2、水法水法对水资源开发利用作了哪些
17、规定？对水资源开发利用作了哪些规定？3、水法水法对水资源配置和节约使用是如何规定的？对水资源配置和节约使用是如何规定的？4、什么是水事纠纷？如何依法解决水事纠纷？、什么是水事纠纷？如何依法解决水事纠纷？5、水法水法规定的水资源开发利用原则有哪些？规定的水资源开发利用原则有哪些？6、新、新水法水法进行了哪些修订？有何的进步与不足？进行了哪些修订？有何的进步与不足？推荐阅读1、李丽：、李丽：国际水法中的合作原则及其对我国水资源保护的启示国际水法中的合作原则及其对我国水资源保护的启示，载，载湖北师范学院湖北师范学院学报学报(哲学社会科学版哲学社会科学版)，2006年第年第4期。期。2、陈晓景：、陈晓
18、景：论论中的流域管理规定中的流域管理规定，载，载河南省政法管理干部学院学报河南省政法管理干部学院学报，2006年第年第3期。期。3、于惠春、于焱：、于惠春、于焱：完备水法构建与水资源保护研究完备水法构建与水资源保护研究，载，载行政与法行政与法，2006年第年第3期。期。4、高福德、张华：、高福德、张华：中日水法体系与管理机制的立法比较中日水法体系与管理机制的立法比较，载，载黑龙江省政法管理干黑龙江省政法管理干部学院学报部学院学报，2005年第年第5期。期。5、田其云：、田其云：对我国对我国关于水资源流域管理规定的思考关于水资源流域管理规定的思考，载，载现代法学现代法学，2004年第年第2期。期
19、。6、黄锡生：、黄锡生：论国际水域利用和保护的原则及对我国的启示论国际水域利用和保护的原则及对我国的启示兼论新兼论新立法原则立法原则的完善的完善，载，载科技与法律科技与法律，2004年第年第1期。期。7、袁明松：、袁明松：论新论新流域管理体制的缺陷及完善流域管理体制的缺陷及完善，载，载广西政法管理干部学院学广西政法管理干部学院学报报，2004年第年第1期。期。8、姚慧娥、徐科雷：、姚慧娥、徐科雷：新新的进步与不足的进步与不足，载，载华东政法学院学报华东政法学院学报，2003年第年第3期。期。9、汪达、汪明娜：、汪达、汪明娜：从新从新论水资源保护三项重要管理制度论水资源保护三项重要管理制度，载，
20、载人民长江人民长江，2003年第年第7期。期。10、吕忠梅：、吕忠梅：环境资源法视野下的新环境资源法视野下的新，载，载法商研究法商研究，2003年第年第4期。期。11、余跃军、高利红：、余跃军、高利红：中的水资源保护制度研究中的水资源保护制度研究，载，载环境资源法论丛环境资源法论丛，2002年第年第0期。期。12、苗苗、方国华：、苗苗、方国华：浅议国外水管理对我国的借鉴浅议国外水管理对我国的借鉴，载，载科技资讯科技资讯，2007年第年第25期。期。13、侯艳红、王慧敏：、侯艳红、王慧敏：中国水管理制度变迁的研究中国水管理制度变迁的研究以南水北调东线工程水管理制以南水北调东线工程水管理制度变迁为例度变迁为例，载，载软科学软科学，2007年第年第2期。期。14、陈海嵩：、陈海嵩：水管理体制的法律思考水管理体制的法律思考以水务局为中心的考查以水务局为中心的考查，载，载中南民族大中南民族大学学报学学报(人文社会科学版人文社会科学版)，2006年第年第3期。期。