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1、第二章社会保障产生与发展第一节世界社会保障的发展历程一、一、社会保障发展三阶段社会保障发展三阶段从从1601年英国颁布济贫法起起从出现自发从出现自发的、临时性的、临时性的救灾济贫的救灾济贫活动算起活动算起以以1883年俾斯麦颁布疾病社会保险法为标志为标志慈善事慈善事业阶段业阶段济贫制济贫制度阶段度阶段现代社会现代社会保障阶段保障阶段（一）慈善事业阶段家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救济慈善事业取决于举办者的意愿与财力，是一种随机的、临时的、非常落后的救助活动。这一阶段的慈善事业分为以下三种类型：1.宗教慈善事业教会2.官办慈善事业 仓储救济和以工代赈是最常见的形式。3.民办慈善事业“范式
2、义庄”、刘宰粥局；欧洲的行会组织等（二）济贫制度阶段16011601年，英国伊丽莎年，英国伊丽莎白女王颁布了世界上白女王颁布了世界上著名的著名的济贫法济贫法(称称伊丽莎白济贫法或旧伊丽莎白济贫法或旧济贫法济贫法)，成为社会，成为社会保障发展史上的一个保障发展史上的一个重要里程碑。重要里程碑。伊丽莎白女王一世伊丽莎白女王一世 (1533(1533 1603)1603)1济贫法济贫法形成的背景分析形成的背景分析（1）16-17世纪是英国由封建社会向资本主义社会过渡的时代，社会十分动荡不安；（2）教权衰落，王权兴起，政府逐渐介入社会事务；（3）宗教改革运动兴起，人们对待贫穷的观念发生变化；（4）圈地
3、运动，流民问题十分严重2伊丽莎白济贫法(Elizabethan Poor Law)伊丽莎伊丽莎白济贫法白济贫法将贫民将贫民分为三种：分为三种：Pauper children(乞儿乞儿)would become apprentices(学徒学徒).The impotent poor(lame,impotent,old,blind)were to be cared for in almshouse or a poorhouse(公立救济院或收容所公立救济院或收容所)the able-bodied poor，不能得到，不能得到任何救济，如拒绝工作将被惩戒任何救济，如拒绝工作将被惩戒3伊丽莎白济贫法的
4、相关评论对贫民加以区分，“值得救济”的人得到救济建立了专门的济贫机构，设置济贫官员征收济贫税，救济有了固定的资金来源建立贫民习艺所，对贫民进行职业技能培训以法律的形式确认了国家和政府对贫民和流民应负的责任伊丽莎白济贫法部分地实现了封建政府向近代政府职能的过渡，孕育了现代社会保障的种子。（三）现代社会保障制度阶段1.现代社会保障制度的建立俾斯麦政府分别在1883年、1884年和1889年颁布了疾病社会保险法、工伤事故保险法、老年和残疾社会保险法，现代社会保障制度由此产生。奥托奥托冯冯俾斯麦俾斯麦（Otto Von Bismarck,18151898）社会保险制度获得质的飞跃1零星的救灾济零星的救
5、灾济贫政策发展成贫政策发展成为国家固定的为国家固定的社会政策社会政策3受保障者无需受保障者无需以牺牲人格尊以牺牲人格尊严和接受惩戒严和接受惩戒为收益条件为收益条件2雇主、雇员共雇主、雇员共同供款，确立同供款，确立了社会责任和了社会责任和风险的共同分风险的共同分担机制担机制2现代社会保障制度的发展1935年，在“罗斯福新政”时期，美国国会颁布了著名的社会保障法(The Social Security Act)，标志着现代市场经济条件下的现代社会保障法进入了大发展时期。罗斯福总统于罗斯福总统于1935年年8月月24日日签署签署社会保障法案社会保障法案3现代社会保障制度的成熟1942年，贝弗里奇报告
6、社会保险和相关服务 发表社会应保障人人享有免于贫困、疾病、愚昧、污染和失业的自由权利；社会保障应当包括所有居民各种不同的保障需求。贝弗里奇报告 贝弗里奇报告四原则：一是普遍性原则二是保障基本生活原则三是统一原则，即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；四是权利和义务对等原则。WilliamBeveridge187919634福利国家的建立1948年，英国首相艾德礼首先宣布英国已建成“福利国家”。此后，瑞典、芬兰、挪威、法国和意大利等其他西方各国也纷纷宣称建成“福利国家”。在这一时期，社会保障制度从发达国家推广到了发展中国家。总结：社会保障发展历程名称名称 实施主体实施主体 实施对象实
7、施对象 发展阶段发展阶段 英英伊丽莎白济贫伊丽莎白济贫法法教会负责教会负责 救荒济贫救荒济贫 萌芽萌芽 德德疾病保险法疾病保险法政府兴办社会政府兴办社会保险保险 职工疾病伤残职工疾病伤残 成形成形 美美社会保障法社会保障法加强政府对社加强政府对社会保障制度的会保障制度的干预干预 所有成年公民在所有成年公民在老年和失业期间老年和失业期间的社会保障的社会保障 发展发展 英英贝弗里奇报告贝弗里奇报告政府全面负责政府全面负责统一管理统一管理 全体公民保障范全体公民保障范围扩大围扩大 成熟成熟 二、西方社会保障制度的实践经验-120世纪世纪80年代以来年代以来的社会保障改革，的社会保障改革，倡导国家、企
8、业和个倡导国家、企业和个人的共同责任人的共同责任自助自助互助互助国家国家责任责任共同共同责任责任兄弟会、吉尔特、兄弟会、吉尔特、行会行会济贫法确定了济贫法确定了国家对贫民的责任国家对贫民的责任前工业时期，家庭前工业时期，家庭保障几乎是唯一的保障几乎是唯一的保障形式保障形式二、西方社会保障制度的实践经验-2实现实现稳定稳定走向走向公平公平和经济发和经济发展相协调展相协调社会社会责任责任政治政治社会社会经济经济道德道德多目标多目标协调协调二、西方社会保障制度的实践经验-3体系关系体系关系层次体系层次体系结构体系结构体系内容体系内容体系内容是基础内容是基础结构体系是核心结构体系是核心层次体系是关键层
9、次体系是关键针对制度立责权针对制度立责权多层次、多支柱多层次、多支柱的社会保障制度的社会保障制度针对群体建制度针对群体建制度统一差别统一差别针对问题建制度针对问题建制度保险、救助、保险、救助、福利、服务福利、服务第二节 中国社会保障制度变迁（1949年以来）一、建国以来我国社会保障发展的两个阶段一、建国以来我国社会保障发展的两个阶段19491949年年19861986年年19861986年以来年以来国家单位国家单位 保障制保障制国家社会国家社会 保障制保障制二、国家单位保障制二、国家单位保障制国家负责国家负责单位包办单位包办板块分割板块分割封闭运行封闭运行全面保障全面保障(一一)国家单位保障制
10、的框架国家单位保障制的框架三大三大板块板块农村集体保障板块 农民通过农民通过所在的社队获得有关社会保障，所在的社队获得有关社会保障，其经费来源于社队提留其经费来源于社队提留 城镇单位保障板块 由企业从由企业从收益中直接提取经费并组织实收益中直接提取经费并组织实施，封闭式运行施，封闭式运行 国家保障板块 以政府财政拨以政府财政拨款为基础，由国家主管部门直款为基础，由国家主管部门直接实施的社会保障项目接实施的社会保障项目1.1.国家保障板块的具体内容国家保障板块的具体内容（1）机关事业单位人员社会保障。）机关事业单位人员社会保障。（2）城镇居民价格补贴。）城镇居民价格补贴。（3）军人保障。）军人保
11、障。（4）民政福利。）民政福利。面向无依无靠的城镇孤老残幼。面向无依无靠的城镇孤老残幼。（5）农村救济救灾。）农村救济救灾。2.2.城镇单位保障板块的具体内容城镇单位保障板块的具体内容职工劳动保险。职工劳动保险。包括就业保障，退休保障、工伤保障、包括就业保障，退休保障、工伤保障、生育保障、劳保医疗，以及遗属保障等，覆盖所有城镇生育保障、劳保医疗，以及遗属保障等，覆盖所有城镇劳动者。劳动者。中国传统企业职工集体福利中国传统企业职工集体福利福利类别福利类别具体福利项目具体福利项目服务对象服务对象经费来源经费来源生活服务生活服务职工食堂、浴室、理发室、卫生职工食堂、浴室、理发室、卫生室、幼儿园、托儿
12、所等室、幼儿园、托儿所等面向本单位职面向本单位职工及其家属工及其家属企业成本中列企业成本中列支的福利费支的福利费文化福利文化福利俱乐部、阅览室、老人活动中心、俱乐部、阅览室、老人活动中心、影剧院、体育场所等影剧院、体育场所等同上同上同上同上职工住房职工住房公房分配公房分配同上同上同上同上职工补助职工补助探亲补助、交通补助、洗理补助、探亲补助、交通补助、洗理补助、取暖补助、困难补助等取暖补助、困难补助等同上同上同上同上其他福利其他福利职工疗养等职工疗养等同上同上同上同上3.3.农村集体保障板块的具体内容农村集体保障板块的具体内容农村合作医疗农村合作医疗面向本社队集体社员提供疾病医疗保障面向本社队
13、集体社员提供疾病医疗保障五保户供养。五保户供养。对象：无正常生活来源的老人、残疾人、孤儿对象：无正常生活来源的老人、残疾人、孤儿方式：集中供养方式：集中供养(敬老院敬老院)与分散供养相结合与分散供养相结合五保：指的是保吃、保穿、保住、保医、保葬五保：指的是保吃、保穿、保住、保医、保葬（二）国家单位保障制的评估（二）国家单位保障制的评估 评估指标：价值取向与建制理念制度的适应性制度的有效性 制度的可持续性。评估内容：社会保障是社会主义制度本身固有单位保障降低了制度的适应性城乡差异；权利和义务脱节单位负担沉重，效率低下，阻碍经济发展二、国家社会保障制二、国家社会保障制社会保障系统独立于各个单位之外
14、，社会社会保障系统独立于各个单位之外，社会的各个组成部分（包括政府、企业、社团的各个组成部分（包括政府、企业、社团与个人等）共同分担社会保障责任，国家与个人等）共同分担社会保障责任，国家通过立法来凝聚全民共识来确立社会保障通过立法来凝聚全民共识来确立社会保障制度，之后通过社会化方式得以实施。制度，之后通过社会化方式得以实施。1986年，年，“国家单位保障制国家单位保障制开始被摒弃。开始被摒弃。（一）国家社会保障制的框架（一）国家社会保障制的框架社会保险社会保险1社会救助社会救助2社会福利社会福利3社会优抚社会优抚4（二）改革开放以来我国社会政策的演变（二）改革开放以来我国社会政策的演变岳岳经纶
15、，经纶，20102010）第一阶段(1978-1992)：社会政策的局部调整期就业政策变革；劳动合同制实施；单位福利消失第二阶段(1992-2002)：国家全面退缩社会政策的剧变期为配合市场经济建立，教育、住房、医疗明显的市场化第三阶段(2002至今)：社会政策的重建期2002年十六大“初次分配效率优先，再次分配注重公平”(三三)中国社会保障改革的成就中国社会保障改革的成就（1 1）从观念更新到制度变革）从观念更新到制度变革（2 2）新型社会保障制度的框架已经确立）新型社会保障制度的框架已经确立（3 3）管理体制改革取得重大进展）管理体制改革取得重大进展（4 4）制度规范建设取得明显进步）制度规范建设取得明显进步（5 5）改革的实践效果明显）改革的实践效果明显