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1、经经济济学学院院财财政政学学12/10/2023第第1212章章 财政政策财政政策教学目的与要求教学目的与要求教学目标：通过本章的学习，能从宏观教学目标：通过本章的学习，能从宏观调控的视角，运用财政政策理论分析和调控的视角，运用财政政策理论分析和解决实际问题。解决实际问题。教学要求：了解财政政策的概念、财政教学要求：了解财政政策的概念、财政政策目标和财政政策工具的内容，理解政策目标和财政政策工具的内容，理解财政政策效应评价和财政政策乘数，掌财政政策效应评价和财政政策乘数，掌握财政政策与货币政策的协调配合模式握财政政策与货币政策的协调配合模式以及我国现行的财政政策。以及我国现行的财政政策。经经济
2、济学学院院财财政政学学22/10/2023引例引例内容（略）内容（略）问题：问题：财政政策的功能有哪些？财政政策的功能有哪些？财政政策的类型有哪些？财政政策的类型有哪些？财政政策的目标与工具分别有哪些？财政政策的目标与工具分别有哪些？我国现阶段为何要实行稳健的财政政策我国现阶段为何要实行稳健的财政政策？经经济济学学院院财财政政学学32/10/2023目录目录12.112.1 财政政策概述财政政策概述12.212.2 财政政策的传导与效应财政政策的传导与效应12.312.3 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合12.412.4 我国的财政政策我国的财政政策经经济济学学院院财财政政学学
3、42/10/202312.1 12.1 财政政策概述财政政策概述12.112.1.1.1 财政政策的概念财政政策的概念12.1.12.1.2 2 财政政策目标财政政策目标12.1.12.1.3 3 财政政策工具财政政策工具12.1.12.1.4 4 财政政策类型财政政策类型经经济济学学院院财财政政学学52/10/2023 财政政策的概念财政政策的概念关于关于“政策政策”的定义：的定义：政策主体政策主体+政策工具（方式）政策工具（方式）+政策客政策客体体+政策目标政策目标经经济济学学院院财财政政学学62/10/20231.1.财政政策的涵义：财政政策是一国财政政策的涵义：财政政策是一国政府为实现
4、一定的宏观经济目标而调整政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应措施的总称。其相应措施的总称。政策主体：政策主体：一国政府一国政府政策工具：政策工具：收收、支支；规模，结构；平；规模，结构；平衡衡政策客体：宏观经济与微观主体政策客体：宏观经济与微观主体政策目标：政策目标：一定的宏观经济目标一定的宏观经济目标经经济济学学院院财财政政学学72/10/2023财政政策实际上是由税收政策、国债财政政策实际上是由税收政策、国债政策、支出政策以及收支平衡政策等构政策、支出政策以及收支平衡政策等构成的一个完整的政策体系。成的一个完整的政策体
5、系。经经济济学学院院财财政政学学82/10/20232.2.财政政策的功能财政政策的功能导向功能导向功能：指通过调整物质利益对个指通过调整物质利益对个人和企业经济行为以及国民经济的发展人和企业经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用方向发挥引导作用；协调功能协调功能：指财政政策对社会经济发指财政政策对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制约、协调展过程中的某些失衡状态的制约、协调能力能力；经经济济学学院院财财政政学学92/10/2023控制功能控制功能：指政府通过财政政策对指政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约人们的经济行为和宏观经济运行的制约和促进，实现对整个国民经济发展的控
6、和促进，实现对整个国民经济发展的控制制；稳定功能稳定功能：指政府通过财政政策，指政府通过财政政策，调节总支出水平，使货币支出水平大体调节总支出水平，使货币支出水平大体等于产出水平，实现国民经济的稳定发等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。展。经经济济学学院院财财政政学学102/10/2023 财政政策目标财政政策目标1.1.物价相对稳定物价相对稳定把物价水平约束把物价水平约束在经济稳定发展可容纳的空间，可以在经济稳定发展可容纳的空间，可以具体释义为避免或抑制通货膨胀。具体释义为避免或抑制通货膨胀。2.2.收入公平分配收入公平分配根据社会成员的根据社会成员的劳动贡献不同，合理确定他们的收入劳动贡
7、献不同，合理确定他们的收入水平，实现公平与效率的有机协调。水平，实现公平与效率的有机协调。经经济济学学院院财财政政学学112/10/20233.3.经济稳定增长经济稳定增长一定时期内生产一定时期内生产商品和劳务的数量或是其生产能力的不商品和劳务的数量或是其生产能力的不断增长。断增长。4.4.社会生活质量逐步提高社会生活质量逐步提高政府通政府通过提供社会公共产品来满足社会成员的过提供社会公共产品来满足社会成员的共同消费需求。共同消费需求。经经济济学学院院财财政政学学122/10/2023 财政政策工具财政政策工具1.1.税收税收。主要通过宏观税负率确定、税主要通过宏观税负率确定、税负分配体现出来
8、。负分配体现出来。宏观税负宏观税负（狭义）（狭义）率体现了一国在一率体现了一国在一定时期内总的税收水平，反映了政府对定时期内总的税收水平，反映了政府对财力的集中程度和动员资源的能力。财力的集中程度和动员资源的能力。税负分配也是根据既定的财政政策目税负分配也是根据既定的财政政策目标进行的。在宏观税负率确定之后，政标进行的。在宏观税负率确定之后，政府对经济的调节主要是通过税种选择和府对经济的调节主要是通过税种选择和制定制定（产品、行业、地区、企业）（产品、行业、地区、企业）差异差异税率来实现的。税率来实现的。经经济济学学院院财财政政学学132/10/20232.2.公债公债。主要体现主要体现于于三
9、种效应：三种效应：“挤出效应挤出效应”：由于公债的发行，：由于公债的发行，使民间部门的投资或消费支出下降使民间部门的投资或消费支出下降（公公债存在信用、二级市场、税收上的优势债存在信用、二级市场、税收上的优势）。“货币效应货币效应”：公债发行引起货币：公债发行引起货币供求变动。供求变动。“收入效应收入效应”：收入在纳税人和收入在纳税人和公公债持有人债持有人之间的分配之间的分配。经经济济学学院院财财政政学学142/10/20233.3.公共支出。政府满足纯社会公共需公共支出。政府满足纯社会公共需要的一般性支出，它包括购买性支出要的一般性支出，它包括购买性支出（不含用于政府投资的购买）和转移性（不
10、含用于政府投资的购买）和转移性支出两大部分。支出两大部分。4.4.政府投资。指财政用于资本项目的政府投资。指财政用于资本项目的建设支出，它最终将形成各种类型的固建设支出，它最终将形成各种类型的固定资产。定资产。经经济济学学院院财财政政学学152/10/2023政府投资在政府投资在“基础瓶颈基础瓶颈”条件下所产生的条件下所产生的“乘数效应乘数效应”SW1E1SW2E2U1U20V1V2YX社会投资社会投资政政府府投投资资SW：社会福利函数：社会福利函数UV：生产可能性曲线：生产可能性曲线经经济济学学院院财财政政学学162/10/2023 财政政策类型财政政策类型1.1.按照财政政策调节经济周期的
11、作用按照财政政策调节经济周期的作用来划分，它包括自动稳定的财政政策和来划分，它包括自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。相机抉择的财政政策。经经济济学学院院财财政政学学172/10/2023自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策是指通过财政制度的合理安排，在经是指通过财政制度的合理安排，在经济产生周期性波动时，能够自动调节社济产生周期性波动时，能够自动调节社会总需求以稳定经济的政策，它无需借会总需求以稳定经济的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。助外力就可直接产生调控效果。自动稳定的财政政策的作用有明显的自动稳定的财政政策的作用有明显的局限性，只能部分地减轻经济周期的波局限性，只能部分地
12、减轻经济周期的波动，是保证经济正常运转的第一道防线。动，是保证经济正常运转的第一道防线。经经济济学学院院财财政政学学182/10/2023主要表现主要表现收：收：累进的所得税：将纳税人的收入与累进的所得税：将纳税人的收入与适用税率累进挂钩，根据经济发展状况适用税率累进挂钩，根据经济发展状况自动调节纳税人的收入水平及相应的需自动调节纳税人的收入水平及相应的需求总量。求总量。支：支：政府转移性支付政府转移性支付(社会福利支出社会福利支出)：以失业救济金、失业保险金、最低生活以失业救济金、失业保险金、最低生活保障等形式将政府转移性支出与社会成保障等形式将政府转移性支出与社会成员收入累退挂钩，随经济发
13、展兴衰自动员收入累退挂钩，随经济发展兴衰自动减增补贴数额，产生自动调节需求总量减增补贴数额，产生自动调节需求总量的作用。的作用。经经济济学学院院财财政政学学192/10/2023须具备的条件须具备的条件以累进征收为税收制度的主要形式；以累进征收为税收制度的主要形式；具有较健全的社会保障和福利制度。具有较健全的社会保障和福利制度。经经济济学学院院财财政政学学202/10/2023相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策是指政府根据一定时期社会总供求矛盾的具是指政府根据一定时期社会总供求矛盾的具体表现，为消除经济波动，灵活选择适当的财体表现，为消除经济波动，灵活选择适当的财政政策，以实现经济稳定增长、
14、总供求平衡和政政策，以实现经济稳定增长、总供求平衡和充分就业等宏观经济目标。充分就业等宏观经济目标。特点是不能自动地对社会总供求关系实施调特点是不能自动地对社会总供求关系实施调节，其作用的发挥须借助于人们对客观经济形节，其作用的发挥须借助于人们对客观经济形势的分析判断和适时选择，是政府利用国家财势的分析判断和适时选择，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。力有意识干预经济运行的行为。包括：汲水政策包括：汲水政策和和补偿政策补偿政策。经经济济学学院院财财政政学学212/10/202320062006年中央政府相机调整投资规模年中央政府相机调整投资规模经经济济学学院院财财政政学学222/10
15、/2023政府投资是国家调控宏观经济的重要手段。政府投资是国家调控宏观经济的重要手段。20062006年，根据经济运行情况相机调整中央政年，根据经济运行情况相机调整中央政府投资规模。府投资规模。年初，考虑到经济增长偏快，固定资产投资年初，考虑到经济增长偏快，固定资产投资规模偏大，国家适当调减了中央政府投资规规模偏大，国家适当调减了中央政府投资规模，净压缩投资模，净压缩投资100100亿元。亿元。年末，根据加快社会主义新农村建设以及环年末，根据加快社会主义新农村建设以及环保等经济社会发展的需要，考虑财力增长的保等经济社会发展的需要，考虑财力增长的情况，在年初情况，在年初11541154亿元的基础
16、上，增加中央亿元的基础上，增加中央预算内投资预算内投资100100亿元，主要用于改善农村生产亿元，主要用于改善农村生产生活条件和生态环保项目。生活条件和生态环保项目。经经济济学学院院财财政政学学232/10/2023汲水政策汲水政策(PompPriming Policy)(PompPriming Policy)是在经济萧条时靠付出一定数额的公共是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。投资使经济自动恢复其活力的政策。经经济济学学院院财财政政学学242/10/2023汲水政策的特点汲水政策的特点a.a.是一种诱导经济复苏的政策，是以经济本是一种诱导经济复苏的政策，是以经济
17、本身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条身所具有的自发恢复能力为前提的治理萧条政策。政策。b.b.载体是公共投资，以扩大公共投资规模作载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民间投资活跃的手段。为启动民间投资活跃的手段。c.c.财政支出规模有限，不用进行超额支出，财政支出规模有限，不用进行超额支出，只要使私人投资恢复活力即可。只要使私人投资恢复活力即可。d.d.是一种短期的财政政策，随着经济萧条的是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。消失而不复存在。经经济济学学院院财财政政学学252/10/2023补偿政策补偿政策(Compensatory Policy)(Compensato
18、ry Policy)是指政府根据对经济情况的判断而主动地是指政府根据对经济情况的判断而主动地调整财政收支以改变社会总需求达到稳定经调整财政收支以改变社会总需求达到稳定经济目的的财政政策。济目的的财政政策。a.a.是全面的干预政策是全面的干预政策b.b.政策载体包括：公共投资、所得税、消政策载体包括：公共投资、所得税、消费税、转移支付、财政补贴费税、转移支付、财政补贴c.c.财政支出可以超额增长财政支出可以超额增长d.d.调节的对象是社会经济的有效需求。调节的对象是社会经济的有效需求。经经济济学学院院财财政政学学262/10/20232.2.按照财政政策在调节国民经济总量按照财政政策在调节国民经
19、济总量方面的不同功能，财政政策分为方面的不同功能，财政政策分为:扩张性财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策中性财政政策经经济济学学院院财财政政学学272/10/2023扩张性财政政策扩张性财政政策/“/“松松”的财政政策的财政政策指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求。求。其政策实施表现为通过减税其政策实施表现为通过减税(降低税率降低税率)和增和增加财政支出规模，扩大需求，弥补社会有效加财政支出规模，扩大需求，弥补社会有效需求小于社会有效供给的缺口，达到启动闲需求小于社会有效供给的缺口，达到启动闲置资源，促使经济增长的财政政策目
20、标得以置资源，促使经济增长的财政政策目标得以实现。实现。适于社会需求不足，供给相对过剩的条件。适于社会需求不足，供给相对过剩的条件。具体手段主要有：降低税率、发行公债和增具体手段主要有：降低税率、发行公债和增加政府预算支出。加政府预算支出。经经济济学学院院财财政政学学282/10/2023紧缩性财政政策紧缩性财政政策/“/“紧紧”的财政政策的财政政策指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。其政策实施表现为通过增加税收其政策实施表现为通过增加税收(提高税率提高税率)、减少政府财政支出规模，抑制需求，实现、减少政府财政支出规模，抑制需求，实现社会总供求平衡。社会
21、总供求平衡。适于社会需求膨胀、社会供给相对不足以及适于社会需求膨胀、社会供给相对不足以及经济趋于过热的条件。经济趋于过热的条件。具体手段主要有：增加税负、发行公债和缩具体手段主要有：增加税负、发行公债和缩减政府预算开支。减政府预算开支。经经济济学学院院财财政政学学292/10/2023中性财政政策中性财政政策/平衡性财政政策平衡性财政政策指财政的分配活动对社会总需求的影指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，即通过财政收支的大体均响保持中性，即通过财政收支的大体均等，以保持社会供求同步增长，维持社等，以保持社会供求同步增长，维持社会供求基本平衡的政策。会供求基本平衡的政策。其政策功能在于保
22、持社会总供求的同其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定步增长，以维持社会总供求对比的既定格局。格局。经经济济学学院院财财政政学学302/10/2023政策实施表现为规定财政收支规模，政策实施表现为规定财政收支规模，使其在数量上基本一致。使其在数量上基本一致。政策作用是维持而不是调节社会总供政策作用是维持而不是调节社会总供求关系。适宜于在现实社会总供求矛盾求关系。适宜于在现实社会总供求矛盾不突出或社会总供求处于基本平衡的经不突出或社会总供求处于基本平衡的经济条件下选用。济条件下选用。经经济济学学院院财财政政学学312/10/202312.2 12.2 财政政策的传导与
23、效应财政政策的传导与效应12.2.1 12.2.1 财政政策的传导机制财政政策的传导机制12.2.2 12.2.2 财政政策效应财政政策效应12.2.3 12.2.3 财政政策效应偏差问题财政政策效应偏差问题12.2.4 12.2.4 财政政策乘数财政政策乘数经经济济学学院院财财政政学学322/10/2023 财政政策的传导机制财政政策的传导机制是财政政策在发挥作用的过程中，各是财政政策在发挥作用的过程中，各政策要素通过各种媒介体相互作用形成政策要素通过各种媒介体相互作用形成的一个有机联系的整体。的一个有机联系的整体。财政政策发挥作用的过程，实际上就财政政策发挥作用的过程，实际上就是财政政策工
24、具经过某种媒介体的传导是财政政策工具经过某种媒介体的传导转变为政策目标变量的复杂过程。最为转变为政策目标变量的复杂过程。最为重要的媒介体是收入分配、货币供应与重要的媒介体是收入分配、货币供应与价格。价格。政策工具政策工具媒介体媒介体目标变量目标变量经经济济学学院院财财政政学学332/10/20231.1.收入分配收入分配(1)(1)对个人收入分配的影响对个人收入分配的影响：改变个人实得货币收入改变个人实得货币收入。征税征税：使税后收入减少；使税后收入减少；补贴补贴：使实际收入增加。使实际收入增加。改变改变货币收入者的实际购买力。主要货币收入者的实际购买力。主要通过货币的升值或贬值。通过货币的升
25、值或贬值。后果：后果：影响影响居民居民储蓄与消费行为，并影储蓄与消费行为，并影响劳动者的生产积极性，在一定程度上还响劳动者的生产积极性，在一定程度上还可能导致劳动者在工作与闲暇之间重新做可能导致劳动者在工作与闲暇之间重新做出选择。出选择。经经济济学学院院财财政政学学342/10/2023(2)(2)对企业（税后）利润分配的影响：对企业（税后）利润分配的影响：国家可以对不同产业、不同行业分别国家可以对不同产业、不同行业分别制定相适应的税收政策，以引导企业的制定相适应的税收政策，以引导企业的投资方向，从而实现资源优化配置的财投资方向，从而实现资源优化配置的财政政策目标。政政策目标。经经济济学学院院
26、财财政政学学352/10/20232.2.货币供应货币供应我国的财政赤字具有货币扩张效应。我国的财政赤字具有货币扩张效应。我国过去硬赤字的弥补，只能通过向我国过去硬赤字的弥补，只能通过向银行透支或借款解决。银行透支或借款解决。【参【参P255P255】央行在提供财政借款时，央行在提供财政借款时，难以通过难以通过压压缩商业银行贷款规模缩商业银行贷款规模避免避免财政性货币发行。财政性货币发行。当赤字发生时，增加的货币己进入流当赤字发生时，增加的货币己进入流通领域。通领域。新的年度预算一般难以通过压缩信贷新的年度预算一般难以通过压缩信贷规模促使货币回笼。规模促使货币回笼。经经济济学学院院财财政政学学
27、362/10/20233.3.价格价格许多财政政策工具的作用是通过价格许多财政政策工具的作用是通过价格体现出来的，或者是与价格相互作用共体现出来的，或者是与价格相互作用共同发挥调节作用的。同发挥调节作用的。长期以来，我国部门与行业长期以来，我国部门与行业间间利润率利润率的差别，主要与价格政策有关。价格不的差别，主要与价格政策有关。价格不合理往往是制约基础工业发展的最关键合理往往是制约基础工业发展的最关键因素。因素。经经济济学学院院财财政政学学372/10/2023 财政政策效应财政政策效应评价财政政策效应要从政策执行的结果和达评价财政政策效应要从政策执行的结果和达到政策目标的成本两个方面着手进
28、行分析。到政策目标的成本两个方面着手进行分析。政府为推行某项政策所付出的研究费用、执政府为推行某项政策所付出的研究费用、执行费用和补偿费用构成了该项政策的行费用和补偿费用构成了该项政策的“成本成本”某项政策实施所产生的积极作用则可视为该某项政策实施所产生的积极作用则可视为该项政策的项政策的“收益收益”。当政策收益大于政策成本时，政策的有效性当政策收益大于政策成本时，政策的有效性程度高，反之则低。程度高，反之则低。经经济济学学院院财财政政学学382/10/2023政策的政策的有效性有效性=政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策的积极作用（实现政策目标产生的效果）政策研究费用政策研究费用+政
29、策执行费用政策执行费用+补偿费用补偿费用(或效率损失或效率损失)经经济济学学院院财财政政学学392/10/2023 财政政策效应偏差问题财政政策效应偏差问题1.1.财政政策效应偏差的含义财政政策效应偏差的含义2.2.财政政策实施的时间周期财政政策实施的时间周期3.3.纠正财政政策效应偏差的具体措施纠正财政政策效应偏差的具体措施经经济济学学院院财财政政学学402/10/20231.1.财政政策效应偏差的含义财政政策效应偏差的含义财政政策效应偏差：指财政政策在实财政政策效应偏差：指财政政策在实施过程中实际效应与预期效应之间发生施过程中实际效应与预期效应之间发生了背离。了背离。政策效应偏差大致可以分
30、为两大类：政策效应偏差大致可以分为两大类：自然偏差自然偏差人为偏差人为偏差经经济济学学院院财财政政学学412/10/20232.2.财政政策实施的时间周期财政政策实施的时间周期财政政策实施的时间过程一般可分为四财政政策实施的时间过程一般可分为四个阶段：政策出台阶段、政策完善阶段、个阶段：政策出台阶段、政策完善阶段、政策成熟阶段、政策蜕化阶段。政策成熟阶段、政策蜕化阶段。政策出台阶段和政策蜕化阶段的自然偏政策出台阶段和政策蜕化阶段的自然偏差可能较大，政策效果较差。在政策完差可能较大，政策效果较差。在政策完善阶段和政策成熟阶段的政策效果较好善阶段和政策成熟阶段的政策效果较好一项带有全局性的财政政策
31、在其实施过一项带有全局性的财政政策在其实施过程中，会形成政策实际效果的地区差别程中，会形成政策实际效果的地区差别经经济济学学院院财财政政学学422/10/20233.3.纠正财政政策效应偏差的具体措施纠正财政政策效应偏差的具体措施必须重视对政策分析中人的利益动必须重视对政策分析中人的利益动机的研究。机的研究。政策分析中的人政策分析中的人(政策主体和政策对象政策主体和政策对象)，都是在一定利益驱动下从事某项社，都是在一定利益驱动下从事某项社会活动的，而经济利益关系的变动则是会活动的，而经济利益关系的变动则是导致政策效应偏差的最深刻根源，因此，导致政策效应偏差的最深刻根源，因此，要减少人为因素造成
32、的政策效应偏差，要减少人为因素造成的政策效应偏差，首先必须从经济利益这个核心入手，调首先必须从经济利益这个核心入手，调整利益分配格局。整利益分配格局。经经济济学学院院财财政政学学432/10/2023必须重视对政策行为规范的研究，必须重视对政策行为规范的研究，建立规范的政策行为机制。建立规范的政策行为机制。其一是通过法律手段明确当事人的权其一是通过法律手段明确当事人的权益和责任，从而约束当事人的行为；益和责任，从而约束当事人的行为；其二是建立一套符合社会主义市场经其二是建立一套符合社会主义市场经济需要的价值判断标准，从观念或道德济需要的价值判断标准，从观念或道德方面形成一种自我约束机制。方面形
33、成一种自我约束机制。经经济济学学院院财财政政学学442/10/2023必须注重对决策的科学化与民主化的研究。必须注重对决策的科学化与民主化的研究。所谓决策的科学化是指从政策的制定到贯彻所谓决策的科学化是指从政策的制定到贯彻执行，都应尊重客观规律，以严谨的科学态执行，都应尊重客观规律，以严谨的科学态度和科学方法，对待政策问题。度和科学方法，对待政策问题。所谓决策的民主化是指在决策的过程中，充所谓决策的民主化是指在决策的过程中，充分考虑人民的意愿，通过民主集中制的程序分考虑人民的意愿，通过民主集中制的程序把群众的意愿转变为政府的政策主张。把群众的意愿转变为政府的政策主张。经经济济学学院院财财政政学
34、学452/10/2023 财政政策乘数财政政策乘数财政政策乘数财政政策乘数：是指财政政策变量变是指财政政策变量变动作用于社会总需求，从而引起国民收动作用于社会总需求，从而引起国民收入入(GDP(GDP或或GNP)GNP)扩张或收缩的倍数。扩张或收缩的倍数。经经济济学学院院财财政政学学462/10/2023乘数效应包括正反两个方面。乘数效应包括正反两个方面。当政府投资或公共支出扩大、税收减当政府投资或公共支出扩大、税收减少时，对国民收入有加倍扩大的作用，少时，对国民收入有加倍扩大的作用，从而产生宏观经济的扩张效应；从而产生宏观经济的扩张效应；当政府投资或公共支出削减、税收增当政府投资或公共支出削
35、减、税收增加时，对国民收入有加倍收缩的作用，加时，对国民收入有加倍收缩的作用，从而产生宏观经济的紧缩效应。从而产生宏观经济的紧缩效应。经经济济学学院院财财政政学学472/10/2023税收乘数税收乘数是指税收的增加或减少对国民收入减少或是指税收的增加或减少对国民收入减少或增加的程度。增加的程度。由于增加了税收，消费和投资需求就会下由于增加了税收，消费和投资需求就会下降。一个部门收入的下降又会引起另一个部降。一个部门收入的下降又会引起另一个部门收入的下降，如此循环下去，国民收入就门收入的下降，如此循环下去，国民收入就会以税收增加的倍数下降，这时税收乘数为会以税收增加的倍数下降，这时税收乘数为负值
36、。相反，由于减少了税收，使私人消费负值。相反，由于减少了税收，使私人消费和投资增加，从而通过乘数影响国民收入增和投资增加，从而通过乘数影响国民收入增加更多，这时税收乘数为正值。一般来说，加更多，这时税收乘数为正值。一般来说，税收乘数小于投资乘数和政府公共支出乘数。税收乘数小于投资乘数和政府公共支出乘数。经经济济学学院院财财政政学学482/10/2023政府购买乘数政府购买乘数是指政府购买性支出（投资或政府公共支出）是指政府购买性支出（投资或政府公共支出）的引起的社会总需求变动对国民收入变动的的引起的社会总需求变动对国民收入变动的倍增作用。倍增作用。一个部门或企业的投资支出会转化为其他部一个部门
37、或企业的投资支出会转化为其他部门的收入，这个部门把得到的收入在扣除储门的收入，这个部门把得到的收入在扣除储蓄后用于消费或投资，又会转化为另外一个蓄后用于消费或投资，又会转化为另外一个部门的收入。如此循环下去，就会导致国民部门的收入。如此循环下去，就会导致国民收入以投资或支出的倍数递增。以上道理同收入以投资或支出的倍数递增。以上道理同样适用于投资的减少。投资的减少将导致国样适用于投资的减少。投资的减少将导致国民收入以投资的倍数递减。购买乘数的作用民收入以投资的倍数递减。购买乘数的作用原理与投资乘数相同。原理与投资乘数相同。经经济济学学院院财财政政学学492/10/2023转移支付乘数转移支付乘数
38、经经济济学学院院财财政政学学502/10/2023平衡预算乘数平衡预算乘数在定额税率下，当政府支出的扩大与在定额税率下，当政府支出的扩大与税收的增加相等时，国民收入的扩大正税收的增加相等时，国民收入的扩大正好等于政府支出的扩大量或税收的增加好等于政府支出的扩大量或税收的增加量，当政府支出减少与税收的减少相等量，当政府支出减少与税收的减少相等时，国民收入的缩小正好等于政府支出时，国民收入的缩小正好等于政府支出的减少量或税收的减少量。的减少量或税收的减少量。经经济济学学院院财财政政学学512/10/2023比例税率下比例税率下1.1.税收乘数税收乘数 Kt=(-b)Kt=(-b)1-b(1-t)1
39、-b(1-t)0 02.2.购买乘数购买乘数 Kg=1 Kg=11-b(1-t)1-b(1-t)1 13.3.转移支付乘数转移支付乘数 Ktr=b/1-b(1-t)=-Kt Ktr=b/1-b(1-t)=-Kt0 04.4.平衡预算乘数平衡预算乘数 Kb=(1-b)1-b(1-t)Kb=(1-b)1-b(1-t)0 0KbKb1 1经经济济学学院院财财政政学学522/10/2023定额税率下定额税率下1.1.税收乘数税收乘数 Kt=-b/(1-b)Kt=-b/(1-b)2.2.购买乘数购买乘数 Kg=1/(1-b)=KIKg=1/(1-b)=KI3.3.转移支付乘数转移支付乘数 Ktr=b/(
40、1-b)=-KtKtr=b/(1-b)=-Kt4.4.平衡预算乘数平衡预算乘数 Kb=1 Kb=1 其绝对值都大于比例税率下的，因其绝对值都大于比例税率下的，因(1-b1-b)小小经经济济学学院院财财政政学学532/10/202312.3 12.3 财政政策与货币政策的配合财政政策与货币政策的配合12.3.1 12.3.1 货币政策概述货币政策概述12.3.2 12.3.2 财政政策与货币政策的协调配财政政策与货币政策的协调配合合经经济济学学院院财财政政学学542/10/2023 货币政策概述货币政策概述货币政策是指中央银行为实现特定的货币政策是指中央银行为实现特定的经济目标，采用各种工具控制
41、和调节货经济目标，采用各种工具控制和调节货币、信用、利率等变量，进而影响宏观币、信用、利率等变量，进而影响宏观经济运行的方针和措施的总称。经济运行的方针和措施的总称。它包括货币政策目标、货币政策工具它包括货币政策目标、货币政策工具和货币政策传导机制等内容。和货币政策传导机制等内容。经经济济学学院院财财政政学学552/10/2023货币政策目标货币政策目标是指中央银行调节货币、信用、利率是指中央银行调节货币、信用、利率等变量所要达到的目的。等变量所要达到的目的。按照中央银行对货币政策的影响力、按照中央银行对货币政策的影响力、影响速度、施加影响的方式等不同，可影响速度、施加影响的方式等不同，可分为
42、：最终目标和中介目标。分为：最终目标和中介目标。经经济济学学院院财财政政学学562/10/20231.1.货币政策的最终目标货币政策的最终目标/战略目标战略目标/长期目标长期目标是货币政策在一段较长时期内所要实现的最是货币政策在一段较长时期内所要实现的最终目的。终目的。目标有四个：物价稳定、充分就业、经济增目标有四个：物价稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡。长、国际收支平衡。各国的具体经济发展状况不同，经济环境和各国的具体经济发展状况不同，经济环境和经济体制不同，在具体目标的选择上可能有经济体制不同，在具体目标的选择上可能有差异。但货币政策的目标总是这四个目标中差异。但货币政策的目标总是这
43、四个目标中的部分或全部的某种组合。的部分或全部的某种组合。经经济济学学院院财财政政学学572/10/2023物价稳定物价稳定是指促使一般物价水平在一个较小是指促使一般物价水平在一个较小的区间内波动，以维持货币对内价值的区间内波动，以维持货币对内价值的相对稳定。的相对稳定。物价稳定是指国内一般物价水平在物价稳定是指国内一般物价水平在短期内波动幅度较小，能够为国民所短期内波动幅度较小，能够为国民所接受，也能为国内的社会经济发展所接受，也能为国内的社会经济发展所承受。承受。经经济济学学院院财财政政学学582/10/2023物价稳定作为货币政策最终目标的原物价稳定作为货币政策最终目标的原因：经济发展客
44、观上需要一种稳定的价因：经济发展客观上需要一种稳定的价值尺度和流通手段。物价的剧烈波动可值尺度和流通手段。物价的剧烈波动可能造成流通秩序的紊乱和收入关系的破能造成流通秩序的紊乱和收入关系的破坏，甚至会引起社会政治局势动荡。坏，甚至会引起社会政治局势动荡。经经济济学学院院财财政政学学592/10/2023充分就业充分就业是指在现行工资率下，愿意就业的是指在现行工资率下，愿意就业的都能如愿以偿地有一个工作职位，并都能如愿以偿地有一个工作职位，并非指百分之百地就业。非指百分之百地就业。失业失业的的情况：情况：摩擦性失业；摩擦性失业；自自愿失业；愿失业；不自愿失业。不自愿失业。在市场经济条件下，劳动力
45、市场不在市场经济条件下，劳动力市场不能自动实现均衡，不可避免地存在着能自动实现均衡，不可避免地存在着不自愿失业。不自愿失业。经经济济学学院院财财政政学学602/10/2023通过经济政策的运用，剌激有效需求，通过经济政策的运用，剌激有效需求，可以降低不自愿失业率，实现充分就业可以降低不自愿失业率，实现充分就业的均衡。因此，充分就业就有必要成为的均衡。因此，充分就业就有必要成为货币政策的最终目标。货币政策的最终目标。经经济济学学院院财财政政学学612/10/2023经经济济学学院院财财政政学学622/10/2023经经济济学学院院财财政政学学632/10/2023经济增长经济增长经济增长就是一国
46、生产商品和劳动总经济增长就是一国生产商品和劳动总量的增长来表示，即用国民生产总值来量的增长来表示，即用国民生产总值来表示。如果考虑人口因素，也就可以用表示。如果考虑人口因素，也就可以用人均国民生产总值来表示。人均国民生产总值来表示。经经济济学学院院财财政政学学642/10/2023国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡国际收支平衡：是指一国居民与非居是指一国居民与非居民之间自主性经济交易引起的货币收入民之间自主性经济交易引起的货币收入与货币支出的差额为零。与货币支出的差额为零。国际收支顺差国际收支顺差：自主性交易差额大于自主性交易差额大于零零；国际收支逆差国际收支逆差：自主性交易差额：自主性交易
47、差额小于小于零零；经经济济学学院院财财政政学学652/10/2023居民与非居民之间的经济交易居民与非居民之间的经济交易分为分为自主性交易自主性交易和补偿性交易。和补偿性交易。自主性交易自主性交易：是指个人和企业为了某种是指个人和企业为了某种自主性目的自主性目的(比如追逐利润、旅游、求学比如追逐利润、旅游、求学等等)而从事的交易。而从事的交易。补偿性交易补偿性交易：是指是指为弥补国际收支平衡为弥补国际收支平衡而发生的交易而发生的交易，比如为弥补国际收支逆，比如为弥补国际收支逆差而向外国政府或国际金融机构借款、差而向外国政府或国际金融机构借款、动用国际储备等。动用国际储备等。经经济济学学院院财财
48、政政学学662/10/2023经经济济学学院院财财政政学学672/10/2023货币政策各目标之关系货币政策各目标之关系货币政策各项目标之间既有一致性，货币政策各项目标之间既有一致性，又有矛盾性。又有矛盾性。充分就业与经济增长正相关：经济充分就业与经济增长正相关：经济增长，就业增加；经济下滑，则失业增增长，就业增加；经济下滑，则失业增加。加。其它其它各个目标相互之间都有矛盾。各个目标相互之间都有矛盾。经经济济学学院院财财政政学学682/10/2023物价稳定与充分就业的矛盾物价稳定与充分就业的矛盾菲利浦斯曲线表明，在失业率和物价上涨之菲利浦斯曲线表明，在失业率和物价上涨之间存在着此消彼长的关系
49、。间存在着此消彼长的关系。要实现充分就业，就必须增加货币供应量，要实现充分就业，就必须增加货币供应量，以剌激社会总需求增加，以剌激社会总需求增加，这这会引起物价水平会引起物价水平的上涨；的上涨；要降低物价上涨率，就要减少货币供应量，要降低物价上涨率，就要减少货币供应量，以抑制社会总需求的增加，这必然使失业率以抑制社会总需求的增加，这必然使失业率上升。上升。央行货币政策目标只有根据具体的社会经济央行货币政策目标只有根据具体的社会经济条件，寻求物价上涨和失业率之间的某一适条件，寻求物价上涨和失业率之间的某一适当的组合点。当的组合点。经经济济学学院院财财政政学学692/10/2023物价稳定和经济增
50、长物价稳定和经济增长的的矛盾矛盾现代市场经济的实践现代市场经济的实践表明表明，经济增长大多伴随，经济增长大多伴随着物价上涨着物价上涨。观点一观点一：适度的物价上涨能够剌激投资和产出适度的物价上涨能够剌激投资和产出增加，推动经济增长。而经济增长又取决于新增加，推动经济增长。而经济增长又取决于新生产要素的投入和劳动生产率的提高。在劳动生产要素的投入和劳动生产率的提高。在劳动生产率提高的情况下，产出的增加伴随着单位生产率提高的情况下，产出的增加伴随着单位产品生产成本的降低。因此，随着经济增长，产品生产成本的降低。因此，随着经济增长，物价又可能趋于下降或稳定。物价又可能趋于下降或稳定。观点观点二二：物