社会保障制发展历程.pptx

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1、 一、社会保障制度的萌芽一、社会保障制度的萌芽 人类社会早期人类社会早期，已出现了最原始的社会救助。，已出现了最原始的社会救助。中中世世纪纪以以后后，人人类类互互助助共共济济的的习习俗俗与与宗宗教教的的泛泛爱爱精精神神紧紧 密密结结合合，社社会会保保障障事事业业有有了了较较大大的的发发展展，形形式式多多种种多多样样。中中 世纪社会保障的特点：世纪社会保障的特点：（1 1）保保障障的的实实施施，在在很很大大程程度度上上取取决决于于贵贵族族地地主主的的好好恶恶 和当年收成的好坏，和当年收成的好坏，没有任何法律约束没有任何法律约束；（2 2）这种保障存在着相当大的）这种保障存在着相当大的主观任意性和

2、不可预测性主观任意性和不可预测性；第1页/共68页 （3 3）这种保障）这种保障以施舍为特点以施舍为特点，属于教区或贵族地主的，属于教区或贵族地主的自我保护方式自我保护方式。从欧洲社会发展历程上看，以国家立法形式确立社会从欧洲社会发展历程上看，以国家立法形式确立社会保障制度，开始于保障制度，开始于1616世纪世纪3030年代年代，标志是，标志是法国的福利改革法国的福利改革和英国的和英国的济贫法济贫法的出台。的出台。法国的福利改革法国的福利改革 1 1、法国政府对、法国政府对社会保障的形式社会保障的形式进行调整。进行调整。2 2、社会保障从单一缓解社会冲突转变为、社会保障从单一缓解社会冲突转变为

3、向社会成员向社会成员 提供劳动机会，提供劳动机会，以维持生产关系，从而具有既实行以维持生产关系，从而具有既实行福利福利 救助救助又又保障生产保障生产的双重性质和功能。的双重性质和功能。第2页/共68页 英国的英国的济贫法济贫法 1 1、英国、英国济贫法济贫法产生的时代背景。产生的时代背景。2 2、济贫法济贫法的主要内容：的主要内容：（1 1）建建立立地地方方行行政政和和征征税税机机构构，向向教教区区内内居居民民和和房房地产地产所有者所有者征收济贫税征收济贫税；（2 2）为有劳动能力的人）为有劳动能力的人提供劳动场所提供劳动场所；（3 3）建建立立收收容容场场所所，资资助助老老人人、盲盲人人等等

4、丧丧失失了了劳劳动动能力能力的人；的人；第3页/共68页 （4 4）建立建立“贫民习艺所贫民习艺所”，组织穷人和儿童学艺；组织穷人和儿童学艺；（5 5）提倡提倡父母子女的父母子女的社会责任社会责任；（6 6）从比较富裕的地区）从比较富裕的地区征税补贴贫困地区征税补贴贫困地区等。等。3 3、济贫法济贫法的特点：的特点：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济的性质。4 4、新、新济贫法济贫法的产生、主要内容及意义：的产生、主要内容及意义：社会救助社会救助是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的是公民应该享受的合法权利，也是政府应尽的义务。义务。

5、第4页/共68页 为为开开展展社社会会救救助助工工作作，需需要要专专门门训训练练社社会会工工作作人人员员，同时同时 成立成立济贫法济贫法管理局，负责济贫工作。管理局，负责济贫工作。把把社社会会救救助助第第一一次次以以立立法法形形式式确确定定下下来来，从从而而使使社社会会救救助助 成为一种制度。成为一种制度。5 5、济贫法济贫法诞生的社会意义和历史意义诞生的社会意义和历史意义 济贫法济贫法的制定，在主观上是为了阻止劳动力的流动，的制定，在主观上是为了阻止劳动力的流动，稳稳定定社社会会秩秩序序，消消除除失失业业、流流浪浪和和贫贫困困现现象象，但但在在客客观观上上却却第5页/共68页使社会保障的形式

6、发生了实质性的变化使社会保障的形式发生了实质性的变化。济贫法济贫法的诞生，使的诞生，使社会团体实施的慈善救济转化为社会团体实施的慈善救济转化为以国家为责任主体的政府救济以国家为责任主体的政府救济。这种职能的转变，使得社。这种职能的转变，使得社会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征，走上国家化、社会保障摆脱了原有的地域狭隘性的特征，走上国家化、社会化的道路。会化的道路。济济贫贫法法的的原原则则和和理理念念，至至今今仍仍然然是是许许多多资资本本主主义义国国家制定公共救助立法的重要依据家制定公共救助立法的重要依据。第6页/共68页 二、社会保障制度的建立二、社会保障制度的建立 1 1、德国的社会保险制度

7、、德国的社会保险制度 2 2、欧美其他国家的社会保险制度、欧美其他国家的社会保险制度 （1 1）德国率先建立社会保险制度的原因：）德国率先建立社会保险制度的原因：第一，德国实行社会保障，是第一，德国实行社会保障，是政治斗争发展的产物政治斗争发展的产物；第第二二，德德国国实实行行社社会会保保障障，有有一一定定的的理理论论渊渊源源，与与当当时时 德国新历史学派德国新历史学派的政策主张有密切的联系。的政策主张有密切的联系。第7页/共68页 （2 2）德国社会保险制度遵循的原则：）德国社会保险制度遵循的原则：一是坚持一是坚持权利和义务相统一权利和义务相统一的原则；的原则；二是坚持以二是坚持以缴费缴费作

8、为享受保险条件的原则；作为享受保险条件的原则；三是坚持三是坚持保险费用多方承担保险费用多方承担的原则。的原则。（3 3）德国三部保障法规的缺陷：）德国三部保障法规的缺陷：第一，社会保障兼有福利性与劳动性的双重第一，社会保障兼有福利性与劳动性的双重性质性质，而不，而不 是纯粹福利性的；是纯粹福利性的；第8页/共68页 第二，社会保障的第二，社会保障的对象对象并不是全体公民，也不是最需并不是全体公民，也不是最需要救济的贫民，而是所有的雇佣劳动者；要救济的贫民，而是所有的雇佣劳动者；第三，社会保障的第三，社会保障的职责职责只是局部性而不是全局性。只是局部性而不是全局性。（4 4）三部保障法规颁布的意

9、义：）三部保障法规颁布的意义：标志着社会救济开始演化为社会保险制度，标志着世标志着社会救济开始演化为社会保险制度，标志着世界上第一个完整的社会保险体系正式建立。界上第一个完整的社会保险体系正式建立。2 2、欧美其他国家的社会保险制度在、欧美其他国家的社会保险制度在美洲美洲，社会保险制，社会保险制度建立的时间比欧洲稍晚。度建立的时间比欧洲稍晚。第9页/共68页 19351935年，美国颁布的年，美国颁布的社会保障法社会保障法是美国历史上第是美国历史上第一一部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业部由联邦政府承担义务的、全国性的、以解决老年和失业问问题为中心内容的社会保障方面的立法，它不

10、仅确立了社会题为中心内容的社会保障方面的立法，它不仅确立了社会保保障制度的一般原则，奠定了美国社会保障制度的基础，也障制度的一般原则，奠定了美国社会保障制度的基础，也对对现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。现代市场经济体制中社会保障的发展产生了重要的影响。从从德德国国社社会会保保险险制制度度的的建建立立，到到美美国国社社会会保保障障法法的的实实施施，形形成成了了由由国国家家财财政政出出资资的的济济贫贫和和受受益益人人缴缴费费的的互互助助相相结合的社会保障体系。结合的社会保障体系。第10页/共68页 三、社会保障的发展三、社会保障的发展 第一、社会保障全面化，保障项目迅速增加。第一

11、、社会保障全面化，保障项目迅速增加。第二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保第二、社会保障全民化，全体国民普遍地享受到社会保障。障。第三、社会保障性质发生第三、社会保障性质发生“质质”的变化，即由以的变化，即由以“济贫济贫”为主转向为主转向“福利福利”为主。为主。第四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动。第四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动。第11页/共68页 一、社会保障全面化，保障项目迅速增加一、社会保障全面化，保障项目迅速增加 英英国国：19421942年年贝贝弗弗里里奇奇向向议议会会提提交交了了一一份份关关于于“社社会会保险保险 及及有有关关服服务务”的的报报告告。根根据据

12、报报告告中中提提出出的的社社会会保保障障原原则则，英国英国 19421942年通过了年通过了家庭津贴法家庭津贴法。19451945年英国工党上台后开始着手实行年英国工党上台后开始着手实行社会保障的国家化社会保障的国家化。19461946年年通通过过国国民民保保险险法法、国国民民工工伤伤保保险险法法和和国国民民保保 健事业法健事业法，19471947年通过年通过国民救济法国民救济法。英英国国19481948年年7 7月月5 5日日全全面面实实施施这这五五项项法法案案，基基本本上上建建立立起起社社会保障制度；会保障制度；19481948年第一个建成了福利国家。年第一个建成了福利国家。第12页/共6

13、8页 西欧国家：社会保障逐渐向全面保障发展。西欧国家：社会保障逐渐向全面保障发展。除退休保险、失业保险和医疗工伤保险三大项基本保除退休保险、失业保险和医疗工伤保险三大项基本保障外，各国纷纷设立了各种补助和救济项目，包括孕妇补障外，各国纷纷设立了各种补助和救济项目，包括孕妇补贴、产妇补贴、幼儿补贴、学童补贴、住房补贴、低收入贴、产妇补贴、幼儿补贴、学童补贴、住房补贴、低收入家庭补贴、寡妇补贴等等，真正实现了家庭补贴、寡妇补贴等等，真正实现了“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的全面保障。的全面保障。二二、社社会会保保障障全全民民化化，全全体体国国民民普普遍遍地地享享受受到到社社会会保保障障 首首先先，社

14、社会会保保障障的的面面比比较较广广。19461946年年英英国国制制定定国国民民保保第13页/共68页 险法险法，几乎每个英国公民都可以享有社会保障。二战以，几乎每个英国公民都可以享有社会保障。二战以后，西德政府制定的社会保险也是接近全民性的。后，西德政府制定的社会保险也是接近全民性的。其次，社会保障成为其次，社会保障成为公民应享有的权利公民应享有的权利。二战以后，。二战以后，西欧各国社会保障普遍地由个人、团体或国家单方面地承西欧各国社会保障普遍地由个人、团体或国家单方面地承担社会责任，变为公民应享有的权利，各项社会保障政策担社会责任，变为公民应享有的权利，各项社会保障政策开始在很大程度上取决

15、于公民投票，取决于在各个阶层、开始在很大程度上取决于公民投票，取决于在各个阶层、各个集团的利益之间进行平衡。各个集团的利益之间进行平衡。三、社会保障性质三、社会保障性质 发生发生“质质”变，由以变，由以“济贫济贫”为主转向为主转向“福利福利”为主为主第14页/共68页二二战战以以后后，西西欧欧主主要要工工业业国国生生产产力力水水平平迅迅速速提提高高，使使得得原原来主来主要要是是解解决决绝绝大大多多数数人人的的温温饱饱问问题题的的社社会会保保障障，转转而而变变成成如如何提何提高高国国民民生生活活“质质量量”的的问问题题。经经济济的的繁繁荣荣使使西西欧欧许许多多国国家家已经已经有能力以有能力以“福

16、利保障福利保障”代替代替“济贫保障济贫保障”。第15页/共68页 四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动四、社会保障促进不同社会阶层利益的变动 现代西方社会保障制度体现了国家通过立法对经济和社现代西方社会保障制度体现了国家通过立法对经济和社会生活进行干预。干预的结果虽然提高了劳动人民生活的会生活进行干预。干预的结果虽然提高了劳动人民生活的质量，但没有根本地改变贫富悬殊的状态，相反造就出一质量，但没有根本地改变贫富悬殊的状态，相反造就出一批新的福利阶层。批新的福利阶层。兰普曼的统计显示：抚养子女的单身母亲、老年人和兰普曼的统计显示：抚养子女的单身母亲、老年人和 残疾人得到社会保障所提供的福利的残

17、疾人得到社会保障所提供的福利的56%56%，而这些人只占，而这些人只占 总人口的总人口的 25%25%。雷格兰特调查统计显示：在社会保障的其。雷格兰特调查统计显示：在社会保障的其 它项目的受益者中，富人占了优势。它项目的受益者中，富人占了优势。第16页/共68页 第二节第二节 国外社会保障的模式和改革国外社会保障的模式和改革 一、国外社会保障制度的模式一、国外社会保障制度的模式 二、发达国家社会保障制度的改革二、发达国家社会保障制度的改革 第17页/共68页一、国外社会保障制度的模式一、国外社会保障制度的模式 1 1、“投保资助投保资助”型社会保障模式型社会保障模式 2 2、“福利国家福利国家

18、”型社会保障模式型社会保障模式3 3、“国家保险国家保险”型社会保障模式型社会保障模式 4 4、“储蓄保险储蓄保险”型社会保障模式型社会保障模式 第18页/共68页 1.1.“投保资助投保资助”型社会保障模式型社会保障模式 （1 1）最早出现最早出现的社会保障模式，也称为的社会保障模式，也称为“传统型传统型”社社会会 保障模式。保障模式。这种模式以这种模式以美国、德国、日本美国、德国、日本等发达资本主义国家为典等发达资本主义国家为典型型 代表。代表。（2 2）特点：对）特点：对不同的社会成员选用不同的保险标准不同的社会成员选用不同的保险标准，并并 以劳动者为核心建立社会保险制度；以劳动者为核心

19、建立社会保险制度；强调强调劳动者劳动者个人个人在社在社会会第19页/共68页保险方面保险方面的责任的责任，社会保险费用采用个人和雇主投保，国家，社会保险费用采用个人和雇主投保，国家资资助的形式；劳动者享受社会保险的助的形式；劳动者享受社会保险的权利权利与社会保险缴费的与社会保险缴费的义义务务相联系；相联系；社会保险缴费中社会保险缴费中只记录个人缴费情况只记录个人缴费情况，不建立以给，不建立以给付付为目的的个人账户；社会保险为目的的个人账户；社会保险基金的筹集以现收现付为主基金的筹集以现收现付为主；社社会保险制度中的会保险制度中的长期项目长期项目以以代际转移代际转移方式运行。方式运行。（3 3）

20、优点：重视社会保险中权利与义务的密切联系，强）优点：重视社会保险中权利与义务的密切联系，强 化自我保障意识，在一定程度上化自我保障意识，在一定程度上体现了效率原则体现了效率原则；同时，保；同时，保 险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也险基金在成员间统筹使用，符合大数法则原理，也体现了体现了保保第20页/共68页险互助互济的宗旨。险互助互济的宗旨。（4 4）缺点：采取现收现付方式筹集基金，）缺点：采取现收现付方式筹集基金，费率受人口年费率受人口年龄结龄结构与人口就业比例影响很大，构与人口就业比例影响很大，在人口老化、就业比例下降时，在人口老化、就业比例下降时，费费率会过高而难以承受，因此

21、，人口年龄结构不平衡、人口迅率会过高而难以承受，因此，人口年龄结构不平衡、人口迅速老速老化的国家或地区，必须对不断上升的费率有所准备。化的国家或地区，必须对不断上升的费率有所准备。2.2.“福利国家福利国家”型社会保障模式（型社会保障模式（1 1）这种模式以）这种模式以英国、英国、瑞瑞典典为典型代表。始于为典型代表。始于19411941年英国政府委托年英国政府委托贝弗里奇贝弗里奇负责制定负责制定战后战后实行社会保障的计划。实行社会保障的计划。第21页/共68页 （2 2）英国）英国 英国政府战后（英国政府战后（1944-19461944-1946）在贝弗里奇报告的基础上，）在贝弗里奇报告的基础

22、上，先后颁布了一系列社会保障法案，成为当时拥有最先进的先后颁布了一系列社会保障法案，成为当时拥有最先进的 社会保障体制的国家，并于社会保障体制的国家，并于19481948年正式宣布第一个建成年正式宣布第一个建成 “福利国家福利国家”。所谓。所谓“福利国家福利国家”，按英国工党按英国工党19451945年在年在竞选宣言中所表示的，竞选宣言中所表示的，就是使公民普遍地享受福利，使国家就是使公民普遍地享受福利，使国家担负起保障公民福利的职责。担负起保障公民福利的职责。“福利国家福利国家”内容十分广泛，内容十分广泛，包括全民医疗、社会保险和社会服务。包括全民医疗、社会保险和社会服务。第22页/共68页

23、 经经过过此此后后 2020年年的的改改进进完完善善，英英国国的的社社会会保保障障制制度度发发展展成成为为面面向向全全体体社社会会成成员员、高高福福利利化化、统统一一管管理理体体制制、为为公公民民提提供供“一一揽揽子子”预预防防性性保保障障的的完完整整的的社社会会保保障障体体系系，国国家家作作为为最最后后责任人承担最后责任。责任人承担最后责任。英国英国“福利国家福利国家”社会保障的内容广泛而具体，已经到社会保障的内容广泛而具体，已经到 了了十十分分复复杂杂和和繁繁琐琐的的地地步步；为为实实施施“福福利利国国家家”政政策策，英英国国 政府建立了一个庞大的管理机构。政府建立了一个庞大的管理机构。第

24、23页/共68页 （3 3）瑞典）瑞典 瑞典自瑞典自19481948年开始，也致力于建设年开始，也致力于建设“福利国家福利国家”。按照普遍性和统一性的原则，所有公民都有权获得基本按照普遍性和统一性的原则，所有公民都有权获得基本生生 活保障，并由国家承担多种风险。活保障，并由国家承担多种风险。保障内容除生育。疾病、伤残、失业、养老外，还有儿保障内容除生育。疾病、伤残、失业、养老外，还有儿童、童、遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除现金津贴外，遗属、单亲家庭、住房、教育和培训津贴。除现金津贴外，还还 提供医疗、护理等项服务。提供医疗、护理等项服务。第24页/共68页 （4 4）优点优点：体体现

25、现了了社社会会公公平平；使使居居民民能能享享受受很很高高的的福福利利水水平平；能能够够有有效地效地降低失业率降低失业率，在一定程度上确保了经济的稳定增长在一定程度上确保了经济的稳定增长。（5 5）缺陷缺陷：容容易易使使劳劳动动者者产产生生懒懒惰惰和和依依赖赖的的心心理理；由由于于企企业业承承担担保保险险 费费过过重重，导导致致企企业业产产品品成成本本加加大大，降降低低了了企企业业生生产产销销售售的的积极积极性性；政府财政负担过重政府财政负担过重。第25页/共68页 3.3.“国家保险国家保险”型社会保障模式型社会保障模式 （1 1）自）自2020世纪世纪5050年代开始。年代开始。以前苏联、东

26、欧和中国等以前苏联、东欧和中国等社会主义国家社会主义国家为代表。为代表。（2 2）前苏联社会保险制度的特点：）前苏联社会保险制度的特点：受保人不缴纳受保人不缴纳任何任何保险费保险费；社会保险；社会保险待遇偏高待遇偏高，如退休金一般在原工资的，如退休金一般在原工资的70%70%以上；以上；保险待遇保险待遇不与缴费多少相关联，而不与缴费多少相关联，而与劳动贡献与劳动贡献挂钩；挂钩；各级各级工会组织工会组织代表国家政权机构代表国家政权机构管理社会保险事宜管理社会保险事宜。这种社会保障模式，是与计划经济体制相适应的。这种社会保障模式，是与计划经济体制相适应的。第26页/共68页 4.4.“储蓄保险储蓄

27、保险”型社会保障模式型社会保障模式 （1 1）这这是是一一种种个个人人缴缴纳纳保保险险费费的的社社会会保保险险制制度度，以以新新加加坡坡 为代表。为代表。新新加加坡坡实实行行中中央央公公积积金金制制，通通过过国国家家立立法法，强强制制所所有有雇雇 主主、雇雇员员依依法法按按工工资资收收入入的的一一定定比比例例向向中中央央公公积积金金局局缴缴纳纳公公 积积金金，由由中中央央公公积积金金局局加加上上每每月月应应付付的的利利息息，一一并并记记入入每每个个 公公积积金金会会员员的的账账户户，专专户户储储存存。会会员员所所享享受受的的待待遇遇，只只在在其其 账户的公积金额以内支付。账户的公积金额以内支付

28、。第27页/共68页 这这种种制制度度最最初初只只是是用用在在养养老老制制度度方方面面，后后来来，随随着着社会社会经济的发展和收入水平的提高，逐步发展成综合性的包括养经济的发展和收入水平的提高，逐步发展成综合性的包括养老、住房、医疗在内的制度。老、住房、医疗在内的制度。（2 2）特点：）特点：要求要求会员会员首先首先自立自立，依靠自己；在因工资收入低下、存，依靠自己；在因工资收入低下、存款达不到最低限额时，由家属填补，款达不到最低限额时，由家属填补，会员之间会员之间并并无调剂互助无调剂互助。（3 3）优点优点：实现了社会保障的社会化实现了社会保障的社会化；实现了自我保障实现了自我保障；积累了丰

29、积累了丰 厚的基金厚的基金，支持并帮助了国家的经济发展支持并帮助了国家的经济发展。第28页/共68页 （4 4）缺陷缺陷：在受保人之间不存在收入再分配在受保人之间不存在收入再分配，不能互助共济不能互助共济，不不能共担风险能共担风险，而且储蓄基金额受通货膨胀的影响而且储蓄基金额受通货膨胀的影响，难难以以保值与增值。保值与增值。二、发达国家社会保障制度的改革二、发达国家社会保障制度的改革 （一）发达国家社会保障制度目前存在的问题（一）发达国家社会保障制度目前存在的问题 （二）健全和完善社会保障制度（二）健全和完善社会保障制度 第29页/共68页（一）发达国家社会保障制度目前存在的问题（一）发达国家

30、社会保障制度目前存在的问题 第一，社会保障成本太高第一，社会保障成本太高（？）（？）第二，社会保障影响经济效率第二，社会保障影响经济效率 第三，社会保障管理效率低第三，社会保障管理效率低 第四，社会保障制度未能随社会保障对象的变化进第四，社会保障制度未能随社会保障对象的变化进行调整行调整 第30页/共68页 造成社会保障成本提高的因素造成社会保障成本提高的因素 （1 1）人人口口年年龄龄结结构构的的变变化化，出出生生率率的的下下降降，人人口口预预期期寿寿命命的延长，产生了人口老化的问题；的延长，产生了人口老化的问题；（2 2）经经济济发发展展缓缓慢慢，失失业业人人数数增增加加，失失业业者者不不

31、仅仅无无法法对对社社会保障基金有所贡献，还要花费大量的社会保障基金；会保障基金有所贡献，还要花费大量的社会保障基金；（3 3）过高的福利待遇造成的）过高的福利待遇造成的浪费浪费和对社会保障制度的和对社会保障制度的依依赖；赖；（4 4）管理成本过高。管理成本过高。第31页/共68页 （二）健全和完善社会保障制度（二）健全和完善社会保障制度 1 1、对现行社会保障制度进行改革、对现行社会保障制度进行改革 （1 1）改革缴费和给付制度，增收节支）改革缴费和给付制度，增收节支 （2 2）改革社会保障基金的管理方式）改革社会保障基金的管理方式第32页/共68页 第33页/共68页 （1 1）改革缴费和给

32、付制度，增收节支）改革缴费和给付制度，增收节支增收的办法增收的办法：提高雇：提高雇 主和雇员的缴费率；取消原有的社会保障缴费的收入最高限主和雇员的缴费率；取消原有的社会保障缴费的收入最高限 额；制定增加新的税种，充实社会保障基金等。额；制定增加新的税种，充实社会保障基金等。节支的办法节支的办法：如在养老保险方面，提高领取养老金的年龄；：如在养老保险方面，提高领取养老金的年龄；改革养老金计发办法，降低支付水平；改革养老金调整方法。改革养老金计发办法，降低支付水平；改革养老金调整方法。（2 2）改改革革社社会会保保障障基基金金的的管管理理方方式式以以养养老老保保险险为为例例，主主要要 采采取取两两

33、种种措措施施：从从政政府府负负担担养养老老保保险险转转向向个个人人储储蓄蓄式式的的个个人人账账 户户，而而个个人人账账户户多多由由私私营营机机构构经经营营；从从给给付付确确定定制制向向缴缴费费确确定定第34页/共68页制转变。制转变。给付确定制给付确定制，是指雇员将来领取养老金的待遇标准，在职，是指雇员将来领取养老金的待遇标准，在职期间就已经确定。期间就已经确定。缴费确定制缴费确定制，是指雇员在退休时能领取多少，是指雇员在退休时能领取多少退休金，完全取决于雇员和雇主对基金的缴纳水平以及这一基退休金，完全取决于雇员和雇主对基金的缴纳水平以及这一基金的增值状况。金的增值状况。给付确定制和缴费确定制

34、各有：给付确定制和缴费确定制各有：给付确定制给付确定制比较稳定，比较稳定，但如果企业破产，其养老保险很可能落空，因此雇员实际上但如果企业破产，其养老保险很可能落空，因此雇员实际上 承担着相当大的风险。承担着相当大的风险。第35页/共68页缴费确定制缴费确定制也存在着风险：一是其在职期间所缴纳费用的多也存在着风险：一是其在职期间所缴纳费用的多少，会对其退休后的待遇产生直接影响；二是基金的保值增少，会对其退休后的待遇产生直接影响；二是基金的保值增值问题。值问题。2 2、扩大就业，增加社会保障费用收入、扩大就业，增加社会保障费用收入 （1 1）鼓励老年工人提前退休，让青年人顶替空位；）鼓励老年工人提

35、前退休，让青年人顶替空位；（2 2）实行经济优惠政策，鼓励企业多招收新工人）实行经济优惠政策，鼓励企业多招收新工人 ；（3 3）对青年进行技术培训，降低失业率）对青年进行技术培训，降低失业率。第36页/共68页 第三节第三节 中国社会保障制度的发展进程中国社会保障制度的发展进程 一、中国古代的社会保障制度一、中国古代的社会保障制度 二、近代中国的社会保障制度二、近代中国的社会保障制度 三、中国社会保障制度的建立和发展三、中国社会保障制度的建立和发展 四、中国社会保障制度存在的问题及改革思路四、中国社会保障制度存在的问题及改革思路 第37页/共68页一、中国古代的社会保障制度一、中国古代的社会保

36、障制度 1 1、官方社会保障系统、官方社会保障系统 2 2、非官方社会保障系统、非官方社会保障系统 第38页/共68页 1 1、官方社会保障系统、官方社会保障系统 （1 1）社会保障设施）社会保障设施 （2 2）社会保障措施）社会保障措施 第39页/共68页 （1 1）社会保障设施）社会保障设施 指用于社会救济的公共设施，主要有：指用于社会救济的公共设施，主要有：常平仓常平仓。常平仓是国家为了预防灾荒而设置的粮食储藏。常平仓是国家为了预防灾荒而设置的粮食储藏机构。汉宣帝时，因连年丰收，谷价贱至一石五钱，农人少机构。汉宣帝时，因连年丰收，谷价贱至一石五钱，农人少利，大司农中丞利，大司农中丞耿泰昌

37、耿泰昌“令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而令边郡皆筑仓，以谷贱时增其贾而籴籴以以利利农农，谷谷贵贵时时减减贾贾而而粜粜（tiaotiao），名名曰曰常常平平仓仓，民民便便之之。”“善会善堂善会善堂”。隋唐时期隋唐时期设置设置“悲田坊悲田坊”与与“病坊病坊”，收容，收容乞丐和孤老病残者；乞丐和孤老病残者；宋代宋代建立福田院、居养院、漏泽园、慈建立福田院、居养院、漏泽园、慈幼局、惠民药局。幼局、惠民药局。清代清代建立普济堂和养济院，建立育婴堂。建立普济堂和养济院，建立育婴堂。第40页/共68页 （2 2）社会保障措施）社会保障措施 社会保障措施主要指对重大自然灾害所采取的救济办法，社会保障措施主要指对

38、重大自然灾害所采取的救济办法，包括：包括：赈灾赈灾。遇到重大自然灾害时，将中央及地方政府筹集的。遇到重大自然灾害时，将中央及地方政府筹集的粮食或财物，无偿地发放给遇灾缺粮的饥民。粮食或财物，无偿地发放给遇灾缺粮的饥民。粥赈粥赈。就是设置粥厂施粥，是一种应急措施。就是设置粥厂施粥，是一种应急措施。工赈工赈。即以工代赈。即以工代赈。第41页/共68页 免免税税。每每遇遇灾灾荒荒，政政府府一一般般都都按按照照严严格格的的救救灾灾程程序序，勘勘灾覆实后，酌情减免田赋及其他杂税。灾覆实后，酌情减免田赋及其他杂税。借借贷贷。政政府府向向灾灾民民出出借借籽籽种种、耕耕牛牛、农农具具和和银银两两等等，帮帮助其

39、恢复生产。助其恢复生产。抚抚恤恤。即即对对地地震震、山山洪洪、风风暴暴、冰冰雹雹等等突突发发性性灾灾害害采采取取的应急性救援。的应急性救援。第42页/共68页 2 2、非官方社会保障系统、非官方社会保障系统 （1 1）社仓和义仓）社仓和义仓 （2 2）地主乡绅临时赈济）地主乡绅临时赈济 第43页/共68页 （1 1）社仓和义仓）社仓和义仓社仓和义仓社仓和义仓是一种由是一种由官方倡导而由民办官方倡导而由民办或官民会办或官民会办的救济设施。的救济设施。社仓大多设于乡村，义仓主要设在市镇。仓中存谷实际社仓大多设于乡村，义仓主要设在市镇。仓中存谷实际 上是由百姓以义租形式交纳的，由政府储藏管理，供灾荒

40、上是由百姓以义租形式交纳的，由政府储藏管理，供灾荒 之年使用。之年使用。第44页/共68页 （2 2）地主乡绅临时赈济特点：）地主乡绅临时赈济特点：（1 1）救济的实施，在很大程度上取决于贵族地主的好恶）救济的实施，在很大程度上取决于贵族地主的好恶 和当年收成的好坏，没有任何法律约束。和当年收成的好坏，没有任何法律约束。（2 2）这种救济行为存在着相当大的主观任意性和不可预）这种救济行为存在着相当大的主观任意性和不可预 测性。测性。（3 3）这种救济以施舍为特点，属于地主乡绅的自我保护）这种救济以施舍为特点，属于地主乡绅的自我保护 方式，救济的目的是为了不丧失劳动力。方式，救济的目的是为了不丧

41、失劳动力。第45页/共68页二、近代中国的社会保障制度二、近代中国的社会保障制度 1 1、设置了社会保障管理机构、设置了社会保障管理机构 2 2、实行多样化的社会保障、实行多样化的社会保障 第46页/共68页 三、中国社会保障制度的建立和发展三、中国社会保障制度的建立和发展（一）创建阶段（一）创建阶段（1949194919571957年）年）（二）调整阶段（二）调整阶段（1957195719661966年）年）（三）停滞阶段（三）停滞阶段（1966196619781978年）年）（四）恢复与发展阶段（四）恢复与发展阶段（19791979年至今）年至今）第47页/共68页（一）创建阶段（一）创建

42、阶段 19511951年年2 2月月颁颁布布了了新新中中国国成成立立后后的的第第一一个个社社会会保保障障法法规规中中 华人民共和国劳动保险条例华人民共和国劳动保险条例。主主要要内内容容：险险种种、保保障障范范围围、保保险险待待遇遇、费费用用、领领导导机机关关及监督机关。及监督机关。劳劳动动保保险险条条例例的的颁颁布布实实施施，使使我我国国形形成成了了除除失失业业保保险险 以外的老年保险、工伤保险、疾病保险、生育保险、遗属保以外的老年保险、工伤保险、疾病保险、生育保险、遗属保险等社会保险体系，标志着中国以社会统筹为特征的社会保险等社会保险体系，标志着中国以社会统筹为特征的社会保险制度已初步确立。

43、险制度已初步确立。第48页/共68页 19531953年年l l月月，劳劳动动部部颁颁布布劳劳动动保保险险条条例例实实施施细细则则修修正正 草草案案，对对劳劳动动保保险险条条例例进进行行了了修修订订。修修订订后后的的条条例例 实实施施细细则则草草案案的的实实施施范范围围扩扩大大了了，部部分分劳劳动动保保险险项项目目的的待待 遇遇水水平平提提高高了了，还还规规定定合合作作社社经经营营的的工工厂厂、矿矿场场及及其其附附属属单单 位位按按国国营营企企业业办办法法，实实施施劳劳动动保保险险待待遇遇。到到19561956年年，企企业业社社 会保险的实施范围扩大到商业、外贸、粮食、供销合作社、会保险的实施

44、范围扩大到商业、外贸、粮食、供销合作社、金金融融、民民航航、石石油油、地地质质、水水产产、国国营营农农场场、造造林林等等1313个个产产 业业和和部部门门，社社会会保保险险覆覆盖盖了了当当时时各各类类企企业业职职工工的的94 94%，参参加加 保险的人数达保险的人数达23002300万人。万人。第49页/共68页 19551955年年，国国务务院院颁颁布布国国家家机机关关工工作作人人员员退退休休处处理理暂暂行行办法办法和和国家机关工作人员退职处理暂行办法国家机关工作人员退职处理暂行办法，建立，建立了国家工作人员社会保险制度。政府还开始建立社会救济、了国家工作人员社会保险制度。政府还开始建立社会

45、救济、社会福利和优抚安置等保障制度。社会福利和优抚安置等保障制度。19501950年内务部公布了有关年内务部公布了有关革命军烈属优抚工作的革命军烈属优抚工作的5 5个条例，个条例，19561956年全国总工会颁布了年全国总工会颁布了职工生活困难补助办法职工生活困难补助办法，19571957年国务院发出年国务院发出关于职关于职工生活方面若干问题的指示工生活方面若干问题的指示。到。到19571957年末，我国社会保年末，我国社会保第50页/共68页障制度建设取得了重大进展，社会保险、社会救济、社会福障制度建设取得了重大进展，社会保险、社会救济、社会福利和优抚安置等一系列社会保障法规都基本建立起来。

46、利和优抚安置等一系列社会保障法规都基本建立起来。（二）调整阶段（二）调整阶段 在在养养老老保保险险方方面面，19581958年年国国务务院院通通过过了了关关于于工工人人、职职 员员退退休休处处理理的的暂暂行行规规定定（草草案案）和和关关于于工工人人、职职员员退退职职处理的暂行规定（草案）处理的暂行规定（草案），将原来企业与行政事业单位分，将原来企业与行政事业单位分开的退休、退职制度合而为一。开的退休、退职制度合而为一。第51页/共68页 在在医疗保险医疗保险方面，方面，19651965年，卫生年，卫生 部和财政部和财政 部发出了部发出了关于改进公费医疗管理问题的通知关于改进公费医疗管理问题的通

47、知，劳动部和全国总工，劳动部和全国总工 会发出了会发出了关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通关于改进企业职工劳保医疗制度几个问题的通 知知，分别对公费和劳保医疗的整顿做出了具体规定。，分别对公费和劳保医疗的整顿做出了具体规定。在在社会安置社会安置方面，方面，19621962年国务院颁布了年国务院颁布了关于精简职关于精简职 工安置办法的若干规定工安置办法的若干规定和和关于精简退职老职工生活困关于精简退职老职工生活困 难救济问题的通知难救济问题的通知，对精简下来的职工作了相应的处理。，对精简下来的职工作了相应的处理。同时对大跃进时期从农村招收的工人也采取了精简回乡同时对大跃进时期从农村招收的工

48、人也采取了精简回乡 的措施，规定了相关的待遇。的措施，规定了相关的待遇。第52页/共68页 在在社会救济、优抚社会救济、优抚方面，方面，19621962年内务年内务 部和财政部和财政 部颁部颁 发了发了抚恤、救济费管理使用办法抚恤、救济费管理使用办法，对合理使用抚恤、，对合理使用抚恤、救济费起了很大作用；救济费起了很大作用；19651965年国务院发出通知，要求对精年国务院发出通知，要求对精 简回乡的职工做好生活困难救济工作。简回乡的职工做好生活困难救济工作。总的来说，在这个阶段，我国的社会保障制度在调整总的来说，在这个阶段，我国的社会保障制度在调整 中得到初步发展。中得到初步发展。第53页/

49、共68页 （三）停滞阶段表现：（三）停滞阶段表现：社会保险管理机构被撤销；各种社会保障法律法规和制社会保险管理机构被撤销；各种社会保障法律法规和制 度度事事实实上上被被废废止止，社社会会保保障障工工作作无无章章可可循循；社社会会保保障障基基金金被被 停止提取，退休费用的社会统筹被取消。停止提取，退休费用的社会统筹被取消。19691969年，财政年，财政 部发出部发出关于国营企业财务工作中几项关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）制度的改革意见（草案），规定，规定“国营企业一律停止提国营企业一律停止提取劳动保险金，企业的退休职工、长期病号工资和其他劳取劳动保险金，企业的退休职工、长期病

50、号工资和其他劳保开支，在营业外列支保开支，在营业外列支”。第54页/共68页后果：一是社会保险的统筹工作基本停止；后果：一是社会保险的统筹工作基本停止；二是社会保险倒退为企业保险；二是社会保险倒退为企业保险；三是影响了社会保险资金的积累。三是影响了社会保险资金的积累。第55页/共68页（四）恢复与发展阶段（四）恢复与发展阶段 2020世纪世纪5050和和6060年代的社会保障制度的特征：年代的社会保障制度的特征：一一是是把把城城市市和和农农村村作作为为两两个个具具有有不不同同组组织织和和利利益益的的体体系系分离开来；分离开来；二二是是在在城城市市又又根根据据居居民民的的就就业业状状况况和和单单