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1、财政政策财政政策第1页，本讲稿共14页 第一节第一节 财政政策原理财政政策原理 一、财政政策的定义与性质一、财政政策的定义与性质 -财政政策是指以特定的财政理论为依据，运用各种财财政政策是指以特定的财政理论为依据，运用各种财政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政政策的总和。政工具，为达到一定的财政目标而采取的财政政策的总和。第2页，本讲稿共14页 1.财政政策是国家（或政府）有意识活动的产物，因而财政政策是国家（或政府）有意识活动的产物，因而它是上层建筑的范畴它是上层建筑的范畴-但是财政政策优势依据一定的反映的分配但是财政政策优势依据一定的反映的分配关系及其运动规律的财政理论制定的，因此它又
2、是主观见之于客观关系及其运动规律的财政理论制定的，因此它又是主观见之于客观的东西。的东西。2.国家可以利用财政政策达到自己的预定目标国家可以利用财政政策达到自己的预定目标 -不论是资本主义国家还是社会主义国家，财政政策重视为国不论是资本主义国家还是社会主义国家，财政政策重视为国家预定要实现的某些目标服务。家预定要实现的某些目标服务。-它提供了一系列工具，为纠正它提供了一系列工具，为纠正“市场缺陷市场缺陷”、消除经济州起、消除经济州起波动，使资源在促进充分就业、价格稳定和满意的经济增长率等方波动，使资源在促进充分就业、价格稳定和满意的经济增长率等方面得到最充分的使用，财政政策就是为经济运行最大限
3、度地接近这面得到最充分的使用，财政政策就是为经济运行最大限度地接近这些发展目标提供手段和措施。些发展目标提供手段和措施。第3页，本讲稿共14页 3.财政政策是政府干预经济运行的主要调控手段财政政策是政府干预经济运行的主要调控手段 -财政政策主要通过税收、支出、公债和预算等工具，以财政政策主要通过税收、支出、公债和预算等工具，以利益机制和强制力来贯彻。利益机制和强制力来贯彻。-财政收支活动也总是在特定的财政政策指导下通过税收、支财政收支活动也总是在特定的财政政策指导下通过税收、支出、公债预算等工具进行的。出、公债预算等工具进行的。第4页，本讲稿共14页 二、财政政策效应二、财政政策效应 -政策效
4、应是指政府为了实现一定的政策目标，一旦操作运用政策效应是指政府为了实现一定的政策目标，一旦操作运用一定的政策工具，即财政政策多是已经付诸实践，必将对社会经济一定的政策工具，即财政政策多是已经付诸实践，必将对社会经济活动产生作用，同时社会经济各方面对此也将作出相应反应。活动产生作用，同时社会经济各方面对此也将作出相应反应。财政政策效应包括两方面的含义：财政政策效应包括两方面的含义：一是财政政策对社会经济活动产生的有效作用，一是财政政策对社会经济活动产生的有效作用，二是在财政政策的有效作用下，社会经济作出的反应。二是在财政政策的有效作用下，社会经济作出的反应。第5页，本讲稿共14页 财政政策在起作
5、用规程中产生的效应主要有：财政政策在起作用规程中产生的效应主要有：1.内在稳定器效应。内在稳定器效应。-所谓内在稳定器是指一种宏观经济的内在调节机制，它所谓内在稳定器是指一种宏观经济的内在调节机制，它能在宏观经济的不稳定情况下自动发挥作用，使宏观经济趋向能在宏观经济的不稳定情况下自动发挥作用，使宏观经济趋向稳定。稳定。具体有：具体有：累进的所得税制；累进的所得税制；公共支出尤其是社会福利支出。公共支出尤其是社会福利支出。2.乘数效应。乘数效应。-财政政策的乘数效应包括散方面：财政政策的乘数效应包括散方面：投资或公共支出乘数效应。投资或公共支出乘数效应。税收乘数效应。税收乘数效应。预算平衡乘数效
6、应。预算平衡乘数效应。第6页，本讲稿共14页 3.奖抑效应。奖抑效应。-奖抑效应主要是指政府通过财政补贴、各种奖惩措施、奖抑效应主要是指政府通过财政补贴、各种奖惩措施、优惠政策对国民经济的某些地区、部门、产品及某种经济行优惠政策对国民经济的某些地区、部门、产品及某种经济行为予以鼓励、扶持或者限制、惩罚而产生的有效影响。为予以鼓励、扶持或者限制、惩罚而产生的有效影响。4.货币效应。货币效应。-财政政策的货币效应，一方面表现为政府投资、公共财政政策的货币效应，一方面表现为政府投资、公共支出、财政补贴等本身形成一部分社会货币购买力，从而对支出、财政补贴等本身形成一部分社会货币购买力，从而对货币流通形
7、成直接影响，产生货币效应。另一方面，财政政货币流通形成直接影响，产生货币效应。另一方面，财政政策的货币效应主要体现在公债上。策的货币效应主要体现在公债上。第7页，本讲稿共14页 三、财政政策的类型三、财政政策的类型 1.扩张性财政政策。扩张性财政政策。-扩张性财政政策，又称膨胀性财政政策或扩张性财政政策，又称膨胀性财政政策或“松松”的财政政策。的财政政策。它是通过降低财政收入或增加财政支出来刺激社会总需求的政策。它是通过降低财政收入或增加财政支出来刺激社会总需求的政策。-由于财政支出大于财政收入，结果表现为财政赤字。由于财政支出大于财政收入，结果表现为财政赤字。-在经济衰退时期，国民收入小于充
8、分就业的均衡水平，在经济衰退时期，国民收入小于充分就业的均衡水平，总需求不足。这时，政府通常要采取扩张政策。总需求不足。这时，政府通常要采取扩张政策。第8页，本讲稿共14页 2.紧缩性财政政策。紧缩性财政政策。-是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求的政策，通常称为紧缩型的财政政策。其结果通常表现为财求的政策，通常称为紧缩型的财政政策。其结果通常表现为财政盈余。政盈余。3.中性财政政策，又称平衡性财政政策。中性财政政策，又称平衡性财政政策。-它是指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求它是指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求与
9、总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总需求的与总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总需求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策实施表现同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策实施表现为财政收支在数量上基本一致。为财政收支在数量上基本一致。因此，中性财政政策对社会总供求关系不具倾向性的调节因此，中性财政政策对社会总供求关系不具倾向性的调节作用。作用。第9页，本讲稿共14页 第二节第二节 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合 -财政政策和货币政策是国家调整宏观经济的两大政策。财政政策和货币政策是国家调整宏观经济的两大政策。一、财政政策与货币政策的配合模式
10、一、财政政策与货币政策的配合模式 1.松的财政政策和松的货币政策，即双松政策。松的财政政策和松的货币政策，即双松政策。2.紧的财政政策和紧的货币政策，即双紧政策。紧的财政政策和紧的货币政策，即双紧政策。3.紧的财政政策和松的货币政策。紧的财政政策和松的货币政策。4.松的财政政策和紧的货币政策。松的财政政策和紧的货币政策。第10页，本讲稿共14页 二、财政政策与货币政策的选择思考二、财政政策与货币政策的选择思考 -我国目前正处于传统的计划经济体制向社会主义市场体制我国目前正处于传统的计划经济体制向社会主义市场体制转轨过程中，经济环境既具有市场经济的某些特征，又夹带着传统转轨过程中，经济环境既具有
11、市场经济的某些特征，又夹带着传统计划经济体制的一些特点，这就使得我国财政政策、货币政策的运计划经济体制的一些特点，这就使得我国财政政策、货币政策的运行受到不同于市场经济国家的因素的制约。行受到不同于市场经济国家的因素的制约。1.实行中性财政政策的依据。实行中性财政政策的依据。连续几年的积极财政政策在一定的程度上破坏了财政连续几年的积极财政政策在一定的程度上破坏了财政平衡的要求，需要转换为具有可继续的中性财政政策。平衡的要求，需要转换为具有可继续的中性财政政策。实行中性财政政策是经济结构和产业调整的需要。实行中性财政政策是经济结构和产业调整的需要。第11页，本讲稿共14页 2.实行松中略紧的货币
12、政策依据。实行松中略紧的货币政策依据。实行较松的货币政策是促进经济高速发展，进一步深化实行较松的货币政策是促进经济高速发展，进一步深化国有企业改革和支持民营经济的需要。国有企业改革和支持民营经济的需要。实行略紧的货币政策是进行宏观调控与抑制通货膨胀的客实行略紧的货币政策是进行宏观调控与抑制通货膨胀的客观需要。观需要。第12页，本讲稿共14页 3.财政政策与货币政策运用过程中应注意的问题。财政政策与货币政策运用过程中应注意的问题。-必须承认，我们在许多情况下讨论财政政策与货币政策的必须承认，我们在许多情况下讨论财政政策与货币政策的运用问题，都是假设社会经济形态已是发达的市场经济。运用问题，都是假设社会经济形态已是发达的市场经济。-转轨经济的实践时，就必须充分考虑我国经济的特殊性。转轨经济的实践时，就必须充分考虑我国经济的特殊性。-有必要着重指出，市场正常运行是宏观调控政策存在和协调有必要着重指出，市场正常运行是宏观调控政策存在和协调的基础。的基础。-还需要指出，宏观调控政策是动态的和不断发展变化的。还需要指出，宏观调控政策是动态的和不断发展变化的。第13页，本讲稿共14页思考题思考题1.财政政策的定义与性质是什么？财政政策的定义与性质是什么？2.简述财政政策与货币政策的配合模式。简述财政政策与货币政策的配合模式。第14页，本讲稿共14页