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1、东南大学远程教育工程造价分析工程造价分析第第 二十一二十一 讲讲主讲教师：主讲教师：沈杰沈杰 一、建一、建设设管理体制与基本法律制度管理体制与基本法律制度 在在政政府府有有关关部部门门的的监监督督管管理理之之下下，由由项项目目业业主主、承承建建商商、监监理理单单位位直直接接参参加加的的“三三方方”管管理理体体制制 项目法人责任制项目法人责任制(业主制业主制)招标投标制招标投标制 竞争择优机制竞争择优机制 建设监理制建设监理制 约束协调机制约束协调机制 合同管理制合同管理制 对对承承包包商商来来讲讲，国国际际惯惯例例的的业业主主制制内内涵涵就就是是招招标投标制与建设监理制标投标制与建设监理制 招
2、招标标投投标标与与建建设设监监理理的的关关系系相相当当于于一一个个社社会会中中“立法立法”与与“执法执法”的关系的关系 一、建一、建设设管理体制与基本法律制度管理体制与基本法律制度工程项目实施的两个基本原则工程项目实施的两个基本原则 招标保证经济招标保证经济 监理保证效率监理保证效率“效率效率”是是“经济经济”的保证。的保证。“经济经济”是量的概念，是量的概念，“效率效率”是寓于质量之中是寓于质量之中业业主主是是工工程程的的买买方方，交交易易对对象象是是作作为为契契约约商商品品或或是是期期货货的的工工程程。工工程程的的卖卖方方应应当当是是社社会会信信誉誉好好、技术水平高、管理能力强的施工单位技
3、术水平高、管理能力强的施工单位 一、建一、建设设管理体制与基本法律制度管理体制与基本法律制度承承包包商商在在建建筑筑市市场场中中的的工工程程承承包包运运作作分分为为两两大大过过程程：一一个个是是对对项项目目业业主主招招标标作作出出反反应应，也也就就是是投投标标；另另一一个个是是中中标标及及签签订订合合同同后后在在业主委托的监理工程师监督下的施工过程业主委托的监理工程师监督下的施工过程承承包包商商的的竞竞争争力力表表现现为为能能以以比比较较合合理理的的价价格格在在招招标标时时中中标标，并并在在监监理理制制下下有有效效的的施施工工，实实现现投投标标时时的的预预期期效效益益，因因此此，施施工工承承包
4、包运运作就是争取合同与履行合同作就是争取合同与履行合同 二、建筑市二、建筑市场场及其运行机制及其运行机制 1 1、建筑市场的含义、建筑市场的含义 建建筑筑市市场场是是以以工工程程建建设设承承发发包包交交易易活活动动为为主主要要内容的市内容的市场场。它包括：。它包括：发发包方、承包方和技包方、承包方和技术术服服务务方方组组成的成的市场主体市场主体 不同形不同形态态的建筑的建筑产产品品组组成的成的市场客体市场客体 招招标标投投标标为为主主要要形形式式的的竞竞争争来来调调节节市市场场供供求求的的建筑建筑市场机制市场机制 保保证证建建筑筑市市场场正正常常运运行行的的要要素素市市场场体体系系，为为工工程
5、程建建设设提提供供专专业业服服务务的的市市场场中中介介组组织织体体系系和和以以行行业业管理管理为为主的主的社会保障体系社会保障体系 保保证证市市场场秩秩序序、保保护护主主体体合合法法权权益益的的法法律律法法规规和监督管理体系和监督管理体系等等二、建筑市二、建筑市场场及其运行机制及其运行机制2 2、建筑市场的运行机制、建筑市场的运行机制 1)1)价格机制价格机制 资资源源在在价价值值规规律律的的作作用用下下运运动动的的、客客观观上上具具有有的的、传传导导信信息息、配配置置资资源源和和促促进进技技术术进进步步、降降低低社社会会必必要要劳劳动量的功能作用动量的功能作用 2)2)竞争机制竞争机制 在在
6、利利益益机机制制的的驱驱动动下下，为为了了生生产产商商品品、使使付付出出的的成成本本能能得得到到补补偿偿并并获获得得最最大大利利润润，生生产产者者之之间间进进行行价价格格、质量、工期等竞争，竞相占领市场，结果是优胜劣汰质量、工期等竞争，竞相占领市场，结果是优胜劣汰 3)3)供求机制供求机制 在在价价值值规规律律的的作作用用下下，人人力力物物力力和和资资金金等等各各种种资资源源竞竞相相涌涌入入效效益益好好的的部部门门和和生生产产环环节节，在在供供给给大大于于需需求求的的情况下，资源又重新向其他效益更好的环节聚集情况下，资源又重新向其他效益更好的环节聚集二、建筑市二、建筑市场场及其运行机制及其运行
7、机制3 3、工程承发包方式、工程承发包方式承承发发包包是是承承包包方方和和发发包包方方之之间间的的一一种种商商业业行行为为。发发包包是是订订货货，即即订订购购商商品品；承承包包是是接接受受订订货货生生产产按按规规定供定供货货工工程程承承发发包包关关系系是是业业主主委委托托设设计计或或施施工工单单位位完完成成拟拟建建筑建建筑产产品相品相应应任任务务而形成的相互关系。而形成的相互关系。招招标标投投标标是是实现实现工程承工程承发发包关系的主要途径包关系的主要途径如何组织如何组织 自行招标，招标代理自行招标，招标代理如何分标如何分标 平行发包，总分包，总承包平行发包，总分包，总承包如何发包如何发包 公
8、开招标，邀请招标，直接委托公开招标，邀请招标，直接委托如何计价如何计价 三、工程施工招三、工程施工招标标程序程序 工工程程施施工工招招标标，是是指指招招标标单单位位就就拟拟建建的的工工程程发发布布通通告告，以以法法定定方方式式吸吸引引施施工工企企业业参参加加竞竞争争，招招标标单单位位从从中中选选择择条条件件优优越者完成工程建越者完成工程建设设任任务务的法律行的法律行为为 工工程程施施工工投投标标，是是指指经经过过招招标标单单位位审审查查获获得得投投标标资资格格的的施施工工企企业业按按照照招招标标文文件件的的要要求求，在在规规定定的的时时间间内内向向招招标标单单位位填填报报投投标书标书并争取中并
9、争取中标标的法律行的法律行为为 三、工程施工招三、工程施工招标标程序程序 1、建设单位组织招标工作机构、建设单位组织招标工作机构 2、招标申请、招标申请 3、编制招标文件、编制招标文件 4、制定标底，报招标投标办审定、制定标底，报招标投标办审定 5、发布招标公告或招标邀请书、发布招标公告或招标邀请书 6、资格预审、资格预审 意向投标人意向投标人 7、发放招标文件、发放招标文件 潜在投标人潜在投标人 8、组织踏勘现场，对招标文件答疑、组织踏勘现场，对招标文件答疑 9、开标，评标，决定中标单位、开标，评标，决定中标单位 投标人投标人 10、发出中标通知书、发出中标通知书 中标人中标人 11、签订施
10、工合同、签订施工合同 承包人承包人东南大学远程教育工程造价分析工程造价分析第第 二十二十 二讲二讲主讲教师：主讲教师：沈杰沈杰 一、招标文件的概念一、招标文件的概念 1 1、招标文件的含义、招标文件的含义 投投标标单单位位编编制制投投标标文文件件的的依依据据。招招标标文文件件提提出出的的各各项项要要求求，对对工工程程招招标标和和承承发发包包双双方方都都具具有有约束力约束力 2 2、招标文件的内容、招标文件的内容 招招标标投投标标法法第第十十九九条条的的规规定定，招招标标文文件件应应当包括以下内容：当包括以下内容：(1)应写明招标人对投标人的所有实质性要求和条件。应写明招标人对投标人的所有实质性
11、要求和条件。(2)应有招标人就招标项目拟签订合同的主要条款。应有招标人就招标项目拟签订合同的主要条款。(3)应对招标项目提出相应的技术标准。应对招标项目提出相应的技术标准。(4)需需要要划划分分不不同同标标段段的的大大型型、复复杂杂的的建建设设工工程程项项目目，招标人应合理划分标段，确定工期，在文件中载明。招标人应合理划分标段，确定工期，在文件中载明。一、招标文件的概念一、招标文件的概念(一一)投投标标须须知知。包包括括工工程程概概况况，招招标标范范围围，资资格格审审查查条条件件，工工程程资资金金来来源源或或者者落落实实情情况况(包包括括银银行行出出具具的的资资金金证证明明)，标标段段划划分分
12、，工工期期要要求求，质质量量标标准准，现现场场踏踏勘勘和和答答疑疑安安排排，投投标标文文件件编编制制、提提交交、修修改改、撤撤回回的的要要求求，投投标标报报价价要要求求，投投标标有有效效期期，开开标标的的时时间间和和地地点点，评标的方法和标准等；评标的方法和标准等；(二二)招标工程的技术要求和设计文件；招标工程的技术要求和设计文件；(三三)采用工程量清单招标的应提供工程量清单；采用工程量清单招标的应提供工程量清单；(四四)投标函的格式及附录；投标函的格式及附录；(五五)拟签订合同的主要条款；拟签订合同的主要条款；(六六)要求投标人提交的其他材料要求投标人提交的其他材料二、投标价的有关规定二、投
13、标价的有关规定建筑法第十八条建筑法第十八条建建筑筑工工程程造造价价应应当当按按照照国国家家有有关关规规定定，由由发发包包单单位位与与承承包包单单位位在在合合同同中中约约定定。公公开开招招标标发发包包的的，其其造造价价的的约约定定，须须遵遵守守招招标标投投标标法法律律的的规规定定。发发包包单单位位应应当当按按照照合合同同的的约约定定，及及时时拨拨付付工工程程款项。款项。江苏省建筑市场管理条例第三十二条江苏省建筑市场管理条例第三十二条工工程程造造价价应应当当以以国国家家和和省省规规定定的的工工程程量量计计算算规规则则和和计计价价方方法法为为依依据据，按按照照经经建建设设行行政政主主管管部部门门核核
14、定定的的专专业业和和类类别别，依依据据定定额额规规定定的的消消耗耗量量和和相相应应的的取取费费标标准准计计算算，由由发发包包人人与与承承包包人人在在合合同中约定。同中约定。二、投标计价方法的有关规定二、投标计价方法的有关规定施工合同通用条款第施工合同通用条款第1 1条条合合同同价价款款：指指发发包包人人承承包包人人在在协协议议书书中中约约定定，发发包包人人用用以以支支付付承承包包人人按按照照合合同同约约定定完完成成承承包包范范围围内内全全部部工工程程并承担质量保修责任的款项。并承担质量保修责任的款项。追追加加合合同同价价款款：指指在在合合同同履履行行中中发发生生需需要要增增加加合合同同价价款款
15、的的情情况况，经经发发包包人人确确认认后后按按计计算算合合同同价价款款的的方方法法增增加加的合同价款的合同价款费费用用：指指不不包包含含在在合合同同价价款款之之内内的的应应当当由由发发包包人人或或承承包包人承担的经济支出人承担的经济支出施工合同通用条款第施工合同通用条款第2323条条招招标标工工程程的的合合同同价价款款由由发发包包人人承承包包人人依依据据中中标标通通知知书书中中的的中中标标价价格格在在协协议议书书内内约约定定。非非招招标标工工程程的的合合同同价价款款由发包人承包人依据工程预算书在协议书内约定由发包人承包人依据工程预算书在协议书内约定三、投标计价方法三、投标计价方法1 1、固定价
16、和可调价、固定价和可调价施工合同通用条款施工合同通用条款23.2合合同同价价款款在在协协议议书书内内约约定定后后，任任何何一一方方不不得得擅擅自自改改变变。下下列列三三种种确确定定合合同同价价款款的的方方式式，双双方方可可在在专专用用条条款款内内约定采用其中一种：约定采用其中一种：(1)固固定定价价格格合合同同。双双方方在在专专用用条条款款内内约约定定合合同同价价款款包包含含的的风风险险范范围围和和风风险险费费用用的的计计算算方方法法，在在约约定定的的风风险险范范围围内内合合同同价价款款不不再再调调整整。风风险险范范围围以以外外的的合合同同价价款款调调整方法，应当在专用条款内约定。整方法，应当
17、在专用条款内约定。(2)可可调调价价格格合合同同。合合同同价价款款可可根根据据双双方方的的约约定定而而调调整整，双方在专用条款内约定合同价款调整方法。双方在专用条款内约定合同价款调整方法。(3)成成本本加加酬酬金金合合同同。合合同同价价款款包包括括成成本本和和酬酬金金两两部部分分，双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。双方在专用条款内约定成本构成和酬金的计算方法。三、投标计价方法三、投标计价方法 1 1、固定价和可调价、固定价和可调价 采采用用固固定定价价格格报报价价，投投标标人人应应充充分分考考虑虑施施工工期期间间各各类类建建材材的的市市场场风风险险和和国国家家政政策策性性调调整整确
18、确定定风险系数计入总报价，今后不作调整。风险系数计入总报价，今后不作调整。适适用用于于工工期期较较短短(一一般般不不超超过过一一年年)且且要要求求十十分分明确的项目。明确的项目。但但当当施施工工中中图图纸纸或或工工程程质质量量要要求求有有变变更更，或或工工期要求提前，则总价也要变更。期要求提前，则总价也要变更。承承包包商商承承担担全全部部风风险险，要要为为不不可可预预见见的的某某些些因因素付出代价，因此一般报价较高。素付出代价，因此一般报价较高。三、投标计价方法三、投标计价方法 1 1、固定价和可调价、固定价和可调价 采采用用可可调调价价格格报报价价，投投标标人人投投标标报报价价可可根根据据合
19、合同实施期间的市场变化和政策性调整而变动。同实施期间的市场变化和政策性调整而变动。适用于工期较长适用于工期较长(如一年以上如一年以上)的项目。的项目。报报价价及及签签订订合合同同时时，以以招招标标文文件件的的要要求求及及当当时时的的物物价价计计算算合合同同价价。建建设设单单位位承承担担通通货货膨膨胀胀的的风险，承包商承担其他风险。风险，承包商承担其他风险。三、投标计价方法三、投标计价方法 2 2、总价合同和单价合同、总价合同和单价合同 总总价价合合同同指指确确定定一一个个完完成成项项目目的的总总价价，承承包包单单位据此完成项目全部内容的合同位据此完成项目全部内容的合同 采采用用总总价价合合同同
20、，要要求求准准备备详详细细而而全全面面的的设设计计图图纸纸和和各各项项说说明明，能能准准确确计计算算工工程程量量。适适用用于于工工程程量量不不太太大大且且能能精精确确计计算算、工工期期不不长长、技技术术不不太复杂、风险不大的工程项目太复杂、风险不大的工程项目 总总价价合合同同可可使使建建设设单单位位评评标标时时易易于于确确定定报报价价最最低低的的施施工工单单位位，对对总总开开支支心心中中有有数数，施施工工过过程程中中可可有有效效控控制制进进度度和和质质量量。而而对对承承包包商商来来说说，具具有有一一定定的的风风险险，如如物物价价波波动动、气气候候条条件件恶恶劣劣、地质地基条件恶劣以及其他意外的
21、困难等地质地基条件恶劣以及其他意外的困难等 三、投标计价方法三、投标计价方法 2 2、总价合同和单价合同、总价合同和单价合同 单单价价合合同同指指承承包包商商在在投投标标时时，按按招招标标文文件件所所给给的工程量表确定合同价的合同类型的工程量表确定合同价的合同类型 当当工工程程内内容容和和设设计计指指标标不不能能十十分分确确定定或或工工程程量量可能出入较大时采用单价合同可能出入较大时采用单价合同 单单价价合合同同的的关关键键：对对单单价价和和工工程程量量计计算算方方法法的的确认、合同履行中对实际工程量计量的确认确认、合同履行中对实际工程量计量的确认 建建设设单单位位准准备备招招标标文文件件时时
22、，委委托托咨咨询询单单位位按按分分项项工工程程列列出出工工程程量量表表。承承包包商商投投标标时时在在工工程程量量表表中中填填入入工工程程单单价价，计计算算出出合合同同价价，作作为为投投标标报报价价。施施工工过过程程中中每每月月按按实实际际完完成成的的工工程程量量结结算；工程竣工时以竣工图最终结算工程总价算；工程竣工时以竣工图最终结算工程总价 三、投标计价方法三、投标计价方法 3 3、工料单价法和综合单价法、工料单价法和综合单价法 工工料料单单价价法法。分分部部分分项项单单价价为为直直接接费费。直直接接费费以以人人工工、材材料料、机机械械消消耗耗量量及及其其相相应应价价格格确确定定。间接费、利润
23、、税金按照有关规定另行计算。间接费、利润、税金按照有关规定另行计算。直接费直接费分项工程工程量分项工程工程量分项工程工料单价分项工程工料单价 建筑安装工程造价建筑安装工程造价 直接费直接费（1 1综合间接费费率）独立费综合间接费费率）独立费 综综合合单单价价法法。分分部部分分项项单单价价为为全全费费用用单单价价。全全费费用用单单价价综综合合计计算算完完成成分分部部分分项项工工程程所所发发生生的的直接费、间接费、利润、税金。直接费、间接费、利润、税金。建筑安装工程造价建筑安装工程造价 分项工程工程量分项工程工程量分项工程综合单价分项工程综合单价三、投标计价方法三、投标计价方法4 4、施工图预算计
24、价和工程量清单计价、施工图预算计价和工程量清单计价施施工工图图预预算算计计价价。投投标标单单位位根根据据招招标标单单位位提提供供的的全全套套施施工工图图纸纸和和技技术术资资料料，计计算算工工程程量量、单单价价和合价及各种费用和合价及各种费用工工程程量量清清单单计计价价。投投标标单单位位根根据据招招标标单单位位提提供供的的图纸和工程量清单计算工程项目单价和合价图纸和工程量清单计算工程项目单价和合价工工程程量量清清单单由由封封面面、内内容容目目录录和和工工程程量量表表三三部部分分组组成成。工工程程量量清清单单中中有有某某些些错错误误或或漏漏项项应应该该有有约约定定。如如：工工程程量量清清单单中中每
25、每一一个个子子目目和和单单项项均均需需计计算算填填写写单单价价和和合合价价，投投标标单单位位没没有有填填写写单单价价和和合合价价的的项项目目将将不不予予支支付付，并并认认为为此此项项费费用用已包括在工程量清单的其它单价和总价中。已包括在工程量清单的其它单价和总价中。三、投标计价方法三、投标计价方法4 4、施工图预算计价和工程量清单计价、施工图预算计价和工程量清单计价从从某某种种意意义义上上讲讲，投投标标就就是是要要在在招招标标文文件件中中的的工工程程量量表表的的各各分分项项工工程程格格子子里里填填单单价价。投投标标就就是是报价，就是在工程量表上填价格报价，就是在工程量表上填价格评评标标过过程程中中，业业主主最最关关心心、实实质质上上感感兴兴趣趣的的也也是是投标人填的工程量表投标人填的工程量表投投标标人人投投标标前前的的所所有有努努力力在在于于如如何何填填好好这这个个工工程程量量表表。价价格格有有竞竞争争力力，使使投投标标人人有有希希望望夺夺标标但但又要有一定的利润可赚。这就是投标的原则又要有一定的利润可赚。这就是投标的原则特特别别需需要要看看到到的的是是，标标价价的的工工程程量量清清单单也也是是作作为为计计算算支支付付、评评估估工工程程变变更更、核核算算最最终终合合同同价价的的基础基础